Данное исследование проведено по заказу Генерального Директората Европейской Комиссии по вопросам правосудия, свободы и безопасности
| Вид материала | Исследование |
- Нко и росрегистрация – 5 проблем взаимодействия автор-составитель, 2697.93kb.
- Председатель Комиссии Общественной палаты по вопросам регионального развития и местного, 75.4kb.
- Великой Отечественной Войны. Данное исследование, 132.59kb.
- Национальной Академии Наук Украины проводит серию регулярных ежегодных опросов населения, 1450.86kb.
- В. С. Антипин Начальник отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной, 118.55kb.
- Аналитический отчет о результатах исследования «Преодоление ксенофобии в сми», 6639.43kb.
- Вольностей Войска Низового Запорожского в период существования Новой Сечи (1734 1775), 1328.46kb.
- В. П. Сербского 28 декабря 1994 г. Заключение n 1431 з комиссии комплексного экспертного, 99.24kb.
- Результаты клинического исследования по изучению эффективности препарата паркон в лечении, 79.72kb.
- Доклад по материалам социологического исследования на тему: «Проблемы сосуществования, 95.48kb.
| Эстония | 2008 - | Система управления производительностью труда | НКО с государственным финансированием | Оценка эффективности государственного финансирования НКО | Министерство финансов считает необходимым провести оценку эффективности использования средств полученных вследствие государственного финансирования | www.praxis.ee | Срок проведения анализа и внесения предложений касательно принципов работы данной системы - 8 августа 2008 года. Это, пожалуй, является первой инициативой подобного рода, безусловно, среди новых государств-членов ЕС, она также будет иметь потенциально существенное влияние на степень подотчетности для относительно небольшой, но важной части сектора. |
| Финляндия | 2006 | Закон о денежном сборе (255/2006) | НПО и другие организации | Сбор средств общественными организациями (фандрайзинг): необходимость получения разрешения; обязательное проведение аудита организации; государственные полномочия в проведении финансовых расследований и вмешательство государства в случае возникновения подозрений о возможном мошенничестве | Министерством внутренних дел была обеспечена поддержка разработки законодательства с целью «установления возможности организации сбора денежных средств для последующего финансирования общественно-полезной деятельности и предотвращения недобросовестных действий, которые могут возникать в связи со сбором средств» | Текст Закона на английском языке: x.fi/en/laki/kaann okset/2006/en20060255.pdf Guidelines on obtaining at licence from Police www.poliisi.fi/poliisi/home.nsf/pag es/562C8788A7A74631C2256C290 03042D8 | Существует большое влияние на уровень подотчетности в ограниченной сфере деятельности. Был принят эффективный отдельный закон о сборе денежных средств, который выводит реакцию правительства на возросшую сложность и уязвимость в этой области на передний план. |
| Франция | 2003 | Закон № 2003-709 «О Филантропической деятельности, общественных объединениях и благотворительных фондах» | Общественные объединения и благотворительные фонды | Процедура регистрации НКО, критерии учреждения НКО, режим налогообложения для доноров | Государственная инициатива | rance.gouv.fr/./affi chTexte.do?cidTexte=JORFTEXT00 0000791289&dateTexte=20080626 &fastPos=1&fastReqId=2013521060 &oldAction=rechTexte | Совершенствование правового режима работы благотворительных фондов, совершенствование системы налоговых льгот для индивидуальной и корпоративной благотворительной деятельности, а также спонсорства, совершенствование процедуры получения благотворительными фондами статуса общественно-полезной организации. |
| Франция | 2004/5 | Закон № 2004-1343 «Об упрощении процедур верховенства права» и Постановление № 2005- 856, Указ № 2007-807 от11 мая 2007г. | Общественные объединения и благотворительные фонды | Фискальные рамки для НКО, режим налогообложения для НКО | Государственная инициатива | rance.gouv.fr/./affi chTexte.do?cidTexte=JORFTEXT00 0000428372&dateTexte=2008062 6&fastPos=1&fastReqId=66725199 &oldAction=rechTexte | Наблюдается значительное улучшение в данной сфере после отмены разрешительной процедуры для НКО, предусмотренной местными органами власти для получения пожертвований или наследства, передающегося в дар НКО. |
| Франция | 2004 | Указ # 2004-76 «О некоторых вопросах финансовой прозрачности в сфере предоставления вознаграждения для руководящего состава НПО»; Указ № 2005-1677 от 28 декабря, 2005г. «О некоторых вопросах касательно конфликта интересов» | Общественные объединения и благотворительные фонды | Система внешнего надзора, режим налогообложения для НКО | Государственная инициатива | rance.gouv.fr/affic hCodeArticle.do;jsessionid=AF9515 D27C9C54C520F0909E703F58C9.t pdjo09v_3?cidTexte=LEGITEXT00 0006069569&idArticle=LEGIARTI 000006294462&dateTexte=20080 418&categorieLien=id | Улучшение прозрачности путём установления объективных стандартов для оценки разумности и адекватности сумм вознаграждения для руководящего состава НКО. |
