Федеральное собрание российской федерации
| Вид материала | Решение |
- Конституцию Российской Федерации, в которой статья, 723.31kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 59.39kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 98.97kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 142.14kb.
- Правительство Российской Федерации, а после утверждения направляется в Федеральное, 11.35kb.
- Федеральное собрание российской федерации комитет совета федерации по делам федерации, 3092.11kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 11182.06kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 9903.91kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Изложить пункт 4 Перечня территорий, 11.02kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, n 24, ст. 857; Собрание закон, 17.93kb.
Председательствующий. Итак, уважаемые коллеги, суть поправки – в последнем абзаце исключить слова "деловых и научных кругов". Прошу подготовиться к голосованию поправки. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 28 мин. 28 сек.)
За 81 чел. 45,5%
Против 40 чел. 22,5%
Воздержалось 5 чел. 2,8%
Голосовало 126 чел.
Не голосовало 52 чел.
Решение: не принято
Поправка отклоняется.
Уважаемые коллеги! Обращаю ваше внимание на окончательную редакцию нашего заявления, документ № 154. В первом абзаце слова "военная акция" заменены словом "агрессия". И в последнем абзаце на первой странице вместо "глубокого сожаления" пишем "глубокую озабоченность". Это данная редакция.
Уважаемые коллеги! Прошу подготовиться к голосованию заявления в целом с учетом внесенных изменений. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 29 мин. 14 сек.)
За 133 чел. 74,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 133 чел.
Не голосовало 45 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги! Объявляется перерыв до 16 часов.
(После перерыва)
Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
В.П. Горегляд
Председательствующий. Уважаемые коллеги, мы продолжаем нашу работу.
Объявляется режим регистрации. Прошу зарегистрироваться.
Результаты регистрации (16 час. 01 мин. 54 сек.)
Всего членов СФ 178 чел. 100,0%
Присутствует 125 чел. 70,2%
Отсутствует 53 чел. 29,8%
Решение: кворум есть
Кворум есть, мы можем продолжить нашу работу.
Уважаемые коллеги, переходим к вопросу "правительственного часа" – информация Правительства Российской Федерации об итогах работы агропромышленного комплекса в 2002 году и о мерах по подготовке к проведению весенних полевых работ в 2003 году.
Слово предоставляется заместителю Председателя Правительства Российской Федерации, Министру сельского хозяйства Российской Федерации Гордееву Алексею Васильевичу.
Гордеев А.В. Уважаемый Валерий Павлович, уважаемые члены Совета Федерации! Прежде всего я хотел бы поблагодарить за предоставленную возможность выступить перед вами и за заинтересованное отношение к проблемам сельского хозяйства, в целом к агропромышленному комплексу России.
Думаю, что это станет мощным импульсом для ориентировки всех уровней исполнительной и законодательной власти, имея в виду прежде всего, что весенние полевые работы являются сезонным пиком. Необходимо всему обществу, всем уровням власти участвовать в организованном проведении сева.
Вчера на заседании Комитета по аграрно-продовольственной политике мы с членами комитета довольно подробно рассмотрели этот вопрос, и разрешите мне остановиться на основных параметрах итогов работы агропромышленного комплекса за последние годы, а также перейти к текущим задачам.
В последние четыре года в результате мер, осуществляемых федеральным центром и администрациями субъектов Российской Федерации, наметились небольшие, но все же положительные тенденции в развитии сельского хозяйства и других смежных отраслей агропромышленного комплекса. За это время рост общего объема валовой продукции сельского хозяйства составил 22,5 процента, то есть в среднем по 5,5 процента в год.
Могу напомнить, что в предшествующие восемь лет реформ примерно такими же темпами у нас сокращалось производство сельскохозяйственной продукции.
Что же касается пищевой и перерабатывающей промышленности, здесь темпы были гораздо выше. За последние четыре года рост составил 37 процентов.
Ежегодно возрастает оборот розничной торговли продовольственными товарами. И отрадный факт, что в последние два года, хотя и незначительно, но все-таки увеличилось потребление населением мясных и молочных продуктов в расчете на душу населения. Очевидно, это связано прежде всего с ростом доходов населения.
Надо отметить, что до 2002 года укреплялась экономика сельскохозяйственных предприятий после августовского финансового кризиса 1998 года, сократилось число убыточных хозяйств.
Из хронически убыточной отрасли сельское хозяйство превратилось в сектор, работающий в целом рентабельно и прибыльно, хотя надо отметить, эти показатели слишком невысокие и неустойчивые.
