Социально-экономические основания разработки и реализации программы создания Уральского федерального университета

Вид материала

Содержание

Общие принципы организации управления Университетом
Высшие органы управления Университета
Исполнительные органы управления Университета и отдельные подразделения Университета
Консультационные, экспертные и другие органы Университета
Структурные подразделения Университета
Фонд целевого капитала
Управление качеством
Охват Университетской системой управления качеством всех типов деятельности
5. Распространение системы управления качеством на предприятия и организации, от которых зависит формирование Университетской ср
Опора на уже имеющийся
Непрерывное совершенствование модели управления качеством
Максимально возможное привлечение
Формирование системы сетевой кооперации
Выработка простых и понятных
Достижение максимальной эффективности
Акцент на использование не «карательных», а поощрительных инструментов воздействия
Расширение круга субъектов, участвующих в управлении качеством.
Широкое использование результатов социологического мониторинга

Подобный материал:

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 ... 18

Совершенствование организационной структуры Университета и повышение эффективности управления

Общие принципы организации управления Университетом

Система управления Уральского федерального университета будет строиться на современных подходах:

формирование органов управления, экспертных и попечительских структур с широким вовлечением всех заинтересованных сторон: органов власти, общественности (в том числе международных партнеров и экспертов) и работодателей, научных и педагогических сотрудников Университета, студентов;
информационная и финансовая прозрачность деятельности для общества, бизнеса и власти;
аутсорсинг непрофильных видов деятельности;
поддержка самостоятельности и инициативы подразделений и структур Университета, эффективное делегирование полномочий и ответственности;
управленческий профессионализм;
широкое использование матричных моделей и проектных методов управления, четкое разделение сфер ответственности между разными органами управления;
разработка и внедрение системы оплаты труда персонала всех категорий, ориентированной на достижение обозначенных в Программе создания и развития Уральского федерального университета результатов.

В соответствии с вышеизложенными принципами можно сформулировать определенные требования к полномочиям, структуре и составу органов управления.

Высшие органы управления Университета

В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» в Уральском федеральном университете будет создан Наблюдательный совет, в состав которого войдут представители Правительства Российской Федерации – учредителя Университета, представители Министерства образования и науки РФ, представители органов власти Свердловской области и города Екатеринбурга. В состав Наблюдательного совета будут также включены представители научной и педагогической общественности. Точное количество и состав Наблюдательного совета будет определен при учреждении Университета.

В соответствии с миссией, целями и задачами Уральского федерального университета в числе его руководящих органов необходимо создать Попечительский совет, в состав которого должны входить представители международной научной и педагогической общественности, лидеры России и региона, крупнейшие предприниматели.

Единоличным руководителем Университета является ректор, назначаемый Правительством Российской Федерацией сроком на 5 лет.

В соответствии с изложенными выше подходами к системе управления необходимо минимизировать административно-управляющие органы Университета, передав максимально возможный объем полномочий по реализации содержательных задач на уровень факультетов, кафедр и других образовательных, научных и исследовательских подразделений.

Ректорат Университета должен быть минимально возможным по составу и включать в свой состав проректоров по основным направлениям деятельности Университета: по учебной части, по науке, по инновациям, проректор по молодежной политике, проректор - исполнительный директор Программы развития, а также проректор – канцлер Университета.

Объекты инфраструктуры, на которых будет функционировать Университет, должны быть разделены на два сектора. Первый сектор – объекты, выполняющие обеспечивающие функции по отношению к основной деятельности Университета, – например, объекты общественного питания, транспорт, помещения технопарка и объекты студенческого городка должны сдаваться в управление на аутсорсинг специализированным Управляющим компаниям. Это позволит повысить эффективность их использования и качество обслуживания основной деятельности Университета, в том числе получение дохода от коммерческого использования принадлежащих Университету объектов.

Второй сектор – объекты, непосредственно используемые для учебной, научной и исследовательской деятельности Университета, такие как учебные здания, оборудование и другие хозяйственные объекты. Их эксплуатация должна быть централизована в Административной службе Университета под руководством канцлера. Также под руководством проректора - канцлера должны быть централизованы функциональные службы Университета (служба управления персоналом, информационных технологий, юридическая и др.). Более подробно функции Административной службы рассмотрены ниже.

