Geum.ru

Г. Д. Олейник Уважаемые коллеги, уважаемые участники парламентских слушаний! Сегодня Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов совместно с Комитетом Совета Федерации по международным делам и

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Г.Д.Олейник

Слово для выступления имеет заместитель исполнительного секретаря программы мониторинга и оценки состояния окружающей среды Арктики Арктического совета, доктор химических наук Кимстач Виталий Александрович.

В.А.КИМСТАЧ

Уважаемый господин председатель, уважаемые дамы и господа! Прежде всего, мне хотелось бы выразить благодарность за предоставленную мне возможность принять участие в этих парламентских слушаниях и высказать некоторые соображения по существу рассматриваемых сегодня вопросов. В течение ряда лет я работаю в секретариате программы арктического мониторинга и оценки, в одном из рабочих органов Арктического совета, и мне, естественно, приходится быть лицом, осуществляющим координацию действий между руководством программы и Россией, являющейся ее участницей. В связи с этим мне хотелось бы поделиться некоторыми проблемами, связанными с этой работой, и соображениями по возможным путям решения этой проблемы. При этом полагаю, что соображения, которые касаются программы арктического мониторинга и оценки, имеют отношение и к другим рабочим органам Арктического совета и носят несколько общий характер.

В течение ряда лет одной из основных проблем, которые негативно сказывались на участии России в Арктическом совете и его рабочих органах, было отсутствие распределения функций федеральных органов исполнительной власти по выполнению обязательств России в рамках Арктического совета, которые были формально закреплены за Правительством Российской Федерации. Порой это не только затрудняло взаимодействие с российскими органами, но и служило в определенной степени предметом обострения взаимоотношений между министерствами и ведомствами России. В то же время работа в рамках определенных программ зачастую выходит за пределы компетенции какого-то одного органа исполнительной власти, и кто-то один определяет координацию работы, а другие должны участвовать в рамках вполне определенного правительственного механизма.

Ситуация, конечно, стала значительно более определенная после того, как в октябре прошлого года вышло, наконец, постановление о распределении функций между министерствами и ведомствами Российской Федерации по выполнению обязательств России в рамках Арктического совета. Но в связи с произошедшими структурными изменениями в рамках Правительства России… Хотя Виталий Иванович сказал о том, что механизм налажен, и, наверное, надо сейчас обратиться к Правительству, чтобы оно выпустило новое постановление, которое бы регламентировало механизм взаимодействия между ведомствами, тем более что произошло некоторое перераспределение функций, особенно в области природоохранной деятельности.

Кроме того, я хочу поддержать то, что было высказано Виталием Ивановичем Чуркиным относительно механизма финансирования участия Российской Федерации в рамках Арктического совета. Это имеет очень большое значение, так как мы, например, взаимодействуем с Росгидрометом, который является головным в рамках нашей программы. И определен целый ряд министерств и ведомств, которые при координации Росгидромета участвуют в выполнении этой программы. Но каждый раз, когда речь идет об участии кого-то, особенно это касается Академии наук, возникает вопрос: а где деньги? Поэтому получается так, что в основном работа ограничивается одним ведомством, а с другой стороны, работая в международной организации, мы понимаем, что рассматривается взаимодействие не с Росгидрометом или с каким-то другим министерством, а с Российской Федерацией. Особенно это касается российской Академии наук, в прошлом постановлении было определено ее участие в этой организации. Но фактическое участие Академии наук является очень, к сожалению, ограниченным. Это, конечно, нужно будет решать.

Следующий вопрос – это привлечение органов исполнительной власти субъектов Федерации к работе в рамках Арктического совета. Так как Арктический совет является межправительственной организацией, естественно, мы взаимодействуем с федеральными органами исполнительной власти. Механизма привлечения субъектов Федерации, органов исполнительной власти субъектов Федерации к выполнению функций не определено, и у нас зачастую бывают очень серьезные проблемы, когда нам нужно либо через эти органы получить какую-то информацию, а в основном информация на местах, конечно, а не в федеральных органах в Москве находится. Вот такого механизма тоже нет, и мне хотелось бы, чтобы, вступая в председательствование в Арктическом совете, Российская Федерация попыталась определить и этот механизм. Когда здесь маленькие страны типа Исландии или даже Норвегии, это легче решается, но когда речь идет о таких громадных просторах, как Российская Федерация, большая территория... Это, по существу, чуть ли не половина всей Арктики, и, конечно, нужно более активно привлекать регионы.