| Франция | 2005 | Постановление № 2005-856 от 28 июля 2005г., об использовании специальной финансовой декларации наряду с общим финансовым отчётом НПО, которая является обязательной в случае проведения общественной кампании по сбору средств | Все НКО, принимающие участие в кампании по сбору средств (практически большая часть общественных ассоциаций и благотворительных фондов) | Система внешнего надзора для НКО | Государственная инициатива | rance.gouv.fr/affic hTexteArticle.do;jsessionid=AF9515 D27C9C54C520F0909E703F58C9.t pdjo09v_3?cidTexte=JORFTEXT0 00000162114&idArticle=LEGIARTI 000006657687&dateTexte=20080 418&categorieLien=id | Улучшение прозрачности, так как теперь вся финансовая информация, в том числе по результатам кампании по сбору средств, присутствует в одном документе. |
| Франция | 2005 | Указ # 2005-1677 о некоторых вопросах касательно сферы конфликта интересов | Общественные объединения и благотворительные фонды, которые вовлечены в экономическую деятельность или получающие государственное финансирование в объёме превышающем 153 тысячи евро. | Система внутреннего управления НКО, внешний надзор над деятельностью НКО | Государственная инициатива | rance.gouv.fr/affic hCodeArticle.do;jsessionid=93E1D8 073461F25BB9946A8223A86918.tp djo09v_3?cidTexte=LEGITEXT000 005634379&idArticle=LEGIARTI0 00006235093&dateTexte=200806 26&categorieLien=cid | Регулирование повышает возможности предотвращения конфликтов интересов, путём применения к НКО стандартов, использующихся в деловой сфере. |
| Франция | 2006 | Закон о проведении исследовательских программ № 2006- 450 | Благотворительные фонды | Процедура регистрации НКО, Критерии учреждения НКО | Государственная инициатива | rance.gouv. chTexte.do?cidTexte=JORFTEXT00 0000426953&dateTexte=2008062 6&fastPos=1&fastReqId=197341086 7&oldAction=rechTexte | Создание новых типов благотворительных фондов, которые посвящают свою работу исследовательской деятельности: основы научного сотрудничества, университетские исследовательские фонды, фонды партнерства, все это регулируется в Кодексе об исследовательской деятельности. |
| Франция | 2006 | Указ № 2006-586, Статья 20 Об опубликовании финансовых деклараций касательно объёма вознаграждения для троих наивысших должностей в НКО (член правления/ должностное лицо и штатный сотрудник) | Общественные объединения с бюджетом 150 тысяч евро и получающие одну и более дотацию/грант в объёме 50 тысяч евро от правительственных органов или любого другого органа местного самоуправления | Внешний надзор над деятельностью НКО | Государственная инициатива | rance.gouv.fr/./affi chTexte.do?cidTexte=JORFTEXT00 0000607509&dateTexte=2008041 8&fastPos=1&fastReqId=225695171 &oldAction=rechTexte | Воздействие на большие общественные объединения, которые имеют больше правовой / финансовой гибкости и финансовых средства для выплат вознаграждения руководящему составу. В конце 90-х произошло некоторое послабление контроля за возможностью проведения выплат вознаграждения членам правления и должностным лицам общественных организаций. Но в данный момент, происходит улучшение уровня прозрачности в этом вопросе, поскольку во многих странах уже действуют соответствующие стандарты (напр. форма 990 в США). |
| Франция | 2006 | Указ № 2006-586, Статья 22 Об опубликовании данных государственного финансирования предоставляемого НПО муниципальными единицами с населением более 3500 человек | Правительственные органы и органы местного самоуправления | Фискальные рамки для НКО (государственное финансирование) | Государственная инициатива | rance.gouv.fr/./affi chTexte.do?cidTexte=JORFTEXT00 0000607509&dateTexte=2008041 8&fastPos=1&fastReqId=225695171 &oldAction=rechTexte | Информация должна быть легко доступна через сеть Интернет, и поэтому степень прозрачности должна улучшится. |
| Франция | 2007 | Указ № 2007-566, вступивший в силу 1 января 2008г., предусматривающий внесение изменений в правила возврата НДС для НПО которые подлежат частичному налогообложению. | НКО, чья деятельность или ресурсы облагаются НДС | Фискальные рамки для НКО режим налогообложения для НКО | Государственная инициатива согласно требований законодательства ЕС | rance.gouv.fr/./affi chTexte.do?cidTexte=JORFTEXT00 0000795901&dateTexte=20080418 &fastPos=1&fastReqId=690484946 &oldAction=rechTexte(fr | Улучшение режима взимания НДС при государственном финансировании (необлагаемые налогом субсидии больше не должны составлять знаменатель дроби, которая используются для расчета процентов удержания НДС). |
| Германия | 2007 | Закон о дальнейшей активизации участия граждан в общественно-полезной деятельности | Благотворительные фонды | Налоговые льготы для пожертвований и освобождение экономической деятельности от налогов | Группа экспертов: «Альянс за филантропию» | www.efc.be | |
