I. Теоретические основы государственности

Вид материала

Документы

Содержание 3. Новые принципы и содержание межгосударственного сотрудничества. Проблемы униполярности Функция обороны Функция поддержки мирового порядка Функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем

Подобный материал:

• Методические указания и задания для выполнения домашних контрольных работ, 953.98kb.
• А. В. Репников консервативная концепция российской государственности москва 1999 Репников, 2553.13kb.
• «Теоретические основы налогообложения», 1177.31kb.
• Рабочая программа по дисциплине Теоретические основы электротехники Рекомендуется для, 705.4kb.
• Тематика курсовых работ: по дисциплине «Теоретические основы товароведения и экспертизы», 12.47kb.
• М. А. Теоретические основы товароведения: учебник, 71.17kb.
• Т. Ф. Киселева теоретические основы консервирования учебное пособие, 2450.86kb.
• Теоретические вопросы дисциплины «Теоретические основы электротехники»,, 28.22kb.
• Программа элективного курса «Теоретические основы органической химии», 128.29kb.
• Рабочая программа По дисциплине «Сетевые технологии» По специальности 230102. 65 Автоматизированные, 210.65kb.

3. Новые принципы и содержание межгосударственного сотрудничества. Проблемы униполярности

Интеграция России в мировое сообщество сущест­венно изменила ее внешнюю политику и побудила к признанию ряда гуманистических и общедемократи­ческих норм и принципов в межгосударственных отно­шениях. Если ранее официальная позиция советского государства исходила из того, что соблюдение прав человека — сугубо внутреннее его дело и не подпадает под действие международного права, то на современном этапе наше государство сотрудничает с другими странами по вопросам защиты прав человека, а также в решении глобальных проблем мирового значения. При этом провозглашается, что общепризнанные принци­пы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью российской правовой системы; установлен приоритет международного договора перед внутригосударственным законом (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

Осуществление функции интеграции в мировую эко­номику стало возможным с ослаблением напряженности между государствами и переходом России к рыночным отношениям. Эта функция основывается на при­знании экономической взаимозависимости государств в современном мире.

Проблема экономической интеграции играет огромную роль в сохранении мирового порядка и в установлении стабильности отношений между государствами. Поэтому стремление Российской Федерации к интег­рации в мировую экономику привело к созданию в стране нового механизма внешнеэкономической дея­тельности. Государство отказалось от сверхцентрализованного управления в указанной сфере и от приоритета внешнеполитических интересов перед экономически­ми, что препятствовало развитию нормальных торгово-экономических отношений с другими государствами.

Наибольшей интегрированностью характеризуется сотрудничество в рамках стран Содружества Независимых Государств. Примером служит союз России с Республикой Беларусь, оформленный Договором от 2 апреля 1997 г. и Уставом союза от 23 мая 1997 г.⁴⁵. Союз представляет собой глубоко интегрированное политически и экономически государственное образование, объединяющее материальный и интеллектуальный по­тенциал двух государств. Своей направленностью он имеет достижение социального прогресса, подъема экономики, повышения уровня жизни народов объединившихся государств.

Союз основан на принципах суверенитета, равенст­ва, демократии, на общепризнанных нормах междуна­родного права. Суть интеграции России и Беларуси состоит:

в согласовании внешней политики обоих госу­дарств;

во взаимодействии в вопросах безопасности;

в использовании элементов военной инфраструк­туры;

в экономическом сотрудничестве, в частности, в эффективном функционировании общего рынка и свободного передвижения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, в обеспечении равных возможностей для свободной экономической деятельности, синхрониза­ции сроков и глубины экономических реформ и т.д.

Вместе с тем союз России и Беларуси предполагает установление единого гражданства, унификацию кре­дитно-денежной и бюджетной систем, налогов, а затем и введение единой валюты.

Договор об углублении интеграции в экономичес­кой и гуманитарной областях заключен также между Республикой Беларусь, Казахстаном, Киргизией и Российской Федерацией 29 марта 1996 г.⁴⁶. Он имеет целью создание в будущем сообщества интеграционных государств, способного обеспечить устойчивое демократи­ческое развитие объединившихся государств, достижение социального прогресса, гармонизацию законода­тельства, согласование внешнеполитического курса, борьбу с преступностью и терроризмом.

В настоящее время право на осуществление внеш­неэкономической деятельности принадлежит всем ор­ганизациям и предприятиям независимо от форм собственности. Каждое из них свободно определяет своего контрагента в любой стране.

Однако отсутствие в нашей стране сложившейся рыночной экономики в ее универсальном понимании (рынок капитала, рабочей силы и товаров) затрудняет интеграцию России в мировую экономику. Потребуют­ся определенное время и большие усилия главным образом экономического характера, чтобы снять барьеры на пути к интеграции.