Уже говорилось о том, что одним из приоритетов Арктического совета, в том числе и нашей программы до 2006 года, является подготовка двух докладов по оценке. Первый, это перспективы и последствия развития, подготовки газового сырья в Арктическом регионе, а второй – это по проблемам окисления. Мы сейчас развернули эту работу и благодарны за ту помощь, инициативу, которую берет на себя Российская Федерация. Но, очевидно, решать только на уровне федеральных органов либо государственных органов такую задачу будет трудно. И здесь нужно активно привлекать компании, которые участвуют в работе в Арктическом регионе. Это прежде всего такие крупные организации, как "Газпром", Роснефть, "Норильский никель". К сожалению, все наши попытки привлечь пока тот же самый "Норильский никель" вместе с Росгидрометом не увенчались успехом.

И последнее, на чем я бы хотел остановить ваше внимание, – в настоящее время завершен большой проект. Это проект в рамках Глобального экологического фонда, который называется: "Стойкие токсичные вещества: безопасность питания и коренные народы российского Севера". Помимо ГЭФа к финансированию этого проекта при участии практически всех государств Арктического региона привлечен также ряд других стран, в частности Нидерланды. Общая стоимость такого проекта была около 3 млн. долларов. Этот проект получил широкую поддержку и в России, прежде всего в Минздраве, Росгидромете, Министерстве природных ресурсов, и, конечно, в администрациях регионов. Этот проект выполнялся в Мурманской области, в Ненецком автономном округе, на Таймыре и на Чукотке.

Выводы и рекомендации проекта показывают, что коренные народы, малочисленные народы Севера России находятся под значительным воздействием целого ряда как стойких органических веществ, которые попадают под Стокгольмскую конвенцию, так и ряда тяжелых металлов. Это касается прежде всего населения прибрежной Чукотки. Каков механизм? Чтобы вам просто было понятно, вы удивитесь, откуда ДДТ или, так сказать, ПХБ вдруг в Арктике берется. Весьма легко они переносятся в Арктику воздухом, там в холодных условиях конденсируются, они плохо растворимы в воде, но хорошо – в жирах, и попадают в итоге в верхний уровень… который является традиционным продуктом питания коренных народов. И вот в итоге, например, было установлено, что в грудном молоке женщины на севере Канады содержание ПХБ примерно в 10 раз выше, чем в грудном молоке женщин, которые живут в индустриально развитых районах. Вот это тот самый механизм, понимаете?

И, к сожалению, мы установили, что на российском Севере, в частности, это касается прибрежной Чукотки, уровни очень высокие, тревожащие нас, и они иногда даже соизмеримы с тем, что мы наблюдали, например, в районе Аральского моря.

Следующее положение. Мы убедились, что эти вопросы, связанные с влиянием вредных веществ на здоровье коренного населения, никак нельзя решить, не решая вопросы социально-экономического положения коренных народов.

Мы планируем в начале ноября проведение координационного совещания с заинтересованными министерствами и ведомствами, Советом Федерации по обсуждению итогов этого проекта и хотели бы, конечно, чтобы Совет Федерации не только поддержал проведение этого координационного совещания, но и принял в нем активное участие. Спасибо за внимание.

Г.Д.Олейник

Слово для выступления имеет Моргунов Борис Алексеевич, заместитель руководителя Департамента экономики природопользования Минэкономразвития России. Пожалуйста.

Б.А.МОРГУНОВ

Спасибо, Геннадий Дмитриевич.

В своем выступлении я хотел бы остановиться на некоторых аспектах устойчивого развития российской Арктики в контексте международного сотрудничества.

В самом начале я бы хотел напомнить о документе, о котором не было упомянуто в материалах к настоящим парламентским слушаниям, – это одобренные Правительством в 2001 году Основы государственной политики в Арктике.

По существу, это единственный целевой документ, в котором определены основные направления российской государственной политики в Арктике в области экономики, социальной политики, науки, военной безопасности и международного сотрудничества. Региональное сотрудничество восьми арктических государств, которое осуществляется в рамках Арктического совета, необходимо рассматривать как важнейший элемент этой государственной политики, направленный именно на устойчивое развитие всего циркумполярного региона.

Следующий слайд. На этом слайде представлена вся структура Арктического совета, которая, как уже сказал Виталий Иванович, состоит из восьми арктических государств и шести постоянных участников, которыми являются коренные народы государств – членов Арктического совета, а также наблюдателей в количестве 23 человек.

Как видно из этого слайда, основным рабочим инструментом Арктического совета являются его рабочие группы. Одной из таких групп является группа по устойчивому развитию, которая была создана в 1998 году.

Следующий слайд. Группа по устойчивому развитию (СДВГ) в Арктическом совете непосредственно отвечает за разработку предложений по экономическому, социальному и культурному измерениям устойчивого развития. Председателем этой рабочей группы является представитель страны, которая в течение двух лет председательствует в самом Арктическом совете, и, таким образом, на ближайшие два года председательствовать там будет российский представитель.

