Geum.ru

Ю. С. Зайцева Межрегиональные сопоставления валового регионального продукта в Российской Федерации

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
А.Г. Гранберг, Ю.С. Зайцева


Межрегиональные сопоставления валового регионального продукта

в Российской Федерации


Для национальной экономики общепризнанной основой макроэкономических измерений и оценок является система национальных счетов (СНС). Центральное положение в СНС занимает показатель валовой внутренний продукт (ВВП), на региональном уровне может быть составлена система региональных счетов и рассчитан региональный аналог ВВП – валовой региональный продукт (ВРП). Без ВВП и ВРП в принципе невозможно построение важнейших национальных (региональных) счетов.

Одним из основных направлений использования ВРП является проведение межрегиональных сопоставлений. Такие сопоставления в первую очередь находят свое применение при разработке государственной региональной политики, а также при формировании межбюджетных отношений. Поэтому корректное проведение межрегиональных сопоставлений является чрезвычайно важной задачей. Этой теме и посвящен настоящий доклад.

Не смотря на то, что Госкомстат ведет официальные расчеты ВРП в текущих ценах с 1994 г., существуют методологические и методические проблемы совершенствования измерения и оценки ВРП для межрегиональных сопоставлений. По нашему мнению, наиболее острыми из них являются:
    • уменьшение доли ВВП, нераспределяемой по регионам (уменьшение разницы между ВВП и суммарным ВРП);
    • более полная расшифровка конечного использования ВРП, особенно вывоза и ввоза, в том числе экспорта и импорта;
    • элиминирование влияния региональных различий цен на величины ВРП при межрегиональных сопоставлениях;
    • более корректный учет деятельности нерезидентных хозяйственных единиц в регионах.

Исследования, связанные с межрегиональными сопоставлениями ВРП, мы с Александром Григорьевичем начали достаточно давно. На настоящий момент наши исследования шли по двум направлениям из перечисленных четырех. Мы начали свою работу с попытки большей детализации конечного использования ВРП и проведения сопоставления полученных сальдо с финансовыми потоками. Затем нами была предпринята попытка элиминирование влияния региональных различий цен на величины ВРП при межрегиональных сопоставлениях, разработаны методические подходы к проведению межрегиональных сопоставлений ВРП с учетом уровня межрегиональных различий цен, выполнены перерасчеты ВРП с учетом уровня межрегиональных различий цен за 1999 г. (по 79 субъектам Российской Федерации). Проведен анализ полученных результатов и представлен в серии статей, опубликованных в «Российском экономическом журнале» и «Вопросах статистики», и брошюре «Валовой региональный продукт: межрегиональные сравнения и динамика», которую вы можете увидеть в фойе на выставке, результаты исследований были доложены на Круглом столе, проходившем в этом зале 26 июня с.г.

С момента выхода перечисленных публикаций был рассчитан ВРП с учетом индексов межрегиональных различий цен за 2000 и 2001 годы. Осуществлен переход от 79 регионов к 88 регионам (в 2001 году). Уточнены результаты расчета по данным за 1999 г.

До сих пор Минэкономразвития и многие исследователи, занимающиеся межрегиональными сопоставлениями, в своих работах для элиминирования влияния региональных различий цен на величину ВРП используют индекс, рассчитанный на основе различий величин прожиточного минимума региона и величины среднероссийского прожиточного минимума.

Мы предлагаем принципиально иной подход. По нашему мнению, для межрегиональных сопоставлений ВРП целесообразно использовать методические принципы, лежащие в основе международных сопоставлений ВВП по паритетам покупательной способности (ППС) валют.



На следующем слайде представлена Методологическая схема, используемая нами для межрегиональных сопоставлений ВРП.

Межрегиональные сопоставления ВРП российских регионов имеют, по-видимому, только одно облегчающее отличие от международных сопоставлений: все измерения проводятся в одной валюте. Другие же «международные» методологические и методические вопросы транслируются на межрегиональный уровень национальной экономики с некоторыми нюансами, объясняющимися региональным многообразием России и спецификой российской статистики. В силу большей открытости региональных экономик по сравнению с национальными экономиками большее значение приобретает круг вопросов, связанных с измерениями и оценками внешних связей регионов (межрегиональных и международных).

Перенос методологии международных сопоставлений ВВП на межрегиональный уровень означает, что необходимо пересчитывать с учетом уровня межрегиональных различий цен не произведенный ВРП, а компоненты конечного использования ВРП. Практическая значимость данного принципа для анализа российской экономики определяется тем, что разности произведенного и используемого ВРП во многих субъектах РФ очень велики. В 2001 г. произведенный ВРП превышал используемый ВРП в Ханты-Мансийском АО – на 50%, Красноярском крае – на 38%, Нижегородской и Вологодской областях – на 32%. И наоборот, используемый ВРП был значительно больше произведенного в Таймырском АО - на 86%, Адыгее – на 57%, Эвенкийском АО – 52%.


