I. Теоретические основы государственности

Вид материала

Документы

Содержание Глава V Государственно-конфессиональные отношения 1. Правовые основы взаимоотношений государства и конфессий 2. Виды правового статуса конфессий 3. Общая характеристика положения конфессий в советском обществе 4. Правовое положение конфессий в современной России Религиозные группы Религиозная организация Централизованные религиозные организации

Подобный материал:

• Методические указания и задания для выполнения домашних контрольных работ, 953.98kb.
• А. В. Репников консервативная концепция российской государственности москва 1999 Репников, 2553.13kb.
• «Теоретические основы налогообложения», 1177.31kb.
• Рабочая программа по дисциплине Теоретические основы электротехники Рекомендуется для, 705.4kb.
• Тематика курсовых работ: по дисциплине «Теоретические основы товароведения и экспертизы», 12.47kb.
• М. А. Теоретические основы товароведения: учебник, 71.17kb.
• Т. Ф. Киселева теоретические основы консервирования учебное пособие, 2450.86kb.
• Теоретические вопросы дисциплины «Теоретические основы электротехники»,, 28.22kb.
• Программа элективного курса «Теоретические основы органической химии», 128.29kb.
• Рабочая программа По дисциплине «Сетевые технологии» По специальности 230102. 65 Автоматизированные, 210.65kb.

Глава V Государственно-конфессиональные отношения

1. Правовые основы взаимоотношений государства и конфессий

Состояние современной российской государствен­ности характеризуют государственно-конфессиональные отношения. Они позволяют оценить роль государ­ства в регламентации правового статуса конфессий и религиозных объединений, раскрыть содержание госу­дарственной политики в отношении них, а также ду­ховно-нравственный климат в обществе.

Современное российское общество воспринимает религию, церковь, конфессиональные организации как часть культуры народа, носителей общечеловеческих ценностей, хранителей культурного наследия и исторических национальных традиций. Религиозные мораль­ные принципы и нормы служат своеобразным ориентиром духовно-нравственного возрождения общества не только для верующих, но и людей, далеких от религиозных чувств. Повсеместно в России наблюдаются сокращение числа активных противников религии и одновременно рост верующих. В печати приводились следующие сведения, подтверждающие данную тенденцию. За период с 1900 до 1988 года число католиков увеличилось с 228 до 887 млн. человек, протестантов — с 143 до 450 млн. человек, мусульман — с 200 до 837 млн. человек. К 2000 году прогнозируется увеличение верующих по всем конфессиям в два с лишним раза⁸⁴.

В развитии названной тенденции немаловажную роль играют политико-правовые факторы (официаль­ный отказ от запретов и гонений на религию, принятие нового прогрессивного законодательства о свободе со­вести), кризисные явления в социально-экономичес­кой сфере, своеобразный духовный вакуум в обществе, вызванный стремительным отказом от идеи и ценнос­тей, которыми руководствовалось общество более 70 лет советского периода.

Нельзя не отметить и тесную связь межнациональ­ных конфликтов и религиозных распрей, обнаружив­ших свою разрушительную силу в условиях кризисного состояния российского общества. Для предотвращения и устранения такого рода конфликтов все чаще обра­щаются к авторитету религии и религиозных деятелей. Таким образом, активизируется миротворческий ха­рактер деятельности различных конфессий, а вместе с тем влияние религиозного фактора на жизнь общества.

Однако можно встретить и прямо противополож­ную оценку религиозности в современном российском обществе. В частности утверждается, что несмотря на своеобразный религиозный бум в России, выразив­шийся в торжественных богослужениях, грандиозной постройке храма Христа Спасителя в Москве, откры­тии новых храмов, участии в церковных мероприятиях видных политиков и государственных деятелей, православие не превращается в официальную государственную идеологию. Более того, по мнению ряда исследо­вателей, эти изменения имеют чисто внешний, поверхностный характер и не затрагивают глубинных основ сознания населения и образа жизни общества.

Указанные выводы аргументируются результатами опроса населения России, проведенного в марте—ап­реле 1996 г. финско-российской исследовательской группой. Данные опроса были сопоставлены с ранее проведенными опросами аналогичного характера в 1990-1992 годах⁸⁵.

Авторы исследования пришли к выводу, что в пер­спективе «не просматривается» в государстве ни атеизма, ни православия, ни серьезного массового обращения к религии. Доводы, приводимые в подтверждение этого прогноза, можно объединить в следующие группы.

1. Происходит параллельное замедление роста числа как верующих, так и атеистов. Так, если в 1992 году атеистами называли себя 8% опрошенных, то в 1996 году — 6%. Верующими себя считали в 1993 году 32%, 1996 году — 34% опрошенных. Посещаемость верую­щими церкви не реже одного раза в месяц в 1991 году было на уровне 6%, а в 1996 году — 7%. Это самый низкий показатель в Европе, ниже он только в Респуб­лике Белорусь и Литве.

2. Многие из «серьезно» верующих в действитель­ности обладают неопределенным мировоззрением и идейной эклектикой, так как верят в догматы буддизма и индуизма о переселении душ (20%), в астрологию (37%), в экстрасенсорику, энергетических вампиров, колдунов и т.д.

3. Исследования подтверждают стереотип, создан­ный советской атеистической пропагандой: религия — это мировоззрение социально и культурно маргиналь­ного слоя населения, который не имеет будущего. Среди верующих только 14% с высшим образованием, а молодежи в возрасте 18—28 лет — 19%.

