Geum.ru

Г. Д. Олейник Уважаемые коллеги, уважаемые участники парламентских слушаний! Сегодня Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов совместно с Комитетом Совета Федерации по международным делам и

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9


стенограмма


парламентских слушаний на тему "Арктика – регион глобального сотрудничества в осуществлении государственной политики России"


7 октября 2004 года


Г.Д.Олейник

Уважаемые коллеги, уважаемые участники парламентских слушаний! Сегодня Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов совместно с Комитетом Совета Федерации по международным делам и Комитетом Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии проводит парламентские слушания "Арктика – регион глобального сотрудничества в осуществлении государственной политики России". Значение и актуальность этой проблемы сложно переоценить. Арктические регионы обладают не только уникальной экосистемой и обширными природными богатствами, здесь также проживают аборигенные народы, уклад жизни которых требует к себе особого внимания.

Как было заявлено Президентом Российской Федерации на заседании президиума Госсовета Российской Федерации, который проходил в апреле этого года в городе Салехарде, государственная политика на Севере и в Арктике должна быть адекватна современным условиям развития нашей страны и одновременно учитывать особое для страны геополитическое, хозяйственное и оборонное значение этого региона. Арктический регион обладает серьезными конкурентными преимуществами, заложенными как самой природой, так и тяжелым человеческим трудом. И только при наличии грамотной государственной политики можно весьма эффективно использовать эти факторы для динамичного социального развития арктических регионов нашей страны и для подъема экономики России в целом.

Хочу напомнить, что весь арктический регион занимает площадь около 21 млн. кв. километров, из которых примерно 9 млн. кв. километров приходится на долю российского сектора, в том числе 6,8 млн. кв. километров на океаническое пространство. Северный Ледовитый океан и прибрежные территории являются крупнейшим нефтегазовым бассейном. На российскую Арктику приходится более 200 миллиардов тонн прогнозных запасов углеводородного сырья. Морское рыболовство также имеет большое значение для населения большинства стран этой части земного шара. Северный Ледовитый океан и аэробассейн над ним – уникальное коммуникационное пространство, где проходят перспективные транзитные транспортные коридоры, способные связать практически все экономически наиболее развитые и динамично развивающиеся регионы планеты.

Исходя из вышеизложенного, полагаю, что государственная политика России в Арктическом регионе должна быть ориентирована на решение таких задач, как эффективное освоение биологических, минеральных и энергетических ресурсов, грамотное использование географического положения региона, охрана окружающей среды и обеспечение жизнедеятельности проживающего в регионе населения, в том числе коренных малочисленных народов. Однако нельзя забывать также, что в силу своих специфических региональных особенностей Арктика является местом пересечения интересов многих стран и регионом активного и широкомасштабного международного сотрудничества. В Арктическом регионе осуществляют свою деятельность такие международные организации, как Арктический совет, Совет Баренцева/Евроарктического региона, Северный совет, Северный форум и многие другие. Россия принимает непосредственное участие в деятельности этих организаций в качестве полноправного участника или же имеет статус наблюдателя.

Из множества направлений такого сотрудничества можно выделить в качестве основных деятельность по защите окружающей среды; улучшению социальной экономической политики и развитию человеческого потенциала. Именно решение этих вопросов входит в число приоритетов Арктического совета – международной региональной структуры, созданной как межправительственный форум высокого уровня. Через месяц с небольшим председательство в Арктическом совете до 2006 года перейдет к Российской Федерации. Именно на этот период, который следует использовать с максимальной эффективностью, МИД России разрабатывает программу действий по председательству в этой организации.

Считаю, что, несмотря на то что Арктический совет является межправительственной организацией, при подготовке этой программы МИДу России стоило бы наладить более тесное сотрудничество с Федеральным Собранием Российской Федерации, в частности с Комитетом Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов. К сожалению, при подготовке сегодняшних слушаний МИД России занял довольно-таки пассивную позицию, выражая явную незаинтересованность в слушаниях и нежелание прислушаться к мнению парламентариев.

В Арктическом регионе существует ряд неразрешенных вопросов международного характера. Следует вспомнить вопрос о временном применении Соглашения между СССР и США по линии разграничения морских пространств от 1 июня 1990 года. Как долго можно применять это соглашение временно?

Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов при проведении парламентских слушаний по этому вопросу в прошлом году высказал свою позицию по ратификации Соглашения. Она возможна только при соблюдении интересов тех регионов, которые пострадали от временного применения Соглашения. К сожалению, МИД России держит нас в неведении о проделанной работе в этом направлении.

Нельзя также забывать о незавершенности делимитации морских границ России с Норвегией. Ввиду этого делимитация исключительно экономической зоны и континентального шлейфа России и Норвегии представляется одним из дестабилизирующих факторов в развитии эффективного регионального сотрудничества на ближайшую перспективу. Существует также объективная необходимость отстаивать экономические интересы на архипелаге Шпицберген, на котором согласно Парижскому договору 1920 года установлен уникальный в мировой практике правовой режим. С одной стороны, им признается полный суверенитет Норвегии над Шпицбергеном, а с другой стороны, этот суверенитет ограничен целым рядом серьезных положений, включая предоставление гражданам стран-участниц права одинаково свободного доступа на архипелаг и возможности ведения там хозяйственно-экономической деятельности на условиях полного равенства. В настоящее время на Шпицбергене осуществляют хозяйственную деятельность лишь Россия и Норвегия, и никто больше.

Говоря о международном сотрудничестве в целом, следует отметить, что его можно охарактеризовать как положительный обмен опытом и выгодное взаимодействие. Здесь можно сказать о расширяющихся двусторонних торгово-экономических отношениях с рядом циркумполярных стран. Там не менее необходимо продумать шаги по увеличению торгового оборота и установлению новых связей предприятий северных регионов России со своими партнерами в странах Арктического региона.

Однако, возвращаясь к государственной политике России в Арктике, следует отметить, что устойчивое развитие региона и международного сотрудничества с арктическими странами сдерживается из-за отсутствия нормативно-правовых актов по проблемам арктической зоны России. Ряд законов и постановлений Правительства Российской Федерации по социально-экономическому развитию Севера и Арктики практически не выполняется. Все это негативно сказывается на социально-экономическом развитии арктических регионов России, где сокращается объем государственной поддержки, остается множество неразрешенных вопросов. Надеюсь, в ходе нашей работы сегодня мы сможем найти конструктивные подходы и предложить конкретные действия на будущее для их урегулирования.

В слушаниях принимают участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители министерств и ведомств, представители органов власти субъектов Российской Федерации, представители научных и общественных организаций. Предлагается определить следующий порядок работы. Для докладов до 15 минут, для выступлений не более 7 минут. Желающих выступить прошу записываться. Перед началом выступления прошу всех представляться, это нужно для стенограммы, для записи. Надеюсь на плодотворное обсуждение проблем и успешную работу.

Какие будут предложения? Согласиться с предложенным порядком? Тогда слово для доклада имеет Николаев Михаил Ефимович – заместитель Председателя Совета Федерации.

М.Е.НИКОЛАЕВ

Уважаемые коллеги, дамы и господа!

Инициатива Совета Федерации о проведении данных слушаний продиктована прежде всего ответственностью парламента России за решение вопросов устойчивого развития северных регионов нашей страны.

Само название слушаний – "Арктика – регион глобального сотрудничества в осуществлении государственной политики России" – настраивает на разговор об особой роли Севера и Арктики как своеобразной резервной зоны для всего мирового сообщества. Особое геополитическое положение, огромный ресурсный потенциал и планетарное экологическое значение Арктики делает ее регионом важных стратегических интересов ведущих арктических стран мира в XXI веке.

Полагаю, в скором времени решение центральных проблем глобального мирового человеческого развития нужно искать именно в Арктическом регионе. Как было сказано, в следующем месяце состоится заседание комитета старших должностных лиц Арктического совета. В соответствии с регламентом место председательствующего в Арктическом совете на период 2004–2006 годов займет Российская Федерация. Российский парламент, Министерство иностранных дел Российской Федерации, научные учреждения, многие заинтересованные организации с большим вниманием относятся к формированию программы деятельности Арктического совета на предстоящие два года. Суть нашей встречи в этом и заключается. Мы общими усилиями должны сформировать именно программу деятельности Арктического совета под председательством Российской Федерации.

