Задачи общефедерального значения: а) последовательный рост вклада Уральского федерального округа в валовой внутренний продукт (ввп) Российской Федерации

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4

Запасы и ресурсы основных видов полезных ископаемых УрФО

Виды полезных ископаемых	Объем добычи в 2001 г.	Балансовые запасы		Забалан-совые запасы	Ресурсы (прогнозные запасы)
Виды полезных ископаемых	Объем добычи в 2001 г.	Категории А+В+С₁	Категории С₂	Забалан-совые запасы	Ресурсы (прогнозные запасы)
1	2	3	4	5	6
Нефть, млн. т (с газовым конденсатом)	231	Более 1000	Более 5000	-	Более 20000
Газ, млрд. м³	526	35062	8770	-	77590
Уголь каменный, млн. т	0,150	100	-	244	2370
Уголь бурый, млн. т	5,0	1000	800	140	19300
Торф, млн. т	0,100	7300	-	-	53300
Железные руды, млн. т	50	8570	8400	719	5000
Хромовые руды, млн. т	0,098	0,200	18,0	-	11,5
Марганцевые руды, млн. т	-	41,7	-	-	150
Медь, тыс. т	70	6460	-	-	15170
Бокситы, млн. т	3,3	-	-	-	1100
Золото, т	8,2	-	-	-	-
Асбест, млн. т руды	18,2	2900	-	-	22,2
Магнезит, млн. т	2,2	170,2	21,8	3000	63

По степени остроты экологической ситуации УрФО является одним из наиболее проблемных регионов Российской Федерации. По территории всех областей округа проходит Восточно-Уральский радиоактивный след, возникший после аварии на химическом комбинате «Маяк» в конце 50-х годов. Здесь сосредоточено большое количество предприятий так называемых «грязных» отраслей: чёрной и цветной металлургии, химической и нефтехимической промышленности и т.д. Практиковавшийся до 2001 г. порядок зачёта затрат на природоохранные мероприятия в счёт платежей за загрязнение не стимулировал предприятия внедрять экологически чистые технологии и осуществлять иные меры, направленные на охрану окружающей среды.

Таким образом, наличие в УрФО богатой минерально-сырьевой базы в настоящее время порождает целый ряд проблем, связанных с рациональным ресурсо- и природопользованием.

Рациональное использование и воспроизводство минерально-сырьевой базы

В производстве и использовании минеральных ресурсов УрФО за последние десять лет сложились следующие проблемы и тенденции:

1. Произошел спад объемов производства и потеря производственных мощностей по всем видам полезных ископаемых: добыча нефти в УрФО снизилась почти в два раза, газа – на 8 %, железной руды на 22 %, хромовой руды почти в два раза, бокситов на 25 %, медной руды на 15 %, асбеста на 53 %, магнезита на 33 %, стройматериалов – более чем в два раза и т.д. В 1999-2001 гг. наметилась стабилизация и даже небольшой подъем производства. Основные фонды горнодобывающих предприятий Урала изношены, износ их активной части составляет 70-80 %. Увеличение объемов производства потребует обновления основных фондов и наращивания мощностей. На многих горных предприятиях произошло отставание горноподготовительных работ от добычных, что будет сдерживать развитие производства.

2. Одной из серьезнейших проблем является отставание в пополнении запасов минерального сырья. Воспроизводственный процесс в минерально-сырьевом секторе в результате реформирования геологоразведочной отрасли и механизма ее финансирования был нарушен. Объем финансирования по региону на поиски и разведку месторождений снизился в 7-10 раз. В результате на Урале за последние годы не было прироста запасов по большинству видов полезных ископаемых, а по нефти и газу этот прирост был существенно ниже объемов добычи. По основному нефтедобывающему региону – Ханты-Мансийскому автономному округу – добыча углеводородного сырья превышала прирост запасов более чем в 2 раза. Объемы глубокого разведочного бурения снизились с 650 тыс. погонных метров в 1997 г. до 250 тыс погонных метров в 2001 г. По Ямало-Ненецкому автономному округу только за последние четыре года не компенсированная приростом запасов добыча составила 1,1 млрд. м³. В первом полугодии 2002 г. прирост запасов по нефти и газовому конденсату составил 49,3 млн. т при добыче в 122 млн. т. На территории Свердловской области добыча превышала прирост запасов: по скарново-магнетитовым железным рудам в 4,9 раза; по меди в 2,1 раза; по бокситам в 1,7 раза; по россыпному золоту в 2,3 раза. Аналогичная ситуация по твердым полезным ископаемым сложилась в Челябинской области.

3. В течение уже длительного периода времени усиливается диспропорция между производственными мощностями по добыче и переработке минерального сырья в УрФО. Мощности по добыче существенно отстают от мощностей по переработке. По железу это соотношение равно 1:2,7, по меди – 1:2,5, по никель-кобальтовым рудам – 1:2,9, по углю – 1:3,3 и т.д. Правительствам РФ и субъектов УрФО необходимо выработать единую стратегию по развитию добывающих и перерабатывающих производств.

4. Особенностью уральских горных предприятий является их градообразующий характер. В связи со спадом объемов производства и ухудшением финансово-экономического положения горных предприятий многие горнопромышленные территории стали характеризоваться как депрессивные. В связи с отработкой месторождений проблемы депрессивных территорий в округе станут обостряться. Необходимо по каждой такой территории разработать направления реструктуризации и диверсификации производства, структурной перестройки экономики района, определить меры государственной поддержки.

