I. Теоретические основы государственности

Вид материала

Документы

Содержание Глава II Функциональная характеристика российской государственности 1. Понятие функций государства. Факторы влияния Внутренние функции

Подобный материал:

• Методические указания и задания для выполнения домашних контрольных работ, 953.98kb.
• А. В. Репников консервативная концепция российской государственности москва 1999 Репников, 2553.13kb.
• «Теоретические основы налогообложения», 1177.31kb.
• Рабочая программа по дисциплине Теоретические основы электротехники Рекомендуется для, 705.4kb.
• Тематика курсовых работ: по дисциплине «Теоретические основы товароведения и экспертизы», 12.47kb.
• М. А. Теоретические основы товароведения: учебник, 71.17kb.
• Т. Ф. Киселева теоретические основы консервирования учебное пособие, 2450.86kb.
• Теоретические вопросы дисциплины «Теоретические основы электротехники»,, 28.22kb.
• Программа элективного курса «Теоретические основы органической химии», 128.29kb.
• Рабочая программа По дисциплине «Сетевые технологии» По специальности 230102. 65 Автоматизированные, 210.65kb.

Глава II Функциональная характеристика российской государственности

1. Понятие функций государства. Факторы влияния

Особенности современной российской государст­венности наиболее ярко отразились на модификации функций государства.

Переход России к новой модели общественного строя, новому типу общественных отношений требует анализа реалий, неизвестных ранее советскому госу­дарству. Важно выявить в деятельности Российского государства специфические черты, принципы, меха­низмы, позволяющие открыть новый потенциал в раз­витии общества, выработать концепцию функционирования государства в условиях перехода к рыночным отношениям и интеграции в мировое сообщество в качестве равноправного партнера.

Разработка теории функций государства переходного, а также постпереходного периода дает возможность:

прогнозировать конкретные ситуации в движении российской государственности, ее отдельных институ­тов, сделать выбор в пользу того или иного решения, средств, которыми располагает государство для проведения определенной политики;

выделить приоритетные направления в его деятельности, структуры, обеспечивающие реализацию возни­кающих социальных потребностей, а также установить равновесие социальных отношений и придать определенный ритм общественному прогрессу.

В юридической литературе под функциями государства понимаются основные направления его деятель­ности, в которых выражаются сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих государству формах и свойст­венными ему методами.

В определении функций государства нет разногла­сий как среди теоретиков, так и специалистов отраслей права. Подчеркивается, что функции государства — это главные социально значимые направления деятельности государства на конкретном историческом этапе, а не любая его деятельность, поскольку она чрезвычайно многообразна и разнопланова.

Вместе с тем современная юридическая наука все чаще трактует функции государства не только как на­правления его деятельности, но и как механизм госу­дарственного воздействия на общественные процессы. Такое уточнение понятия функций справедливо. Вы­полняя определенные функции в тех или иных сферах общественной жизни, государство одновременно по­средством проводимых реформ, различных преобразований, правового регулирования общественных отно­шений воздействует на состояние общественных про­цессов, их динамику и направленность. Осуществление конкретных функций может как стабилизировать условия развития общества, оказывать созидательное влияние, так и усиливать кризисные его состояния.

По мнению С.А. Комарова, такая трактовка функ­ций государства сводит последние к функционирова­нию его механизма, подменяет функционирование государства различными способами правового воздейст­вия, хотя в науке существует самостоятельное понятие правовых форм выполнения функции государства¹⁹.

Однако приведенные доводы вряд ли состоятельны. В частности, функции государства в реальности осу­ществляются государственными структурами, состав­ляющими механизм государства. В предлагаемой но­велле речь идет не о механизме государства, а о механизме воздействия на общественные отношения, что не одно и то же. Нет здесь и стремления подменить функционирование государства различными способа­ми правового воздействия. Напротив, функции пред­полагают различные способы и средства их выполне­ния. И, несмотря на существование самостоятельного понятия «правовые формы реализации функций», это не исключает другой категории — «механизма выпол­нения конкретной деятельности государства».

Функции государства — это особый механизм госу­дарственного воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающий основные направления его дея­тельности по управлению обществом.

К существенным признакам функций государства относятся:

устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни;

непосредственная связь между сущностной характеристикой государства и его социальным назначением, которая (связь) реализуется в деятельности государ­ства;

направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития общества;

определенные формы реализации функций государства (чаще всего правовые), связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных, методов.

Функциональная характеристика позволяет изучать государство конкретного типа, вида, формы, а также государственность конкретного народа. Анализ разви­тия, изменения функций государства позволяет про­следить, как изменилась государственная организация общества за сравнительно длительный исторический период.

