Geum.ru

А. А. Самсонова на Совете Службы «Росавтотранс» Уважаемые коллеги, участники совещания! Поставленная Президентом Российской Федерации задача

Вид материалаЗадача
Подобный материал:
Доклад начальника Управления промышленного транспорта Минтранса России 
А.А. Самсонова на Совете Службы «Росавтотранс»

Уважаемые коллеги, участники совещания!

Поставленная Президентом Российской Федерации задача удвоения внутреннего валового продукта страны к 2010 году предполагает значительный рост объемов производства, и соответственно, увеличение спроса на транспортные услуги.

За последние годы наметился рост объемов перевозок практически по всем видам транспорта, но основная нагрузка все же ложится на железнодорожный и автомобильный транспорт, в том числе и промышленный.

Промышленный транспорт, как неотъемлемая составная часть транспортного комплекса страны, представляет собой сеть предприятий, каждое из которых является важнейшим связующим звеном между основным производством и магистральными видами транспорта.

9,3 тыс. предприятий и организаций промышленного транспорта, имеющих собственный парк подвижного состава, перерабатывают около 80% грузов, перевозимых магистральными железными дорогами и автотранспортом общего пользования; на внутрипроизводственных перемещениях эксплуатируются 1,1 млн. единиц промышленных автомобилей.

Грузооборот промышленного железнодорожного транспорта в 2003 г. увеличился по сравнению с 2002 годом – на 10,2 % и составил 28,03 млрд. ткм.; при этом объем перевозок грузов вырос на 7,1 % и составил 3,36 млрд. т., а объем перевозок промышленным автомобильным транспортом вырос на 2,3 % и составил 5,47 млрд. т.

Анализ имеющихся статистических данных позволяет сделать вывод о стабилизации темпов роста экономических показателей работы промышленного транспорта за последние годы.

В целом за 6 лет существования Управления заложены основы государственного регулирования в области промышленного транспорта, разработан и введен в действие целый ряд нормативных правовых и нормативных технических актов, регламентирующих работу этой подотрасли. При этом, как только мы приступили к работе, стало ясно, что одной из основных проблем, которую предстояло и предстоит решать в будущем, является решение вопросов равноправного и взаимовыгодного взаимодействия организаций промтранспорта с магистральными видами транспорта и с обслуживаемыми предприятиями.

Безусловно, такие вопросы и пути их решения рассматривались в тесном взаимодействии с заинтересованными федеральными ведомствами, и, в первую очередь, с МПС России.

С этой целью по инициативе Управления совместным приказом МПС России и Минтранса России создана Рабочая группа по взаимодействию федерального и промышленного железнодорожного транспорта, в состав которой вошли представители обоих Министерств, ассоциаций, организаций промтранспорта и отраслевых научных структур.

На заседаниях Рабочей группы рассмотрены и решены многие вопросы, представляющие взаимный интерес – подготовлены предложения для включения в Прейскурант № 10-01; согласован регламент и порядок проведения совместных проверок и контроля безопасности движения на подъездных путях отделениями РТИ и представителями железных дорог и многие другие.

Итоги обсуждения в рамках Рабочей группы проектов федеральных законов «О железнодорожном транспорте в РФ» и «Устав железнодорожного транспорта РФ» положены в основу отдельных статей, регламентирующих деятельность железнодорожного транспорта необщего пользования.

Реформа железнодорожного транспорта и вступление в действие нового законодательства ознаменовало новый этап в развитии и промышленного железнодорожного транспорта.

В принятых законах впервые определен правовой статус промышленного железнодорожного транспорта, как железнодорожного транспорта необщего пользования и технологического железнодорожного транспорта, определены основы государственного регулирования в области транспорта необщего пользования. Также определено, что деятельность организаций железнодорожного транспорта необщего пользования, не регулируемая этими законами, регламентируется иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Это предоставляет нам широкие возможности для работы.

В 2003 году Управлением подготовлены предложения к проектам семи постановлений Правительства Российской Федерации, разработанных в развитие указанных федеральных законов с целью обеспечения баланса интересов железнодорожного транспорта общего и необщего пользования на рынке транспортных услуг.

Так как вновь принятое законодательство определяет основы функционирования и взаимодействия железнодорожного транспорта общего и необщего пользования Управлением в тесном контакте с МПС России проведена большая работа по определению задач и решению вопросов разграничения полномочий двух Министерств по осуществлению государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.

С этой целью неоднократно проводились рабочие совещания представителей МПС России и Минтранса России, в результате чего по отдельным вопросам, касающимся - утверждения технических нормативов, определяющих требования к подвижному составу; безопасности движения на железнодорожном транспорте и другим приняты согласованные решения.