5. В сфере управления ресурсами возникают специфические проблемы, связанные с недропользованием: формирование корпоративных структур, разработка законодательно-нормативной базы и др. Создание вертикально интегрированных компаний, объединяющих предприятия по технологической цепочке (в нефтяных компаниях объединяются предприятия по геологоразведке, добыче нефти, трубопроводного транспорта и по переработке или реализации на экспорт) позволяет, с одной стороны, концентрировать финансовые ресурсы и осуществлять масштабные проекты, а с другой – приводит к переводу товарных и финансовым потоков на головные (материнские) компании. У добывающих предприятий существенно сужаются возможности для самостоятельности и выполнения в полной мере лицензионных соглашений, которые заключались не с материнскими компаниями, при этом существенно сокращаются налоговые поступления в бюджеты субъектов федерации и муниципалитетов.

6. Финансово-экономическое положение большинства горнодобывающих предприятий предбанкротное. Это явилось следствием ускоренной приватизации предприятий, в результате чего произошло раздробление единых технологически связанных комплексов. Крупные акционеры (частные компании и физические лица) зачастую сознательно проводили политику на ухудшение экономического положения, чтобы потом дешевле скупить акции и завладеть контрольным пакетом. Структура акционерного капитала не соответствует активам предприятий. Необходимо создание правового механизма реструктуризации нерационально сложившейся структуры акционерного капитала, учета в законе о банкротстве специфики горных предприятий.

Главной целью стратегии должно являться плановое наращивание объемов добычи основных видов полезных ископаемых при опережающем воспроизводстве минерально-сырьевой базы.

Основные составляющие стратегии включают в себя:

выбор приоритетных направлений геологоразведочных работ и освоения ресурсов по видам полезных ископаемых (нефть, газ, уголь, уран, железо, хромиты, марганец, цветные металлы, золото) и по территориям;
реализацию целевой Федеральной программы развития рудно-сырьевой базы металлургической промышленности ВФ «Руда»;
укрепление связей между производителями и потребителями минерального сырья, создание необходимых условий для формирования корпоративных структур;
организацию мониторинга минерального сырья УрФО, усиление контроля за выполнением лицензионных соглашений, проведение социально-экономической оценки новых месторождений и переоценки запасов разведанных полезных ископаемых и на ее основе – выбор рациональных направлений освоения минеральных ресурсов;
формирование рациональной производственной структуры горнопромышленного комплекса, обеспечивающей эффективное функционирование предприятий, создание благоприятного инвестиционного климата.

Увеличение добычи углеводородного сырья – важнейший приоритет не только для УрФО, но и для Российской Федерации в целом. По оценкам специалистов, объем добычи нефти к 2010 г. повысится в округе до 250 млн. т в год. Обеспечение этого объема добычи требует усиления работ по геологическому изучению недр и создания условий для частных инвесторов. Для выхода на такой объем необходимо увеличить объемы разведочного бурения и сейсморазведочных работ в 2-2,5 раза и активизировать использование нетрадиционных месторождений поднадвиговой нефти и нефти кристаллического фундамента.

Задержка с освоением месторождений полуострова Ямал не позволяет наращивать высокими темпами общие объемы добычи газа. Поэтому наиболее вероятным представляется за ближайшие 5 лет повышение уровня добычи газа по Ямало-Ненецкому автономному округу до 620-650 млрд.м³ с ростом до 700-750 млрд. м³ к 2010 г.

Необходимо усилить роль лицензионных соглашений в процессе управления недропользованием, восприятие системы лицензирования как одной из составляющих системы управления разработкой месторождений, требующей всестороннего контроля качества работ, обязательного соблюдения определенных стандартов и процедур, немедленной реакции на каждую поломку или аварию и т.д.

Рекомендуется предлицензионное изучение недр, обеспечивающее: обязательность выполнения регионального изучения недр в соответствии с федеральной программой региональных работ РФ; взаимоувязку риска инвестора со степенью изученности участка недр; дополнительное инвестирование процесса геологоразведочных работ в целях повышения степени изученности участка недр и соответственно более высокой платы (стартовый размер бонуса) при выставлении его на конкурс (аукцион); рационализацию объёма предлицензионного изучения недр исходя из обеспечения сбалансированности государственных и корпоративных интересов, находящих своё отражение в объёме геологоразведочных работ, требующих соответствующих затрат, с одной стороны, и приемлемой для инвестора «цены» участка – с другой; увязку программы геологоразведочных работ с лицензионной политикой (программой тендеров).

По твердым полезным ископаемым стратегия развития УрФО состоит в насыщении внутреннего рынка конкурентоспособной продукцией.

Перспектива развития уранодобывающей промышленности видится в дальнейшем изучении, развитии и разработке ресурсов урана в Курганской области. Для этого необходимо доведение финансирования по этому направлению до 150,0 млн. руб. в год.

Перспективы развития предприятий черной металлургии позволяют прогнозировать рост производства чугуна к 2010 году на 20-25 %. Для этого необходимо увеличение объёмов производства железорудного сырья на Качканарском ГОКе в 1,5 раза и доведение добычи руды до 60 млн. т. в год. В целях укрепления сырьевой базы Магнитогорского металлургического комбината предполагается увеличение добычи на месторождении Малый Куйбас и освоение Теченского месторождения. Однако более половины железорудного сырья на Урале будет завозиться из центральных районов РФ и Казахстана.

