Geum.ru

Задачи общефедерального значения: а) последовательный рост вклада Уральского федерального округа в валовой внутренний продукт (ввп) Российской Федерации

Вид материалаДокументы
Динамика реальных доходов населения УрФО
Интеграция власти, науки и производства
Подобный материал:
1   2   3   4

Динамика реальных доходов населения УрФО



В процентах

Субъекты РФ
2000
2001
2002 (оценка)
2003

2004
2005

(прог-ноз 1)
(прог-ноз 2)
(прог-ноз 1)
(прог-ноз 2)
(прог-ноз 1)
(прог-ноз 2)

Курганская область
111
105
105
104
106
105
106
105
106

Свердловская область
108
107
106
105
106
105
106
105
106

Тюменская область
116
118
100
105
107
105
106
106
106

Ханты-Мансийский АО
126
120
97
96
99
103
104
104
105

Ямало-Ненецкий АО
117
115
103
103
104
104
105
105
106

Челябинская область
115
101
104
105
106
105
106
105
106

Российская

Федерация
109
106
105
105
106
105
106
105
106


Проблема высокой инфляции сохраняет свою актуальность с конца 80-х годов, когда обозначился неконтролируемый рост цен даже в условиях социалистической экономики. На протяжении всего периода современной экономической реформы наблюдались две тенденции:

во-первых, к традиционной открытой инфляции вследствие увеличения денежной массы в обращении;

во-вторых, к «инфляции издержек» вследствие ценовой политики естественных монополий в области энергетики и транспорта, исходящей из высоких инфляционных ожиданий в целом.

Этот замкнутый круг невозможно разорвать с помощью мер административного воздействия на предприятия и организации. Стабильность цен может быть обеспечена лишь благодаря опережающим темпам роста производства по сравнению с увеличением денежной массы в обращении при условии действенного контроля со стороны органов власти и управления за ценовыми претензиями предприятий-монополистов.

Социальная политика, осуществляемая традиционными методами, продемонстрировала в 90-е годы свою малоэффективность. Необходимо исходить из принципа, что устойчивые темпы роста производства сами по себе являются лучшим проявлением заботы о тех, кто способен и готов трудиться, а государство и общество должны заботиться лишь о тех, кто при любых условиях не в состоянии самостоятельно обеспечить себя. Перестройка социальной политики на местном (областном, городском, районном) уровне предполагает следующие ориентиры:
  • переход от преимущественно социальной поддержки к преимущественно социальному страхованию;
  • последовательную трансформацию распределительной пенсионной системы в накопительную;
  • муниципализацию социальной политики.

В свою очередь, поддержка предпринимательской (деловой, хозяйственной) активности, в том числе посредством установления прочных производственно-кооперационных связей между предприятиями и организациями субъектов РФ, входящих в УрФО, способна обеспечить мультипликативный эффект в цепочке «рост производства – рост доходов – рост потребления – дополнительные инвестиции – рост производства…». Тем самым тенденция к увеличению кейнсианского «эффективного спроса» становится основным фактором преодоления кризисных явлений в экономике УрФО.


Формирование цивилизованного рынка труда


Главной целью формирования цивилизованного рынка труда на территории округа является обеспечение на период до 2010 г. полной занятости населения. Ведущим фактором снижения уровня безработицы до «естественного фона» в 3-5 % от общей численности трудоспособного населения (фрикционная безработица) является привлечение инвестиций в массовое обновление основных производственных фондов на предприятиях всех отраслей, представленных в УрФО. Мультипликативный эффект роста капиталовложений в производство средств производства обуславливает расширение производства товаров широкого потребления и сферы услуг по мере увеличения платёжеспособного спроса групп населения, занятых в данных сферах хозяйственной деятельности.

Наряду с этим по мере укрепления бюджетов территорий необходимо переходить к развитию экономически неактивных видов занятости населения в трудоспособном возрасте, включая восстановление системы непрерывной подготовки и переподготовки кадров, поддержку сферы социально обоснованного иждивенчества (уход за малолетними детьми, престарелыми и инвалидами) и т.д.

Система непрерывной подготовки и переподготовки кадров должна быть ориентирована на то, что человек в трудоспособном возрасте в среднем каждые пять лет по желанию или в силу необходимости обязательно будет либо повышать квалификацию, либо получать новую профессию (специальность). Для этого необходимо, чтобы:

во-первых, в каждом субъекте РФ, входящем в УрФО, имелась сеть профессионально-технических училищ, средних специальных (колледжи, техникумы) и высших (университеты, академии, институты) учебных заведений, осуществляющих подготовку по всем видам специальностей, в которых есть потребность на рынке труда округа;

во-вторых, в составе учебных заведений всех уровней должны быть предусмотрены подразделения (курсы, факультеты, институты), занимающиеся ускоренной подготовкой и повышением квалификации кадров;

в-третьих, учебные программы в соответствии с государственным образовательным стандартом должны позволять желающим получать комбинированное (инженерно-техническое + гуманитарное; экономическое + юридическое; и др.) образование.

