Данное исследование проведено по заказу Генерального Директората Европейской Комиссии по вопросам правосудия, свободы и безопасности

197 Объединения не обязаны проходить регистрацию, но без нее они юридически недееспособны и не имеют тех прав (а также обязанностей), что зарегистрированные НКО. Объединения могут также получить регистрацию у местных властей.

198 Согласно Закону об освобождении от налогообложения некоторых некоммерческих объединений (680/1976).

199 Раздел 6.b.v

200 Это касается членов правления и других руководителей организации. Среди них не должно быть лиц с криминальным прошлым. Для этой цели могут проводиться проверки.

201 На момент написания этого Отчета создание базы данных еще не было завершено.

202 Этический кодекс эстонских НКО см. ссылка скрыта. Более подробную информацию можно получить в Сети эстонских некоммерческих организаций (NENO) – самом крупном в стране объединении ОПО (ссылка скрыта).

203 Согласно Индексу устойчивого развития НПО стран Центральной и Восточной Европы и Евразии (АМР США) ссылка скрыта eurasia/dem gov/NPOindex/

204 Со времени своего принятия в 1996 г. законы о некоммерческих объединениях и Фондах изменялись несколько раз – в основном, по вопросам учреждения, внутреннего управления и роспуска. Самые недавние изменения в Законе о некоммерческих объединениях, Коммерческом кодексе и других связанных с ними законах коснулись именно подотчетности и отчетности НКО.

205 См. ссылка скрыта

206 Главной целью Фонда является расширение возможностей НКО, работающих на благо общества, поддержка гражданского общества в целом и создание среды, благоприятной для гражданских инициатив ссылка скрыта

207 Последние поправки к Закону об объединениях (июнь 2008 г.) обязывают объединения подавать годовые отчеты, общий и финансовый, в Коммерческий реестр. Эти изменения, однако, вступают в действие с 2010 г., до этого времени отчеты подаются в Налогово-таможенное управление и не публикуются в открытой печати. Поэтому имеет большое значение то, что Кодекс поощряет НКО проявить инициативу и обнародовать свои отчеты на своих вебсайтах или по другим каналам.

208 Главными разработчиками были г-н Агу Лайюс, в то время председатель Круглого стола НКО, и г-жа Кристина Манд, в то время глава Сети некоммерческих организаций Эстонии.

209 Круглый стол эстонских НКО действовал в период 2000-2004 гг. в качестве открытого общественного форума, был важной формой сотрудничества НКО страны. Был создан для обсуждения принципиальных вопросов сектора НКО и защиты его участников – некоммерческих организаций. (ссылка скрыта)

210 Например, Этичные методы участия, устанавливающие принципы участия НКО в политике и законодательном процессе (ссылка скрыта). В настоящий момент разрабатываются Этичные принципы финансирования.

211 Подробнее об этой инициативе можно узнать на сайте ссылка скрыта.

212 ссылка скрыта

213 По мнению Dóchas, Кодекс отражает точку зрения организации на подотчетность НКО как на категорию, имеющую несколько измерений (снизу вверх, сверху вниз, по горизонтали и извне вовнутрь) и механизмов (обнародование информации, стандартная процедура, участие и аудит).

ссылка скрыта accountability paper.pdf

214 Полный текст Кодекса см. на сайте ссылка скрыта

215 http ://ссылка скрыта

216 Адаптировано из Ingrid Hélène Guet, "Monitoring Fundraising: A Comparative Survey of ICFO members and their Countries" (Мониторинг сбора пожертвований: Сравнительный обзор членов ICFO и их стран) (2002) См. также Burkhard Wilke, "Monitoring Charitable Organizations: Criteria and Assessment Methods" (Мониторинг благотворительных организаций: Критерии и методы оценки) (2003). Оба издания можно найти на сайте ссылка скрыта

217 Соблюдение этих правил осложняется тем, что неясно, какие органы имеют право проверять и аккредитовать международные организации, особенно в тех странах, где нет организации – члена ICFO.