Основной проблемой, сдерживающей развитие цветной металлургии на Урале, остаётся отсутствие надёжной сырьевой базы. В алюминиевой промышленности укрепление сырьевой базы будет осуществляться за счет строительства новой шахты Ново-Кальинской на Североуральском бокситовом руднике, вовлечения в эксплуатацию мелких месторождений бокситов в Ивдельском и Карпинском районах Свердловской области.

В медной промышленности проблема создания устойчивой сырьевой базы частично решается с освоением Сафьяновского месторождения в Свердловской области и созданием холдинга «Уральская горно-металлургическая компания», в который вошли Гайский и Учалинский ГОКи на Южном Урале. Сырьевая база медной промышленности расширяется с освоением Тарньерского, Шемурского и Ново-Шемурского месторождений в Свердловской области. Устойчивая сырьевая база медной промышленности округа может быть обеспечена за счет Чинейского и Удоканского месторождений в Читинской области.

Развитие добычи твердых полезных ископаемых на территории Ханты-Мансийского автономного округа вследствие отсутствия наземных транспортных коммуникаций и централизованного энергоснабжения представляется целесообразным осуществлять в два этапа. В первую очередь, намечается развитие добычи кварцевого сырья с производством высокочистого кварцевого концентрата до 100 тыс. т., золота до 3 т., некоторых видов горнотехнического сырья (цеолитов и бентонитов), угля для местных нужд и стройматериалов. На втором этапе, при условии строительства железной дороги по восточному склону Урала, поставки из Ханты-Мансийского автономного округа промышленным предприятиям УрФО могут составить: по углю - 17 млн.т., железной руде – до 3 млн.т. в год, по бентонитовой и каолиновой продукции - 0,5 млн.т.

Полярный Урал является перспективным районом по добыче хромовых руд. За счёт увеличения добыче на Рай-Изе и освоения других рудных районов Ямало-Ненецкого автономного округа общий выпуск товарной хромовой руды может составить в 2005 г. 400 тыс. т., в 2010 г. – 800 тыс. т.

Перспективными являются Саурейское барит-полиметалическое, Харбейское вольфраммолибденовое месторождения и ряд других в настоящее время недостаточно изученных объектов. Намечается организовать разработку коренного золота на месторождениях Дальнее и Новогоднее-Монто.

Переоценка минерально-сырьевых ресурсов Уральского федерального округа должна производиться на основе комплексного подхода, при котором оцениваются и сравниваются не только экономические, но и социальные, а также экологические последствия освоения минеральных ресурсов. Необходимо также учитывать интересы коренных малочисленных народов Севера.

Лесной фонд УрФО является важнейшим природным ресурсом. Лесистость его территории составляет 34,5 %, что ниже на 10,2 % по сравнению с этим показателем в Российской Федерации в целом.

На территории Округа прослеживается тенденция к увеличению текущего среднего прироста насаждений (потенциала). В расчете на 1 га в целом по УрФО он составляет свыше 1,5 м³, варьируя от 0,9 (ЯНАО) до 3,3 (Курганская обл.). На основе учета высокой техногенной нагрузки на земельные ресурсы, в том числе и на лесные, установлено, что фактическая производительность насаждений в таежной зоне ниже потенциальной в среднем на 20-30 %.

За период реформ заготовка древесины сократилась в УрФО в 3-4 раза. Это свидетельствует о крайне низкой эффективности эксплуатации лесосырьевых ресурсов и наличии резервов для развития лесопромышленного комплекса.

Особое внимание следует уделять проблеме повышения экологического состояния лесов и сохранения их биоразнообразия на территории УрФО. В качестве конкретного примера приводим финансирование (инвестирование) организационно-технологических мероприятий Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Минприроды России по Свердловской области, входящих в целевую федеральную программу «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)» на среднесрочный период 2002-2005 гг. на проведение различных лесохозяйственных мероприятий, способствующих повышению экологических функций лесных ресурсов выделяется 368549,1 тыс. руб., а на прогнозируемый период 2006-2010 гг. закладывается сумма 470089,4 тыс. руб.

Повышение эффективности работы лесопромышленного комплекса УрФО может быть достигнуто путем решения следующих приоритетных задач, включая:

опережающее развитие глубокой переработки древесины в первую очередь целлюлозно-бумажной промышленности;
модернизацию и создание на новой научно-технической основе нового современного лесного оборудования на ЗАО «Екатеринбургские лесные машины», ОАО НПП «Старт» и других предприятиях, расположенных на территории УрФО;
создание на базе предприятий целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности крупных вертикально интегрированных объединений холдингов, обратив при этом особое внимание на выполнение инвестиционных региональных программ субъектами федерации, расположенными на территории УрФО.

В Свердловской области это предусмотрено областной инвестиционной программой «О стабилизации и развитии лесопромышленного комплекса Свердловской области на 2002-2005 годы».

В Челябинской области разработан комплексный план по стабилизации и развитию лесопромышленной отрасли, который включает 24 первоочередных мероприятия и является первым этапом разработки программы «Реструктуризация предприятий лесопромышленной отрасли Челябинской области на 2002-2010 годы».

В Курганской области в настоящее время разрабатывается программа «Охрана, защита, воспроизводство и рациональное использование лесов Курганской области». В этой программе прогнозируется увеличение объема производства лесной и деревообрабатывающей промышленности (2003-2010 гг.) ежегодно на 5-6 %.

В Тюменской области принята «Областная целевая программа развития предприятий лесопромышленного комплекса на 2001-2005 годы». Программой предусмотрено финансирование в объеме 850,14 млн. руб. из различных бюджетных источников (областной бюджет – 405,14 млн. руб., собственные средства предприятий – 333 млн. руб., привлеченные средства – 112 млн. руб.). Новациями являются увеличение объема выпуска готовых изделий из древесины в местах лесозаготовок и переработка отходов на тепловую энергию.