В настоящее время под эгидой СДВГ осуществляются и обсуждаются 14 проектов. В перечисленных на слайде областях – это развитие транспортной инфраструктуры, охраны здоровья, устойчивого оленеводства, освоение биоресурсов, туризм, проблемы детей и молодежи. Большинство из этих проектов прямо или косвенно связано с развитием коренных народов, арктических коренных народов.

По инициативе Российской Федерации министры восьми арктических государств на предыдущем министерском заседании взяли на себя обязательства разработать план действий по устойчивому развитию, и этот документ должен быть одобрен на текущем министерском заседании, которое состоится 24 ноября.

Российская Федерация является страной, ответственной за подготовку этого важного международного документа, и, соответственно, Министерство экономического развития и торговли является ответственным ведомством за его подготовку.

На следующем слайде представлены основные цели и задачи плана действий. При этом я хочу особо подчеркнуть, что основой плана действий будет являться таблица действий. Предусматривается, что она должна наполняться новыми проектами, и эти проекты должны одобряться на министерских сессиях каждые два года. В течение первого этапа плана действий главное внимание будет уделено выявлению пробелов в деятельности Арктического совета и выработке предложений по устранению таких пробелов. Нам представляется, что это посильная задача для нашего председательства. В ближайшие дни этот документ будет представлен на рассмотрение старших должностных лиц Арктического совета, а затем министрам для утверждения.

Следующий слайд. Я сказал о том, что на первом этапе реализации этого плана мы обратим особое внимание на выявление пробелов в деятельности Арктического совета. И на этом слайде видно, что если распределить проект Арктического совета по трем измерениям – экономическому, социальному и культурному, – то легко увидеть, что основу этих проектов составляют проекты экологической направленности. Причин доминирования экологической составляющей в деятельности Арктического совета на самом деле очень много. И одна из них начинается с истории деятельности Арктического совета, так как региональное сотрудничество началось еще в 1991 году с осуществления стратегии по защите окружающей среды Арктики. И, соответственно, все рабочие группы, которые были созданы в рамках этой стратегии, как бы плавно перетекли в Арктический совет и составили его основу, костяк Арктического совета.

Отсюда можно сделать два вывода.

Первый, что экологическое направление в настоящее время и в ближайшем будущем останется доминирующим в деятельности Арктического совета.

Второй, что освоение природных ресурсов Арктики и особенно ее континентальной части будет связано с существенным ужесточением хозяйствования по экологическим основаниям.

Я здесь имею в виду и существенные ограничения природопользования с целью сохранения исконной среды обитания коренных народов, населяющих арктическую зону.

Несколько слов о мерах, направленных на устойчивое развитие арктической зоны. Эта работа ведется по нескольким направлениям, и я хочу остановиться только на тех, которые представлены на слайде. Это модернизация правового регулирования качества окружающей среды, разработка концепции устойчивого развития арктической зоны, реализация национального плана действий, разработка российской программы "Развитие возобновляемых источников энергии" и подготовка проекта устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера.

Коротко об этих мероприятиях.

Концепция устойчивого развития разработана Минэкономразвития во исполнение протокола заседания Правительственного совета по проблемам Крайнего Севера и Арктики, который состоялся в Салехарде в 2002 году. Срок внесения в Правительство этой концепции – четвертый квартал 2004 года, и мы рассчитываем, что она, в случае ее принятия, создаст правовую основу для скоординированных действий государственных органов власти и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в Арктике по вопросам устойчивого социально-экономического развития, а также обеспечения экологической безопасности регионов.

Проект "Арктика", который является совместным проектом Минэкономразвития и ЮНЭП/ГЭФ, общей стоимостью около 30 млн. долларов был поддержан Председателем Правительства Российской Федерации, и мы рассчитываем, что его реализация создаст условия для привлечения крупных масштабных инвестиций на защиту окружающей среды нашей арктической зоны.

Напомню, что этот проект был поддержан рядом арктических государств, а также неарктических государств, например Италии, и мы рассчитываем, что в самое ближайшее время к этому проекту присоединится Северная финансовая корпорация "НЭФКО".

Г.Д.Олейник

Сколько еще минут Вам надо?

Б.А.МОРГУНОВ

Я хотел еще остановится на экологии.

Г.Д.Олейник

Давайте договоримся, что еще пару минут, потому что лимит времени перебран. У нас, извините, пожалуйста, 17 выступающих, и если каждый будет больше 10 минут выступать, тогда придется... Давайте до 7 минут.

Б.А.МОРГУНОВ

Меня не проинформировали про 7 минут, но я готов быть краток.