Исполнительные органы управления Университета и отдельные подразделения Университета

1. Административная служба

Деятельность Административной службы будет нацелена на решение основных задач:

– качественное обеспечение образовательного процесса;

– обеспечение научно-исследовательских работ и практических разработок, в том числе венчурных, функционирование технопарка и бизнес-инкубатора;

– обеспечение социально-бытовых условий деятельности Университета.

Выделение управления хозяйственной деятельностью по всем объектам Университета вместе с функциональными службами в отдельный блок позволит повысить эффективность использования объектов и качество обслуживания учебных, научных и исследовательских подразделений Университета. Функциональные подразделения будут едиными для всего Университета, что обеспечит организационную управляемость Университета в целом.

В состав Административной службы войдут подразделения:

– юридическое;

– управления персоналом;

– по общественным связям;

– информационных технологий и др.

2. Финансовая служба

Прозрачность и эффективность финансового управления является необходимым условием обеспечения возможности инвестирования средств в Университет со стороны бизнес-структур.

Финансовая служба, должна включать в себя:

1) бухгалтерию;

2) планово-финансовый отдел (Казначейство). В функции Казначейства должно входить финансовое планирование и контроль регулярных финансовых потоков – бюджетного и иного финансирования образовательной деятельности, финансирования научной деятельности по заказам и грантам, а также обеспечивающей деятельности – административно-хозяйственной;

3) отдел бухгалтерского контроля и аудита;

4) отдел по привлечению финансирования;

5) отдел проектного финансирования, выполняющий функции финансового управления для организаций инновационного и внедренческого секторов, входящих в состав Университета. Финансовые потоки для таких структур характеризуются нерегулярностью и практически невозможностью планирования, поэтому является целесообразным отделить их от других видов деятельности по финансовому управлению.

Одним из источников денежных средств, использование которых должен регулировать данный отдел, будет Фонд обеспечения инновационных проектов Университета.

3. Совет по стратегии научно-исследовательской деятельности

Достаточно важную роль в системе управления будет выполнять Совет по стратегии научно-исследовательской деятельности Университета, действующий под руководством проректора по инновациям. В его состав должны входить ключевые сотрудники Университета, осуществляющие исследования и разработки, – не только руководители соответствующих подразделений, но и исследователи, пользующиеся признанием в профессиональной среде. Основные функции Совета – определять стратегические направления, на которых будут сконцентрированы собственные ресурсы Университета, выделяемые на исследовательскую деятельность, и проводить оценку результатов, достигнутых за отчетный период.

4. Технопарк

Проректор по инновациям должен возглавлять также Совет директоров Управляющей компании технопарка и одновременно Наблюдательный совет технопарка.

Одновременно с Наблюдательным советом технопарка будет функционировать консультационный орган – Экспертный совет технопарка, включающий ведущих предпринимателей региона, консультантов и экспертов в области инноваций и инновационного бизнеса. В деятельность совета будут входить экспертиза и оценка инновационных идей, экспертное сопровождение всех стадий инновационного процесса.

5. Важной функцией системы управления, осуществляемой проректором по инновациям, является реализация интересов Университета при управлении структурами, созданными при участии Университета: специализированными фондами (венчурного фонда, фонда целевого капитала), организациями инновационного и внедренческого сектора, другими фирмами. Целесообразно организовать эту деятельность с участием специальных Комитетов или совместных рабочих групп, о чем будет сказано ниже.

6. Совет по международной деятельности

Непосредственно под руководством проректора по стратегии развития будет функционировать Совет по международной деятельности Университета, в чьи функции будет входить координация всей международной деятельности в Университете. Более подробно функции и задачи этого Совета рассмотрены в разделе по международной деятельности настоящей Программы.

Для обеспечения реализации Программы создания и развития Уральского федерального университета в блоке проректора по стратегии развития должно быть предусмотрено подразделение международного сотрудничества и обеспечения академической мобильности: привлечения зарубежных экспертов, исследователей и преподавателей, организации международных поездок, конференций, сотрудничества с зарубежными партнерами и ассоциациями, а также организационное обеспечение пребывания приглашенных сотрудников и студентов в Университете. Более подробно функции этой службы будут рассмотрены при описании международной политики Уральского федерального университета.

7. Совет по науке

В блоке проректора по науке будет функционировать Совет по науке Университета. Его функции и задачи также рассмотрены в соответствующем разделе настоящей Программы.

