Задачи общефедерального значения: а) последовательный рост вклада Уральского федерального округа в валовой внутренний продукт (ввп) Российской Федерации

Вид материала

Документы

Содержание Формирование эффективной системы транспортных коридоров Ориентиры развития топливно-энергетического комплекса Формирование окружного рынка продовольствия

Подобный материал:

• Вопросы по экономической теории для студентов 2-го курса (Макроэкономика), 22.98kb.
• Экзаменационные вопросы по экономической теории, 40.26kb.
• Ю. С. Зайцева Межрегиональные сопоставления валового регионального продукта в Российской, 74.84kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине по дисциплине «макроэкономика», 24.15kb.
• Э-06-03/213 от 29 июня 2011г. Валовой внутренний продукт методом доходов за 1 квартал, 163.14kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине «макроэкономика», 628.88kb.
• 7 валовой внутренний продукт и методы его расчета валовой внутренний продукт, 130.21kb.
• Методологическое положение по расчету валового внутреннего продукта методом доходов, 214.56kb.
• Ключевыми понятиями макроэкономики являются валовой внутренний продукт (ввп) и валовый, 343.05kb.
• Содержание Введение, 114.09kb.

Формирование эффективной системы транспортных коридоров

Ведущую роль в транспортном комплексе УрФО играют железные дороги. Помимо того, что железнодорожный транспорт решает задачи общегосударственного характера, прилегающие к магистралям территории неизбежно втягиваются в хозяйственную деятельность и получают стимулы к развитию.

В настоящее время перевозки по большой диагонали Северо-восток – Юг – Юго-запад в целом соответствуют пропускной возможности существующих линий, однако в перспективе потребуется сооружение новых (Коротчаево – Уренгой – Ямбург) либо усиление действующих (Егоршино – Тавда – Устье-Аха и далее до Урая) участков.

С целью обеспечения выхода Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов на опорную транспортную сеть необходимо построить автодорожный коридор Тюмень – Сургут – Новый Уренгой – Надым – Салехард с перспективой доведения его до побережья Северного Ледовитого океана и соединения с сетью дорог Республики Коми.

При оценке перспектив развития внешних транспортных узлов и магистралей следует учитывать, что округ соседствует с тремя регионами, обладающими огромными топливно-энергетическими ресурсами и сырьём:

а) Западной Сибирью, включая шельф Карского моря;

б) Тимано-Печорской провинцией, включая шельф Баренцева моря;

в) Западным Казахстаном, включая побережье Каспийского моря.

Возрастание роли УрФО как центра аккумуляции и переработки первичного сырья и полуфабрикатов может быть обеспечено в случае реализации перспективных проектов создания новых транспортных коридоров. Один из них в направлении Северный Урал – Тимано-Печорская провинция – Коми республика – Архангельск либо бухта Индига на побережье Баренцева моря может соединиться с Европейской транспортной системой через «Баренц-коридор», обеспечив тем самым кратчайший путь из Средней Азии и Казахстана через УрФО в Северную Европу и Атлантику. Другой транспортный коридор может продлить линию Париж – Берлин – Минск – Москва до Екатеринбурга и далее вдоль Транссибирской магистрали. Возможно также создание нового транзитного пути через УрФО по трассе Сургут – Ивдель – Соликамск – Киров.

Открытие воздушного пространства над арктическим сектором России для гражданской авиации создаёт возможности для осуществления авиаперевозок по линии Север – Юг из Скандинавии и Северной Америки в Центральную и Юго-Восточную Азию. Данное обстоятельство обуславливает необходимость дальнейшего развития инфраструктуры международного аэропорта Кольцово г. Екатеринбурга и организации в перспективе международных терминалов в Тюмени и Челябинске.