Я тогда перейду к той проблеме, которая волнует нас и о которой упомянули в своих выступлениях Михаил Ефимович и Виталий Иванович Чуркин, – это экологический аспект устойчивого развития.

Разумное управление экологическими издержками обеспечивает конкурентное преимущество национальных экономик, и это уже стало аксиомой. В странах ЕС и США практически на всех территориях проведено экологическое зонирование, и это зонирование является основой ужесточения или ослабления нормативов.

В настоящее время в Российской Федерации установлен только один режим – это режим особо охраняемых территорий, и, следовательно, остальная территория страны, включающая пустыни, арктическую зону, тайгу, имеет одни и те же нормативы выбросов и сбросов.

Понимая эту несуразность, администраторы нормирования пытаются решить эту проблему за счет повышения ставок. При этом действующая система нормирования представляется сама по себе весьма ущербной и предполагает почти повсеместное нарушение допустимого воздействия на окружающую среду, и решения принимаются чиновниками. Наша задача в области экологической составляющей устойчивого развития, как нам представляется, – добиться прозрачности администрирования и предсказуемости действий со стороны чиновников, государства и бизнеса.

Я хотел в заключение сказать следующее.

На следующем слайде, он довольно сложный, я не знаю, видно ли всем в зале? На этом слайде представлена одна из идей, одна из возможных конструкций, основой которых является нормирование допустимого воздействия через применение технологических нормативов, то есть требований по ограничению воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности, а также по соблюдению экологического режима на территориях, установленного общественными нормами. Это важнейший элемент, и вот эта модернизация, по нашему мнению, должна стать важнейшим фактором в обеспечении качества окружающей среды, и это в первую очередь касается нашей арктической зоны.

Ускорение природоохранных реформ и природоохранного законодательства в целом и установление его режимов общественными нормами, на наш взгляд, жизненно необходимо. Мы считаем, что это должно быть отражено в материалах парламентских слушаний. Насколько я понял, эта озабоченность прозвучала и в предыдущих выступлениях. Спасибо за внимание.

Г.Д.Олейник

Слово для выступления имеет исполняющий обязанности заместителя руководителя Росгидромета Цатуров Юрий Саркисович

Ю.С.ЦАТУРОВ

Уважаемые участники слушаний, я хотел бы сказать, что настоящие слушания позволят на завершающей стадии подготовки к вступлению Российской Федерации в председательство в Арктическом совете провести обсуждение всего комплекса вопросов международного сотрудничества в Арктике и выработать предложения по наиболее полному учету национальных интересов в ходе его осуществления. При этом представляется целесообразным выделить три наиболее важных вопроса.

Это, прежде всего, приоритеты России как председателя Арктического совета – сфера государственных интересов Российской Федерации в Арктике и пути их отстаивания в ходе международного сотрудничества, а также выполнение международных обязательств России в Арктике прежде всего в рамках Арктического совета.

Естественно, что при обсуждении и выработке рекомендаций следует учитывать сложившуюся структуру Арктического совета. Наше председательствование не начинается на пустом месте, поэтому мы должны вписаться в эту систему международного сотрудничества и исходить из этого.

Сфера деятельности Арктического совета. Начало циркумполярного сотрудничества арктических государств относится к 1991 году, когда правительствами восьми арктических государств была подписана декларация и принята стратегия защиты окружающей среды.

Цели стратегии представлены на первом слайде. Я в целях экономии времени не буду вам их зачитывать.

Хочу сказать, что для осуществления стратегии были учреждены четыре рабочие группы – это программа арктического мониторинга (АМАП) (Виталий Кимстач здесь уже выступал перед вами), охрана арктической флоры и фауны, защита морской природной среды Арктики, предотвращение и готовность реагировать на чрезвычайные ситуации.

В 1996 году арктическими государствами была подписана Декларация об образовании Арктического совета, в соответствии с которой основными направлениями деятельности были провозглашены устойчивое развитие и защита окружающей среды.

Для реализации первого направления на первом министерском совещании в 1998 году была образована рабочая группа по устойчивому развитию, предыдущий докладчик пытался нам рассказать о том, что она собой представляет. К сожалению, я из этого доклада не понял, что является основной целью устойчивого развития, что наша страна должна в этом плане делать.

Реализация второго направления была возложена на четыре природоохранные рабочие группы, которые вошли в структуру Арктического совета, и на этом же министерском совещании на основе представленного доклада АМАП по оценке загрязнений был создан план действий Арктического совета по устранению загрязнений Арктики как комплекс мер, вытекающих из этого доклада.

Позднее в рамках Арктического совета была создана программа по оценке воздействия климата. Я позже коротко остановлюсь на этих рабочих группах.