Сущность государства и его социальное назначение являются решающими, ключевыми факторами в опре­делении направленности деятельности государства, в постановке его целей и задач на соответствующем этапе развития общества. Вместе с тем появление некоторых новых функций у государства не всегда жестко детерминировано новой сущностной характеристикой государства. Но изменение сущности государства неизменно отражается на содержании его деятельности, так как функции наиболее «чутки» к сущностным измене­ниям. Это наглядно проявляется в функциях современного Российского государства, многие из которых претерпели значительную модификацию по сравнению с предыдущими этапами его развития. У него появились и новые функции.

Формирование функций происходит в процессе становления, укрепления и развития государства. После­довательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий:

потребностей и интересов населения;

экономических возможностей общества;

нравственного и культурного уровня общества;

профессионализма государственных структур и др.

В разные периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следова­тельно, и различные его функции. На одних этапах развития общества центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства клю­чевое место занимает экономическая функция, на дру­гих — в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации функций государственной власти и т.д.

Каждая функция государства имеет определенное содержание, поскольку предполагает деятельность в конкретной сфере общественной жизни. Содержание функций показывает, что делает государство, чем зани­маются его органы и какие вопросы они решают. Со­держание функций не остается неизменным. Большим своеобразием отличаются функции государства в пе­риоды радикальных социальных перемен, переходных состояний, революционных потрясений.

Тесная связь функций государства с его сущностью и социальным назначением означает, что в содержании функций любого государства присутствуют как классо­вые, так и общесоциальные начала. В обществе, где социальная структура носит ярко выраженный классовый характер, где классы или социальные группы противостоят друг другу прежде всего по экономическому признаку, государство выступает в качестве политической организации экономически господствующего класса или слоев общества. Оно обслуживает в первую очередь интересы правящих групп и осуществляет ор­ганизованное насилие в отношении своих классовых противников. Так было, например, в советском госу­дарстве в первые годы его существования.

Отсюда функции государства в классово-антагонистическом обществе имеют четкую классовую направ­ленность. Это особенно заметно в обществе, где скла­дывается особая классовая напряженность, где сильно политическое противоборство классов. Такое состоя­ние государственности было присуще, в частности, формирующемуся буржуазному обществу (доиндустриальному), а в нашей стране — в период после Октября 1917 года, когда предпринимались попытки строитель­ства социалистического общества. Так, в первом Ос­новном Законе советского государства — Конституции РСФСР 1918 года — главной задачей государства было «установление диктатуры городского и сельского про­летариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской Советской власти в целях полного по­давления буржуазии, уничтожения эксплуатации чело­века человеком и водворения социализма» (ст. 9).

Господствовавший в науке классовый подход к функциям государства привел к искаженному пред­ставлению о выполнении государством «общих дел». Считалось, что эта функция имеет классовую направ­ленность, так как выполняется эксплуататорским госу­дарством в силу необходимости и в интересах господ­ствующего класса. Следовательно, в обществе, разде­ленном на классы, у государства якобы нет и не может быть надклассовых функций. Однако общество, разделенное на классы, представляет собой единый социальный организм, государственную общность, где сосуществуют и даже сотрудничают противостоящие классы, социальные слои и группы населения. Помимо классо­вых интересов и потребностей здесь присутствуют общесоциальные, общечеловеческие связи и отношения. Поэтому государство, будучи механизмом управления обществом, осуществляет общесоциальную деятель­ность в интересах всего общества, всех классов и групп населения.

К таким сферам деятельности относятся, например:

национальная безопасность;

борьба со стихийными бедствиями и экологическими катастрофами;

реализа­ция социальных программ для обеспечения социаль­ной защищенности людей в период кризисных явле­ний;

использование стимулов материальной заинтере­сованности для развития наиболее важных отраслей экономики и сфер общественной жизни, для поддер­жания общественного порядка;

борьба с преступнос­тью;

использование государственно-правовых средств для разрешения конфликтов между отдельными социальными группами, в том числе для устранения межнациональных конфликтов.

Общесоциальная деятельность государства обеспе­чивает определенную степень устойчивости отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на базе общесоциальных интересов (экономических, культурных, национальных и др.). Чем больший удель­ный вес общесоциального в функциях государства, тем выше роль государства как инструмента преодоления противоречий, средства достижения общественного компромисса, стабилизации общественных связей. Такая роль государства вынуждает его отказываться в своей практической деятельности от использования исключительно методов принуждения, насилия. Все чаще государство обращается к авторитету общедемо­кратических, гуманистических институтов и идей, на­пример к идее правового государства, господства права в общественной и политической жизни, соблюдения прав человека, защиты прав национальных мень­шинств, к различным формам участия населения в государственной деятельности, обеспечению свободы печати и гласности, судебной защите прав и законных интересов гражданина.