4. Религиозность стала своеобразной модой. Обра­щение к религии используется политиками для укрепления своих позиций в обществе. И это относится как к оппозиционным силам, которые ищут опору в про­шлом, выступая против официального политического курса построения в России общества западного типа, так и к высшим эшелонам власти, поскольку на Западе религию уважают, а Президент США приносит присягу на Библии.

Исследователи приводят и другие, однако малоубедительные доводы. В целом же они формулируют тезис о том, что Россия стремится к возрождению религии на фоне общего упадка религиозности.

Сказанное делает актуальным анализ отношений между государством и конфессиями, политикой и правом. Эти отношения не могут быть одинаковыми в различные исторические периоды, в различной ситуа­ции.

В истории отношений государства и церкви немало драматических страниц: соперничества и открытого противоборства, стремления церковной власти подчи­нить себе государственную власть и борьба государства за выход из-под влияния и контроля церкви.

Соотношение светской и церковной властей крас­ной нитью проходит через историю многих государств. Это послужило основой для разработки различных философских теорий, модификации общественных пред­ставлений о социальных функциях религиозной идео­логии.

В последнее время влияние церкви, религиозности, религиозных норм и ценностей на жизнь общества заметно усилилось. Особенно это заметно в постсоциалистических государствах, где существенно измени­лись условия жизнедеятельности, а религия рассматривается как важная интегрирующая сила и фактор ду­ховно-нравственного возрождения народа.

Рассматривая положение церкви в государственно организованном обществе, надо отметить, что уже в раннеклассовых государствах, существовавших в форме городов-государств, имелось три центра управления, административного и идеологического лидерст­ва — городская община, дворец и храм. Храмы высту­пали как религиозные, организационно-хозяйственные, распределительные и информационные системы.

Во все последующие времена церковь играла важ­ную роль в обществе. Она была проводницей и опорой феодальных порядков, способствовала утверждению феодальной собственности, верховенства власти в государстве. Церковь оказывала влияние на экономичес­кую и политическую жизнь, на быт населения, на межгосударственные отношения.

Поборник христианской церкви Августин Аврелий (354—430) полагал, что вне церкви нет правового по­рядка; государство, чуждое церкви, есть не что иное, как разбойничья шайка, ибо без церкви нет справедливости⁸⁶.

Становление буржуазных общественных отношений сопровождалось, как правило, требованием отделения церкви от государства, созданием светской юрисдик­ции, отстранением церкви от вмешательства в государственную жизнь, в том числе в правовое регулирование. Отношение к церкви, к религии провозглашалось частным делом каждого гражданина.

Выдающийся русский юрист и философ И.А. Ильин (1882—1954) следующим образом определял соотноше­ние государства и церкви: «Церковь и государство вза­имно инородны — по установлению, по духу, по досто­инству, по цели и способу действия. Государство, пытающееся присвоить себе силу и достоинство церкви, творит кощунство, грех и пошлость. Церковь, пытаю­щаяся присвоить себе власть и меч государства, утра­чивает свое достоинство и изменяет своему назначе­нию... Церковь не должна брать меча — ни для насаждения веры, ни для казни еретика или злодея, ни для войны... В этом смысле церковь «аполитична», задача политики не есть ее задача, средства политики не суть ее средства; ранг политики не есть ее ранг»⁸⁷.

Непосредственным результатом разведения государства и церкви в сфере социально-политических отно­шений стал режим отделения церкви от государства — важнейший принцип, получивший признание во мно­гих странах и закрепление в их конституциях.

2. Виды правового статуса конфессий

Анализ законодательства и практики позволяет выделить два основных вида статуса конфессий в государстве:

государственная религия, имеющая привилегиро­ванное положение по сравнению с другими вероисповеданиями;

светское государство, когда церковь отделена от государства и школа от церкви.

Статус государственной религии предполагает тесное сотрудничество государства и церкви, которое ох­ватывает различные сферы общественных отношений, а также различные привилегии для религиозных орга­низаций, принадлежащих к государственной религии. В дореволюционной России такой статус принадлежал Русской православной церкви.

Для статуса государственной религии характерны следующие особенности:

1) в сфере экономических отношений - признание права собственности на широкий круг объектов:

землю, здания, сооружения, предметы культа и т.д. Во многих случаях государство освобождает собственность религиозных организаций от налогообложения или су­щественно снижает налоги на нее. Так, до октября 1917 г. Русская православная церковь была освобожде­на от податей и гражданских повинностей. По данным 1905 года, православной церкви и монастырям принад­лежало около 3 млн. десятин земельных угодий;

2) церковь получает от государства различные суб­сидии и материальную помощь. Например, в дорево­люционной России православная церковь получала крупные субсидии от государства. В 1907 году на содержание церковного аппарата из казны было отпущено 31 млн. рублей, т.е. столько же, сколько Министерству народного образования⁸⁸;

3) церковь наделяется рядом юридических полно­мочий — она вправе регистрировать брак, рождение, смерть, в ряде случаев — регулировать брачно-семейные отношения;

4) в области политических отношений — право участ­вовать в политической жизни страны, в том числе через представительство церкви в государственных органах. Так, православная церковь в дореволюционной России была частью государственного аппарата. Синод состоял из представителей духовенства, назначаемых по распоряжению царя. Возглавлял Святейший Синод обер-прокурор, который был светским чиновником, но обладал большими полномочиями, позволявшими вмешиваться во внутренние дела церкви, в том числе в назначение архиереев. Все руководящие государственные должности вправе занимать лишь лица, испове­дующие государственную религию (Дания, Норвегия, Парагвай, Швеция и др.);

5) в области религиозных отношений союз церкви и государства состоит в том, что глава государства даже при республиканской форме правления дает религиозную клятву или присягу при вступлении в должность. Церковь участвует и в коронации монархов;

6) государственная конфессия осуществляет кон­троль в области воспитания, образования, социального обеспечения. Вместе с тем она ведет религиозную цензуру печатной продукции, кино, телевидения. Обяза­тельное преподавание религии предусмотрено законодательством ряда стран во всех начальных, средних и специальных школах, в учебных заведениях по подго­товке учителей и воспитателей детских садов.