В качестве приоритетных задач в развитии транспортных коридоров выделяются:

• создание транспортной системы на территории Надым-Пуртазовскойской нефтегазовой провинции и в районах нефтегазодобычи полуострова Ямал (железнодорожная линия Обская – Бованенково и др.);
  
• развитие пограничных железнодорожных станций с Казахстаном, путей на лимитирующих участках направления Тобольск – Сургут и выполнение работ по реконструкции направления Котельнич – Екатеринбург – Омск под скоростное движение пассажирских поездов;
  
• реконструкция аэровокзальных и грузовых комплексов, объектов авиатопливообеспечения, расширение ангаров в аэропортах Екатеринбурга, Челябинска и др.;
  
• реконструкция автомобильных магистралей, а также строительство соединительных участков автодорог и ввод в строй автодорожного обхода Казахстана, продление до Уральского федерального округа Международного транспортного коридора № 2 (Берлин – Варшава – Минск – Москва – Нижний Новгород);
  
• строительство и реконструкция отдельных участков автодорог на формируемых маршрутах Тюмень – Сургут – Новый Уренгой – Салехард и Пермь – Ханты-Мансийск – Сургут – Томск, что позволит осуществлять северный завоз в этот регион автотранспортом по дорогам круглогодичного действия;
  
• создание современной системы транспортно-экспедиционного обслуживания и терминального хозяйства с центрами транспортной логистики в Екатеринбурге и Челябинске;
  
• развитие арктической морской транспортной системы, в том числе обеспечение гидрографического обслуживания судоходства и безопасности мореплавания по Северному морскому пути;
  
• обеспечение стабильного и безопасного судоходства по внутренним водным путям округа, включая модернизацию и обновление технического и экологического флота, создание информационных систем;
  
• обновление речного транспортного флота для осуществления завоза грузов в районы Крайнего Севера.
  

Особое внимание проектируется уделить усилению железнодорожной инфраструктуры Тюменского Севера. Развитие Сургутского и Тюменского отделений Свердловской железной дороги тесно связано с решением социально-экономических и финансовых проблем дальнейшего развития Тюменского Севера и других сопредельных территорий. Результаты анализа общеэкономической ситуации в Российской Федерации, социально-экономического развития Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, а также данных конъюнктурных обзоров и проектов развития нефтяных компаний дают основания для ожидания дальнейшего роста объемов производства.

На основании анализа и прогноза развития важнейших отраслей и предприятий хозяйственного комплекса в зоне обслуживания Сургутского и части (от ст. Войновка до ст. Тобольск) Тюменского отделений Свердловской железной дороги была определена прогнозная нагрузка на данный участок железнодорожной линии в 2005 г. Среднегодовые темпы прироста как по отправлению, так и по прибытию грузов в 2001-2005 гг. будут ниже достигнутых в 2000 г. к 1999 г. В 2003-2004 гг. возможны подготовка и осуществление работ по восстановлению и строительству участка железнодорожной линии Коротчаево  Новый Уренгой с последующим продолжением участка Новый Уренгой  Пангоды  Надым, а также подготовка в 2004-2005 гг. к строительству участка железнодорожной линии Нижневартовск  Стрежевой.

На рассматриваемом участке железнодорожной линии в 2005 г. в сравнении с 2000 г. прирост по отправлению грузов прогнозируется на 1665 тыс. т или на 22 %, а по отправлению – 9891 тыс. т или 57,4 %. На линии Войновка  Тобольск  Сургут прогнозируется увеличение грузопотоков как в нечетном направлении (от ст. Сургут к ст. Войновка) на 20-21 %, так и в четном направлении (от ст. Войновка к ст. Сургут) – на 56-57 %.

Расчеты подтверждают, что без выполнения одновременной укладки двухпутных вставок на участках 234 км  Аремзянка, Салым  Самсоновский, Карпынг-Яга  Куть-Ях и дополнительных приемоотправочных путей на станциях Усть-Юган, Пучип, Южный Балык, пропускная способность линии Войновка  Тобольск  Сургут не обеспечит размеры движения поездов на 2005 г.

Дальнейшее развитие рациональной транспортной сети на территории УрФО должно ориентироваться на достижение гарантированной доступности различных видов транспорта для физических и юридических лиц, независимо от места проживания или нахождения, а также снижение коммерческих рисков, связанных с доставкой грузов. Иными словами, транспортный комплекс УрФО по мере своей модернизации и укрепления должен стать фактором, интегрирующим отдельные регионы и субрегионы округа в единое экономическое пространство.