Престиж государства, политической власти, их под­держка населением непосредственно зависят от демократического содержания его функций, умения и жела­ния считаться и учитывать в своей деятельности многообразные классовые, групповые, национально-этни­ческие и другие социальные интересы, опираться на общечеловеческие ценности. Государство, откровенно попирающее права человека, игнорирующее его неотъемлемые естественные права и свободы, осуществляющее террор в отношении собственного народа или от­дельных национальных групп, препятствующее кон­тактам между людьми и организациями разных стран, не может считаться цивилизованным. Оно не вправе рассчитывать на нормальное сотрудничество с другими государствами, на благоприятное общественное мне­ние мирового сообщества.

Свою приверженность гуманистическим и демократическим принципам Российская Федерация подтвер­дила принятием в 1991 году Декларации прав и свобод человека и гражданина, а в 1993 году — Конституции Российской Федерации, в которых закреплены обще­признанные международным сообществом права и свободы человека, в том числе право на жизнь, на личную неприкосновенность, на уважение и защиту своей чести и достоинства, на неприкосновенность жилища, на свободу передвижения, свободу мысли, слова, беспрепятственное выражение своих убеждений и т.д.

На содержание функций любого государства влияют национальные моменты. Это особенно характерно для многонациональных государств. В мононациональных государствах их функции также имеют определенное национальное содержание, что связано с сохранением и развитием национальной культуры, национальных традиций, самобытностью, самим существованием и воспроизводством этноса и т.д.

И хотя в современном мире практически нет од­нонациональных государств, а чаще в пределах госу­дарства проживает несколько наций, национальная принадлежность выступает цементирующей основой общества.

Национальное единство укрепляет государство, по­скольку политическая общность дополняется этно­культурными узами (язык, моральные традиции, национальное сознание и др.). В обществе с противостоя­щими классами их интересы нередко нивелируются интересами национальными. Об этом свидетельствует современная мировая практика. В наши дни межнациональные конфликты стали более частым явлением, чем классовые. Идет борьба за суверенитет, террито­рии, возможность этнокультурного развития, за раз­межевание и воссоединение, расстановку националь­ных кадров и т.д.

Ситуация, как правило, усугубляется в многонацио­нальном государстве, где возникает проблема регули­рования отношений между различными нациями и народами. В развитии российской государственности национальный фактор всегда играл важную роль. В период существования многонационального Советского Союза действовал принцип национального нигилизма, который нередко выдавался за интернационализм. На­циональный нигилизм ставил интересы социализма выше интересов той или иной нации. В результате национальные интересы поглощались интересами го­сударства. Последнее выступало в роли великой державы и трактовалось как высшее благо всего народа, в жертву которому приносились местные, региональные и национальные интересы. Причины многих современ­ных межнациональных конфликтов обусловлены по­рочностью национальной политики, проводимой в годы советской власти.

Любое государство, особенно многонациональное, во избежание распада государственной общности народов, проживающих на его территории, должно выяв­лять и согласовывать национальные интересы, учиты­вать национальный фактор в процессе принятия решений, своевременно устанавливать источники обостре­ния напряженности в национальных отношениях и использовать государственно-правовые механизмы для разрешения демократическим путем национальных противоречий.

Конфликтное состояние общества возможно в ре­зультате ущемления прав национальных меньшинств, неурегулированности их статуса, взаимоотношений с коренным населением. В основе решения этой проблемы лежит признание приоритета прав человека, полного равенства всех народов и национальностей независимо от их численности, политического статуса, характера расселения.

Таким образом, в деятельности цивилизованного, демократически устроенного государства должны сочетаться общесоциальные, гуманистические, демократи­ческие, национальные и интернациональные начала.

Среди факторов, воздействующих на функции госу­дарства, в литературе подчеркивается влияние научно-технического прогресса, интеллектуального развития цивилизации. А. Б. Венгеров впервые в юридической литературе обосновал двоякое воздействие научно-технических достижений на деятельность государства. Это, с одной стороны, поддержка государством развития фундаментальной науки, а с другой — законода­тельное ограничение негативных последствий от ис­пользования научно-технических достижений²⁰.

Эту тему продолжила и наиболее плодотворно разрабатывает применительно к сфере медицины М.Н. Малеина²¹. Ею исследованы, в частности, пробле­мы эвтаназии, донорства, трансплантации человечес­ких тканей, органов, крови, а также репродуктивной деятельности. По мнению М.Н. Малеиной и других авторов, совершенствование медицинских технологий, значительные достижения медицинской науки в области хирургии и генной инженерии выдвигают на первый план многие нравственные и правовые проблемы, по классификационными критериями. Основаниями для классификаций нередко избираются:

объекты воздействия и сферы государственной деятельности;

территориальный масштаб;

способы государственного воздействия на общест­венные отношения;

содержание функций;

продолжительность (сроки) их осуществления;

правовые формы, в которые они облекаются, и др.

К числу основных можно отнести классификацию функций государства, основанную на принципе разделе­ния властей. Соответственно функции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленчес­кие и судебные (правоохранительные). Данная класси­фикация отражает механизм реализации государственной власти. Каждая из них осуществляется, как правило, совокупностью государственных органов, принад­лежащих к одной из ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной.

Марксистско-ленинская доктрина, как известно, рассматривала социалистическую государственную власть как единую, где соединены законодательные и управленческие функции в одном органе, и отвергала принцип разделения властей из-за его якобы буржуазной принадлежности. Такой подход был воспринят практикой советского государства, так как в условиях административно-командной системы позволял ка­муфлировать принадлежность власти в стране: в Конституции декларировалось, что властью обладает народ, в действительности ею безраздельно владела партийно-государственная верхушка.

В Конституции Российской Федерации 1993 года разделение властей закреплено в качестве одного из основополагающих принципов конституционного строя (ст. 10). Таким образом, указанная классифика­ция функций государства получила конституционное обоснование.

В учебной литературе используется классификация функций государства по продолжительности их дейст­вия. На этом основании выделяют постоянные и вре­менные функции. Первые выполняются государством в течение длительного времени и чаще всего присущи государству на ряде этапов его существования, вто­рые — обусловлены спецификой общественного развития на определенных этапах и по мере исчезновения такой специфики утрачивают значение.

Вызывает, однако, сомнение целесообразность под­разделения функций на основные и неосновные. Функции государства — это основные направления его деятельности. Все другие виды деятельности не отно­сятся к его функциям. Признание в качестве неосновных функций государства функций конкретных госу­дарственных органов ведет к смешению этих понятий, так как в последние годы различаются функции госу­дарства, функции государственной власти и собствен­ные функции государственных органов.

Более предпочтительным было бы именовать дея­тельность государства, в которой идут процессы коли­чественных и качественных накоплений по реализации тех или иных важных для общества задач, подфункция­ми. Иначе может создаться впечатление, что речь идет о незначительных, несущественных видах деятельности государства, которые не составляют его функций.

Общепринятой является классификация функций государства на внутренние и внешние. Внутренние функции, как известно, характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны, а внешние раскры­вают специфику его интересов в межгосударственных отношениях, в международном общении. Внешние и внутренние функции тесно связаны между собой, вза­имодействуют в определенном единстве, дополняя друг друга.

Функции Российского государства претерпели эво­люцию и продолжают модифицироваться с учетом со­временной обстановки в стране. Для сравнения напо­мним, что в советском государстве выделялись четыре внутренние функции: хозяйственно-организаторская; культурно-воспитательная; регулирования меры труда и потребления; охраны правопорядка. На этапе станов­ления диктатуры пролетариата и ее укрепления в качестве самостоятельной существовала функция подавле­ния сопротивления эксплуататорских классов. Объяв­лялся ее временный, преходящий характер; продолжи­тельность ее выполнения ставилась в зависимость от особенностей развития классовой борьбы в стране. Однако с уничтожением эксплуататорских классов эта временная функция была приспособлена к нуждам тоталитарного режима для борьбы с любыми антисоциа­листическими группами, для их уничтожения, превратившись в постоянную функцию террора и репрессий в отношении собственного народа.

Анализируя содержание перечисленных функций, важно подчеркнуть, что ключевым моментом их наполненности было представление о государстве как глав­ном орудии социалистического строительства. Госу­дарство, во-первых, осуществляло централизованное руководство всеми сторонами жизни общества, во-вторых, являлось собственником основных средств производства, в-третьих, имело приоритет перед любыми общественными и личными интересами и потребнос­тями.

Главное содержание хозяйственно-организаторской функции составляли: руководство экономикой со сто­роны государства, государственное планирование, ор­ганизация и регулирование производства в масштабах всей страны.

К хозяйственно-организаторской примыкала функ­ция регулирования меры труда и потребления. Ее главным назначением были организация и регулирование социальных отношений, возникающих в связи с трудовой деятельностью в общественном производстве и распределением предметов потребления (заработная плата, фонды общественного потребления и др.), а также регулирование торгового и бытового обслужива­ния населения.

Культурно-воспитательная функция была призвана решать задачи государства в идеологической сфере. В условиях существования единой государственной идеологии эта функция приобрела особую значимость для организации и руководства образованием, развитием культуры, искусства и т.д. Задача внедрения официаль­ной идеологии в сознание и поведение граждан обусловила принятие советским государством на себя обязанности проводить воспитательную работу среди населения.

Функция охраны правопорядка была ориентирована главным образом на охрану социалистического обще­ственного строя, социалистической собственности, на укрепление государства. Защита же прав и свобод граждан, личной собственности занимала в деятель­ности государства подчиненное по сравнению с госу­дарственными интересами положение.