Почти в 30 мусульманских странах государственной религией официально признан ислам. В конституциях и других конституционных актах Пакистана, Марокко, Иордании, Бахрейна, ОАЭ и др. закреплена концепция исламской формы правления и соответственно привилегированное положение ислама. Все стороны жизни общества регулируются правовой системой, основан­ной на учении ислама, мусульманским правом. Кон­ституционное объявление ислама государственной ре­лигией служит закреплением верховенства мусульманского права по отношению к принимаемым государст­вом законам. Исследователи отмечают, что ни одно из арабских государств не устанавливает светского харак­тера государства. Даже там, где конституция не провозглашает ислам государственной религией, означает не отделение религии от государства, а лишь признание существования кроме ислама других конфессий (Ливия, Судан).

В тех государствах, где одна из религий объявлена государственной, могут существовать и другие религии, но их статус более ограничен по сравнению с офици­альной церковью. Например, правительственным Ме­морандумом 1918 года на территории британских коло­ний допускалась деятельность миссионерских организаций католической церкви, обладающих статусом «признанных обществ», т.е. обществ, чья деятельность удостоверялась Вестминстерским архиепископом. В дореволюционной России на положении «терпимой» религии находился ислам. Духовные дела мусульман были отнесены к ведению Министерства внутренних дел. Лица неправославного вероисповедания офици­ально именовались иноверцами. Переход из правосла­вия в какое-либо другое вероисповедание разрешался лишь в исключительных случаях. Согласно Уголовному уложению 1903 года «совращение» в нехристианскую веру подлежало уголовному наказанию в виде тюремного заключения сроком до трех лет. Переход же, на­против, в православие не обставлялся какими-либо препятствиями и даже приветствовался.

В некоторых странах установлено формальное ра­венство всех религий, что является признаком демо­кратичности общества (Ирландия, Аргентина), так как провозглашается терпимость по отношению к другим религиям. Однако это равенство не всегда соблюдается на практике. В частности, в Италии, где в 1984 году правительство и Ватикан подписали Конкордат, отме­няющий положение католической религии в качестве единственной государственной религии Италии, пози­ции католицизма тем не менее очень сильны.

Режим отделения церкви от государства существует во многих странах, например в современной России, во Франции, Германии, Португалии. Согласно ст. 14 Конституции нашей страны Российская Федерация объявлена светским государством: «Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом». Данный режим чаще всего обусловлен стремлением лишить церковь монополии в выполнении идеологической и интегра­ционной функций, поскольку церковь обладает мощ­ным потенциалом воздействия на сознание людей.

Содержание режима отделения церкви от государства определяется следующим:

1) государство и его органы не вправе контролиро­вать отношение своих граждан к религии и не ведут учета населения по этому признаку;

2) государство не вмешивается во внутрицерковную деятельность, если при этом не нарушаются действующие законы. В частности, государство, как правило, не вмешивается в содержание вероучений, обрядов, церемоний культа и другие формы удовлетворения религиозных потребностей, во внутреннее самоуправление религиозных организаций, во взаимоотношения орга­нов религиозных организаций, их отношения с верующими, а также не контролирует расходование средств, связанных с удовлетворением религиозных потребностей;

3) государство не оказывает ни одной из конфессий материальной или иной поддержки, в том числе фи­нансовой;

4) религиозные организации не выполняют по пору­чению государства каких-либо юридических функций;

5) конфессии, в свою очередь, не вмешиваются в дела государства, а занимаются лишь вопросами, свя­занными с религиозной деятельностью.

Государство охраняет законную деятельность рели­гиозных объединений, гарантирует свободу религии и вероисповедания, обеспечивает равенство религиозных организаций перед законом. Однако свобода конфес­сий не является безграничной. Запрещается деятель­ность религиозных объединений, направленная против конституционного строя страны или связанная с нару­шением прав и свобод человека.

Таким образом, режим отделения церкви от госу­дарства означает переориентацию жизни общества на светские ценности и нормы.

Режим отделения церкви от государства не означает отсутствие всякого контроля со стороны государства за деятельностью религиозных организаций. Отделение церкви от государства предполагает правовое регулирование деятельности религиозных организаций, что обеспечивает определенный баланс в государственно-конфессиональных отношениях и позволяет сотрудничать церкви и государству в решении социальных во­просов.

При регламентации правового статуса религиозных организаций законодательство большинства государств исходит из признания свободы совести и вероиспове­дания, т.е. права исповедовать любую религию, свобод -но выбирать и распространять религиозные убеждения. Этот принцип строго соблюдается в законодательстве стран СНГ, закрепивших светский характер государства, где религиозные организации признаны институтом гражданского общества.

Например, в Конституции Грузии 1995 года уста­новлено, что государство признает исключительную роль грузинской православной церкви в истории Гру­зии и вместе с тем провозглашает полную свободу религиозных убеждений и вероисповедания, независи­мость церкви от государства (ст. 9).

В соответствии со ст. 22 Конституции Республики Казахстан, закрепляющей свободу совести, осущест­вление этой свободы «не должно обусловливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством».