В Ханты-Мансийском автономном округе программа предусматривает до 2010 г. дальнейшее внедрение сортиментной заготовки древесины, в лесопильно-деревообрабатывающем производстве – увеличение доли высокотехнологичной продукции (клееного щита, бруса из лущеного шпона), дальнейшее наращивание плитного производства, строительство целлюлозно-бумажных комбинатов в Октябрьском и Нефтеюганском районах.

В Ямало-Ненецком автономном округе в настоящий период программа развития приоритетных направлений развития ЛПК не разработана. Промышленные лесозаготовки ведутся только в Красноселькупском районе в объеме 37,1 тыс. м³. С учетом заготовки для местных нужд в ЯНАО планируется до 2005 г. заготавливать до 108,2 тыс. м³.

Укрепление минерально-сырьевой базы и обусловленный тем самым рост объёмов производства промышленной продукции актуализируют проблему оздоровления окружающей среды. При этом восстановление нарушенного экологического равновесия должно осуществляться с учётом экономической эффективности природоохранных мероприятий, включая следующие приоритетные направления:

противопылевые воздухоохранные мероприятия;
коллективные средства доочистки воды непосредственно перед употреблением;
агролесомелиорацию;
переработку техногенных образований, являющихся вторичным сырьём;
строительство специальных полигонов по обезвреживанию и экологически безопасному захоронению токсичных промышленных отходов.

Органы власти и управления субъектов РФ, входящих в УрФО, обязаны продолжить совершенствование системы нормирования выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов, расширять практику обязательного страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов, осуществлять государственную поддержку предприятий, внедряющих природоохранные и ресурсосберегающие технологии и т.д. Тем самым экологическая политика из декларативного лозунга последних десятилетий может стать реальностью, определяющей новый характер отношения к окружающей среде в XXI веке.

Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса

Оборонно-промышленный комплекс УрФО является одним из крупнейших в России. Сложившаяся здесь ситуация характеризуется сохранением большого количества устаревших производственных мощностей и низким уровнем их загрузки, сокращением инвестиций и прогрессирующим старением производственного и научного оборудования, сокращением уровня научно-технических разработок, дезинтеграцией технологически связанных производств и научно-исследовательских организаций, старением и снижением качества научных и производственных кадров, неудовлетворительным финансово-экономическим состоянием большинства предприятий и организаций.

Это требует решения целого ряда проблем, связанных с созданием организационно-институциональных, финансово-экономических и нормативно-правовых условий для эффективного функционирования и развития оборонно-промышленного комплекса в рыночных условиях.

Приоритеты развития оборонно-промышленного комплекса УрФО предопределяются необходимостью его глубоких структурных преобразований. Основой системного реформирования ОПК являются глубокие качественные преобразования производственно-технологической базы и переход к постиндустриальным технологическим укладам. В рамках Уральского федерального округа возможно комплексное, взаимосвязанное развитие научно-технической, производственной, финансовой, социальной и институциональной сфер.

В соответствии с федеральной программой «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса» предусмотрено осуществление комплекса мероприятий по формированию системообразующих интегрированных структур. В частности, в промышленности обычных вооружений научно-промышленная корпорация «Бронетанковая техника» включает в себя 10 предприятий округа, расположенных на территории Свердловской, Челябинской и Курганской областей. Полностью на базе предприятий Челябинской области создается военно-промышленная ракетная корпорация «Морские ракетные системы», которая является одной из 11 интегрированных структур ракетно-космической промышленности России.

Предприятия ОПК УрФО входят также в целый ряд интегрированных структур, создаваемых в авиационной промышленности, в промышленности боеприпасов и спецхимии. Лишь в таких подотраслях ОПК, как радиоэлектронная промышленность и судостроительная промышленность, отсутствуют предприятия Уральского округа.

На территории УрФО работают 26 предприятий, организаций и учебных заведений Минатома России. Здесь требуют решения проблемы, связанные с радиационной безопасностью. Наиболее серьезное положение сложилось в Челябинской области, где отсутствуют современные и эффективные системы физической защиты на всех предприятиях ядерного оружейного комплекса. Без привлечения значительных финансовых вложений со стороны Минатома России и других источников финансирования эти проблемы не могут быть решены. Поэтому особое значение приобретает реформирование предприятий атомной промышленности. Необходима организация разработки и серийного производства наукоемкой и конкурентоспособной продукции для обеспечения безопасности атомной энергетики, технического перевооружения важнейших сфер экономики.

Участие предприятий ОПК УрФО в федеральных интегрированных структурах является одной из важнейших, но не единственной составляющей оптимизации структуры оборонного комплекса территории. Инвентаризация производственно-технологических цепочек, оценка экономической и технологической роли каждого предприятия в цепочке, сокращение их количества за счет концентрации разработок и производства на наиболее жизнеспособных и эффективных, вывод с рынка неэффективных производств, консервация отдельных технологий – вся эта работа, необходимая для выработки приоритетов развития ОПК, должна проводиться в рамках региональной Программы «Реструктуризация оборонного комплекса УрФО». При этом целесообразно выделение предприятий и организаций из состава ОПК на основе таких критериев, как доля государственного оборонного заказа в объеме производства, а также наличие критических технологий. Структура ОПК УрФО может быть также оптимизирована за счет концентрации производства и разработки отдельных видов вооружений и военной техники на предприятиях и НИИ округа.