Об организации участия представителей России в рабочих органах Арктического совета здесь уже частично говорили Виталий Иванович Чуркин и Виталий Кимстач, говорили о распределении обязанностей и об изменении структуры Правительства. Я хочу сказать, что в настоящее время подготовлен проект постановления Правительства, в котором с учетом новой структуры будут распределены функции по выполнению этих задач.

При этом Росгидромет предусматривает продолжение ранее возложенных на него обязанностей головного ведомства по рабочей группе арктического мониторинга и оценки АМАП, а также продолжение выполнения работ по климатической проблематике.

Я хочу поддержать тех, кто говорил о том, что у нас в России не был определен порядок финансирования деятельности Арктического совета, что, естественно, негативно сказывается на его эффективности. Практически во многих случаях возможность участия российских представителей в мероприятиях рабочих органов зависит от финансирования Арктического совета другими странами, что неприемлемо, принимая во внимание роль России как председателя Арктического совета.

Пару слов об АМАПе. Здесь на слайдах есть основные задачи и информация о том, что было сделано за этот период. Я хочу сказать, что у уважаемых членов президиума на столах лежит доклад АМАПа, это вторая оценка. Это фактически сводный отчет, а сам научный отчет – огромный кирпич, в сущности, это экологическая энциклопедия Арктики, которая позволяет всем организациям, участвующим (не только в нашей стране, но и в других странах) в этой работе, иметь информационную основу для принятия в том числе и управленческих решений. Программа АМАП, по существу, является основным информационным ресурсом для выработки принятия решения по приоритетным направлениям деятельности Арктического совета.

Только активное участие в деятельности АМАП дает возможность объективно освещать ситуацию в Арктике с учетом национальных интересов. Это подтверждает выводы второй оценки АМАП, в частности, по радиоактивности.

На этом слайде показано, что за последние годы сбросы заводов по переработке ядерного топлива в Великобритании привели к повышению уровня радиоактивности в европейской Арктике. При этом еще в 1992–1994 годах российской международной общественности внушали, что последствия осуществленных СССР захоронений радиоактивных отходов в Арктических морях многократно превышают чернобыльские, и это является главным дозообразующим фактором. Если вы посмотрите доклад, вы убедитесь, что все это выглядит в другом свете.

С учетом изложенного хотелось бы еще раз подчеркнуть важность активного участия России в деятельности АМАП, мы бы просили это отметить соответствующим образом в рекомендациях слушаний.

Что касается конкретных работ, предусмотренных в рамках АМАП, то среди них представляется целесообразным выделить оценку потенциальных последствий развития добычи нефти и газа в Арктике в 1996 году, на министерской конференции будет подготовлен соответствующий доклад. Россия взяла на себя, уже об этом говорилось, проведение симпозиума в 2005 году в Салехарде. Важным вопросом является реабилитация территорий, загрязненных в результате оборонной активности в периоды холодной войны. По своему географическому положению Арктический регион был стратегическим районом наиболее интенсивного противостояния супердержав. За этот период многие из военных баз и оборонных объектов, находящихся в Арктике, были закрыты. Но вместе с тем информация, полученная при проведении оценки загрязнения региона, показывает, что вокруг таких объектов наблюдается высокий уровень загрязнения. Например, загрязнения технических продуктов полихлордефинилами, которые относятся к стойким органическим загрязнителям, вокруг выведенных из эксплуатации радиолокационных станций раннего оповещения на севере Аляски, Канады, Гренландии существенно превышают фоновые значения.

Другим примером возможного загрязнения Арктики является закрытый в 1994 году аэродром промежуточного базирования на земле Франца Иосифа. За время эксплуатации аэродрома, по информации природоохранных органов Архангельской области, начиная с 1960-х годов там скопилось до 30 тыс. тонн авиационного топлива и использованных моторных масел. Особую тревогу вызывают неиспользованные моторные масла, которые могли содержать полихлордефинилы. Следует заметить, что реабилитация этой территории может оказаться дорогостоящим проектом, который трудно осуществить России в одностороннем порядке по финансовым соображениям. Данный проект может стать приоритетным для Арктического совета.

Несколько слов об оценке влияния на климат Арктики. Факты, демонстрирующие очевидность этих изменений, были представлены в первом докладе АМАП в оценках, полученных межправительственной группой экспертов по изменениям климата. Антропогенное влияние вследствие возросшей экономической активности. Наблюдаем в настоящее время тенденцию потепления, она приводит к таянию вечной мерзлоты, образованию термокарстовых… уменьшению биоразнообразия.