Несовместимость экономических систем различных типов общества, а также ограничения торговли с нашей страной, устанавливаемые в прошлом западным миром по политическим соображениям, не позволили наладить отношения партнерства во внешнеэкономи­ческих отношениях. Ныне такие партнерские отноше­ния стали возможными, что ставит перед Россией новые проблемы государственно-правового характера. Наиболее важные из них: защита права собственности и иностранных инвестиций в России.

Система такой защиты предполагает обеспечение Российским государством на своей территории спра­ведливого и равноправного режима для иностранной собственности и капиталовложений, исключающего какие-либо дискриминационные меры, которые могли бы препятствовать управлению этими вложениями, их использованию или ликвидации.

Иностранные инвестиции и собственность должны быть защищены от национализации и экспроприации. Мировая практика исходит из того, что национализа­ция допустима лишь на одинаковых для всех условиях и с установлением равных гарантий, а также способов разрешения возникающих при этом конфликтов. Это предполагает:

национализация не должна носить дискриминаци­онного характера;

она возможна только на основе закона;

собственнику должна быть компенсирована потеря имущества;

возможность оспаривания акта о национализации в судебном порядке.

В России отсутствуют законодательные акты, регу­лирующие порядок проведения национализации и реквизиции иностранной собственности и иностранных инвестиций. Однако Россией заключен ряд соглаше­ний с другими государствами о поощрении и взаимной защите капиталовложений, например с Республикой Албания (июнь 1995 r.)⁴⁷, со Швецией (апрель 1996 г.)⁴⁸, с Венгерской Республикой (март 1995 г.)⁴⁹, с Данией (ноябрь 1993 г.)⁵⁰. Согласно названным соглашениям стороны обязуются обеспечить на своей территории справедливый и равноправный режим для капитало­вложений иностранных инвесторов. Исключается применение мер дискриминационного характера, которые смогли бы препятствовать управлению и распоряже­нию капиталовложениями. Эти капиталовложения не подлежат национализации, за исключением случаев, когда такие меры принимаются в общих интересах, устанавливаются в законодательном порядке, не явля­ются дискриминационными и сопровождаются выпла­той быстрой, адекватной и эффективной компенсации, соответствующей реальной стоимости национализиру­емых капиталовложений.

Таким образом, анализируемые соглашения по своему содержанию в целом соответствуют мировой практике проведения мероприятий по национализации имущества и иностранных капиталовложений.

Функция обороны базируется в настоящее время на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям нацио­нальной безопасности России, а ее Вооруженные Силы предназначаются для:

защиты независимости и территориальной целост­ности государства;

выполнения международных обязательств.

Это позволяет значительно сократить военные расходы государства, постепенно перейти на контрактную систему прохождения военной службы, осуществить в больших объемах конверсию оборонной промышлен­ности.


1996


1996

Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»⁵¹ определены основы организации оборо­ны Российской Федерации, полномочия органов госу­дарственной власти, права и обязанности граждан России в области обороны и ответственность за нарушение данного Закона.

Функция обороны Российского государства вклю­чает в себя деятельность в области:

1) прогнозирования и оценки военной опасности;

2) определения основных направлений военной политики;

3) разработки военной доктрины Российской Федерации;

4) строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации;

5) развития науки в интересах обороны;

6) мобилизационной подготовки государственных органов, органов местного самоуправления, других организаций и населения;

7) международного сотрудничества по коллективной безопасности и совместной обороны и т.д.

Функция поддержки мирового порядка предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия. Оздоровление международной обстановки, укрепление доверия между государствами сделали возможным до­стижение реального разоружения и договоренности о запрещении ядерных испытаний и др.

Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество нашего государства с другими государствами в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом, международным терроризмом.

Функция поддержки мирового порядка охватывает и такую сферу, как участие мирового сообщества в регулировании межнациональных конфликтов. Это обусловлено тем, что такого рода конфликты сопро­вождаются нарушением прав человека, особенно в от -ношении национальных меньшинств, что требует меж­дународного вмешательства. События в бывшей Юго­славии, конфликт между Арменией и Азербайджаном — яркие примеры участия международного сооб­щества в качестве посредников в урегулировании межэтнических конфликтов.

Функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем появилась в постконфрон­тационный период отношений между различными странами. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают инте­ресы каждого народа и человечества в целом и требуют международного реагирования.

К числу таких глобальных проблем относится, на­пример, всеобщая заинтересованность мирового сооб­щества в предотвращении крупных экологических ка­тастроф, подобных аварии на Чернобыльской АЭС, которая переросла территориальные пределы одного государства.

Экологические катастрофы представляют повышенную опасность для мирового сообщества, прежде всего в силу необратимости экологического ущерба и нега­тивных последствий не только для ныне живущих, но и для будущих поколений. Поэтому государства сотруд­ничают в сфере экологической безопасности. Напри­мер, в 1996 году была заключена Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных от­ходов и их удалением⁵². Конвенция имеет целью пред­отвращение растущей угрозы здоровью человека и ок­ружающей среде. Она предполагает сотрудничество государств в области внедрения экологически безопас­ных технологий, сокращения до минимума производ­ства опасных веществ, а также запрещение экспорта в другие страны без их согласия опасных и вредных отходов.