Дифференциация индексов межрегиональных различий цен по компонентам используемого ВРП




Корректировка объемов ВРП с учетом межрегиональных Различий цен должна включать пересчеты, как минимум, по следующим компонентам: фактическое конечное потребление домашних хозяйств, расходы государственных учреждений на коллективные услуги, валовое накопление. Чистый вывоз продукции и услуг не пересчитывается.

П


ри проведении экспериментальных расчетов за 1999-2001 гг. использовались следующие методы оценки межрегиональных различий цен:
  • по фактическому конечному потреблению домашних хозяйств – данные Госкомстата России о стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг (набор включает 83 вида товаров и услуг);
  • по расходам госучреждений на коллективные услуги – данные Минфина России о корректирующих коэффициентах стоимости предоставления условной единицы бюджетных услуг;
  • по валовому накоплению – экспертные оценки региональных индексов стоимости инвестиций (расчеты д.э.н. И.И. Ройзмана).

Распределение регионов по изменению объемов используемого и произведенного ВРП в 2001 г. в результате корректировки с учетом межрегиональных различий цен (в % к ВРП в текущих ценах)





Распределение регионов по относительному изменению объемов используемого и произведенного ВРП дается на слайде. Как вы можете видеть, и для относительных уменьшений, и для относительных увеличений характерен значительный разброс.

Изменения объемов произведенного ВРП в результате корректировки представлены на графике.

Изменения объемов произведенного ВРП в 2001 г.
в результате корректировки с учетом межрегиональных различий цен
(в % к произведенному ВРП в текущих ценах)



В 2001 г. в большинстве регионов (68 из 88) объемы произведенного ВРП увеличиваются. Наибольший прирост получают: Карачаево-Черкессия (36%), Адыгея (32%), Тамбовская обл. (31%), Пензенская область (30%). Объемы ВРП в результате корректировки уменьшаются в 20 регионах. Это северные и дальневосточные регионы, а также Москва и Санкт-Петербург.

По используемому ВРП картина примерно такая же, что и по произведенному.


Изменения объемов используемого ВРП в 2001 г. в результате корректировки с учетом межрегиональных различий цен
(в % к используемому ВРП в текущих ценах)



Осуществленные корректировки несколько сглаживают дифференциацию между регионами по производству и использованию ВРП на душу населения и изменяют ранжирование регионов по указанным показателям.

Совместное влияние перераспределения и корректировки
ВРП на межрегиональную дифференциацию ВРП на душу населения
в 2001 г. (по 88 субъектам Российской Федерации)

 
Производство ВРП

Использование ВРП

Номинально
Скорректированное

Номинально

Скорректированное

Отношение максимума к минимуму, раз
37,1
26,6
20,3
12,2

Число регионов, у которых отношение ВРП на душу населения к среднероссийскому уровню превышает 150%

8
4
9
4

Число регионов, у которых отношение ВРП на душу населения к среднероссийскому уровню менее 50%

22
12
12
5

Коэффициент вариации

1,140
0,936
0,897
0,641

Сглаживание происходит за счет снижения наиболее высоких среднедушевых объемов ВРП (северные регионы и г. Москва) и подтягивания большого числа регионов, имеющих величины среднедушевого ВРП (в текущих ценах) зна­чительно ниже среднеросийского уровня.

Сокращение межрегиональной дифференциации происходит и вследствие перераспределения произведенного ВРП, и в результате проведенной корректировки. Совместное влияние этих факторов приводит к тому, что максимальный разрыв между 88 регионами по величине ВРП на душу населения снижается в 3 раза. Число регионов, в которых эта величина более чем на 150% превышает среднероссийский уровень, сокращается с 8 до 5 (Москва, 3 автономных округа: Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий) и, что особенно важно, число регионов, отстающих от среднеросийского уровня уменьшается более чем в четыре раза, с 22 до 5 (в этой проблемной группе остаются республики Ингушетия, Дагестан, Тыва, Коми-Пермяцкий АО и Агинский Бурятский АО, Ивановская область).

Выполненные межрегиональные сопоставления ВРП субъектов Российской Федерации на основе комбинирования официальных и экспертных данных предполагают их дальнейшее уточнение и методологическое совершенствование.

Предлагается провести пилотные исследования в ряде характерных российских регионах:

- регионы, для который актуальным является уточнение оценки деятельности резидентов/нерезидентов региональной экономики, (это, в первую очередь нефте- и газодобывающие регионы, где распространяется деятельность вертикально-интегрированных корпораций, Москва и Санкт-Петербург).

- регионы с низким уровнем произведенного ВРП и высоким уровнем используемого (это Таймырский и Эвенкийский округа, ряд республик Северного Кавказа),

- регионы с сильными различиями уровня цен относительно среднероссийского уровня (Север и Дальний Восток).