Основные задачи программы АМАП здесь изложены, за неимением времени я не буду вам излагать, вы можете их посмотреть. Я хотел бы только подчеркнуть, что результаты этой программы, которая будет докладываться в ноябре в Исландии, показывают, что имеется тенденция роста среднегодовой температуры, достигшая за 30-летний период в отдельных районах Аляски, Северной Канады и в Сибири плюс 3 градусов. Для Арктики это существенное потепление, почти в два раза по величине, превышающей средний глобальный рост температуры за последние несколько десятилетий. За последние 30 лет количество осадков на большей части регионов Арктики возросло на 10–30 процентов. Наблюдения показывают, что площадь морских льдов сократилась на 10–15 процентов, а площадь снежного покрова на суши сократилась примерно на 10 процентов.

Большая часть ледников в Арктике теряет массу, сокращается продолжительность периода замерзания арктических рек и озер. Еще очень важный момент, что сток арктических рек за последние 150 лет возрос на 10–30 процентов. Успешная реализация климатической программы позволит разработать управленческие решения, направленные на обеспечение приспособления региональной и хозяйственной деятельности к изменениям климата. Важным моментом, и Виталий Иванович Чуркин уже об этом говорил, во время нашего председательства является подготовка к третьему Международному полярному году. Это инициатива России, в частности, вице-спикера Госдумы Артура Чилингарова, она поддержана широкой мировой научной общественностью, сейчас интенсивно ведется подготовка. Я могу сказать, что в США, например, уже создали национальный комитет по Международному полярному году на базе своего совета по полярным исследованиям. В других странах также ведется интенсивная подготовка. По поручению Правительства Росгидромет совместно с другими министерствами и ведомствами подготовил проект постановления Правительства о создании национального комитета и разработке плана действий в рамках Международного полярного года. Мы уже ведем эту работу, в частности, две дрейфующие станции "Северный полюс-32" и "Северный полюс-33" открыты, показывают подготовку нашего ведомства к работе в рамках Международного полярного года.

Теперь я бы хотел остановиться на нескольких предложениях, которые, если вы сочтете возможным, нашли бы отражение в рекомендациях. Я могу даже сократить – просто передать вам. Наверное, у вашего аппарата они имеются. Спасибо.

Г.Д.Олейник

Спасибо за выступление. Слово предоставляется члену Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Бойцову Льву Николаевичу.

Л.Н.Бойцов

Уважаемые коллеги, администрация Камчатской области откликнулась на предложение нашего комитета и направила перечень мероприятий и программ в сфере экологии, экономики и культуры, которые могли бы быть поддержаны Арктическим советом и включены в план его работы.

Камчатка территориально и экономически тесно связана с Арктикой, это эдакое арктическое подбрюшие. Более того, Петропавловск-Камчатский – это последний незамерзающий порт на Северном морском пути, который проходит по арктическому шельфу, по шельфу северных морей. О богатствах шельфов мы уже сегодня говорили.

Северо-восток Российской Федерации перспективен для изучения. К нему сейчас проявляют интерес и наши ближайшие соседи на Дальнем Востоке: США, Канада, Япония, Китай и другие страны. Камчатка в ресурсном отношении – богатейший и уникальный регион на планете. Это водные и биологические ресурсы, это полезные ископаемые, но рационально использовать все эти богатства, увы, мы сейчас не можем в связи с тем, что слабо развита промышленная инфраструктура, в частности, основные ее составляющие – транспорт и энергетика. В основном две эти отрасли базируются на привозных дорогостоящих энергоносителях. Но при этом основным потенциальным ресурсом Камчатки все-таки является ее географическое положение.

Рано или поздно к освоению шельфов северных морей мы подойдем, Камчатка же на период изучения и освоения шельфа благодаря своему уникальному расположению, наличию красивейшей и удобнейшей бухты может стать перевалочным пунктом для расположения соответствующих администраций. Задел в этом направлении у администрации Камчатской области, у Камчатки, имеется. В Петропавловске-Камчатском долгое время базировалась северотихоокеанская морская геологоразведочная экспедиция, которая имела научно-исследовательский флот, свой причал, комплекс хозяйственных, жилых, складских и административных помещений, а также проводила интенсивные работы в акваториях Чукотского, Берингова, Охотского морей и северо-восточной части Тихого океана.

В конце 1990-х годов, многие об этом знают, город Петропавловск-Камчатский был определен как пункт, где будет создаваться инфраструктура по переработке минеральных сырьевых ресурсов акватории Тихого океана. Камчатка заинтересована в развитии и освоении северных областей, вероятно, тоже имеет право предложить международному Арктическому совету целый ряд программ в сфере экологии, экономики, науки, образования и решения проблем народов Севера. На наш взгляд, главными из них являются следующие проекты: разработка методики прогноза землетрясений, которые характерны для многих арктических территорий, расположенных в зонах сейсмической активности. Камчатские ученые впервые в мире подошли к осуществлению краткосрочного прогнозирования этих явлений. Далее. Камчатские ученые работают по программе прогноза катастрофических извержений вулканов. Сегодня на полуострове действует международная система осуществления безопасности полетов в связи с извержениями вулканов, группа "Ковер". Создается соответствующая промышленная инфраструктура полуострова, а также транспорт, энергетика, без развития которых невозможно освоение северных территорий.