Ведущим условием формирования системы непрерывной подготовки и переподготовки кадров является преимущественно бюджетное финансирование учебных заведений при конкурсном отборе желающих учиться. Негосударственные учебные заведения в настоящее время выполняют двоякую функцию, с одной стороны, оттягивая на себя педагогически запущенную молодёжь, а с другой – предоставляя преподавателям возможность получать дополнительные доходы и тем самым не менять профессию, однако в перспективе большинство из них будет не в состоянии соответствовать возрастающим требованиям государственного образовательного стандарта.

Развитие института социально обоснованного иждивенчества обусловлено не только стремлением приблизить УрФО к жизненным стандартам, характерным для индустриальных стран, но и объективно нарастающей потребностью в укреплении семейно-брачных отношений и преодолении демографического кризиса. Особое значение данный институт имеет для депрессивных территорий и монопрофильных городов. Как правило, рынок труда в них представлен профессиями, сопряжёнными с тяжёлыми и вредными для женского организма условиями работы. В то же время население небольших населённых пунктов более склонно к уважительному отношению и сохранению традиционных ценностей, отвергаемых мегаполисами. Развитие в небольших населённых пунктах и монопрофильных городах сферы услуг, социальной инфраструктуры и коммуникаций до уровня, отвечающего запросам широких слоёв населения, превращает их в более привлекательные места для проживания и позволяет преодолеть негативную тенденцию к сверхурбанизации. Тем самым рынок труда получает стимул к очаговой самоорганизации на муниципальном уровне, а в крупных городах концентрируются наукоёмкие производства, требующие очень высокой квалификации работников, и учебные заведения, осуществляющие подготовку по элитному кругу специальностей.


Поддержка и регулирование инвестиционного оживления, расширения инвестиционного спроса


Недостаточная в настоящий момент ёмкость окружного внутреннего рынка обуславливает необходимость активного государственного регулирования инвестиционных потоков. Поскольку по мере оживления производства в базовых отраслях народнохозяйственного комплекса УрФО неизбежно, в соответствии с «основным психологическим законом Кейнса», предельная склонность к потреблению будет иметь тенденцию к понижению, растущее накопление на уровне домашних хозяйств необходимо компенсировать дополнительными вложениями в обновление основных производственных фондов, разработку и освоение новых технологий и другие «точки роста». Ведущими направлениями подкачки инвестиций являются:
  • воздействие на банковскую сферу с целью максимально возможного понижения ссудного процента для того, чтобы повысить привлекательность бизнес-проектов со средней и ниже среднего нормой предельной эффективности капиталовложений;
  • «социализация инвестиций», включая льготное кредитование и безвозмездное финансирование предприятий жизненно важных отраслей из средств федерального и местных бюджетов, организация общественных работ для безработных и т.д.

Повышение кейнсианского «эффективного спроса» через эффект мультипликатора обеспечит полную занятость и вызовет необходимость в новых инвестициях для удовлетворения растущих потребностей населения в товарах длительного пользования (эффект акселератора). Контроль за рынками капиталов и товаров в условиях инвестиционного оживления и адекватное реагирование на изменение макроэкономических показателей позволяют органам власти и управления субъектов РФ, входящих в УрФО, проводить социально ориентированную экономическую политику.


Интеграция власти, науки и производства


В условиях крупного индустриального производства и при наличии крупных корпораций, профсоюзов и государственного вмешательства в экономику отношения свободной конкуренции становятся невозможными. Она должна дополняться определенной системой организационных мер по согласованию интересов и действий ведущих «центров экономических решений»: союзов предпринимателей, правительства и профсоюзов.

Поскольку согласование осуществляется на двух уровнях – социально-политическом и организационно-техническом – тем самым открываются дополнительные возможности для поддержания социальной стабильности, а также для оптимизации хозяйственных решений, принимаемых крупными корпорациями и органами государственной власти и управления.

Особый характер в современных условиях приобретают взаимоотношения между властью, производством и наукой. В условиях НТР наука сама превратилась в непосредственно производительную силу. Теперь практика заказывает новые открытия и изобретения с заранее определёнными параметрами. По этому принципу также должны строиться деловые контакты между органами государственной власти и наукой.

Система взаимоотношений между руководством федерального округа и Уральским отделением РАН, а также вузами и отраслевыми НИИ, может носить двухуровневый характер. Сначала принимаются совместные целевые программы, а затем, в рамках данных программ, до институтов и иных исследовательских центров доводится заказ на конкретную разработку, обеспеченный соответствующим финансированием. При этом важно, чтобы интеграция власти, науки и производства осуществлялась в интересах населения Уральского федерального округа.