Объединение международных усилий позволяет:

предупреждать промышленные аварии;

обеспечить готовность к чрезвычайным ситуациям и ранее оповещение о них;

снизить серьезные последствия катастроф.

Мировое сообщество заинтересовано также во всеобщей охране природных ресурсов и окружающей среды от крупномасштабного вреда, причиняемого токсичными выбросами промышленного производст­ва, утечкой нефти из танкеров и нефтепроводов, загрязнением радиоактивными отходами, угрозой так называемого парникового эффекта (изменение озонового слоя планеты) и др.

Всеобщая озабоченность в сохранении сырьевых и энергетических ресурсов привела к международно-правовой договоренности о согласовании национальной политики отдельных стран в области энергетики, ископаемого топлива, не возобновляющихся природных ресурсов.

Наша страна сотрудничает с другими государствами в вопросах сохранения и защиты благоприятного климата как на двусторонней основе, так и через соответ­ствующие международные организации.

Эффективность такого рода сотрудничества зависит от многих факторов, в том числе от:

обмена научной информацией, проведения со­вместных исследований, разработки научных прогно­зов относительно неблагоприятных изменений гло­бального климата и природных ресурсов;

распространения опыта и методики осуществления контроля за правонарушениями в сфере окружающей среды и использования природных ресурсов как госу­дарственными, так и частными организациями;

применения рыночных механизмов для предотвра­щения ущерба природе (налоговых льгот, кредитов, системы штрафов и др.);

согласования позиций национальной политики от­дельных государств в области природы и энергосбережения;

механизма взаимодействия государств в чрезвычайной экологической ситуации.

Таким образом, сотрудничество Российской Феде­рации с другими государствами обусловлено взаимоза­висимостью всех стран мира и признанием человеческих ценностей в качестве главных ориентиров в межгосударственном общении.

Данное обстоятельство дало основание некоторым западным ученым и политическим деятелям утверж­дать, будто на земле установился мировой порядок, который характеризуется однополярностью (униполярностью). Речь идет о том, что в современном мире после распада Советского Союза и стран мировой со­циалистической системы все в большей степени на­блюдаются процесс взаимосближения государств, рас­ширение сферы западного влияния, распространение либеральной демократии на другие страны. При этом лидирующее положение в международной системе принадлежит США⁵³.

Однако версия об однополярности современного мироустройства встречает резкую критику со стороны российских ученых. Отечественная наука считает со­временный мир таким же многополярным, как и много лет назад, но вместо противостояния западных стран и социалистического лагеря возникло противостояние западной демократии и мусульманских государств. Положение бывшего Советского Союза как сверхдержавы все более стремится занять Китай, который приобретает особую экономическую и политическую роль в мире. Многополярность создают иссякаемость природ­ных ресурсов, ограниченность пригодной для прожива­ния территории при росте численности населения земного шара, противоположность ключевых экономических интересов отдельных стран, наконец, глубокие культурно-цивилизационные различия.

На международной арене наблюдаются не только сближение, но и соперничество государств, которое определяется их разной конкурентоспособностью. Поэтому, как справедливо отмечает К.Э. Сорокин, с соперниками «можно договориться о правилах игры, но невозможно слиться в рамках «единого полюса»⁵⁴.

Отсюда следует, что хотя после окончания холодной войны возросли возможности для сотрудничества между государствами в различных сферах, однако нель­зя отрицать существования взаимоисключающих интересов, противоречивую сложность современного мира, неустойчивость его развития. Это не дает оснований утверждать о скоординированных объединенных усилиях всех государств по установлению нового миропорядка.

Завершая функциональную характеристику совре­менного Российского государства, отметим, что ны­нешнему этапу его развития присущ ряд закономер­ностей:

1) расширение «набора» функций и сферы их охва­та, в том числе перерастание некоторыми из них внутригосударственной значимости (например, экологи­ческой функцией, функцией охраны и защиты прав и свобод человека);

2) кардинальное изменение содержания практически всех функций по сравнению с предыдущим, совет­ским периодом государственности. Это особенно на­глядно видно на примере экономической, социальной функций, функции обороны и ряда других, которые принято относить к традиционным функциям государ­ства;

3) утверждение приоритета общесоциального, общедемократического и гуманистического начал в функционировании российской государственности;

4) возрастание функциональной роли государства в управлении делами общества, в реализации различных программ и реформ. Вместе с тем происходит освоение государством новой для него роли «слуги общества»⁵⁵.

5) доминирующее влияние на деятельность государства как внутри страны, так и вовне международной обстановки, мировой системы в целом;

6) системность функций государства, что предпола­гает их взаимосвязанность и скоординированность, единство целевой направленности — создание новой общественной системы, способной обеспечить выход российской государственности на новые исторические рубежи.

Отмеченные закономерности смогут стать концеп­туальной основой функционального развития совре­менной государственности России.