Консультационные, экспертные и другие органы Университета

Для реализации Программы развития Уральского федерального университета, его миссии, целей и задач в сфере ключевых компетенций Университета необходимо создавать совещательные органы, обладающие хорошим экспертным потенциалом и независимые от исполнительных органов Университета. В структуре Уральского федерального университета будут два типа советов: совет по какому-либо направлению, состоящий из сотрудников Университета, с полномочиями осуществлять контроль и принимать решения. Второй тип – экспертные советы с участием внешних экспертов, решения которых будут носить исключительно рекомендательный характер. В частности, целесообразно создать Советы, обладающие совещательными полномочиями и включающие в свой состав представителей общественности и наиболее авторитетных научных и педагогических работников Университета: по образовательной политике, научной политике, инновационной политике, политике в сфере информационных технологий. Такие органы обеспечат достижение Университетом передовых позиций по ключевым направлениям и объективность при рассмотрении вопросов с возможным конфликтом интересов.

Один из важнейших экспертных советов, действующих при Дирекции по управлению Программой создания и развития Уральского федерального университета, – Совет по качеству. Функции и задачи этого совета рассмотрены в разделе политики по управлению качеством Университета.

Органы управления Университета, такие как Наблюдательный Совет, Попечительский Совет и экспертные советы, имеющие консультационные функции, обеспечат связь Университета с органами власти, представителями бизнеса и международные связи.

В Университете должны функционировать общественные организации, реализующие социально-общественные функции сферы образования, например такие, как профсоюзные и студенческие организации, спортивные и творческие клубы. Руководство Университета должно осуществлять политику поддержки таких организаций и невмешательства в их деятельность.

Структурные подразделения Университета

Базовая – образовательная, научная и исследовательская – деятельность Уральского федерального университета будет строиться на основе институтов, отдельных факультетов, научно-образовательных центров (НОЦ), центров коллективного пользования, лабораторий и других подразделений, имеющих в рамках Концепции и Программы создания и развития Уральского федерального университета широкую автономию в определении своей образовательной и научно-исследовательской политики. Такая автономия является необходимым условием реализации целей и задач, сформулированных в Концепции.

Для выполнения отдельных проектов, прежде всего научно-исследовательских, должны широко применяться такие виды организационных структур, как временные рабочие коллективы.

Фонд целевого капитала

Отдельной задачей организационного развития Университета является создание фонда целевого капитала Университета, который формируется ключевыми партнерами УрФУ – предприятиями, организациями, отдельными выпускниками, в форме некоммерческой организации в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Доходы с целевого капитала Фонда используются для софинансирования отдельных проектов в рамках реализации Программы развития, поддержки талантливой молодежи, перспективных научных исследований, академической мобильности и в перспективе может обеспечить устойчивые, долговременные, планируемые поступления финансовых средств для развития Университета.

Управление качеством

Успешное решение образовательными учреждениями задачи повышения качества своей деятельности зависит от ряда факторов, важнейшим из которых является внедрение современных принципов управления качеством. Как показывает опыт многих зарубежных и отечественных университетов, внедрение принципов управления качеством как одной из составляющих общего менеджмента является одним из эффективных средств совершенствования системы управления образовательным учреждением в современных условиях.

Анализ наилучшего опыта российских и зарубежных университетов, а также бизнес-школ позволяет сформулировать ряд принципов и механизмов, на которых должна базироваться политика управления качеством Уральского федерального университета:

1. Охват Университетской системой управления качеством всех типов деятельности: образовательной, научной, инновационной, управленческой, обеспечивающей и т.д.

2. Использование при определении основных параметров качества Университета следующих основных элементов, на которых базируется международное понимание качества высшего образования: а) условия; б) процессы; в) результаты образовательной, научной и инновационной деятельности.

В перспективной модели управления качеством Университета значительное внимание должно быть уделено формированию креативной среды обучения, реализации научной и инновационной деятельности, повышению творческого потенциала преподавателей, студентов, исследователей. Адекватный дизайн и управление качеством среды работы, обучения и проживания студентов, преподавателей, исследователей должны способствовать формированию неформальных исследовательских и проектных групп, продуктивных социальных связей, сетевых форм коммуникации, позитивной самоорганизации, выращиванию бизнес-инициатив и т.д. Данный тезис базируется на предположении о том, что обучение будущего в значительной степени будет носить коммуникационный и креативный характер, реализовываться в значительной степени как самообразование, в т.ч. на базе самоорганизации, неформального и спонтанного обучения и взаимообучения. Представляется, что в существующих моделях управления качеством данный фактор в значительной степени недооценен.