В то же время огромный пласт вопросов требует дальнейшей совместной проработки. Это касается вопросов подготовки и согласования проектов нормативных правовых актов, определяющих технологические нормы погрузки грузов в вагоны, технологические сроки оборота вагонов, порядок подачи подвижного состава с путей необщего пользования на пути общего пользования и наоборот; разработку проекта Правил технической эксплуатации железных дорог и многих других с учетом особенностей функционирования железнодорожного транспорта необщего пользования, находящегося в ведении Минтранса России и в сфере совместного регулирования.

Все обозначенные вопросы предполагается рассматривать и решать коллегиально в рамках действующей Рабочей группы МПС России и Минтранса России, в связи с чем Управление промышленного транспорта считает одной из основных своих задач активизацию ее деятельности. В настоящее время в связи с реформированием железнодорожного транспорта и кадровыми изменениями в МПС России по нашей инициативе подготовлен и уже подписан Министром путей сообщения В.Н. Морозовым проект приказа о назначении сопредседателя Рабочей группы от МПС России и необходимости пересмотра состава и Положения об этой группе.

Нельзя не учитывать, что открытым остается вопрос государственного регулирования в области технологического железнодорожного транспорта, так как действие принятых законов на него не распространяется. В связи с этим необходимо правовое закрепление определения и разграничения сфер государственного регулирования, а также саморегулирования в области технологического транспорта и создание современной нормативной технической базы его функционирования.

Что касается промышленного автомобильного транспорта горнорудных карьеров, угольных разрезов, шахт, металлургических комбинатов, выполняющих перевозки полезных ископаемых, вскрышных пород, полуфабрикатов и других грузов, то здесь тоже много проблем и нерешенных вопросов.

Интенсивное техническое перевооружение ГОКов, металлургических комбинатов предполагает разработку и введение в действие новых нормативных документов, регламентирующих требования к эксплуатации, ремонту и содержанию подвижного состава и технологических автомобильных дорог. В истекшем году Управлением промышленного транспорта рекомендован к включению в перечень регламентов, направленных Минтрансом России в Госстандарт России технический регламент «Промышленный автомобильный транспорт. Требования безопасности». В стадии разработки находятся «Правила технической эксплуатации промышленного автомобильного транспорта».

Кроме того, мы надеемся, что промышленный автомобильный транспорт, также как и железнодорожный, наконец, обретет правовой статус в федеральном законе «Об автомобильном транспорте и основах автотранспортной деятельности», как автомобильный транспорт необщего пользования, что позволит нам сформировать нормативную правовую и нормативную техническую базу его функционирования.

Основные направления развития промышленного транспорта в 2003 году неоднократно обсуждались - на совещаниях работников промышленного транспорта, а также на семинарах по безопасности движения, проведенных в Москве, Екатеринбурге, Липецке; на научно-производственной конференции «Техническое состояние и перспективы совершенствования промышленного тягового подвижного состава», которая состоялась в октябре в Красково.

Подводя итоги всем проведенным мероприятиям можно сделать вывод, что сегодня на развитие промышленного транспорта негативное влияние оказывают следующие факторы:
  • значительный износ основных фондов предприятий и организаций промышленного транспорта,
  • диспропорция в развитии промышленного транспорта по отношению к видам транспорта общего пользования,
  • низкая инвестиционная активность и инвестиционная привлекательность подотрасли,
  • хроническая нехватка собственных средств организаций промышленного транспорта, снижающая возможность выбора оптимальных транспортных схем.

Нельзя не отметить, что большинство проблем промышленного транспорта, связано с тем, что этот сектор достаточно долго рассматривался как второстепенный, по отношению к транспорту общего пользования, в результате чего по уровню материально-технической базы он отстал как от транспорта общего пользования, так и от уровня обслуживаемых им предприятий.

В то же время, Транспортной стратегией России определено, что стабильность взаимодействия железнодорожного транспорта общего пользования с грузовладельцами, ускорение грузодвижения и снижение транспортных издержек во многом будет зависеть от эффективности деятельности организаций железнодорожного транспорта необщего пользования. Это требует согласованного государственного регулирования тарифов, условий перевозок и требований к безопасности перевозочного процесса.

Исходя из положений, определенных Транспортной стратегией; задач, вытекающих из принятого законодательства по железнодорожному транспорту; анализа проблем, существующих на промышленном автомобильном транспорте, четко определяются цели и задачи развития промышленного транспорта на ближайшие годы и на долгосрочную перспективу:

1. Обеспечение безопасности движения.

2. Повышение экологической чистоты функционирования.

3. Повышение качества предоставляемых услуг.

4.Снижение транспортной составляющей в цене продукции основного производства.

Для успешного решения указанных задач, на наш взгляд, необходимо первоочередное внимание уделять:
  • модернизации промышленного транспорта;
  • формированию современной нормативной правовой и нормативной технической базы, создающей условия, исключающие дискриминацию и монопольные проявления в отношении пользователей услуг и со стороны магистральных видов транспорта,
  • своевременной подготовке квалифицированных кадров для промышленного транспорта;
  • привлечению крупных научных подразделений для разработки и внедрения на промышленном транспорте новых типов подвижного состава и новых технологий,
  • созданию современных информационных систем высокого уровня;
  • применению экономических мер, стимулирующих инвестиции в подвижной состав и развитие инфраструктуры промышленного транспорта.