Свобода совести отнесена ныне к общечеловечес­ким ценностям. Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах (ст. 18) каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии, которая включает свободный выбор религии и убеждений, свободу единолично или сообща с други­ми, публичным или частным порядком в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обря­дов и учений. Свобода совести подлежит лишь ограничениям, необходимым для охраны общественной без­опасности, порядка, здоровья, морали, а также прав и свобод других лиц. В другом международно-правовом документе — Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений от 25 ноября 1981 г. провозглашено, что любая дискриминация людей на основе религиозных убеждений является оскорблением достоинства человеческой личности и осуждается как нарушение прав человека и его основных свобод⁸⁹.

Свобода совести представляет собой своеобразную точку пересечения интересов церкви и государства. В условиях отделения церкви от государства последнее через содержание свободы совести и вероисповедания как юридического принципа может выражать свое от­ношение к статусу религиозных организаций, а для церкви эта свобода служит формой представительства своих интересов как религиозной организации в политико-правовой сфере социальной жизни.

В настоящее время многие государства через кон­ституционное провозглашение светского (секулярного) характера государства стремятся устранить участие церкви в политической деятельности. Вместе с тем церковь вовлекается в решение социальных проблем общества путем образования различных обществ милосердия. Таким образом, государство использует цер­ковь в качестве социального института, обеспечиваю­щего коммуникативные и интегральные связи в поли­тической системе.

В нынешних условиях существования церкви и го­сударства, несмотря на провозглашение отделения церкви от государства, фактической их изоляции не про­изошло. В зарубежной литературе эти отношения не­редко характеризуются как партнерство особого рода. В своих взаимоотношениях церковь и государство во многих случаях выступают как вполне равноправные партнеры, сотрудничающие во имя общего блага. Цер­ковь вправе открыто порицать вредные, с ее точки зрения, действия со стороны государственной власти. Тем самым она формирует общественное мнение и влияет на законодательство. И.А. Ильин писал по этому поводу, что церковь не должна молчать, если государственная власть разрешает, например, торговлю гашишем, поддерживает ростовщичество, позволяет распространять различные формы публичного разврата, узаконивает многоженство и т.д. И если церковь на все это не промолчит, то будет ли это, спрашивал И.А. Ильин, «вторжением в политику»? И отвечал отрица­тельно: «Народ творит. Государство правит. Церковь учит. Государство есть оборона и опора независимой церкви, а церковь есть духовник и ангел-хранитель христианского государства»⁹⁰.

Характеризуя современную роль конфессий в жизни общества, можно выделить следующие их функ­ции:

1) духовно-нравственная функция — одна из главных. На ее выполнение направлены религиозные ритуалы, догматы, проповедующие важнейшие нравственные ценности, использование религией всех видов искусства — музыки, живописи, ораторского искусства, других художественных форм;

2) интеграционная функция, которая позволяет объ­единить верующих в своего рода братство, сообщает членам религиозных объединений чувство соборности, связанности с другими людьми на основе общности вероисповедания;

3) коммуникативная функция, посредством которой религиозные объединения обеспечивают представительство интересов верующих в политико-правовой сфере, а также связь с различными институтами обще­ства;

4) социальная функция, которая выражается в прове­дении акций милосердия, благотворительной деятельности, посреднической миссии в межнациональных, межконфессинальных и иных конфликтах;

5) идеологическая функция. Посредством этой функ­ции формируются то или иное мировосприятие, отношение к государственной власти, политике, к мировым событиям. Церковь, религия участвуют также в форми­ровании общенациональной идеи, отвечающей интере­сам всего общества и помогающей ему объединиться во имя достижения цели преобразования общества и обеспечения каждому человеку достойных условий жизни;

6) охраны исторических традиций народов, духовно-культурных ценностей страны;

7) равноправного государственно-конфессионального сотрудничества по вопросам, представляющим взаимный интерес, проникнутого заботой о прогрессивном развитии общества в духовно-нравственной сфере;

8) социального контроля. Посредством нее люди ориентируются в своих действиях и поступках на об­щепринятые гуманистические принципы.

Все указанные функции определяют роль конфес­сиональных объединений в жизни общества, престиж среди населения и соответственно правовое положение религии в государстве.

3. Общая характеристика положения конфессий в советском обществе

Советское государство в процессе своего становле­ния основывалось на марксистском понимании свобо­ды совести и теоретическом положении о сломе старой буржуазной государственной машины, что предполага­ло ликвидацию политических связей государства и церкви.

В свое время К. Маркс считал, что Парижская коммуна правильно провозгласила отделение церкви от государства, экспроприировала собственность церквей, изгнала церковников из местных органов власти, отменила судебную присягу на Библии, изъяла у церкви ведение актов гражданского состояния. Мероприятия Парижской коммуны К. Маркс характеризовал как прообраз политики будущего государства диктатуры пролетариата по отношению к церкви. Ф. Энгельс также в «Критике Эрфуртской Программы Германской социал-демократической партии» отмечал необходи­мость полного отделения церкви от государства, что означало: государство должно относиться ко всем ре­лигиозным организациям как к частным объединени­ям; они лишаются всякой государственной поддержки и влияния на систему образования в стране.

В. Ленин разделял эти взгляды и полагал, что «госу­дарству не должно быть дела до религии, религиозные общества не должны быть связаны с государственной властью»⁹¹. Эти теоретические положения легли в основу политики советского государства и получили за­крепление в ряде его актов, в том числе в Декрете от 23 января 1918 г. «Об отделении церкви от государства и школы от церкви»⁹². В дальнейшем данный принцип нашел закрепление во всех советских конституциях.