Сегодня существует немало организаций, в том числе неправительственных, для решения общих политических, экологических и экономических вопросов северных регионов нашей планеты. В подобных обстоятельствах необходимо найти точки соприкосновения Российской Федерации в форме интеграции, например, с Арктическим советом, Европейским Союзом, Советом Баренцева/Евроарктического региона, Балтийским советом, Северным советом и с самой уникальной неправительственной организацией – Северным форумом. Перспективы глобального международного сотрудничества государств – регионов Северной Арктики мне видится в следующих направлениях: тесное переплетение в Арктике интересов многих государств, нарастающее сотрудничество и связи. Все это заставляет ставить вопрос о создании специального межгосударственного законодательства межгосударственного уровня.

Полагаю, что роль нынешней конференции парламентариев Арктического региона должна быть усилена путем ее преобразования в Арктический парламент или создания такого парламента в границах Арктического совета с президиумом, постоянно действующими комиссиями и секретариатом. На мой взгляд, надо настойчиво идти на формирование авторитетной парламентской организации, которая, учитывая национальные интересы северных стран, способна была бы оказывать сильное влияние на свое правительство, а также на международные организации, в том числе ООН. Деятельность такого Арктического парламента будет способствовать развитию экономических и культурных связей со странами – членами Арктического совета, более глубокому изучению Арктического региона планеты, целям освоения, сохранения уникальной природной среды. Необходимо нам в Совете Федерации создать парламентскую группу по работе с парламентами стран Арктического совета. В преддверии международного полярного года (2007–2008 годы) предлагаю в Министерстве иностранных дел России рассмотреть возможность проведения в 2006 году международной конференции "Арктика – регион глобального международного сотрудничества". Такое предложение мы могли бы отправить и в ООН, другие авторитетные международные организации, ибо ресурсами, будь это биологические или ресурсы недр, пользуется практически весь мир. Одним из масштабных международных проектов может быть проект создания высокоэффективного мониторинга и контроля экологической обстановки в Арктике. К сожалению, мир действует разрозненно при решении этой серьезной проблемы. В результате Арктика экологически не защищена. Нам надо понять, что будущее человечества зависит от состояния полярной планетарной системы Арктика – Север, которая является одним из ведущих факторов, определяющих климат на земле.

Изменение климата сегодня может легко стереть с лица земного шара все высокоразвитые государства со всеми их научными и техническими достижениями, военным и финансовым могуществом. В 2003 году ни США, ни Европа, ни Австралия не смогли справиться с относительно небольшими природными бедствиями.

Только совместными усилиями могут быть реализованы такие важнейшие проекты, как обоснование экологической емкости территории, расчеты предельно допустимых антропогенных нагрузок, создание арктических нормативов природопользования.

Нужна международная договоренность о превращении в заповедники и особо охраняемые территории как минимум 20 процентов территории Арктики.

Совместными усилиями арктических стран должна быть создана целостная система жизнеобеспечения арктического сообщества, суть которого – устойчивое развитие.

Главное условие сохранения и восстановления экосистемы арктического региона, надлежащего разворота международного сотрудничества и научных исследований – это демилитаризация Арктики. Милитаризованная Арктика устойчивой быть не может. При этом конверсия должна служить экологически безопасному развитию Арктики. Оборонная деятельность в этом регионе и в Северном Ледовитом океане, несомненно, мощнейшим образом обеспечивалась и научно, и технически. Настала пора это научно-техническое обеспечение использовать и в мирных, хозяйственных целях.

Последовательно, комплексно нам надо постигать, я бы сказал, философию инноваций. Это касается новых автономных поселений, новых форм общения и телекоммуникаций, новых видов энергетики, локальных промышленных центров, новых видов транспорта, в целом новых подходов к организации арктической инфраструктуры. Здесь мы заметно отстаем от стран зарубежного Севера.

Нельзя сказать, что страны в циркумполярном мире этим не озабочены. Однако того, что делается, недостаточно, особенно в России. Усилия наших стран и правительств могут и должны быть более конструктивными, сосредоточены на решении глобальных проблем. Безусловно, на этом пути нам необходимо преодолеть всякие эгоистические интересы, предубеждения и взаимные амбиции.