Ориентиры развития топливно-энергетического комплекса

В составе ТЭК УрФО ведущее место занимают предприятия нефте- и газодобычи, расположенные в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах Тюменской области. Некоторое количество угля добывается в Челябинской и Свердловской областях. Износ основных производственных фондов в топливной промышленности и электроэнергетике варьируется в пределах от 30 до 60 %. Все энергообъединения в составе УрФО, кроме Тюменьэнерго, имеют отрицательное сальдо баланса электроэнергии. В Свердловской области сальдо-переток составляет около 10 % от потреблённой электроэнергии, в Челябэнерго – около 50 %, в Курганэнерго – 80 %.

Развитие ТЭК УрФО должно быть тесно увязано с Энергетической стратегией России, реализация которой включает в себя три этапа.

На первом этапе (2000-2005 гг.) прирост энергетического производства составит 7,5 % в 2000-2002 гг. (за счет загрузки имеющихся производственных мощностей), а в 2003-2005 гг. – 25 %.

На втором этапе (2006-2010 гг.) должна начаться смена ориентации с использования имеющихся производственных мощностей на широкое внедрение достижений научно-технического прогресса. При этом предполагается увеличивать инвестиции на 10-12 % в год.

На третьем этапе (2011-2020 гг.) будет создана качественно новая структура производства, восприимчивая к нововведениям. Этот период будет характеризоваться переходом страны от сырьевой экономики к наукоемкому производству.

УрФО является дефицитным по твердому топливу (доля собственного угля в его балансе в округе в перспективе составит 9 %), и изменение ситуации в лучшую сторону здесь практически невозможно. В связи с этим в перспективе надо пересмотреть ориентацию округа с иностранного, экибастузского угля, на кузнецкие угли.

Оживление экономики обуславливает необходимость увеличения производства электрической и топливной энергии. Однако возрастающий износ основных фондов в электроэнергетике приводит к их активному выбытию, особенно в перспективе 2010-2020 гг. Это требует усиления внимания к вводу новых генерирующих мощностей. Обеспечить этот ввод можно лишь при условии интенсивного финансирования инвестиционных проектов.

В энергетической безопасности округа и его территорий в перспективный период по ряду позиций произойдут позитивные изменения. Восстановление устойчивого платежеспособного спроса на теплоэнергоресурсы приведет к финансовой стабилизации предприятий ТЭК округа и улучшению инвестиционного климата. Инвестиции в основной капитал предприятий электроэнергетики округа увеличатся с 1000-1450 млн. долл. в 2001-2005 гг. до 12000-30000 млн. долл. в 2011-2020 гг. В то же время по ряду позиций произойдет снижение уровня энергетической безопасности. При неблагоприятном сценарии доля собственных источников в балансе электроэнергии округа упадет с 94,3 % в 2000 г. до 60 % в 2020 г. Произойдет снижение добычи нефти и газового конденсата, хотя округ и останется избыточным по данным ресурсам.

Формирование окружного рынка продовольствия

Основными товарными продуктами сельскохозяйственного производства в областях Уральского федерального округа остаются зерно, картофель, овощи, молоко, мясо и яйцо.

Среднегодовой валовой сбор зерна по хозяйствам всех категорий в целом Уральскому федеральному округу за 1996-2000 гг. был меньше среднегодового уровня предыдущих пятилетий (1976-1980, 1981-1985, 1986-1990, 1991-1995 гг.) соответственно на 46, 36, 21 и 4 %. Начиная с 1981-1985 гг., он имел устойчивую тенденцию к снижению, что обусловлено в основном сокращением посевных площадей.

Производство зерна в расчете на душу населения в целом по округу в среднем за 1996-2000 гг. составило лишь 308 кг против 1 т, предусмотренной нормативами. По картофелю и овощам, основное производство которых сосредоточено в хозяйствах населения, отмечается положительная динамика.