Область туризма. Для нас это архиважная задача, я думаю, что она интересна для наших соседей и в целом для Российской Федерации. Необходимо решить проблемы, существующие на протяжении нескольких лет в сфере морского туризма в Дальневосточном регионе Российской Федерации, особенно в районе северо-востока. Специфика многих круизов заключается в ознакомлении иностранных туристов с национальной культурой, уникальной природой, животным миром Камчатки, Чукотки, Курильских островов, Сахалина, Командорских островов, но они являются и в настоящее время пограничными зонами, в основном закрытыми для свободного посещения иностранными гражданами. Одним из действенных и позитивных шагов могло бы стать утверждение положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан, пассажиров круизных судов.

И в заключение, уважаемые коллеги. На территории полуострова проживают представители коренных народов Севера – коряки, чукчи, ительмены, алеуты и другие. В социально-экономическом развитии районов их компактного проживания наметились большие проблемы, которые требуют своего решения. Это образование, здравоохранение, безработица и другие. При разработке программ для возрождения и поддержки национальных ремесел и культуры коренных малочисленных народов Севера предлагается изучить возможность возрождения традиционных стойбищ аборигенов, организовать проведение дней алеутской, корякской, ительменской культуры и культуры других народов в местах их компактного проживания, рассмотреть возможность проведения камчатского фестиваля творчества коренных малочисленных народов "Золотые рудники" (этот фестиваль у нас проходит на Камчатке уже два десятка лет, с 1985 года накоплен богатейший опыт) и разработать программы сотрудничества между коренными малочисленными народами Севера стран Арктического совета. Спасибо.

Г.Д.Олейник

Спасибо.

Слово для выступления предоставляется начальнику Управления обеспечения судоходства Федерального агентства морского и речного транспорта Минтранса России Ольшевскому Александру Николаевичу.

А.Н.ОЛЬШЕВСКИЙ

Уважаемые коллеги! Национальная морская политика на арктическом региональном направлении, как это указано в морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года, определяется особой важностью обеспечения свободного выхода российского флота в Атлантику, богатствами исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, решающей ролью Северного флота для обороны государства с морских и океанских направлений, а также возрастающим значением Северного морского пути для устойчивого развития Российской Федерации.

Вопросы реализации государственной политики на арктическом направлении в рамках морской доктрины России находятся под постоянным контролем Правительства Российской Федерации. Это подтверждает заседание нового состава Морской коллегии, утвержденного распоряжением Правительства от 11 июня 2004 года, которое прошло в Архангельске 16 июля сего года под руководством Председателя Правительства Российской Федерации, председателя Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации Михаила Фрадкова. В частности, при рассмотрении вопросов международно-правовых отношений в регионе была отмечена необходимость отстаивания статуса Северного морского пути как национальной транспортной коммуникации, не исключая его международного коммерческого использования.

В этой связи следует отметить, что с целью совершенствования структуры управления и повышения эффективности использования Севморпути комиссия Правительства Российской Федерации по оперативным вопросам еще в 1998 году приняла решение о создании организации по объединению усилий всех пользователей – Севморпути. В 2001 году было учреждено некоммерческое партнерство по координации использования Северного морского пути. Его президентом был избран заместитель Председателя Государственной Думы Российской Федерации, президент Ассоциации полярников Чилингаров Артур Николаевич.

В настоящее время партнерство объединяет 33 организации, в том числе и зарубежные. Повышается интенсивность судоходства в Северном регионе, это связано с увеличением объемов перевозимых грузов, в том числе нефтепродуктов. Россия широко использует современные информационные технологии, обеспечивающие высокий уровень безопасности мореплавания и охраны окружающей среды, исходя из мировой практики обеспечения безопасности плавания судов основывается на использовании всеми судами навигационного оборудования радиосвязи, предусмотренного требованиями международной Конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года, Конвенции СООСА, а также на создании береговой инфраструктуры, обеспечивающей контроль за соблюдением судами предписанных правил плавания и предоставления им информационной поддержки.