В рамках Округа более реально, чем в пределах отдельных субъектов федерации, системное реформирование ОПК с учетом решения задач как федерального уровня, так и территорий округа. В основе программы должна лежать идея переориентации отрасли с концепции «выживания» на концепцию «развития». Достаточно мощный инновационный потенциал, сосредоточенный в оборонно-промышленном комплексе округа, несмотря на значительные потери в ходе проведения экономических реформ, остается надежной основой обеспечения опережающего развития научно-технического потенциала округа и его использования для саморазвития оборонных предприятий.

При разработке «Программы развития оборонно-промышленного потенциала Уральского федерального округа» более реально, чем при разработке изолированных программ, предусмотреть сокращение производственных затрат и издержек, эффективное использование государственного имущества, создание предпосылок для инвестиционного развития. В рамках программы развития ОПК округа могут быть глубоко проработаны вопросы дальнейшей концентрации оборонно-промышленного потенциала территории, интеграции науки и производства, кооперации, углубленной производственно-технологической реструктуризации и обновления основных фондов. Более перспективно здесь могут быть решены вопросы создания и использования технологий двойного назначения.

Реализация программы реформирования оборонных отраслей промышленности УрФО может быть осуществлена в 2 этапа.

На первом этапе (2003-2005 гг.) целесообразно провести инвентаризацию производственных фондов и оптимизировать состав оборонно-промышленного комплекса; осуществить мероприятия по формированию системообразующих интегрированных структур; разработать и реализовать проекты внутренней реструктуризации интегрированных структур и отдельных ключевых предприятий и организаций. На данном этапе необходимо определить головные организации по разработке и созданию опытных образцов, серийному изготовлению вооружений и военной техники, решить вопросы кооперации изготовителей (поставщиков) комплектующих изделий. На базе технологической кооперации могут быть созданы интегрированные структуры в рамках округа.

На втором этапе (2006-2010 гг.) возможно завершение формирования и внутреннего реформирования крупных интегрированных структур, повышение эффективности их деятельности, в том числе на основе дополнительной межотраслевой интеграции. Для этого необходимы разработка и реализация проектов формирования системообразующих научно-производственных комплексов, оптимизация доли участия государства в системообразующих интегрированных структурах при обеспечении научно-методического, консалтингово и аудиторского сопровождения процесса реформирования. При реализации программы будет осуществлена социально-экономическая модернизация ОПК, достигнута технологическая и экономическая конкурентоспособность продукции.

В результате реформирования оборонно-промышленного комплекса УрФО будет завершено создание крупных широко диверсифицированных межотраслевых научно-производственных комплексов нового типа, включающих производство как военной, так и гражданской продукции и способных составить конкуренцию на мировых рынках. Этот процесс, который требует серьезных инвестиционных ресурсов, является безальтернативным для реализации кардинальных структурных преобразований и создания нового облика ОПК, способного конкурировать с транснациональными корпорациями мирового уровня.

Необходимо учитывать, что, если в постиндустриальном обществе будут серьезные военные конфликты, то они будут в первую очередь борьбой интеллектов. С этих позиций поддержка реализации «Программы оборонно-промышленного комплекса Уральского федерального округа» со стороны как федеральных, так и региональных органов власти и управления имеет общегосударственное значение.

Особо важным приоритетом оборонно-промышленной политики на период до 2010 г. является стремление решать задачи развития оборонно-промышленного потенциала не в узких рамках специализированной военно-промышленной базы, а на основе широкой интеграции с высокотехнологичным гражданским сектором промышленности.

Промышленный комплекс УрФО традиционно является базовым сектором развития экономики территории. За 2000-2002 гг. в нем произошли следующие изменения:

наблюдается позитивная тенденция снижения доли добавленной стоимости, в общей сумме добавленной стоимости по УрФО с 50,1 % до 46,1 %, в том числе наиболее высокое –в ХМАО (на 5,2 %) и в Челябинской области (3,6 %);
доля отраслей сырьевой ориентации снизилась с 82,9 % до 78,9 % при росте доли отраслей обрабатывающей промышленности с 9,1 до 11,6 % и сохранении неизменной доли отраслей потребительского комплекса;
снижается доля территорий сырьевой ориентации: Челябинской области - с 20,7 % до 19,2 %, ХМАО – с 42,7 до 39,2 %, при росте доли территорий, концентрирующих в большей степени обрабатывающие производства (доля промышленности Свердловской области в общем объеме промышленности округа увеличивается с 22,7 до 25,5 %).

Имеет место незначительное, но постоянное увеличение доли инвестиций в обновление основного капитала промышленности. Особенно активно эти процессы идут в Челябинской (рост с 44,4 % до 47 %), Свердловской областях (с 45 до 48,2 %), в ЯНАО (с 63 до 66,9 %). увеличивается обновление фондов в социально ориентированных отраслевых комплексах.

Усиливаются конкурентные позиции предприятий нефтегазового комплекса, химической и нефтехимической промышленности, металлургии, что сопровождается ростом объемов производства соответствующих видов продукции, в частности, нефти, включая газовый конденсат, и минеральных удобрений, газа естественного (природного), шин для грузовых автомобилей и автобусов шин для легковых автомобилей, проката черных металлов и труб стальных. Сохраняются на уровне 2000 г. емкости рынков продукции по электроэнергии, машинам стиральным бытовым. В связи с низкой конкурентоспособностью и снижением спроса уменьшились объемы производства бумаги, древесины деловой, мотоциклов, тракторов, станков металлорежущих, телевизоров, холодильников и морозильников бытовых.

