Данное исследование проведено по заказу Генерального Директората Европейской Комиссии по вопросам правосудия, свободы и безопасности
| Вид материала | Исследование |
СодержаниеШотландия (Великобритания) |
- Нко и росрегистрация – 5 проблем взаимодействия автор-составитель, 2697.93kb.
- Председатель Комиссии Общественной палаты по вопросам регионального развития и местного, 75.4kb.
- Великой Отечественной Войны. Данное исследование, 132.59kb.
- Национальной Академии Наук Украины проводит серию регулярных ежегодных опросов населения, 1450.86kb.
- В. С. Антипин Начальник отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной, 118.55kb.
- Аналитический отчет о результатах исследования «Преодоление ксенофобии в сми», 6639.43kb.
- Вольностей Войска Низового Запорожского в период существования Новой Сечи (1734 1775), 1328.46kb.
- В. П. Сербского 28 декабря 1994 г. Заключение n 1431 з комиссии комплексного экспертного, 99.24kb.
- Результаты клинического исследования по изучению эффективности препарата паркон в лечении, 79.72kb.
- Доклад по материалам социологического исследования на тему: «Проблемы сосуществования, 95.48kb.
| Часть международного сообщества оказывает давление на Лихтенштейн в вопросе реформирования законодательства о благотворительных фондах, которое сейчас воспринимается как гавань для уклонения от уплаты налогов и отмывания денег. | |||||||
| Люксембург | 2008 | Предложения к созданию нового закона о благотворительных фондах | | | | www.efc.be | |
| Македогия | 2007 | Закон о предоставлении пожертвований и спонсорской поддержки в сфере общественно-полезной деятельности | Общественные объединения, благотворительные фонды, учреждения | Предоставление налоговых льгот для юридических лиц-доноров и частных жертвователей; сбор средств | Юридические лица, депутаты Парламента | www.ecnl.org | Закон предусматривает определение для пожертвований и спонсорства, излагает цели, для выполнения которых они могут быть предоставлены, и определяет субъектов, имеющих право предоставлять и получать пожертвования или спонсорскую поддержку в соответствии с законом. Закон также предусматривает налоговые льготы для пожертвований и спонсорской поддержки со стороны физических и юридических лиц на благо общества. Но в связи с принятым текстом возникают вопросы. Например, закон якобы позволяет юридическим лицам получать облагаемые налогом пожертвования и спонсорскую помощь от физических лиц, и не ясно, какой тип общественных объединений и благотворительных фондов может извлечь какую-либо пользу из пожертвований, облагаемых налогом, также существуют требования к отчетности, которые могут усложнить деятельность доноров и реципиентов. |
| Македония | в процессе | Поправки к Закону об объединениях граждан и благотворительных фондах | Общественные объединения, благотворительные фонды, общественно-полезные организации | Определение статуса общественно-полезной организации; процедура регистрации; пожертвования; внутреннее управление, внешний надзор; аннулирование статуса общественно-полезной организации; прекращение деятельности общественной организации | НКО и Министерство юстиции | www.ecnl.org | Это очень важные поправки к закону, потому что они направлены на укрепление системы внутреннего управления НКО, улучшение процесса регистрации, внедрение статуса общественно-полезной организации, также они позволяют НКО непосредственно участвовать в экономической деятельности, помогают уточнить процесс надзора, осуществляемый органами государственной власти, а также объясняют правила финансовой отчетности. |
| Мальта | 2007 | Закон об общественно-полезных организациях | Общественно-полезные организации (НПО, НКО и общественно-полезные организации. Юридические лица или общественные организации) | Статус общественно-полезной организации; государственное финансирование; сбор средств. | | www.sosmalta.org | Зарегистрированные организации получают статус общественной организации, что позволяет получать государственную поддержку (в виде грантов, консультаций, привилегированного статуса) и отменяет необходимость согласования процедуры сбора средств в полиции. |