Наиболее эффективным мероприятием для обеспечения безопасности мореплавания и охраны окружающей среды является создание комплексной системы контроля и управления судоходством. В систему входит глобальная морская система связи "Приветствие" для обеспечения безопасности; дифференциальная станция глобальных навигационных спутниковых систем для обеспечения высококачественной навигации; система управления движения судов, обеспечивающая непрерывный радиолокационный контроль за местоположением судов и соблюдением правил плавания; автоматические системы для обмена информацией, в том числе навигационной, между судами и береговыми службами и обеспечения контроля за судоходством со стороны системы управления движения судов.

Кроме реализации проектов создания локальных и региональных систем контроля за судоходством в 2000 году под эгидой Минтранса была создана глобальная автоматизированная система мониторинга и контроля за местоположением российских судов "Виктория". Эта система обеспечивает глобальный мониторинг и контроль за местоположением зарегистрированных в ней судов в Мировом океане, включая северные регионы. В 2004 году Минтрансом проведена работа по модернизации системы "Виктория", в результате чего обеспечено функционирование судовых систем охранного оповещения, так называемая тревожная кнопка, которой с 1 июля 2004 года оснащаются все конвенционные суда.

В связи с этим мы полагали бы возможным рассматривать в качестве перспективных направлений сотрудничества России в рамках Арктического совета, в частности в рамках плана действия Арктического совета по устойчивому развитию в Арктике, в части, касающейся морского транспорта, использование Северного морского пути для международного судоходства, включая трансконтинентальные перевозки грузов, создание единой системы контроля и управления судоходством в Норвежском, Баренцевом и Карском морях, защиту морской среды при аварийных разливах нефти.

В заключение я хочу остановиться на проблеме, без решения которой невозможно полноценное международное сотрудничество – использование трассы Северного морского пути.

В 1991 году Россия официально открыла Северный морской путь для плавания иностранных судов. В развитие мирных инициатив в Арктике Россия приняла правила плавания по трассам Севморпути, руководство для сквозного плавания судов по Севморпути, требования к конструкциям, оборудованию и снабжению судов, следующих по Севморпути. Все эти документы касаются иностранных судов.

В данных нормативных документах приоритет отдается действующим международным правовым нормам и соответствующим правам прибрежных государств обеспечивать безопасность мореплавания и принимать меры по предотвращению загрязнения морской среды.

А организация и управление судоходством и ледокольным обеспечением на трассах Севморпути были возложены на подразделения Минтранса России, администрацию Северного морского пути, пользующуюся к тому времени уже заслуженным авторитетом как в России, так и за рубежом.

Однако в результате последней административной реформы при утверждении в Правительстве Российской Федерации Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта из проекта Положения были исключены вышеуказанные функции. В итоге администрация Севморпути была упразднена, и национальная транспортная магистраль в Арктике осталась без управления со стороны государства.

Одной из иллюстраций сложившегося положения служит возникшая в августе этого года угроза срыва северного завоза социально-значимых грузов в арктические районы Чукотки, когда якобы из-за нерешенных правовых вопросов Управление ледокольным флотом Дальневосточного бассейна, акционерное общество "Дальневосточное морское пароходство" отказывались направить принадлежащий государству ледокол в Арктику. И только после обращения губернатора Чукотки к Президенту Российской Федерации и соответствующего поручения Президента Правительству Федеральному агентству морского и речного транспорта удалось решить с менеджментом пароходства вопросы о направлении ледокола для выполнения функций по проводке судов.

Легитимных же рычагов управления судоходством и ледокольным обеспечением Севморпути федеральное агентство в настоящее время не имеет.

С целью исправления ситуации для обеспечения безопасности мореплавания и охраны окружающей среды в экологически уязвимых районах, для повышения эффективности нужных и важных мер, принимаемых Правительством и Министерством транспорта, о которых упоминалось выше, а также для выполнения Россией своих международных обязательств полагаем целесообразным принятие Правительством Российской Федерации решения о наделении Федерального агентства морского и речного транспорта функцией организации и обеспечения судоходства на трассах Севморпути с последующим созданием в структуре агентства администрации Северного морского пути.

Прошу поддержать наше предложение и внести соответствующую запись в проект рекомендаций настоящих слушаний. Выступление закончил. Спасибо за внимание.

Г.Д.Олейник

Спасибо.

Нам нужно посоветоваться, коллеги и друзья. Мы работаем два часа. Еще записалось 8 человек. То есть еще на час работы. Или перерыв, или без перерыва ударным темпом закончим за час, примерно час. Как решим?

реплика

За час закончить.

Г.Д.Олейник

За час закончим.

Значит, слово имеет первый заместитель начальника Департамента по добыче газа и газового конденсата нефти ОАО "Газпром" Никитин Борис Александрович. Просьба ко всем придерживаться регламента, который мы установили в начале нашего заседания. До семи минут.