Закрепление тенденции обеспечения устойчивых темпов экономического роста на территории предопределяет необходимость роста объемов промышленного производства на качественно новой основе: восстановлением единства воспроизводственного процесса, осуществлением структурной перестройки, формированием конкурентоспособной промышленности, опирающейся на современные технологические уклады.

Восстановление единства воспроизводственного процесса в промышленности округа осуществляется крупными компаниями. В настоящее время на территории УрФО функционируют несколько вертикально интегрированных структур сырьевой ориентации, являющихся лидерами нефтедобычи (НК «Лукойл», АК «Сибур»), металлургии (ОАО «Уральская горнометаллургическая компания», ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат», ОАО «Нижнетагильский металлургический комбинат», Трубная металлургическая компания), а также машиностроения (холдинг «Объединенные машиностроительные заводы» и др. Кроме того, на территории округа функционирует нетипичная для российского рынка структура – ГОСИНКОР, обладающая значительным инвестиционным потенциалом, использующая государственный статус и имеющая преимущественный доступ к проектам в рамках обеспечения стратегических приоритетов развития территории.

В этих условиях возрастает значимость проблемы партнерских взаимоотношений государства с крупными компаниями. Видится несколько путей такого взаимодействия.

Во-первых, необходимо укрепление взаимодействия работы ГОСИНКОРА с корпоративными структурами. ГОСИНКОР может содействовать устранению базовых деформаций экономики округа и внедрению эффективных способов государственного регулирования развития промышленного комплекса. Проекты, обеспечивающие рост капитализации, регулярного дохода для обеспечения текущей деятельности должны поддерживаться за счет возможностей ГОСИНКОРА по повышению эффективности инвестиционного процесса на территории. Таковыми проектами являются: разработка газовых месторождений Ямала, освоение залежей жидких углеводородов на юге Ямала (НК «Лукойл»), формирование территориально-производственного нефтехимического комплекса на базе ОАО «Тобольский НХК», создание «Уватского нефтегазохимического комплекса» (ОАО «Сибур-Тюмень»), развитие Северных месторождений медного комплекса Свердловской области, наращивание объемов выпуска продукции повышенной степени готовности (ОАО «УГМК») и т.п.

Во-вторых, возрастает актуальность формирования государственной политики социально ответственного бизнеса перед работниками и территориями, на которых функционируют предприятия крупных корпоративных структур.

В-третьих, усилить экологическую направленность промышленной политики территорий в части создания условий экологизации промышленной деятельности (обеспечения экологически безопасных условий складирования отходов, мониторинга окружающей среды, лицензирования и сертификации природоохранной деятельности.

Корпоративное строительство является предпосылкой формирования эффективной конкурентоспособной промышленности УрФО. С учетом реальной ситуации (емкости внутренних и внешних рынков, технологического потенциала, свободных производственных мощностей, возможностей доступа к основной массе ресурсов текущего производственного потребления), стратегия развития промышленного комплекса УрФО представляется следующей:

На первом этапе (2002-2005 гг.) целесообразно реализовать стратегию вовлечения производственного потенциала в экономическую деятельность в пределах 10-25 % от уровня 1991 г. Располагаемый действующими предприятиями и готовый к использованию потенциал в виде простаиващих производственных мощностей позволит выпускать продукцию с ориентацией преимущественно на внутренний рынок. Распределение этого потенциала по отраслям промышленности УрФО не однородно. Уровень загрузки производственных мощностей колеблется от 15 до 80 % в отдельных отраслях.

Второй этап (2006-2010 гг.) предполагает реализацию стратегии обновления. Она ориентируется на возможности реконструкции и обновления 10-15 % простаивающих мощностей с целью выпуска продукции, конкурентоспособной не только на внутреннем, но и на внешнем рынках. Такими мощностями в УрФО обладают предприятия машиностроения, комплекса отраслей конструкционных материалов и др.

За 2010 годом должно начаться последовательное замещение производственно-технологического потенциала, созданного на этапах вовлечения и обновления производственных мощностей, с учетом как ресурсной, так и инновационной компоненты. Для обеспечения стабильного промышленного развития в УрФО необходимо совмещение стратегии обновления и замены, когда неизбежное сокращение потенциала модернизации возмещается введением новых мощностей. Технологическая модернизация промышленного комплекса позволит перейти к достижениям высоких качественных стандартов производства. Кроме того, перестройка традиционного промышленного сектора УрФО будет стимулировать организацию новых производств, ориентированных на изготовление массовой потребительской и в то же время технологичной продукции высокого качественного уровня.

В результате можно ожидать формирования новой четырехзвенной структуры промышленности УрФО:

1. сырьевые отрасли и первичная переработка;

2. тяжелая индустрия (high volume) материало- и трудоемкое производство, связанное с высокой нагрузкой на экологию;

3. высокие технологии (high tech) – материальное производство, основанное на быстро обновляющихся и усложняющихся технологиях с низкой материало- и трудоемкостью и относительно экологически чистое (производство приборов, микропроцессоров);

4. мягкие технологии (soft) – разработка программного обеспечения, системная интеграция, консалтинг, образование.

Реализация предложенной стратегии развития промышленного комплекса УрФО позволит обеспечить позитивную динамику структурной трансформации: доля отраслей сырьевой ориентации снизится на 1,5-2,0 %, к 2010 г.), доля наукоемкого сектора возрастет с 12 % в 2002 г. до 13,3 % в 2010 г. незначительно увеличится доля социально-ориентированного сектора (на 0,9 %).