| Нидерланды | 2008 | Учреждение статуса общественно-полезной организации | НКО | Для получения налоговых льгот необходим статус благотворительной организации | | www.efc.be (the Netherlands profile) | В документе указаны условия для благотворительной организации, которые вводятся с 1 января 2008 года. Критерии включают в себя: некоммерческая деятельность или безвозмездное распространение; благотворительный характер деятельности; чёткий план политики организации; прозрачность бухгалтерского учёта и ведомостей. |
| Польша | 2003 | Закон об общественно-полезных организациях и волонтёрской деятельности | Общественно-полезные организации. | Задачи общественно-полезных организаций; статус общественно-полезной организации (процедура регистрации, внутреннее управление, внешний надзор; прекращение деятельности общественной организации); волонтёрская деятельность; 1% отчислений | Министерство социальной защиты | www.isp.org.pl | Закон направлен на улучшение подотчетности и прозрачности общественно-полезных организаций и таким образом всего сектора. Он считается весьма актуальным для сектора общественно-полезной деятельности Польши. |
| Польша | в процессе | Поправки к Закону о благотворительных фондах | Благотворительные фонды | Все сферы деятельности благотворительных фондов | НКО | www.isp.org.pl | Группа НКО выступила с инициативой пересмотреть и усовершенствовать Закон о благотворительных организациях. В настоящее время проводится обсуждение вопросов, которые необходимо пересмотреть, а также организация изучения опыта других стран. |
| Португалия | 2007 | Закон об общественно-полезной деятельности | Общественно-полезные организации | Все аспекты, касающиеся деятельности общественно-полезной организации | | m.gov.pt/requisitu p.htm | Постановлением (Decreto-Lei) №391/2007, от 13 декабря отменены многие аспекты предыдущего Постановления №460/77, от 7 ноября. |
| Румыния | 2005 | Закон 246/2005 (Закон об общественных объединениях и благотворительных фондах) | Общественные объединения, благотворительные фонды, союзы и федерации | процедура регистрации, внутреннее управление, внешний надзор; статус общественно-полезной организации (регулируется правительственным постановлением); сотрудничество с государственными органами; прекращение деятельности общественной организации. | Генеральный Секретариат; соответствующие министерства и центральные органы власти. | | Данный Закон имеет большое влияние на прозрачность и подотчетность в сфере общественной деятельности. Он отменяет перечень требований к деятельности направленной на общее благо и пользу для общества, которые есть в более ранних законодательных актах, и упрощает процесс сертификации для присвоения статуса общественно-полезной организации. Ранее, разные министерства или центральные органы власти устанавливали разные требования. Теперь все заявки подаются в Генеральный секретариат правительства Румынии, который должен получить рекомендации от соответствующих министерств и центральных органов власти в течение 60 дней. |
| Румыния | 2005 | Закон 350/2005 (об условиях государственного финансирования на безвозмездной основе, выделяющегося для обеспечения общественно-полезной, некоммерческой деятельности) | Общественно-полезные юридические или частные лица – общественные объединения и благотворительные фонды, наряду с религиозными организациями | Государственные субсидии | Государственные органы / Министерство юстиции | | Закон имеет большое влияние на вопросы отчетности и прозрачности для получателей государственных субсидий. Его влияние, особенно на местном уровне остаётся спорным. |
| Румыния | 2007-8 | Поправки к Закону об общественно-полезных организациях | Общественно-полезные организации | Критерии получения статуса общественно-полезной организации | Государственные органы | | В сентябре 2007 года правительством Румынии было представлено на рассмотрение в Парламент один законопроект, который усложняет процедуру получения статуса ОПО. Этот закон был направлен Президентом в Парламент на рассмотрение. Следовательно, Фонд развития гражданского общества Румынии разработал новый проект закона о ОПО, который не был принят правительством к рассмотрению. В настоящее время, проводится консультации с депутатами, с целью содействовать принятию данного нового закона в Парламенте. |