| Венгрия | 2003 | Закон L от 2003г., О создании Программы Национального Фонда организаций развития гражданского общества | Организации развития гражданского общества | Государственное финансирование | Государственные органы | org/knowledge/libr ary/showRecords.php?country=Hu ngary&subCategory=1&sort=effectiv easc | Национальный культурный фонд Венгрии (NCF) является уникальной национальной структурой, в состав которого входят выбранные путём голосования представители НКО, которые формируют большинство его руководящих органов и структур работающих на основе грантов. Он также оказывает довольно спорное влияние на прозрачность и подотчетность сектора, поскольку средства массовой информации неоднократно выявляли способы финансирования, которые указывали на факты принятия корыстных решений руководством НКО. |
| Венгрия | 2005 | Закон LXXXVIII от 2005г., О волонтёрской деятельности в общественно-полезной сфере | ОПО | Налоговые льготы, применяемые к расходам связанным с волонтёрской деятельностью | Государственные органы | org/knowledge/libr ary/showRecords.php?country=Hu ngary&subCategory=1&sort=effectiv easc | Присутствует некоторый уровень воздействия в отношении более прозрачного начисления и оплаты расходов на волонтёрскую помощь. |
| Венгрия | 2006 | Закон IV от 2006г. (Закон о юридических лицах) | Общественно-полезные юридические лица | На смену статусу общественно-полезного юридического лица приходит статус некоммерческого юридического лица | Государственные органы | www.hungarytrade.co.uk/itd2/com plaw.doc | Зарегистрированные в настоящее время общественно-полезные организации подлежат преобразованию, слиянию или роспуску до июня 2009 года. В то же время, была создана новая организационно-правовая категория под названием «некоммерческое юридическое лицо» (или «некоммерческая организация»). |
| Венгрия | 2007 | Закон CLXXXI от 2007г., О вопросах прозрачности субсидий, предоставляемых из государственного бюджета | НКО | Государственное финансирование | Государственные органы | www.ecnl.org | Направленность на повышение прозрачности распределения государственных средств, главным образом через создание суровых правил касательно конфликта интересов на всех уровнях принятия решений. НКО будет не в состоянии прямо или косвенно участвовать в любом процессе предоставления бюджетных грантов (в том числе и на местном уровне). Но здесь существует противоречие более ранним законам, которые все еще в силе и которые предназначены для обеспечения участия НКО в органах различных фондов, ответственных за принятия решений. |
| Венгрия | 2007 | Постановление Правительства № 1065/2007 О мерах дальнейшей активизации сотрудничества между НКО и государственными органами | НКО | Сотрудничество между НКО и государственными органами | Государственные органы | www.ecnl.org | Два важных положения: 1. создание открытой базы данных НПО, которая осуществляет сбор всей открытой информации об организациях, размещенной в сети Интернет министерствами или другими центральными органами власти; 2. Внесение изменений в систему авторизации реестра НКО так, чтобы все открытые данные о НКО могли быть легко доступны для общественности, и использоваться ею. Это предполагает, что вся официальная система государственной регистрации для ОПО должна быть изменена, а так же должна быть введена процедура электронной регистрации. |
| Ирландия | 2009 | Законопроект о благотворительных организациях от 2009г. | Благотворительные организации | Процедура регистрации; система внутреннего управления; фискальные рамки; сбор средств; внешний надзор; прекращение деятельности благотворительной организации | Департамент по работе общественными организациями и регионального развития (и вероятно по вопросам развития НПО). В течении сорока лет не было принято ни одного нормативно-правового акта касательно деятельности благотворительных организаций. Программа согласованных действий Правительства от 2002г., была учреждена с целью изменения такой ситуации. | afi. org/dataoecd/63/29/36336845 .pdf ; l.ie/en/CharitiesR egulation/ | Здесь оказывается большое влияние на прозрачность и подотчетность НКО путем введения, впервые, комплексной системы регистрации, отчетности и регулирования, которая внедряется новым независимым органом –Администрацией по регулированию благотворительной деятельности. |
| Италия | 2001 | Указ № 329/2001 | НКО | Служба надзора | Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ). | www.efc.be (the Italy profile) www.agenziaperleonlus.it (ONLUS - in Italian) | Агентство ONLUS (Некоммерческие организации для пользы общества /оказания социальных услуг) это группа НКО которые осуществляют деятельность в сфере здравоохранения, образования, благотворительности, любительского спорта, искусства, культуры, охраны окружающей среды и проведения научных исследований, и имеют право на получение специальных налоговых льгот, только если они отвечают определенным требованиям. В 2000 году Агентство ONLUS было наделено полномочиями для обеспечения деятельности всего третьего сектора, а не только организаций входящих в состав ONLUS. |