Общий объем инвестиций в основной капитал УрФО увеличится по сравнению с 2002 г. в 1,5-1,6 раза. При этом доля инвестирования в промышленность по округу в целом сохранится на уровне 2002 г. Однако, по субъектам федерации, входящим в округ, она будет существенно отличаться. Наибольший приток инвестиций (двукратное увеличение в сравнении с 2002 г.) в промышленный комплекс ожидается в Свердловской и Челябинской областях. Доля инвестиций в основной капитал составит здесь 50-55 %. Территории нефтегазоносной ориентации сохранят сложившуюся долю инвестирования в основной капитал (70 %).

Сложившийся промышленный комплекс УрФО имеет четко выраженную сырьевую специализацию. По оценке 2002 г., отрасли сырьевой ориентации занимают в структуре промышленности 78,9 %. Доля наукоемкого и социально-ориентированного секторов промышленности составляет 20,1 %, хотя именно они наряду с ОПК являются одним из реальных источников роста инновационной активности.

В Уральском федеральном округе сосредоточен значительный научно-технический и инновационный потенциал. Здесь в общей сложности насчитывается свыше 250 научно-исследовательских организаций, в которых занято около 50 тыс. работников, в том числе 3,5 тыс. докторов и кандидатов наук. 70 организаций УрФО ведут подготовку аспирантов, 21 – имеет докторантуру. Ежегодно изобретателям Округа выдается около 1,5 тыс. патентов на изобретения и свидетельств на полезные модели. Опорой инновационного развития в округе являются предприятия оборонного комплекса Урала. Они производят до 40 % выпускаемой здесь сложной медицинской техники. За два последних года на оборонных предприятиях Урала освоено новое технологическое оборудование для агропромышленного комплекса, добычи нефти и газа, ТЭК, медицины.

Перспективной формой инновационного предпринимательства является венчурный бизнес. В УрФО насчитывается 2,3 тыс. малых предприятия, работающих в сфере науки и научного обслуживания с суммарным объемом выпуска продукции по основному виду деятельности свыше 600 млн. руб. (3,5 % от общего объема выпуска продукции малых предприятий УрФО по основному виду деятельности).

Крупными и средними предприятиями Округа за 1998-2001 гг. было создано около 200 образцов новых типов машин, оборудования, аппаратов и другой техники. По степени новизны среди принятых к производству образцов преобладает продукция, относящаяся к категории новой. Ее доля в общем объеме инновационной продукции УрФО составляет более 60 %.

В УрФО расположены 5 из 10 «закрытых» городов ядерно-прмышленного комплекса: Новоуральск, Лесной (Свердловская область), Озерск, Снежинск, Трехгорный (Челябинская область) и ряд «полузакрытых» населенных пунктов: Заречный, Нижняя Салда, Миасс. Сегодня предпринимаются меры к подключению мощного научно-технического и технологического потенциала этих городов к решению инновационных проблем Округа, в частности, за счет разработки специальных программ по созданию технологий «двойного» назначения.

Наиболее значительный научный и инновационный потенциал сконцентрирован в Свердловской области. Здесь находится более 50 % организаций УрФО, выполняющих исследования и разработки, в том числе 76 НИИ, и 70 % научно-исследовательского персонала высшей квалификации Округа (1961 кандидат и 438 доктора наук). На ее долю приходится 67 % объема выпускаемой в Округе инновационной продукции. Удельный вес новой в общем объеме инновационной продукции области продукции составляет 81 %, что существенно выше среднероссийского (64 %). Однако среди крупных и средних промышленных предприятий Округа инновационно активными являются всего 87 или 0,3 % от их общего числа.

Имеющийся в УрФО научно-технический потенциал следует рассматривать как важнейший ресурс модернизации всей экономики, формирования в ней современных технологических укладов, повышения конкурентоспособности продукции. Вместе с тем, необходимо подчеркнуть, что в настоящее время этот потенциал мало востребован практикой, недостаточно активно осваивается производством.

Одним из главных «локомотивов» структурных преобразований несомненно должен стать машиностроительный комплекс, обеспечивающий обновление основных производственных фондов в других отраслях экономики, экономический рост производства и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Одна из главных причин кризисного состояния в машиностроении и промышленности в целом - износ основных производственных фондов, который составляет по УрФО более 50 %. Обновление основных фондов вследствие продолжающихся в стране финансово-экономических трудностей осуществляется крайне низкими темпами. На сегодня они составляют менее 4 % в год.

Не менее серьезной причиной вяло текущих инновационных процессов в регионах Округа является нехватка бюджетных и собственных финансовых ресурсов предприятий. В целом по стране затраты на НИОКР составляют порядка 1 % от ВВП (в 2,5 раза меньше, чем в 1991 г.), тогда как в наиболее развитых странах на науку расходуется 2-3 % от ВВП.

Финансирование инновационной сферы в УрФО осуществляется, преимущественно за счет собственных средств предприятий. В частности, на Среднем Урале доля собственных средств в финансировании инновационной деятельности на сегодня составляет порядка 80 %.

Следует особо подчеркнуть, что в настоящее время приоритетность инновационной политики провозглашается органами государственной власти, но реально очень слабо поддерживается экономическими и организационно-правовыми мерами. Необходимо радикально изменить ситуацию, в противном случае в регионах УрФО будет усиливаться структурная деградация экономики и ее ядра – промышленного комплекса. Для того, чтобы изменить эту негативную ситуацию, необходимо объединить усилия органов власти разного уровня, науки и производства.