| Шотландия (Великобритания) | 2005 | Закон о благотворительных организациях и трастовых инвестиционных фондах (Шотландии) от 2005г. | Благотворительные организации | Определения; процедура регистрации статуса; стандарты ведения бухгалтерии; ведение бухгалтерии и отчётность; мониторинг; обнародование информации; проведение финансовых расследований и применение санкций. | | org.uk org.uk/2005Actov erview.stm | Обширное законодательство данной сферы предусматривает установление шотландского регуляторного органа по вопросам благотворительности (OSCR). OSCR создается для следующих целей: регистрация благотворительных организаций; создание и ведение государственного реестра; поддержка благотворительных организаций; контроль за деятельностью благотворительных организаций и рассмотрение жалоб. От большинства благотворительных организаций закон требует регистрации. Зарегистрированные благотворительные организации должны: вести соответствующий бухгалтерский учет и проводить независимую аудиторскую проверку счетов; ежегодно готовить и представлять выписку по банковским счетам, отчет о своей деятельности и информацию о годовом доходе. Дополнительные документы требуются от благотворительных организаций с доходом свыше 25000 фунтов, и более подробная информация предоставляется благотворительными организациями с уровнем доходов свыше £100,000. |
| Словакия | в процессе | Закон о волонтёрской деятельности | Общественные объединения, благотворительные фонды, не-инвестиционные фонды, НКО, оказывающие социально-значимые услуги | Все аспекты касающиеся волонтёрской деятельности | НКО | | Этот процесс был начат на международном семинаре по вопросам волонтёрства организованным Общественным фондом «Братислава» 24 января 2008 года. Существует совместная инициатива, которая включает в себя гражданское объединение CARDO (центр волонтёрства в Словакии) и экспертов-юристов сотрудничающих с Центром социальных служб Словакии. |
| Словакия | 2003 | Закон № 595/2003 (Закон о подоходном налоге) | Общественные объединения, благотворительные фонды, не-инвестиционные фонды, НКО, оказывающие социально-значимые услуги | Внедрение 2-х процентного механизма; отмена налоговых льгот для пожертвований | | | Требуется предварительная регистрация, обеспечивается повышение прозрачности и вводится более строгая отчетность для НКО, которые намерены воспользоваться механизмом начисления налогов в 2-х процентном объёме (каждый год налогоплательщики могут перечислять 2% от своего подоходного отобранным НКО). |
| Словакия | 2004-now | Проект Закона об общественно-полезной деятельности | Общественные объединения, благотворительные фонды, не-инвестиционные фонды, НКО, оказывающие социально-значимые услуги | Кодификация законодательства | Министерство по делам Евросоюза, правам человека, и национальных меньшинств; Министерство юстиции. | | Согласование законодательства о НПО, упрощение процедур. |
| Словакия | 2006 | Закон № 688/2006 (Закон о подоходном налоге) | Общественные объединения, благотворительные фонды, не-инвестиционные фонды, НКО, оказывающие социально-значимые услуги | Сокращение налоговых льгот | Государственные органы | ce.gov.sk/En/Defa ult.aspx?CatID=10&id=27 | Внесённые изменения сокращают налоговые льготы, предоставляемые НКО в рамках 2-х процентного механизма. Два процента сокращаются до одного; минимальный взнос увеличивается с 20 крон до 100, а минимальный уровень таких пожертвований увеличился до 2, 000 крон, максимальный уровень пожертвований юридических лиц для одного получателя равен одному миллиону крон; только организации, работающие в области здравоохранения, проводящие детские спортивные мероприятия, оказывающие социальную помощь, и обеспечивающие сохранение культурных ценностей могут воспользоваться таким механизмом. Кроме того, был отменен режим освобождения от налогов на первую торговую прибыль в размере 300, 000 крон. |
| Словакия | 2007 - по сей день | Проект Закона об объединениях граждан | Объединения граждан (которые составляют 87% зарегистрированных НКО) | | Министерство внутренних дел | | Данный закон заменяет предыдущий закон о гражданских объединениях от 1990 года. Требованиями этого закона являются: предоставление годовых отчетов, аудиты всех источников государственного финансирования; отмена права проведения коммерческой деятельности; требование для новообразованных обществ касательно получения разрешения на выполнение исключительно общественно-полезной деятельности. |