3. Поскольку в мировых системах обеспечения качества сегодня явно доминирует тезис о главенстве результатов (образовательных, научных, инновационных), представляется крайне важным выстраивать систему управления качеством в ориентации на достижение запланированных в Концепции создания Уральского федерального университета измеримых результатов.

При построении системы качества должна удерживаться установка на достижение превосходства итогового результата по ключевым целевым индикаторам над аналогичными показателями других образовательных учреждений Уральского региона, Российской Федерации, а к 2020 году в сравнении с ведущими зарубежными университетами государств целевой группы (в том числе Китая и Индии).

4. «Включение» в систему управления качеством процессов, лежащих за рамками Университета, но оказывающих прямое влияние на успешность его деятельности.

Концепцией УрФУ предусмотрено формирование в Уральском регионе научно-образовательного и инновационного кластера, ядром которого станет новый Университет. Это означает необходимость построения единой системы управления качеством, распространяющей свое влияние на существенные для достижения конечной цели элементы деятельности и среды в рамках всего инновационного кластера.

Также в рамках развития системы управления качеством представляется целесообразным в партнерстве с Министерством образования Свердловской области разработать совместную программу управления качеством общего образования, направленную на повышение уровня готовности выпускников школ Свердловской области к обучению в УрФУ и других ведущих вузах Уральского региона. Полученный позитивный опыт может транслироваться на иные регионы Российской Федерации.

Другим направлением работ может быть внедрение элементов системы управления качеством в деятельность существующих и вновь создаваемых профессиональных провайдеров услуг образования на территории Уральского региона: центров консультирования в сфере образования, системных интеграторов образования (осуществляющих формирование пакетов программ образования под потребности корпораций и предприятий), независимых рейтинговых агентств, тематических средств массовой информации, а также рекрутинговых агентств, общественно-профессиональных организаций и т.д.

5. Распространение системы управления качеством на предприятия и организации, от которых зависит формирование Университетской среды

Возведение различных объектов на территории Университетского комплекса потребует создания эффективной системы управления качеством для структур, привлекаемых к проектированию, финансированию, строительству, эксплуатации объектов на территории Университетского комплекса. Подразделения, ответственные за управление качеством в рамках Университета, по необходимости должны будут сформировать требования к системам менеджмента качества (СМК) для указанных структур.

6. Опора на уже имеющийся в УГТУ-УПИ, УрГУ и УрО РАН опыт и потенциал управления качеством образовательной, научной и инновационной деятельности.

Для формирования эффективно функционирующей системы методической и консультационной поддержки деятельности вузов РФ в области создания и внедрения систем качества в 2007 году создан Региональный центр по сопровождению внедрения типовой модели системы качества образовательного учреждения в учреждениях ВПО Уральского Федерального округа на базе
ссылка скрыта. При разработке системы управления качеством УрФУ целесообразно опереться на уже накопленный в данной области опыт, переосмысленный с учетом постановки амбициозных целей и задач, сформулированных в Концепции создания Уральского федерального университета.

7. Непрерывное совершенствование модели управления качеством образования, научной и инновационной деятельности.

К 2016 году профильными структурами УрФУ должна быть решена задача превращения Университета в одного из лидеров совершенствования национальной модели управления качеством в высшем образовании.

К 2020 году Университет должен стать авторитетным участником и инициатором международных программ оценки и сопоставления качества в сфере высшего образования, научных исследований и инновационной деятельности. Университет должен стать базовым узлом вновь формируемой развернутой сети по развитию моделей и инструментов оценки качества высшего образования, научной и инновационной деятельности для учебных заведений стран целевой группы.

8. Максимально возможное привлечение для оценки качества среды, совершенства процессов и достигнутых результатов независимых оценочных структур (международных университетов, центров оценки квалификаций, рейтинговых агентств, объединений работодателей и т.д.).

Основой для принятия решений по управлению качеством должны являться результаты независимой оценки. С этой целью на территории Уральского региона по инициативе Университета должны создаваться рейтинговые агентства в сфере оценки образовательных программ и результатов обучения, центры оценки квалификаций. При этом должна быть обеспечена их последующая полная финансовая и организационная независимость от Университета и иных образовательных учреждений.