Декрет от 23 января 1918 г. лишил церковь эконо­мической основы, установив, что все церковные и ре­лигиозные общества не имеют права владеть собственностью. Имущество этих организаций объявлялось на­родным достоянием и переходило в государственную собственность. Местные и центральные органы госу­дарственной власти могли предоставлять религиозным обществам здания и предметы, предназначенные для богослужения, лишь в пользование. Советская власть лишила религиозные объединения и общества прав юридического лица. В области политических отноше­ний Декрет предусматривал, что все действия государственных и иных публично-правовых общественных объединений не должны сопровождаться какими-либо религиозными обрядами и церемониями. Отменялись религиозные клятвы и присяги.

В сфере юридической церковь лишалась права регистрировать акты гражданского состояния, а также госу­дарственного финансирования.

Декрет закреплял отделение школы от церкви, т.е. граждане отныне могли обучать своих детей религии и сами обучаться только в частном порядке.

Таким образом, церкви не отводилось никакого места в государственно-правовых отношениях. Свобода совести трактовалась не только как свобода вероисповедания, но и как свобода атеизма. Провозглашен­ный светский характер советского государства превра­тился по существу в воинствующий атеизм. В годы советской власти Русской православной церкви и дру­гим конфессиям пришлось пережить настоящий геноцид: храмы и другие здания, предназначенные для бо­гослужения, разрушались, иконы и религиозная литература сжигались или вывозились для продажи за рубеж, физически уничтожались высшие религиозные иерархии и даже рядовые верующие. Особенным гонениям подверглось православие, очевидно, как государ­ственная в прошлом религия. По материалам Цент­рального архива Комитета государственной безопас­ности, Центрального партийного архива и Государст­венного исторического архива СССР, только за десяти­летие — с 1930 по 1940 год была уничтожена треть всех российских церквей. С их куполов смывали позолоту, отбирали ценности, накопленные веками. В печати приводились сведения о том, что только с куполов храма Христа Спасителя было намыто 422 кг золота.

Теперь стало широко известно секретное письмо В. Ленина В. Молотову для членов Политбюро ЦК РКП(б) от 19 марта 1922 г., где вождь мирового проле­тариата предлагал воспользоваться страшным бедствием страны — голодом 1921—1922 гг. для грабежа цер­квей и расправы со священнослужителями. При этом церковные ценности предполагалось использовать для государственной работы и укрепления международного положения партии и советского государства. Одновре­менно рекомендовалось расстреливать как можно «большее число представителей духовенства и реакционной буржуазии».

В период Великой Отечественной войны 1941— 1945 гг. с учетом большой патриотической деятельнос­ти православной церкви произошла определенная нормализация отношений между нею и государством. Особым правительственным актом в 1944 году религиоз­ным организациям было предоставлено право с разрешения государственных органов строить, арендовать или покупать необходимые для их нужд помещения, приобретать транспортные средства, открывать специальные духовные школы, готовить кадры священно­служителей, создавать мастерские для изготовления предметов культа, издавать религиозную литературу. Отношения государства постепенно нормализовались и со всеми другими крупными конфессиями.

4. Правовое положение конфессий в современной России

Первым законодательным актом, регулирующим го­сударственно-конфессиональные отношения в постсо­ветской России, был Закон от 25 октября 1990 г. «О свободе вероисповеданий». Ныне эти отношения рег­ламентируются Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»⁹³.

В России гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания. Это право предоставлено не только гражданам Российской Федерации, но и иностранцам и лицам без гражданства, законно находящимся на территории России. Право на свободу вероисповедания может быть реализовано как индивидуально, так и путем создания соответствующих религиозных объединений. Провозглашается равенство всех религиозных объединений перед законом. Это означает, что ни одна религия, ни одно религиозное объединение не пользу­ется преимуществами и не может быть подвергнуто ограничениям по сравнению с другими. Государство в вопросах свободы вероисповедания и убеждений нейтрально, т.е. не становится на сторону какой-либо ре­лигии или религиозного мировоззрения и не оказывает ни одной из них предпочтения или поддержки. Это относится и к атеистическим организациям.

В преамбуле Федерального закона от 26 сентября 1997 г. подчеркивается особая роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры. Вместе с тем христианство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии определены как неотъемлемая часть исторического наследия народов России. За­коном подтвержден конституционный принцип равной правовой защиты государством всех конфессиональ­ных объединений, созданных и действующих на закон­ном основании на территории России.

Федеральный закон внес существенные изменения в создание религиозных объединений. Предусмотрена возможность образования и функционирования в нашей стране двух видов таких объединений: религи­озных групп и религиозных организаций.

Религиозные группы образуются для совместного исповедания и распространения веры и действуют без государственной регистрации. Они не обладают права­ми юридического лица, но могут совершать богослужения, религиозные обряды и церемонии, вести религиозное обучение и воспитание своих последователей.

Религиозная организация, представляя собой добро­вольное объединение российских граждан и иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории России, для совместного исповедования и распространения веры, подлежит государственной ре­гистрации.

Различаются местные и централизованные религи­озные организации.

Для учреждения местной религиозной организации необходимо, чтобы не менее 10 совершеннолетних рос­сийских граждан объединились в религиозную группу и имели подтверждение своего существования на дан -ной территории не менее 15 лет. Поэтому, создавая религиозную группу с намерением в будущем преобразовать ее в религиозную организацию, необходимо уве­домить о начале своей деятельности органы местного самоуправления. Иначе они не смогут подтвердить 15-летний срок ее существования.

Таким образом, Федеральным законом от 26 сен­тября 1997 г. установлены:

1) временной ценз для религиозного образования;

2) ценз постоянного проживания участников мест­ной религиозной организации в данном городе или сельском населенном пункте;

3) законные основания деятельности в течение всего временного ценза.