Между тем, негативные процессы в земледелии продолжают нарастать. Истощается пашня, лишенная минеральных и органических удобрений. Из года в год сокращаются объемы работ по защите растений от вредителей и болезней. Резко ухудшилась эпизоотическая обстановка.

Наиболее сложным остается положение в животноводстве. Численность крупного рогатого скота на начало 2000 г. составила 1890 тыс. гол., в том числе коров – 900 или сократилась по сравнению с тем же периодом 1991 г. на 52 и 38 % соответственно. На 46 % уменьшилось количество свиней.

Объем производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий за январь-сентябрь 2002 г. уменьшился в УрФО к соответствующему периоду 2001 г. на 8,7 %, в т.ч. по Курганской области – на 14,6, Свердловской – на 7, Тюменской – на 11,5, Челябинской – на 6,2 %. В целом по округу за 9 месяцев в 2002 г. удалось сохранить на уровне соответствующего периода 2001 г. производство скота и птицы в живом весе (100,8 %) и молока (99,5 %).

В настоящее время из животноводческой продукции за счет местного производства сельское хозяйство округа полностью способно обеспечить население (при существующей его платежеспособности) только яйцом. Что же касается мясной и молочной продукции, обеспечение ими населения за счет местного производства возможно только на 61 и 85 % соответственно. Из областей, входящих в Уральский федеральный округ, только Курганская область обеспечивает себя мясомолочной продукцией на 100 %.

Разрабатываемые в субъектах РФ, входящих в состав Уральского федерального округа, программные документы предусматривают не только стабилизацию объемов производства сельскохозяйственной продукции, но и дальнейший их рост на перспективу.

В программе социально-экономического развития Курганской области до 2010 г., разработанной администрацией Курганской области и Институтом экономики УрО РАН, предполагается увеличить выпуск продукции сельского хозяйства к 2010 г по сравнению с 2000 г. в 1,2 (инерционный вариант) и 3,6 раза (возможный при наличии достаточного финансирования вариант). С этой целью в области разработано 11 специальных программ, направленных на увеличение объемов сельскохозяйственного производства («Повышение плодородия почв в Курганской области», «Зерно 2003-2010», «Техническое перевооружение машинно-тракторного парка перерабатывающих предприятий и организаций АПК Курганской области на 2003-2010 гг.» и др.). Реализация намеченных программами мероприятий потребует вложения финансовых средств по инерционному варианту развития в размере 23,5 млрд. руб., по наиболее интенсивному варианту развития – 91,3 млрд. руб. Финансирование программных мероприятий по инерционному варианту развития предполагается осуществить за счет собственных средств предприятий (79 %), федерального бюджета на безвозмездной основе (12 %), регионального бюджета (4,6 %), кредитов коммерческих банков (1,2 %), других источников (0,4 %).

Основные прогнозные показатели развития сельского хозяйства Свердловской области, разработанные Уральским государственным экономическим университетом, предусматривают увеличение производства молока к 2010 г. по сравнению с 2000 г. на 13,1 %, скота и птицы (в ж.в.) – на 19,4 %, яйца – на 11,9 %, зерна – 71,4 %, картофеля – на 12,6 %, овощей открытого грунта – на 21,7 %.

В Тюменской области так же разработан перечень проектов со сроками их реализации до 2010 г., и имеющих стратегическое значение для дальнейшего развития АПК области. Приоритетными направлениями развития АПК здесь объявлены: технико-технологическое перевооружение сельскохозяйственного производства, развитие отраслей животноводства и растениеводства, кадровое обеспечение АПК, финансовое оздоровление сельскохозяйственных товаропроизводителей, создание системы оптовых продовольственных рынков.

Реализация областной целевой программы «Развитие животноводства в Тюменской области на 2002-2005 гг. и на период до 2010 г.» предполагает улучшение породного состава стада, углубление специализации в отрасли животноводства, совершенствование кормовой базы. Углубление специализации в отрасли будет осуществляться за счет развития молочного скотоводства вокруг крупных городов и рынков сбыта; создания отрасли специализированного мясного скотоводства в районах, имеющих соответствующие кормовые угодья; развития скороспелых отраслей – свиноводства и птицеводства. Реализация этой программы потребует инвестиций в размере 6,5 млрд. руб.