Цель государственной инновационной политики в УрФО заключается в формировании и развитии необходимой научно-технологической базы для осуществления прогрессивных структурных преобразований в социально-экономической сфере территорий по приоритетным направлениям развития, повышения конкурентоспособности и мобильности экономики региона.

При разработке стратегии государственного управления инновационными процессами в регионах в соответствии с реалиями российской экономики и имеющимися проработками по перспективам ее развития предлагается выделить два этапа: стабилизационный (2001-2005 гг.) и переходный к инновационной стадии развития (2006-2010 гг.)

Основными задачами государственной инновационной политики регионов УрФО на первом этапе являются:

сохранение инновационного потенциала регионов и проведение мероприятий по его адаптации к рынку;
обеспечение финансово-экономических, материально-технических и организационных условий для успешного осуществления инновационной деятельности по наиболее значимым и приоритетным для каждого региона направлениям;
поддержка быстро окупаемых инновационных проектов;
формирование региональной нормативно-правовой базы, направленной на стимулирование инновационной активности субъектов предпринимательской деятельности;
укрепление межрегиональных интеграционных связей;
принятие мер по повышению культуры предпринимательской деятельности в инновационной сфере;
формирование современной инфраструктуры инновационного бизнеса и содействие продвижению инновационных продуктов на рынок;
стимулирование восприимчивости производства к инновациям;
обеспечение необходимых условий для переключения спроса потребителей на отечественные инновации.

На втором этапе основными задачами государственной инновационной политики в регионах УрФО являются:

обеспечение расширенного воспроизводства научно-технического и инновационно-технологического потенциала регионов УрФО для осуществления базисных преобразований в экономике региона;
снижение доли сырьевых составляющих в региональной экономике за счет увеличения доли инновационных производств;
развитие рынка инновационной продукции и услуг;
оптимизация интеграционных связей регионов УрФО в инновационной сфере.

На уровне Уральского федерального округа при этом предстоит осуществлять целый ряд важных координирующих функций:

разработку прогнозов инновационного развития;
информационное, материальное, интеллектуальное обеспечение интеграции инновационных систем субъектов, входящих в УрФО;
межрегиональное взаимодействие инновационно-активных субъектов УрФО;
содействие интеграции инновационного потенциала УрФО в мировую инновационную систему;
привлечение инвестиций в крупные инновационные проекты, результаты которых способны к диффузии в различные отрасли и секторы экономики.

В качестве приоритетных направлений предлагается выделить:

В отраслях ТЭКа – повышение эффективности поиска, добычи и переработки нефти и газа, расширение масштабов применения ресурсосберегающих технологий, создание оборудования, повышающего надежность функционирования систем транспортировки и хранения энергоносителей, минимизация техногенной нагрузки на окружающую среду.

В черной металлургии – внедрение мероприятий по снижению издержек производства за счет освоения новых ресурсосберегающих технологий.

В цветной металлургии – модернизацию технологических схем обогащения сырья и изготовления продукции заключительных переделов, снижение экологической вредности производства.

В машиностроении – модернизацию значительной части производственных мощностей, развитие транспортного и сельскохозяйственного машиностроения и производство машин и оборудования для ТЭК, а также активное импортозамещение.

В оборонно-промышленном комплексе – внедрение новых технологий двойного назначения, в том числе: технологий получения особо чистых веществ, лазерных, мембранных, радиационных, электронно-ионно-плазменных и других новейших технологий, создание новых материалов, оптических приборов и средств связи.

В агропромышленном комплексе – техническое перевооружение отрасли, внедрение новых технологий производства и переработки сельхозпродукции.

В пищевой и легкой промышленности – освоение новых технологий производства и видов выпускаемых товаров, современных способов упаковки и методов хранения продукции.

Особым приоритетом для УрФО является развитие инновационной инфраструктуры, которое предполагает:

создание системы мониторинга инновационной деятельности, в том числе региональных и межрегионального банка данных научных, научно-технических и опытно-конструкторских разработок;
развитие в регионах и на межрегиональном уровне сети центров маркетинга в сфере инновационной деятельности;
формирование на базе академических, научно-исследовательских и учебных институтов, ЗАТО и «полузакрытых» городов оборонного комплекса, а также ряда промышленных, в том числе конверсионных предприятий сети технополисов, наукоградов, технопарков, «инкубаторов» инновационного бизнеса, инновационно-технологических центров;
создание системы трансферта (передачи) технологий как в рамках УрФО, так и за его пределами;
развитие системы подготовки и переподготовки кадров для инновационного бизнеса.

Наиболее эффективным направлением активизации взаимодействия между территориями УрФО является дальнейшее развитие прямых договорных отношений. Наличие рамочных соглашений, определяющих механизм взаимодействия субъектов РФ на уровне органов уровне исполнительной власти, позволяет создавать рабочие группы для проведения консультаций по вопросам, возникающим в ходе реализации соглашений, обоснования конкретных предложений по их реализации, привлечения заинтересованные предприятия для совместной работы. Тем самым, с учётом сочетания близости источников энергоресурсов и сырья с наличием производственных мощностей и значительным потенциалом академической, вузовской и отраслевой науки, УрФО может претендовать на роль общероссийского лидера технологического обновления в XXI веке.

Blog

Задачи общефедерального значения: а) последовательный рост вклада Уральского федерального округа в валовой внутренний продукт (ввп) Российской Федерации

Запасы и ресурсы основных видов полезных ископаемых УрФО

Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса