I. Теоретические основы государственности

Вид материала

Документы

Содержание 4. Современное правозащитное движение

Подобный материал:

• Методические указания и задания для выполнения домашних контрольных работ, 953.98kb.
• А. В. Репников консервативная концепция российской государственности москва 1999 Репников, 2553.13kb.
• «Теоретические основы налогообложения», 1177.31kb.
• Рабочая программа по дисциплине Теоретические основы электротехники Рекомендуется для, 705.4kb.
• Тематика курсовых работ: по дисциплине «Теоретические основы товароведения и экспертизы», 12.47kb.
• М. А. Теоретические основы товароведения: учебник, 71.17kb.
• Т. Ф. Киселева теоретические основы консервирования учебное пособие, 2450.86kb.
• Теоретические вопросы дисциплины «Теоретические основы электротехники»,, 28.22kb.
• Программа элективного курса «Теоретические основы органической химии», 128.29kb.
• Рабочая программа По дисциплине «Сетевые технологии» По специальности 230102. 65 Автоматизированные, 210.65kb.

4. Современное правозащитное движение

Больше всего нарушаются права и свободы граждан на государственном уровне должностными лицами. Это явилось причиной развития правозащитного движения, которое ставит своей целью содействие обеспечению и защите прав человека. Нередко неправительственные правозащитные организации характеризуются как естественная самозащита людей от государственной власти, своеобразный защитный слой между государством и личностью. Правозащитные организации выступают и в роли общественного контроля за государственной властью в сфере соблюдения прав человека.

В юридической литературе роль общественных пра­возащитных организаций в области соблюдения прав человека не исследовалась.

Историю отечественных правозащитных организа­ций принято исчислять с 1974 года, т.е. со времени образования в Москве Инициативной группы по пра­вам человека. Активисты этой группы вплоть до перестроечных процессов считались диссидентами: они преследовались в административном и уголовном по­рядке. Инициативная группа занималась защитой раз­личных прав человека, но постепенно из нее выделились организации по защите прав верующих, детей, инвалидов, заключенных и др. В последнее время на­блюдаются бурный рост и активизация деятельности правозащитных организаций. Только в Москве их не­сколько десятков, наибольшую известность получили Комитет солдатских матерей, «Мемориал», Москов­ская Хельсинкская группа. Общество защиты беженцев и др. В 1992 году самые активные правозащитные организации объединились в Центр по правам чело­века.

Опыт отечественного правозащитного движения, особенно на его первых этапах, обобщен в книге председателя Московской Хельсинкской группы Л.М. Алексеевой¹⁰², в которой показаны особенности этого движения и его цели.

Требование правозащитников соблюдать законность в условиях тоталитарного режима означало изменение характера власти и всего жизненного уклада страны, т.е. это политическое требование. Но по харак­теру деятельности правозащитное движение было нравственным, а не политическим. Правозащитники настаивали на определяющем значении в обществе прав человека, на строгом исполнении закрепленных в Конституции нашего государства прав и свобод. Одна­ко официальные власти придали этому движению по­литический характер. Его история полна всевозмож­ных репрессий: судебных процессов, помещения в психиатрические лечебницы, увольнений с работы и т.п. Но этому движению удалось выйти из изоляции внутри страны на международную арену.

В становлении и развитии правозащитного движе­ния можно выделить несколько периодов.

Первый из них охватывал примерно 1956—1964 гг. и связан со стремлением правозащитников привлечь внимание властей к проблеме законности, приоритетности прав человека, добиться реализации гарантированных Конституцией СССР политических свобод. Правозащитники предприняли попытку жить как свободные люди и тем самым изменить моральную атмосферу и традиции. В этот период были лишь отдельные акции правозащитников, они еще не объединились в какую-то организацию.

Второй период — с 1968 по 1970 год ознаменовался выходом правозащитников на международную арену с целью разрушить миф о советской демократии. Это привело к включению в арсенал западной обществен­ности и дипломатии в их отношениях с СССР требований соблюдения прав человека.

Третий период — с 1971 по 1973 год представлял собой попытки диалога правозащитников с властями, которые не увенчались успехом. Более того, руководство советской страны даже пожертвовало своим престижем на Западе ради сохранения тоталитарного режима в обществе.

Четвертый период — с 1973 по 1975 год характеризо­вался кризисом движения, резким снижением актив­ности, когда стало очевидным, что требования право­защитников преждевременны, так как власти далеки от осознания потребностей общества в сфере прав человека. Однако это не был кризис цели движения. В целом оно способствовало оздоровлению нравственного кли­мата в обществе.

Пятый, или Хельсинкский, период (1976—1981 гг.) связан с созданием группы содействия выполнению Хельсинкских соглашений в СССР — Московской Хельсинкской группы. Это была первая открытая об­щественная ассоциация, поддержанная на Западе и ознаменовавшая подъем правозащитного движения в нашей стране. Однако репрессии против правозащит­ников не прекращались.

Современное правозащитное движение существует в условиях реформирования общества и перехода к новому строю и новым отношениям между человеком и государством. Положение правозащитных движений легализовалось, о чем свидетельствует Указ Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 864 «О некоторых мерах государственной поддержки правоза­щитного движения в Российской Федерации»¹⁰³.

Указ служит базой для объединения усилии государства и неправительственных правозащитных организаций в создании эффективно действующего механизма обеспечения прав и свобод человека. Он активизировал формирование правозащитных организаций в регио­нах, где более всего нарушаются права и свободы личности. По мнению специалистов в области правоза­щитного движения, причиной такого рода нарушений нередко является низкая правовая культура чиновни­ков и самих граждан, которые слабо осведомлены о своих правах, способах и средствах их защиты.

Спектр деятельности правозащитных организаций широк: от систематического сбора данных о нарушениях прав человека до подготовки необходимого законопроекта или поправок к действующему законодательству, организации митингов, пикетов, работы с прессой, радио, телевидением, просветительской работы, при­ема населения.

Самой распространенной и отработанной формой деятельности правозащитных организаций является прием населения, бесплатное консультирование по юридическим вопросам, работа с конкретными жало­бами. В Волгограде, например, Центр по правам чело­века и сотрудничеству народов создал в 1994 году об­щественную приемную. Из обращений в эту приемную видно, что в нынешних условиях интересы простых людей практически не защищены ни государственны­ми органами, ни законодательством, ни общественны­ми организациями. Возможности общественной при­емной невелики: право проконсультировать граждан и выступить ходатаями по некоторым делам. Реального воздействия на принятие решений органами государственной власти и органами местного самоуправления они не могут оказывать. Нет у общественной приемной и материальных средств для оказания помощи соци­ально незащищенным слоям населения, в том числе беженцам, раненым, воевавшим в Чечне.

Вместе с тем Центр по правам человека и его общественная приемная проводят большую работу по сбору информации о нарушениях прав человека в регионе, занимаются просветительской деятельностью, оказы­вают правовую поддержку вновь образованным обще­ственным объединениям, которых в Волгоградской об­ласти насчитывается более 800.

Ключевым направлением в деятельности правоза­щитных организаций служит решение проблем эколо­гической безопасности граждан, которое предполагает анализ состояния окружающей среды, выявление эко­логически неблагополучных регионов, экологическое воспитание и образование населения, взаимодействие с государственными органами в деле улучшения экологической ситуации в отдельных местностях. Однако для реализации этих задач у правозащитных организа­ций нет специалистов по экологии, а главное — реаль­ных возможностей воздействовать на хозяйственную деятельность производств, вызывающих ухудшение окружающей среды и связанные с этим заболевания на­селения. Сотрудничество в рассматриваемой области с государственными органами не всегда получается, на­против, нередко наблюдается конфронтация. Между тем их конструктивное сотрудничество, объединение усилий в защите прав человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, прав на возмещение ущерба, причиненного здо­ровью человека или его имуществу экологическим пра­вонарушением, способно создать надежный механизм гарантий этого права.

Для правозащитного движения актуальна проблема организационного и материального обеспечения, по­скольку правозащитным организациям нужно оплачи­вать аренду помещений, пользование телефоном, заку­пать и ремонтировать техническое оборудование, в том числе компьютерную технику.

Как правило, российские правозащитные организа­ции функционируют за счет грантов, полученных из зарубежных фондов, а также спонсорской помощи. Спонсорами некоторых программ выступают государ­ственные органы. По мнению правозащитников, по­стоянное получение от государственной власти материальных средств лишает их независимости. На Западе массовые правозащитные организации и движения су­ществуют за счет благотворительных пожертвований и добровольной работы энтузиастов. Например, извест­ная правозащитная организация Американский союз гражданских свобод действует 70 лет и насчитывает в своем составе более 400 адвокатов, работающих на общественных началах.

Еще одно из направлений работы российских не­правительственных правозащитных организаций — защита прав держателей ценных бумаг и вкладчиков фи­нансовых компаний, обман которых приобрел массо­вый характер. Так, Центрально-Черноземный исследо­вательский центр по правам человека в течение ноября 1996 г. подготовил около 300 исковых заявлений обма­нутых вкладчиков, а юристы Центра выступили в судах в качестве их представителей. Все иски были удовлетворены, но ни одно из вступивших в силу судебных решений не исполнено. Правозащитники Центра ищут пути исполнения этих решений, разрабатывают про­граммы удовлетворения интересов граждан за счет сумм, вырученных от продажи имущества обанкротив­шихся компаний, а также подготавливают предложе­ния по установлению в будущем государственного контроля за деятельностью финансовых компаний.

Правозащитные организации защищают права че­ловека в трудовых спорах, в том числе при проведении забастовок. Здесь активную роль играют, как известно, профсоюзы, но не менее важное значение имеют и правозащитные организации, которые предъявляют иски в суды в защиту прав человека, информируют общественность о таких нарушениях в сфере социаль­но-трудовых отношений.

Общественные правозащитные организации следят за соблюдением прав осужденных в местах лишения свободы. Руководит этой работой Общественный центр содействия реформе системы уголовного правосудия в России, созданный в 1989 году в качестве структурного подразделения Международного фонда за выживание и развитие человечества. Центр зарегистрирован в мос­ковском отделе юстиции в 1993 году. Главные направ­ления его деятельности:

разработка концепции реформы российской пени­тенциарной системы;

подготовка законодательных предложений по со­вершенствованию уголовного правосудия и исполне­нию уголовного наказания;

защита прав заключенных в России;

правовое и духовное просвещение;

проведение социологических исследований.

Центр организовал еженедельные радиопередачи «Облака» (о заключенных, для заключенных и всех тех, кому небезразлична их судьба), транслируемые Рос­сийской государственной телерадиокомпанией на всей территории страны. В 1992 году в Московской области была проведена международная конференция на тему «Тюремная реформа в странах бывшего тоталитариз­ма», в которой участвовали 200 экспертов из 23 стран. Был также подготовлен пакет предложений по новым международным стандартам в области правосудия. Центр участвует в различных правозащитных акциях совместно с другими неправительственными организа­циями и ведет большую просветительскую работу, издавая различные книги, брошюры, сборники докумен­тов.

Правозащитные организации уделяют большое внимание охране прав жертв преступлений и злоупотреблений. Эти организации располагают обширным материалом о нарушении прав граждан работниками милиции, грубых нарушениях прав человека в пенитенциар­ных учреждениях.

Активно в этой сфере работает Нижегородское об­щество прав человека, созданное в 1993 году на базе правозащитной группы Нижегородской области, которая в 1990 году была первой правозащитной организа­цией в Поволжье. По инициативе Нижегородского об­щества в 1993 году были образованы областная наблю­дательная комиссия, а в 1995 году — Попечительский совет по уголовно-исправительным учреждениям. Представители Общества посещают колонии по жалобам заключенных, ведут консультации по правовым вопросам, передают в эти учреждения книги, медика­менты, письменные принадлежности и т.д.

Во время чеченского конфликта Нижегородское общество прав человека дважды направляло своих на­блюдателей в зоны боевых действий.

С 1990 года члены Общества защищают призывни­ков, предпочитающих альтернативную службу по мотивам совести, от насильственного призыва в армию. Совместно с Комитетом солдатских матерей Общество участвует в защите военнослужащих от произвола в армии. С 1994 года Общество ведет постоянный прием граждан, консультирует их по вопросам нарушения прав человека, оказывает помощь в составлении заяв­лений, обращений в государственные органы. Члены Общества участвуют в судебных спорах. Нижегород­ское общество прав человека участвует в качестве эксперта при подготовке и оценке региональных и феде­ральных законопроектов; использует также междуна­родную защиту прав человека через Комиссию по правам человека ООН, Комитет против пыток ООН и другие международные организации.

Однако деятельность правозащитных организаций не всегда эффективна. Как показывают социологичес­кие исследования, лишь от 6,8 до 9,3% населения по­нимают значимость правозащитного движения в охра­не интересов людей (молодежь проявляет более серьезное отношение к этому движению — до 11%). Немало проблем и во внутренней организации этого движения. Главная из них — разобщенность правозащитных орга­низаций, их раздробленность и нескоординированность работы.

Перспективы развития правозащитного движения видятся:

а) в активизации региональных организаций, по­скольку на местах происходит основная масса нарушений прав и свобод человека. Вместе с тем в основополагающих актах субъектов Российской Федерации ут­верждаются принципы обеспечения, гарантированности прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами междуна­родного права и Конституцией Российской Федерации. Данные положения содержатся, например, в уставах Нижегородской, Иркутской, Калининградской и дру­гих областей и служат нормативной базой для деятельности правозащитных организаций. Привлекает вни­мание ч. 3 ст. 7 Устава Нижегородской области, где предусмотрена возможность образования службы государственного Уполномоченного по правам человека;

б) в зависимости эффективности работы правоза­щитных организаций от развития местного самоуправления, так как именно через местное самоуправление население может выразить свои интересы, участвовать в управлении местными делами;

в) в тесном сотрудничестве со средствами массовой информации, через которые возможно сделать достоя­нием общественности информацию о наиболее вопию­щих фактах нарушения прав человека;

г) в повышении профессионализма в правозащит­ной деятельности.

В целом же общественные правозащитные органи­зации, наряду с другими формами самоорганизации населения, способствуют развитию активности людей и формированию институтов гражданского общества.