На реализацию областной целевой программы «Внедрение ресурсосберегающих технологий в растениеводстве Тюменской области» потребуются так же значительные инвестиции – около 4 млрд. руб.

По сравнению с другими регионами страны области, входящие в состав Уральского федерального округа, являются высокоиндустриальными, с преобладающей численностью городского населения, являющегося по сравнению с сельским наиболее платежеспособным. Это является одной из причин усиленного притока в Округ продуктов питания импортного происхождения или производимых в других регионах России с наиболее благоприятными для сельскохозяйственного производства условиями. Требуется взвешенная политика по защите интересов, с одной стороны, местных сельскохозяйственных товаропроизводителей, с другой стороны – интересов местного населения – основного потребителя сельскохозяйственной продукции. Такая политика особенно необходима в зонах с рискованным земледелием.

Многие накопившиеся проблемы в развитии АПК страны, в т.ч. и УрФО, можно решить лишь при активной государственной поддержке непосредственно сельскохозяйственных товаропроизводителей. Среди первоочередных (приоритетных) направлений государственного регулирования в сфере АПК необходимо выделить следующие:

• создание условий для повышения конкурентоспособности отечественных (местных) товаропроизводителей;
  
• создание условий для привлечения в сферу АПК промышленного, торгового и финансового капитала;
  
• поддержку целевых программ, обеспечивающих технологический и технический прогресс в АПК и концентрацию государственных ресурсов на приоритетные направления развития АПК.
  

Приоритетные процессы стабилизации и динамичного обновления

социально-экономической сферы Уральского федерального округа


Повышение качества жизни и доходов населения


Социально ориентированное рыночное хозяйство предполагает, что основу устойчивых темпов экономического развития составляет расширяющийся внутренний рынок. Поскольку экзогенные факторы – приток иммигрантов и освоение новых территорий – отсутствуют по определению, ведущую роль в увеличении ёмкости внутреннего рынка должен играть эндогенный фактор – повышение покупательной способности населения округа.

На повышение покупательной способности населения влияет ряд переменных: рост номинальных доходов; уровень инфляции; формы и масштабы проводимой государством социальной политики. Каждая переменная, в свою очередь, определяется совокупностью объективных и субъективных условий, отражающих политическую и экономическую конъюнктуру в стране в целом и в субъектах РФ в частности.

В течение 90-х годов резко возросла дифференциация доходов населения, обусловив поляризацию общества и размывание потенциального «среднего класса» – символа и фактора стабильности. Между тем основу «среднего класса» должны составлять не столько топ-менеджеры и владельцы торговых точек, сколько интеллектуалы, работающие как в области свободного предпринимательства, так и в бюджетной сфере. Экономия на работниках образования и здравоохранения может обеспечить сиюминутную выгоду в плане экономии расходной части бюджета, однако в перспективе она обуславливает моральную и физическую деградацию широких слоёв населения и утрату страной перспектив вхождения в эру постиндустриального общества. При этом следует учитывать, что проблема выбора приоритетов при определении политики в области доходов населения – это проблема выбора между политической конъюнктурой и государственным мышлением в расчёте на длительную перспективу.

Соответственно, в плане повышения номинальных доходов населения (см. табл. 3) необходимо ориентировать органы власти и управления субъектов РФ, входящих в УрФО, на:

• последовательное перераспределение части национального дохода, образующейся на данной территории, в пользу лиц, работающих на государство;
  
• воздействие на работодателей посредством использования механизма местных налогов и сборов с целью сглаживания дифференциации в размерах оплаты труда по отраслям видам деятельности;
  
• обеспечение гарантий своевременной выплаты заработной платы, пенсий и пособий всем категориям граждан, получающих основные доходы за счёт бюджета.
  

Таблица 3