218 ссылка скрыта

219 Детальнее о подходе CBF можно прочитать у и Burkhard Wilke, "Monitoring Charitable Organizations: Criteria and Assessment Methods" (Мониторинг благотворительных организаций: Критерии и методы оценки) (2003) и Ingrid Hélène Guet, "Monitoring Fundraising: A Comparative Survey of ICFO members and their Countries" (Мониторинг сбора пожертвований: Сравнительный обзор членов ICFO и их стран) (2002). Оба издания можно найти на сайте ссылка скрыта. В исследовании Andreas Ortman, Katarine Svitková, and Adriana Krnacová Certification as a Viable Quality Assurance Mechanism in Transition Economies: Evidence, Theory, and Open Questions (Сертификация как жизнеспособный механизм обеспечения качества в экономиках переходного периодах: свидетельства, теория и открытые вопросы) (Prague: Charles University Center for Economic Research and Graduate Education, 2005) также можно найти полезную информацию и глубокий анализ.

220 Пять таких случаев в Венгрии рассматривались в рамках Изучения НКО и финансовых преступлений, предпринятого Matrix.

221 Каждый налогоплательщик может отчислять 1% своего подоходного налога прошедшим проверку НКО. Подробнее на сайте ссылка скрыта

222 Эту особенность венгерских НКО отмечали сразу несколько публикаций.

223 Венгерское название – MINTA (по-венгерски «образцовый»), аббревиатура слов «Качество для общественных организаций и фондов».

224 Первый из трех уровней сертификационной системы модели EFQM.

225 CSDF – международный учебный центр менеджмента и поддержки некоммерческого сектора; находится в Венгрии, функционирует с 1994 г. www.csdf.hu

226 У большинства венгерских НКО даже нет оплачиваемых сотрудников, не говоря уже о всеобъемлющих, предназначенных для всей организации системах планирования и оценки, которые пропагандирует PQASSO. Для большинства НКО проблематичными являются также модель управления организацией и создание такого органа, как правление. Это не означает, что нет потребности в улучшении работы; скорее, PQASSO служит целям долгосрочного развития, в то время как многие НКО в данный момент нуждаются в немедленном подтверждении их добросовестной работы, независимо от уровня организационного развития.

227 Total Quality Management – Комплексное управление качеством. Инструменты, используемые при этом подходе, касаются всех сторон жизни организации – от стратегии до офис-менеджмента и мотивации персонала.

228 Поскольку в Венгрии отсутствует эффективная имплементация системы ОПО, даже имеющим этот статус НКО приходится каждый раз подтверждать доверие общественности.

229 Еще одним аспектом процесса разработки стандарта стало расширение возможностей центра поддержки НКО, что понадобится сделать и для партнеров в других регионах.

230 Информация в данном разделе взята из презентации Герхарда Биттнера «Австрийский знак качества для благотворительных организаций» на семинаре по сертификационным системам для НКО в Праге 23-24 мая 2005 г., а также из обсуждений в Министерстве финансов Австрии.

231 Сумма пожертвования списывается с налогооблагаемой базы донора, если оно направлено НКО, имеющей научные цели – например, музею или НКО, занимающейся медицинскими исследованиями.

232 ссылка скрыта, ссылка скрыта

233 Анализ на основании интервью с Моникой Блажеску, местным представителем HAP-I; статьи Лайзы Джордан «Подход к подотчетности, основанный на соблюдении прав» (A Rights-Based Approach to Accountability) в сборнике: Global Accountabilities Participation, Pluralism, and Public Ethics («Глобальная подотчетность – участие, плюрализм, общественная этика»). Edited by Alnoor Ebrahim and Edward Weisband, 2007; и материалах вебсайта HAP ссылка скрыта.

234 Справочные ресурсы и руководства открыты для всех на сайте: ссылка скрыта

235 ссылка скрыта

236 ссылка скрыта

237 Первый сосредоточен на процессе оказания услуг, второй рассматривает организацию в комплексе, со всеми ее стратегиями, связями, структурой доходов и затрат, практикой финансового менеджмента и т.д. Подробнее об этом рассказывается в Приложениях 4 и 7.

238 ational.org/pool/files/hap-2007-standard(1).pdf

239 Термин «исламские НКО» используется описательно и означает организацию, мотивированную учением ислама либо получающую большую часть средств от доноров, имеющих ту же мотивацию, либо то и другое.

240 dmin.ch/eda/en/home/topics/peasec/peac/confre/conrel.html

241 К примеру, в Англии и Уэльсе насчитывается свыше 1300 организаций. См. James Shaw-Hamilton, “Recognizing the umma in humanitarianism” 2007.