Централизованные религиозные организации созда­ются при наличии в их составе не менее трех местных организаций одного вероисповедания. Они подлежат обязательной государственной регистрации в органах юстиции.

Федеральным законом подробно регламентируется порядок регистрации, установлены перечень представляемых при этом документов, условия отказа в реги­страции, а также порядок ликвидации религиозной ор­ганизации и запрета ее деятельности (ст. ст. 10—12, 14).

Религиозная организация представляет собой раз­новидность общественного объединения. Для реги­страции религиозной организации в качестве общероссийской достаточно действовать на территории одного субъекта Федерации в течение 50 лет и при наличии в ее составе не менее трех зарегистрированных местных религиозных организаций.

Деятельность представительств иностранных рели­гиозных объединений, их полномочия, порядок реги­страции, создания и ликвидации регулируются актами Правительства Российской Федерации.

Федеральным законом усилен государственный контроль за содержанием деятельности религиозных организаций. Об этом свидетельствуют:

во-первых, обязанность религиозной организации при регистрации сообщить сведения об основах вероучения: об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах деятельности, об отношении к семье, браку, образованию, здоровью последователей своей религии и т.д.;

во-вторых, право регистрирующего государственного органа проводить религиоведческую экспертизу документов конкретной религиозной организации;

в-третьих, возложение государственного контроля на органы регистрации за соблюдением устава религиозной организации в части закрепленных целей и по -рядка деятельности, а на органы прокуратуры — надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и религиозных объединениях.

При этом государственный контроль за конфессио­нальной деятельностью охватывает сферы:

регистрации религиозной организации в качестве юридического лица;

ликвидации конфессионального объединения и за­прета его деятельности;

проверки соответствия внутренних актов и норм религиозного сообщества действующему законодатель­ству;

реализации права собственности и аренды культо­вых зданий и сооружений в соответствии с функцио­нальным назначением этого имущества;

при учреждении учебных заведений религиозного образования — лицензирование указанной деятель­ности;

соблюдения и исполнения российского законода­тельства религиозными объединениями;

специализированного финансового контроля со стороны государственных налоговых служб.

Религиозные организации в России вправе иметь свою собственность: здания, сооружения, предметы культа, денежные средства, а также предприятия, про­изводящие предметы культа или издающие богослу­жебную литературу. Эти организации обладают исключительным правом создания такого рода предприятий (ст. 17 Федерального закона). Они могут иметь собст­венность за границей.

Запрещено налагать взыскания по претензиям кредиторов на движимое и недвижимое имущество бого­служебного назначения (ст. 21 Федерального закона).

Федеральным законом подтверждено право религи­озных организаций на совершение религиозных обрядов (ст. 16) и церемоний в культовых домах и на отно­сящихся к ним территориях, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных органи­заций, на кладбищах, в крематориях, на квартирах и в домах граждан. Граждане имеют право совершать и участвовать в религиозных обрядах в воинских частях, в лечебных учреждениях, в домах для престарелых и инвалидов, в детских домах и интернатах, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде ли­шения свободы, и др. В других местах публичные богослужения, религиозные обряды и церемонии осущест­вляются в соответствии с порядком, установленным для проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций, т.е. в уведомительном порядке.

В период существования Советского государства конституционное право граждан на митинги, шествия и демонстрации, а также свобода слова и печати не распространялись на религиозные объединения, так как согласно ст. 50 Конституции СССР эти свободы предоставлялись «в целях укрепления и развития социалистического строя». Религиозные же сообщества, как известно, исключались из политической системы социализма, поскольку не ставили перед собой такой цели.

Право на совершение религиозных обрядов гаран­тируется, в частности, тем, что атеистические меро­приятия в местах, используемых верующими, не допускаются. Запрещается также размещение текстов и изо­бражений, оскорбляющих религиозные чувства людей.

Религиозные организации во исполнение принципа отделения церкви от государства не могут вмешиваться в дела государства и не участвуют в выборах органов государственной власти, в деятельности органов управления и политических партий. Так, постановлением Собора Русской православной церкви запрещено участие религиозных организаций и духовенства в избира­тельных кампаниях и в политической деятельности. Что касается членов религиозных организаций, то они как граждане государства обладают всеми конституционными правами и имеют право на личное участие в политической жизни, в том числе могут входить в какие-либо политические партии и движения, участвовать в выборах и т.д.

Вместе с тем запрещено создание религиозных орга­низаций в органах государственной власти, в государ­ственных учреждениях, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, в воинских час­тях.

Религиозным организациям впервые в нашей стра­не после советского периода предоставлено право на благотворительную и культурно-просветительскую деятельность, а также право создавать такого рода организации, средства массовой информации, а также учреждения профессионального религиозного образования. Более того, государство должно содействовать и оказывать поддержку благотворительной деятельности религиозных организаций. Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали извест­ны ему на исповеди. Иначе говоря, процессуальными нормами предусмотрены изъятия в отношении участия священнослужителей в следственных действиях.

Законодательством провозглашен светский характер системы государственного образования в стране. Это означает, что система образования не преследует цели формирования того или иного отношения к религии. Преподавание вероучений, религиозное воспитание могут осуществляться в негосударственных учебных и воспитательных учреждениях, частным образом на дому, при религиозных объединениях, а также факультативно, по желанию граждан в любых дошкольных и учебных заведениях и организациях. Преподавание религиозно-познавательных и религиозно-философских дисциплин может входить в программу и государственных учебных заведений, но не должно сопровождаться совершением религиозных обрядов, так как преследует лишь информационные цели.

Федеральный закон «О свободе совести и о религи­озных объединениях» предусматривает возможность администрации государственных и муниципальных образовательных учреждений предоставлять религиозным организациям обучение детей религии вне рамок образовательной программы. Государство также должно оказывать содействие и поддержку при реализации общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий. Это ставит религиозные организации в особое положение, несовместимое с отделением церкви от государства.

Все сказанное позволяет сделать вывод, что в нашей стране нет полной изоляции церкви от государства. В ряде сфер установилось их сотрудничество, особенно в духовно-нравственной сфере.

Государственный надзор за соблюдением законодательства о свободе совести возложен на органы проку­ратуры. Органы юстиции осуществляют государствен­ный контроль при регистрации религиозных организа­ций и в последующем — за соблюдением уставов. Государственный контроль распространяется и на произ­водственные предприятия, действующие при религиозных организациях.

Прибыль предприятий религиозных организаций от своей деятельности подлежит налогообложению. Не облагаются налогом имущественные и финансовые пожертвования, получаемые религиозными организация­ми от граждан, а также средства, отчисляемые от про­изводственной деятельности на основе собственности религиозных организаций на благотворительные и культурно-просветительские цели.

На всех граждан, работающих в религиозных объ­единениях по трудовым контрактам, распространяется законодательство о труде, они подлежат социальному обеспечению и социальному страхованию, пенсионно­му обеспечению. Религиозные организации, их пред­приятия и учреждения производят отчисления в фонды государственного страхования и обеспечения, поэтому пенсии работникам выплачиваются из государственного бюджета. И здесь, как видно, нет полного отделения церкви от государства.

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. регла­ментирует порядок ликвидации и запрета деятельности религиозных организаций. При этом установлена ис­ключительно судебная процедура решения их судьбы.

В современных условиях существуют определенные проблемы во взаимоотношениях религиозных и госу­дарственных организаций.

Одна из таких проблем связана с возвращением церкви незаконно отобранных у нее большевиками храмов, монастырей, других культовых учреждений и ценностей. Здесь чаще всего сталкиваются интересы религиозных организаций и музейных учреждений, отстаивающих права государства в области охраны некоторых церковных ценностей в качестве национальных памятников.

В печати дебатировался, например, конфликт между церковью и искусствоведами по поводу икон «Трои­цы» и «Владимирской богоматери» — величайших рос­сийских культурных ценностей. Подобный конфликт имел место между работниками Пушкинского заповед­ника и священнослужителями относительно передачи Святогорского монастыря церкви. Большой общест­венный резонанс приобрел вопрос о целесообразности восстановления храма Христа Спасителя. В печати приводилось немало аргументов как «за», так и «про­тив» восстановления.

Другая не менее сложная проблема — появление в последние годы в нашей стране различных мистичес­ких сект, зарубежных миссионеров. Некоторые из них пагубно влияют не только на психику людей, но и на физическое здоровье («Белое братство», «Аум Синрикё» и др.). Здесь церковь апеллировала к государству, возлагая на него обязанность ограничения в законода­тельном порядке деятельности такого рода религиоз­ных организаций. Государство пошло навстречу таким обращениям, усложнив порядок образования и функ­ционирования различных религиозных организаций.

В самой церкви, в частности православной, появи­лись неообновленческие течения, которые нарушают ее единство и ведут к внутрицерковной конфронтации. Нежелательную политическую окраску, например, приобрела «война колоколен» между греко-католичес­кой (униатской) и православными общинами в Запад­ной Украине, что привело в отдельных случаях к на­сильственному захвату православных храмов.

Названные и другие проблемы требуют продуманного, осторожного подхода и последовательного реше­ния, поскольку, по мнению конфликтологов, межрели­гиозные различия народов способны периодически вызывать конфликты на религиозной почве. Важно найти эффективные формы сотрудничества различных кон­фессий, утвердить режим веротерпимости, отказа от монопольного духовного лидерства одних религий по отношению к другим. В обеспечении такого сотрудничества немаловажная роль принадлежит государству, которое призвано поддерживать и охранять равноправие различных религий, отделение государственно-политических вопросов от религиозных, предотвращать ис­пользование церкви в целях, далеких от ее основного назначения. Иначе неизбежно превращение церкви, ре­лигии в социально-политический придаток государства.

Одна из примет современной жизни — развитие посреднической миссии церкви, представителей раз­личных конфессий в вооруженных конфликтах. Так, в период конфликта между двумя ветвями власти перед октябрем 1993 года, в наиболее напряженный момент этого конфликта Патриарх Русской православной церкви предложил свое посредничество и принял участие в переговорах представителей Президента Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федера­ции. Фактически впервые за 70 с лишним лет, прошед­ших со времен коммунистического переворота, русская церковь выступила с политической инициативой.

Церковная и светская власти объединяют свои усилия в деле реставрации и восстановления памятников России, в духовно-нравственном возрождении общества. Именно духовно-нравственное возрождение обще­ства, забота о благополучии человека позволяют уста­новить рациональное социальное сотрудничество между государством и церковью.

Таким образом, хотя Конституция Российской Фе­дерации провозгласила отделение религиозных организации от государства, светский характер системы государственного образования, тем не менее церковь играет существенную роль в объединении граждан на основе общности вероисповедания, в социально-культур­ной жизни, воспитании людей, повышении духовно-нравственного уровня жизни общества. Религиозные организации получили статус общественного объеди­нения и равные с другими общественными организа­циями права, хотя и не имеют права участвовать в политической жизни. Вместе с тем режим их существо­вания и взаимоотношений с государством приобрел цивилизованные формы в соответствии с общеприня­тыми международно-правовыми нормами. Тем самым в определенной мере устраняется историческая несправедливость, которая существовала в течение почти 70 лет в нашей стране в отношении церкви и религиозных организаций.