Для оценки результатов обучения необходимо привлечение на регулярной основе независимых структур национального уровня и международных организаций. Начиная с 2017 года приоритет должен отдаваться международным структурам, осуществляющим мониторинг, аудит, сертификацию качества обучения, научной и инновационной деятельности Университета.

9. Формирование системы сетевой кооперации с другими вузами Уральского региона в построении и развитии системы управления качеством высшего образования Уральского региона.

Концепция УрФУ предполагает, что на базе нового Университета будет разработана и внедрена модель сетевого взаимодействия вузов. В рамках политики по управлению качеством целесообразно в сотрудничестве с другими вузами Уральского региона выработать единое понимание подходов к управлению качеством высшего образования. Это необходимо в силу того, что «на базе УрФУ будет реализована «открытая площадка», в рамках которой преподаватели различных вузов смогут совместно реализовывать пилотные образовательные модули и программы; междисциплинарные научные исследования (с участием ученых, практиков, студентов и аспирантов) по значимым региональным, национальным и международным тематикам». Широкая внутрирегиональная академическая мобильность с участием вузов Уральского региона и УрФУ предполагает использование сопоставимых моделей управления качеством образования вузами, участвующими в академических обменах, общих образовательных, научных и инновационных проектах.

10. Выработка простых и понятных для непрофессиональных целевых аудиторий (лиц, принимающих решения, партнеров, студентов, средств массовой информации) «понятийных формул» обеспечения качества деятельности Университета (например, «лучшие студенты + лучшие преподаватели + лучшая учебная и научная среда + лучшая система управления Университетом = качественное образование») для осуществления деятельности по продвижению бренда и PR.

Важнейшей задачей PR Университета является «инсталляция» в целевой аудитории представлений о высоком качестве образования, получаемого в УрФУ. Для этого необходима разработка простых и понятных «слоганов», обеспечивающих понимание неподготовленными целевыми аудиториями факторов и инструментов, гарантирующих достижение высокого уровня качества обучения, научных и инновационных разработок.

11. Достижение максимальной эффективности системы управления качеством.

Эффективная СК – система, которая при минимальных ресурсных издержках системы управления и исполнителей (финансовых, организационных, временных) дает максимальный результат с точки зрения роста качественных показателей.

Необоснованная избыточность системы управления качеством приводит к «скрытому отказу» рефлексирующих исполнителей выполнять требования по обеспечению ее функционирования и развития. Для исключения данного риска необходимо основываться на принципе «минимальной достаточности». Эффективная модель управления качеством должна быть «настроена» на реализацию миссии и стратегии Университета и, в меньшей степени, уделять внимание факторам, не являющимся критическими с точки зрения реализации основных целей и задач УрФУ.

12. Акцент на использование не «карательных», а поощрительных инструментов воздействия на персонал в системе управления качеством Университета.

13. Перенос проблем управления качеством из формально-отчетной «плоскости» в сферу персонифицированной и общеуниверситетской репутации и ответственности.

В рамках деятельности по построению корпоративной культуры УрФУ необходимо решить вопрос усиления долгосрочной ответственности научных и образовательных коллективов за результаты своего труда; принятия сотрудниками целей и задач организации; приоритетности качества во всех аспектах повседневной деятельности персонала; формирования «новой корпоральности», нацеленной на достижение индивидуальной и общей успешности как Университета, так и отдельных работников.

14. Расширение круга субъектов, участвующих в управлении качеством.

«Встраивание» в систему управления качеством студентов, родителей, работодателей, выпускников обеспечит «многомерное» понимание инструментов и путей достижения высокого уровня качества. В Экспертном совете по качеству Университета^² должны быть в достаточной степени представлены заинтересованные представители указанных групп. Участие студентов, родителей, работодателей, выпускников в работе Экспертного совета по качеству должно широко освещаться в рамках PR-компании Университета.

На третьем этапе развития Университета (2017–2020 гг.) предполагается включение в состав Экспертного совета по качеству представителей международной образовательной и научной общественности, маститых зарубежных экспертов.

15. Широкое использование результатов социологического мониторинга в системе управления качеством Университета.

Blog

Социально-экономические основания разработки и реализации программы создания Уральского федерального университета

Содержание