242 «Закат» - один из столпов ислама, долг каждого мусульманина раз в год выплачивать определенный процент своего дохода в пользу нуждающихся.

243 Списки Министерства финансов ведутся на основании приказа президента США № 13224. Этим приказом создан эффективный механизм ликвидации сетей финансовой поддержки террористов и террористических организаций путем выявления и замораживания активов иностранных граждан и юридических лиц, совершающих акты терроризма или представляющих серьезную угрозу их совершения. .gov/s/ct/rls/fs/2002/16181.htm

244 Отдельные критики – даже в официальных публикациях – заходят еще дальше, полагая, что эти меры обеспечивают христианским организациям монополию, позволяющую им обращать мусульман в свою веру. См. Mohammed Abdul Rahim “Arabic Organisations Absent from African Scene in Charitable Activities”, QACA, ed. 1, p. 20

245 Организация, зарегистрированная в Великобритании, но с международным составом правления и членским корпусом, см. www.humanitarianforum.org

246 www.charity-commission.gov.uk/tcc/faithsc.asp

247 ury.gov/offices/enforcement/key-issues/protecting/docs/guidelines_charities.pdf

248 Этот документ написан под влиянием подхода, применяемого Комиссией по благотворительности. Рекомендации были опубликованы раньше «Руководящих принципов регулирования деятельности некоммерческих организаций» Госдепартамента США, но отличаются не столь подробной детализацией.

249Аттестацию будет проводить отдельный департамент. Отбор независимых инспекторов будут производиться на основе их профессионального опыта (хотя внутри базовой группы возникли разногласия, относить ли это требование к аудиту или к (уголовным) расследованиям. Они будут затрачивать значительное время на совместную с НКО проверку их документации и внутренних правил; НКО смогут предоставлять информацию, но не будут влиять на содержание отчета, поэтому в случае их несогласия с выводами вместо пересмотра результатов будет проведена повторная аттестация.

250 Из Email-переписки с г-ном Эммануэлем Шейблином, 1 июля 2008 г.

251 Исламские НКО неохотно присоединяются к «Инициативе Монтрё», так как этот процесс не прошел проверку на практике и, по сути, носит политический характер. Существует также опасность его смещения от регулирования по собственному выбору к подозрительному саморегулированию: «Инициатива Монтрё» может быть неверно понята донорами, банками и разведывательными службами, которые могли бы счесть отказ в аккредитации основанием для подозрений в неправомерной деятельности. Она может быть неверно понята и правительствами, которые, возможно, захотят применить некую особую, чрезвычайную меру к широкой группе НКО.

252 Международный зонтичный альянс 50 исламских НКО, работающих на Палестинских территориях.

253 Brown and Jagadananda 2006, 37

254 В частности, в основу инициатив, описываемых в примерах 13-18, был заложен более целостный подход к пониманию подотчетности.

255 На глобальном уровне существует ряд инициатив, направленных на исследовательскую работу и ресурсное обеспечение; самый свежий пример – инициатива организации «One World Trust» по составлению всемирного справочника саморегуляторных проектов НКО.

256 Как мы понимаем, эта бюджетная линия достаточно широка, чтобы финансировать инициативы, поддерживающие широкие подходы к прозрачности и подотчетности.

257 Кроме того, по истечении срока первичного финансирования ЕК могла бы избрать в качестве стратегии выхода постепенное сокращение поддержки в течение трех последующих лет, либо выплату компенсирующих партнерских субсидий. В качестве модели могла бы послужить поддержка программы «GuideStar» Министерством финансов США.

258 По примеру «сообщества практикующих» или другой аналогичной модели, применяемой в ряде международных агентств. Один из свежих примеров – инициатива по обмену опытом и извлеченными уроками между донорами в деле укрепления гражданского общества, совместно предпринятая ЕК и Всемирным банком. См. www.decim.org.

259 Существует немало литературы, рассматривающей подходы к саморегулированию НПО и его преимущества. В данном обзоре содержится немало библиографических ссылок на подобные исследования в данной области.

260


^ Система практического контроля качества для малых организаций

261 См.: ol.org.uk

262 Индикаторы по каждой инициативе разработаны для проверки различных параметров, к примеру, того, вышла ли «успешная» НКО на определенные пороговые показатели качества (AccountAbility) или эффективности/выполнения задач (New Philanthropy Capital), или того, что она лучше, чем другая НКО (Société Générale de Surveillance), или того. что она не замешана в каких-либо нарушениях (Montreux Initiative). Такого плана инициативы представляют интерес, если их рассматривать в очень специфическом контексте. К примеру, жесткий поход Института Монтрё предполагает, что его следует рассматривать в качестве чрезвычайной меры помощи НКО, которая попала под давление в связи с финансовой или, якобы, связанной с терроризмом деятельностью, рассматриваемой в качестве нарушения. Это ведет к общей критике рейтингового и сертификационного процесса, который, по сути, исходит из того, что у всех заинтересованных сторон - одинаковые интересы, и что есть некая базовая линия, устанавливающая параметры приемлемой практики; что у всех НКО - одни и те же ключевые цели, что НКО – аналогичны КО, и что аналогичные системы в частном секторе никак не дискредитировали себя в последние годы (Jordan 2005, 12).

263 Англия, и Уэльс, Шотландия, Северная Ирландия и Республика Ирландия

⁴ Существует немало тому примеров в Англии и Уэльсе, где были устранены юридические права членов правлений оплачивать свои собственные дополнительные услуги, приобретать страхование, гарантирующее освобождение от ответственности членов правлений, продавать собственность, инвестировать фонды НКО или расходовать средства, завещанные НКО. На смену им пришли «обязательства добросовестности», обычно соблюдаемые тем, что демонстрируется то, что члены правлений действуют в русле правил Комиссии по благотворительности и ее положений о руководстве, и что, по сути, данные действия соответствуют наилучшим интересам данного НКО.

⁵ К примеру, в Венгрии, Эстонии, Чехии, Болгарии, Польше, Румынии.

264

265

266 К примеру, поправка к Закону Болгарии о некоммерческих юридических лицах от 2006 г., призванная улучшить управление, отчетность и контроль. Кроме того, Закон Эстонии о некоммерческих объединениях и благотворительных фондах, претерпевший несколько модификаций со времени, когда он вступил в силу в 1996 году, главным образом рассматривает такие аспекты, как учреждение, внутреннее руководство и роспуск.

267 К примеру, Испания, где Закон об НКО (с поправками от 2006 г.) значительно улучшил Закон от 1994 г., а также Бельгия, где Закон о некоммерческих объединениях, международных некоммерческих объединениях и благотворительных фондах от 2002 г. (претерпевший несколько поправок со времени вступления в силу) модернизировал и внес изменения в законодательство от 1919 и 1921 гг.

268 Как это проиллюстрировали несколько французских поправок (к прим., прозрачность всей финансовой информации, включая данные относительно фандрейзинговых кампаний; установление норм оплаты руководства; улучшение правового режима НКО; налоговые льготы для филантропов – физических и юридических лиц, а также спонсорство; усовершенствование порядка подтверждения статуса общественно полезной организации) или Закон о привлечении средств в Финляндии.

269 К примеру, Комиссия по благотворительности Англии и Уэльса

270 К примеру, Национальный Реестр коллективных юридических лиц Португалии или МВД Словакии

271 К примеру, Эстония и Венгрия

272 К примеру, Швеция

273 К примеру, Торгово-промышленная палата Голландии

274 Один из респондентов упоминал Республику Чехия, где МВД в прошлом году начало либо отказывать в регистрации, либо временно прекращать деятельность общественных объединений на основании своей собственной трактовки Закона об объединениях граждан. Данные действия были направлены против общественных объединений, взимавших плату за предоставление социальных услуг, несмотря на то, что закон впрямую не указывает на то, являются ли подобные действия разрешенными или нет. В то же время, даже успешная регистрация в судах Чехии может занять до двух лет. Аналогично, в 2006 году некое общественное объединение Венгрии пыталось зарегистрировать филиалы во всех 19 округах страны, используя один и тот же устав, и получило 19 различных ответов от местных судов по поводу того, как следует изменить устав для того, чтобы он соответствовал юридическим требованиям. Также сильно различались и решения по апелляциям, поданным в пять вышестоящих судов. Довольно часто регистрация в Венгрии может растянуться на год, хотя согласно закону, данный процесс должен быть завершен не позднее, чем спустя 60 дней после подачи на регистрацию.