Обратим внимание еще на одну тенденцию в госу­дарственно-конфессиональных отношениях. Это политизация религии.

Как отмечалось в литературе⁹⁴, религия влияет на государство и политику главным образом по двум на­правлениям:

через менталитет народа, формируя его образ ми­ровосприятия, в том числе отношение к власти;

выступая фактором объединения единоверцев, формирования религиозной общности и усиливая од­новременно национально-государственную общность людей.

Существует немало проблем, где возможно объеди­нение усилий государства и религиозных организаций. И здесь нельзя строго разграничить сферы деятельности только государства или только религиозных организаций, отделить политику от духовно-нравственных проблем. Даже в условиях отделения церкви от госу­дарства ее влияние на жизнь общества, в том числе политическую сферу, можно охарактеризовать как значительное. По-видимому, невозможно абсолютно неза­висимое существование в обществе религиозных орга­низаций и государственной власти.

Это подтвердил, в частности, IV Всемирный рус­ский народный собор, состоявшийся в мае 1997 г. под покровительством Русской православной церкви. В приветственном слове Патриарха к участникам Собора были затронуты проблемы экономического, социаль­ного и культурного кризиса, поразившего нашу страну. Среди этих проблем назывались утрата Россией системы бесплатной медицинской помощи ее гражданам, бедственное положение клиник и медицинских цент­ров, растущая недоступность многих видов медицин­ской помощи для малоимущих людей. В Резолюции Собора указывалось, что «здоровье нации не может являться ценой никаких реформ,.. оно должно стать критерием соответствия государственной политики истинным национальным интересам»⁹⁵.

Одновременно Собор обратил внимание высших законодательных органов Российской Федерации на необходимость защиты информационного пространст­ва страны от растлевающего влияния на подрастающее поколение, создания национальной школы как одной из основ духовного здоровья народа и поддержал инициативу общественности по образованию фонда спасения Российской государственной библиотеки.

Современные условия развития российской госу­дарственности диктуют необходимость строить госу­дарственно-конфессиональные отношения на принци­пиально новой основе, обеспечивающей равноправное сотрудничество в делах, представляющих взаимный интерес.

Анализ государственно-конфессиональных отношений в современной России позволяет сделать сле­дующие выводы.

1. Российское общество на нынешнем этапе вос­принимает религию, различные конфессиональные объединения граждан как часть культуры народа, как носителей общечеловеческих ценностей, исторических национальных традиций и фактор духовно-нравственного возрождения общества.

2. Режим светского государства в России не означа­ет фактической изоляции государства от конфессий, напротив, они тесно сотрудничают во многих сферах жизни, в частности:

в решении социальных вопросов (миссия милосердия конфессий);

в разрешении вооруженных конфликтов (миро­творческая миссия);

в объединении общества для решения его духовно-нравственных проблем (коммуникативная и интегра­ционная функции);

в сфере нравственного контроля за поведением и поступками верующих (функция социального контро­ля);

в формировании определенного мировосприятия, в том числе отношения к государственной власти, поли­тике, к мировым событиям (идеологическая функция);

в укреплении связей с единоверцами и последова­телями веры за рубежом (международное сотрудни­чество).

3. Сотрудничество государства и конфессиональ­ных объединений по своему характеру и сущности носит черты партнерства особого рода, т.е. они выступают равноправными партнерами в отношениях, затрагивающих интересы всего общества.

4. Основополагающим принципом правового поло­жения конфессий является равенство всех конфессиональных объединений между собой и перед лицом государства. Отвергаются какие-либо льготы или иные привилегии для традиционных религий по сравнению с иными конфессиями.

5. Российская Федерация установила более услож­ненный порядок создания и регистрации религиозных организаций по сравнению с ранее действующим законодательством. Это позволяет государству усилить контроль за организацией и функционированием различных конфессиональных групп и организаций, пресе­кать появление на территории России ложных религиозных групп, тотальных и мистических сект, посягаю­щих на здоровье, психику и жизнь людей.

6. Наблюдается переход от нейтралитета государства по отношению к содержанию вероучений, проповеди идей и принципов к государственному контролю за их содержанием.

Сложились следующие формы государственного контроля за организацией и деятельностью конфессиональных объединений:

предварительный контроль декларируемых целей и направлений деятельности религиозных объединений со стороны регистрирующих органов;

последующий контроль за соответствием законода­тельству, уставным целям и задачам деятельности ре­лигиозных организаций со стороны органов юстиции и прокуратуры;

специализированный финансовый контроль за ра­ботой предприятий и организаций, создаваемых при конфессиональных сообществах со стороны налоговых служб;

контроль за реализацией права собственности на культовое имущество в соответствии с его назначе­нием;

лицензирование деятельности учебных заведений религиозного образования со стороны Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации.

7. Наметилась тенденция политизации религии в государственно-конфессиональных отношениях. Рели­гиозные организации нередко участвуют в акциях по­литического характера, например, выполняют роль ар­битра в противостоянии законодательной и исполни­тельной ветвей власти, обсуждают на своих форумах проблемы экономической, социальной и иной полити­ки государственной власти, соответствие государственной политики национальным интересам.

8. Существует немало проблем, где возможно объ­единение усилий государства и конфессиональных организаций, но и здесь нельзя строго разграничить сферы действия только государства или только религиозных организаций. Государственно-конфессиональные отношения нужно строить на началах равноправия в делах, представляющих взаимный интерес.