| Словения | 2006 | 61/2006 (Закон Об общественных объединениях) | Общественные объединения | Процедура регистрации; внутреннее управление, Ведение бухгалтерии; финансовая отчётность; экономическая деятельность; статус общественно-полезной организации | | org/countryinfo/sl ovenia.asp | |
| Испания | 2002 | Закон о благотворительных организациях 50/2002 | Благотворительные организации | Определения; цели общественного блага; Учреждение организации; организационно-правовой статус; процесс регистрации; система внутреннего управления и подотчётности; ответственность перед обществом; мониторинг; ответственность; расформирование организации; налогообложение; налоговые льготы для пожертвований | | e/ftp/public/eu/C ountryProfiles/spain.pdf | Закон носит комплексный характер и является более либеральным, чем предыдущий закон. Тем не менее, он по-прежнему местами немного бюрократичен (напр. как кажется, есть необходимость согласования ежегодного плана работы и процедуры расформирования организации). |
| Испания | 2002 | Согласованный Закон 1/2002, регулирующий право на объединения | Некоммерческие организации кроме организаций отстаивающих гражданские, коммерческие, промышленные, трудовые, и экономические интересы, кооперативы и общественно-полезные общества | Свобода объединений; правовые требования к учреждению НКО; процесс регистрации; регистрации; система внутреннего управления и подотчётности; границы ответственности; статус общественно-полезной организации; требования к отчётности ОПО; принудительное расформирование; | | Текст Закона на испанском языке: s/boe/dias/2002/ 03/26/pdfs/A11981-11991.pdf A summary of the law in English: iversal.com/en/ar ticles/909 | Закон предполагает укрепление слабых мест в системе надзора над деятельностью НКО с помощью либерального, но в тоже время достаточно всеобъемлющего законодательства; Тем не менее, всё ещё не ясно, в чём заключаются полномочия органов надзора, поскольку контроль осуществляется только над деятельностью ОПО, и не предусмотрено полномочий для расследования или реагирования на незаконную деятельность. Именно здесь подразумевается террористическая деятельность (для такой деятельности, ни в коей мере, не должна осуществляться поддержка, в том числе прославление террористических актов и унижение жертв терроризма). |
| Испания | 2006 | Положение о национальных благотворительных фондах (с целью внедрения Закона о благотворительных фондах от 2002г.) | Благотворительные фонды учреждённые согласно национального законодательства и действующие как на региональном уровне таки за его пределами | Система внутреннего управления. | | | Также решаются следующие вопросы: размер вознаграждения для членов правления, деятельность правления и членство. Изменения в правлении происходят только тогда, когда в Уставе организации отсутствуют положения по этим вопросам. Как сообщалось, особенно проблемной областью является План действий, который благотворительные фонды должны ежегодно представлять на рассмотрение Протекторату - контрольному органу. Данный План, согласно соответствующих пунктов Положения, должен включать бюджет предлагаемой деятельности (это может негативно повлиять на меньшие фонды). Кроме того, Положение чётко не указывает на то, какие формы процесса распоряжения активами фонда и какие права для такого распоряжения должны быть представлены Протекторату. |
| Швеция | 2006 | Поправки к Закону о деятельности благотворительных фондов Stiftelselag SL (2006/870) | Благотворительные фонды | Надзор за деятельностью благотворительных фондов | | Выдержки из неофициального перевода Закона от 1994г. находятся на: lationline.org/legis lation.php?tid=2&lid=41&less=false | Поправки оказывают большое влияние на данный сектор, хотя были изменены всего несколько положений. Не удалось четко выяснить, какие именно изменения были внесены. Скорее всего, эти изменения относятся к работе бухгалтеров и их обязанностей. Известно, что с 2005 года, в государственный реестр необходимо вносить подробную информацию об аудиторе. |