| Италия | 2003 | Руководство к действию Banca D'Italia (Национальный банк Италии) | Банки | Процедура проверки НКО. | Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ). | www.efc.be (the Italy profile) www.agenziaperleonlus.it (ONLUS - in Italian) | Указ Национального банка Италии обязывает банки проводить проверку подлинности статуса НКО среди организаций-клиентов. |
| Италия | 2007 | Внесение предложений о проведении реформирования правовой сферы | Благотворительные фонды и общественные объединения | Процедура регистрации, система управления и отчётности, | Особая Комиссия под председательством заместителя министра экономики | EFFECT, Spring 2008 www.efc.be | Правовая реформа имеет три основные цели: расширить рамки уставной автономии для улучшения статуса частных некоммерческих объединений и благотворительных фондов, через которые каждый может осуществлять свои гражданские и социальные свободы; поощрять широкое толкование права на объединение (статья 18 Конституции), а также устранение чрезмерного контроля государственных органов над учреждением, согласованием и регистрацией юридических лиц (за исключением тех, которые уже охвачены специальными законами). Она дает благотворительным фондам и общественным объединениям полную дееспособность и специализацию. Юридическое лицо считается официально учреждённым после его регистрации в реестре юридических лиц (ответственность ограничивается активами организации). Поправки помогают сократить государственный контроль над НКО, увеличить свободу на объединения, поощряют саморегулирование и подотчетность для заинтересованных сторон. В связи с политическими изменениями в Италии, эти поправки не были официально приняты, и до сих пор находятся в проекте предложений. |
| Латвия | 2003 | Закон об общественных объединениях благотворительных фондах | Благотворительные фонды и общественные объединения | Процедура регистрации, система внутреннего управления, прекращение деятельности общественной организации, реорганизация, ежегодная отчётность, волонтёрская деятельность | Центр по работе с НПО и ответственные министерства. Неопределённость в вопросе правового статуса для благотворительных фондов, проведение реформы правового регулирования данного сектора. | org/knowledge/ne ws/2003/11-25.htm | |
| Латвия | 2008 | Проект поправок к Закону об общественно-полезных организациях | Общественные объединения, благотворительные фонды и религиозные организации | Определение статуса общественно-полезной организации; процедура регистрации; пожертвования; внешний надзор; аннулирование статуса общественно-полезной организации; прекращение деятельности общественной организации | Государственные учреждения/НКО | org/knowledge/libr ary/showRecords.php?country=Lat via&subCategory=1&sort=effectivea sc | В этой сфере имеется достаточно обширное законодательство, среди основных положений которого есть следующие пункты: имущество и финансовые ресурсы, приобретенные ОПО должны быть выделены на мероприятия, которые по своей природе являются некоммерческими и направлены на общественное благо; сокращение количества документов, представляемых в Министерство финансов с целью получения статуса ОПО; уменьшение числа документов, представляемых в рамках годовой отчетности; пересмотр процедуры отзыва статуса ОПО. Законопроекту необходимо пройти еще два чтения в Сейме. |
| Литва | 2004 | Закон об общественных объединениях | Общественные объединения | Процедура регистрации; система внутреннего управления; деятельность; прекращение деятельности общественной организации | Государственные учреждения/НКО | org/knowledge/libr ary/showRecords.php?country=Lith uania&subCategory=&sort=effective asc | Существует новая инициатива по реформированию всех законов, касающихся работы НКО в Литве, в том числе законов, касающихся общественных объединений, благотворительных фондов, статуса общественно-полезной организации и налогового законодательства. В настоящее время планируется завершение исследования по этим вопросам, которое установит основу для реформирования. |
| Литва | 2005 | Закон о благотворительной деятельности и пожертвованиях от 2002г. с поправками внесёнными в 2005г. | НКО | Пожертвования, статус организации получающей материальную помощь, требования для получения данного статуса | Государственные учреждения/НКО | lationline.org/legis lation.php?tid=2&lid=8318&less=fa lse | Точно не ясно, какие поправки были внесены в 2005 году, хотя, как представляется одна из них предусматривала повышение требований к отчетности, т.е. переход с ежегодной на ежемесячную. |
| Лихтенштейн | 2001 - | Предложения к внесению поправок к Закону о благотворительных фондах | | Прозрачность; информирование общественности | Обеспечение международной мотивации с целью выполнения согласованных стандартов | www.efc.be | |