Управление уже достаточно активно работает по отдельным направлениям.

Например, разработан проект подпрограммы «Промышленный транспорт», где намечены пути модернизации всех видов промышленного транспорта, но, к сожалению, он не включен в состав Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России». При этом Минэкономразвития России не возражает против разработки самостоятельной программы «Промышленный транспорт», как межотраслевой, с финансированием ее разработки и реализации за счет собственных инвестиционных средств заинтересованных акционерных обществ.

При таком положении необходимо изыскивать средства на модернизацию из внебюджетных источников. Такими инвесторами реально могут стать крупные промышленные предприятия-грузоотправители и грузополучатели, заинтересованные в качественной работе обслуживающего их промышленного транспорта.

Немаловажная роль в совершенствовании работы промышленного должна быть отведена развитию и внедрению научных исследований в этой области.

С сожалением следует отметить, что негосударственный сектор промышленного транспорта направляет на развитие науки и инноваций неоправданно малый объем ресурсов. В перспективе это положение должно измениться, т.е. крупные промышленные предприятия должны взять на себя финансирование основного объема научных исследований, связанных с созданием новых локомотивов, вагонов, автомобилей, средств инфраструктуры и информатизации, с совершенствованием технологических процессов.

Одним из важнейших направлений, которое нуждается в финансировании, является создание на промышленном железнодорожном транспорте автоматизированных информационных систем, работающих в увязке с информационными системами железнодорожного транспорта общего пользования.

Первые шаги к разработке макетов таких систем уже предприняты в институте Промтрансниипроект.

Учитывая изложенное, мы на прошедшем в январе Совете руководителей организаций и предприятий промышленного транспорта, подняли вопрос о создании специального внебюджетного (прозрачного) фонда финансирования научных исследований.

Надеемся, что в дальнейшем этот хороший почин получит развитие.

Нельзя не сказать и о тех шагах, которые предпринимаются в деле подготовки и повышения квалификации кадров, без чего в настоящее время реформ и технического прогресса промышленный транспорт не получит необходимого развития. В ряде высших учебных заведений – Московском, Санкт-Петербургском университетах путей сообщения уже есть специализация «Промышленный транспорт», в 2004 году планируется ввести такую же специализацию и в Уральском университете путей сообщения в г. Екатеринбурге.

С каждым годом растет количество прошедших обучение и переподготовку на базе Центра научных исследований и повышения квалификации кадров промышленного транспорта в Красково и в его филиалах, созданных в семи федеральных округах на базе высших учебных заведений. Только в 2003 году в указанных центрах прошли обучение 1422 работника промышленного транспорта, что почти в 1,5 раза больше, чем в 2002 году.

По всем направлениям Управление работает в тесном контакте с ассоциациями промышленного транспорта. В настоящее время созданы и функционируют: Ассоциация «Промжелдортранс», объединяющая 39 предприятий межотраслевого промышленного транспорта; Ассоциация «Аспромтанс», объединяющая 37 организаций и предприятий промтранспорта, Уральская ассоциация промышленности и транспорта, в состав которой входят 28 организаций и самостоятельных транспортных подразделений предприятий различных отраслей и другие.

При этом, Управление видит своей задачей на перспективу содействие созданию объединенного Союза ассоциаций и организаций промышленного транспорта, куда могли бы войти не только ППЖТ, но и транспортные подразделения угольной, металлургической, лесной, химической и др. отраслей промышленности. Создание такого Союза позволит принимать согласованные решения по всем направлениям развития промышленного транспорта с учетом коллегиально выработанного мнения.

Уважаемые коллеги!

В заключение хочу отметить, что с начала 2004 года наше Управление совместно с ассоциациями активно включились в процессы реализации задач, стоящих перед нами в свете решений Транспортной стратегии России:

В январе 2004 года был организован и проведен Транспортный форум в Сокольниках «Промтранс–2004» и научно-практическая конференция «Стратегия развития промышленного транспорта», наметившая приоритетные направления развития промышленного транспорта.

В мае в г. Екатеринбурге должна состояться региональная конференция «Проблемы путевого хозяйства на промышленном транспорте». Во II полугодии 2004 года Управление планирует провести Общероссийское совещание работников промышленного транспорта.

Все эти мероприятия позволят сделать конкретные шаги в деле совершенствования работы промышленного транспорта.

Нельзя не отметить, что в настоящее время на федеральном уровне проблемам промышленного транспорта уделяется гораздо больше внимания, чем раньше. Мы надеемся на понимание и дальнейшую поддержку руководства Министерства в решении вопросов, касающихся функционирования и развития промышленного транспорта.

Благодарю за внимание!