В силу своей уникальности Арктика и Север требуют от всех, кто пользуется их ресурсами, а это фактически весь мир, большей открытости, большей рассудительности и большей осторожности в отношении с природой.

Арктика и Север в скором времени станут глобальным центром мирового развития. И этот исторический шанс нам нельзя упустить. Еще об одном проекте хочу сказать. Это ныне почти умерший Северный морской путь. Он нужен не только России, он нужен всему миру, ибо здесь пролегает самая короткая дорога из Европы в Азию, кратчайший путь от Тихого океана до Атлантического. Так что возрождение Северного морского пути – вопрос планетарный, но для России он особенно важен.

Еще в прошлом веке Северный морской путь, которым пользовались американские, шведские, норвежские суда, приносил России немалые дивиденды. Следуя параллельно Транссибирской железнодорожной магистрали и имея связи с ней через великие сибирские реки, Северный морской путь может и сейчас вдохнуть новую жизнь в северные, сибирские и дальневосточные регионы. Но одной России сделать это не под силу, поэтому я всегда говорю о необходимости создания Международного банка реконструкции и развития Арктики, членами которого были бы все северные страны.

Постепенно, но все более осознанно входят в мировую практику программы устойчивого развития, сущностью которых является обеспечение социальных, экономических и экологических требований как ныне живущих, так и будущих поколений людей.

Возникли и опробованы структуры для реализации этих программ, они называются техноэкополисы или технопарки. Это центры инновационной политики, политики знаний. В эти структуры могут органически входить и очаги развития местной и национальной культур с решением проблем коренных малочисленных народов, в том числе технологической перестройки и экономического роста традиционных отраслей их хозяйства.

Целевая функция техноэкополиса – энерго-, ресурсосбережение, малоотходное и безотходное производство, эффективное сочетание традиционных и нетрадиционных производств.

Для Арктики такие проекты, безусловно, перспективны. Представляется, что именно техноэкополис, в том числе транснациональный, наиболее пригоден для перехода на модель устойчивого развития, поскольку способен обеспечить конкурентоспособность ресурсов и продуктов, сочетание индустриального развития и традиционного хозяйствования коренного населения, решит проблему занятости и так далее.

Сотрудничество государств должно быть направлено на разработку постоянно действующих комплексных международных программ по Арктике, в том числе в рамках Арктического совета. Надо четко понимать, что именно в Арктике сегодня идет конкурентная борьба, и она будет разворачиваться все сильнее и сильнее. Именно здесь пересекаются интересы НАТО, Евросоюза и России.

Кроме того, страны, входящие в состав Арктического совета, отмечены высоким уровнем социально-экономического развития, например, Дания, Норвегия, Швеция, Финляндия. Увы, Россия не входит в этот перечень.

Думается, было бы интересным привлечь в орбиту Арктического совета в плане таможенных льгот, свободной торговли, движения капиталов и так далее российские северо-западные территории: Республику Карелия, Мурманскую, Архангельскую области. С другой стороны, восточные территории России – Республику Саха (Якутия), Магаданскую и Камчатскую области – в сотрудничество с Аляской и Канадой. Конечно, это должно быть программно проработано.

Для создания целостной системы устойчивого развития Арктики и регионов Приполярья требуется объединение усилий арктических стран при поддержке всего остального мира. Такая фундаментальная задача общего человеческого значения может быть решена только при тесном взаимодействии всех институтов международного сотрудничества в решении циркумполярных проблем.

Считаю, для этого необходимо активно использовать как международный, так и российский научный потенциал. В России таким научным центром может стать Российская академия естественных наук, которая объединяет более 4,5 тысячи ученых страны.

Для Министерства иностранных дел России было бы очень нужным и полезным иметь в лице этой академии своего научного консультанта. Хочу отметить, что наш МИД относится к этому с пониманием и с руководством министерства на этот счет имеется договоренность.

Уважаемые коллеги, развитие человеческого ресурса в Арктике и Приполярье обеспечит устойчивость Арктики как важнейшей несущей конструкции развития мира. Это стратегический вопрос, это наше понимание Арктики в ХХI веке. Спасибо.

Г.Д.Олейник

Слово для доклада имеет Чуркин Виталий Иванович – посол по особым поручениям МИД России. Пожалуйста, Виталий Иванович.