За последние годы аграрно-продовольственный сектор стал более привлекательным для инвесторов, в него пришли крупные инвестиции, и прежде всего частных российских компаний. Объем инвестиций в основной капитал АПК в сопоставимых ценах к уровню 2000 года по сравнению с предыдущим годом увеличился в среднем на 5–6 процентов. Такой же рост инвестиций продолжался и в 2002 году.
Однако я хотел бы отметить, что социально-экономическая ситуация в сельском хозяйстве все эти годы оставалась крайне сложной. По всем критериям оценки качества жизни людей в сельской местности, а также функционирования сельского хозяйства (как монопроизводства) мы видим все негативные процессы и в экономике, и в социальной жизни села, особенно критическим оказался прошлый 2002 год. При общем росте валовой сельскохозяйственной продукции финансово-экономическая ситуация в сельском хозяйстве резко обострилась. Особенно сильно по аграрной экономике ударило повышение цен на энергетические и другие материально-технические ресурсы, потребляемые сельским хозяйством, а также значительное снижение закупочных цен на зерно. В результате, несмотря на высокий урожай, прибыль от реализации зерна в прошлом году составила всего 6,2 млрд. рублей, или в 3,5 раза меньше, чем в предыдущем году. В 32 субъектах Российской Федерации производство зерна оказалось убыточным. Экономический анализ показывает, что прибыль в сельском хозяйстве за счет урожая зерна составляет 75 процентов, то есть, как вы видите, это основной продукт, товар, дающий рентабельность и прибыль.
По предварительным данным, общая сумма прибыли сельхозпредприятий за прошлый год составила около 11 млрд. рублей против 24 млрд. рублей в 2001 году. Рентабельность сельскохозяйственного производства снизилась с 9 до 4 процентов. Для сравнения могу сказать, что рентабельность нефтяной отрасли в прошлом году составила 50 процентов, самая низкая заработная плата в сельском хозяйстве составляет 1,8 тыс. рублей. Это в 12 раз ниже, чем в среднем зарплата в нефтяной и газовой отраслях.
Усугубилось финансовое состояние сельскохозяйственных организаций, возросла их кредиторская задолженность бюджетам всех уровней, внебюджетным фондам по кредитам и займам, а также поставщикам средств производства. На сегодня кредиторская задолженность сельского хозяйства около – 350 млрд. рублей. Это сопоставимо с годовой выручкой за реализуемую продукцию и в 8 раз превышает дебиторскую задолженность. И такого соотношения между кредиторской и дебиторской задолженностью нет ни в одной отрасли народного хозяйства.
Переходя непосредственно к весенним полевым работам, должен отметить, что у нас остаются считанные дни до начала этой кампании, а в Краснодарском крае уже крестьяне вышли в поле и произвели первые посевы. Надо отметить, что в этот период закладывается результат всего сельскохозяйственного года, и он является важным не только для тружеников села, но и для всех отраслей экономики, которые сегодня являются поставщиками средств производства.
Я здесь отметил бы, что сельское хозяйство потребляет только дизельного топлива примерно 20 процентов от всего объема внутреннего рынка. Обращаю внимание членов Совета Федерации на то, что текущий год будет как никогда сложным.
Он сложный из-за того, что нам предстоит выполнять объемы работ на 14–15 процентов большие, чем в предыдущем году, за счет того, что нам необходимо осуществить пересев озимых на площади около 3 млн. гектаров, а также ликвидировать тот недосев озимых культур за счет ярового сева в объеме 2 млн. гектаров из-за сложных погодных условий. Мы подошли к этому с тем, что у нас в хозяйстве отсутствуют собственные оборотные средства. Мы видим рост цен на ГСМ. Об этом я скажу ниже. И, конечно, очень важен отрицательный психологический фактор, когда крестьянин четвертый год подряд следует лозунгу Правительства наращивать объемы производства, увеличивать эффективность производства. Я могу сказать, что мы достигли очень высокого уровня роста производительности труда (в среднем по 10 процентов в год), тем не менее получили отрицательный, обратный экономический эффект.
Из-за неблагоприятных погодных условий в настоящий момент у нас сдерживаются темпы весенних полевых работ. Темпы работ в 10 раз ниже, чем в прошлом году, за счет того, что затянулся приход весны и наступление теплой погоды. И это добавляет особых трудностей в проведение весенних полевых работ, необходимо сокращать сроки, следуя оптимальному периоду, и готовиться к сокращенному вегетационному сроку созревания растений.
О предстоящих объемах работ, чтобы члены Совета Федерации знали, какие предстоят объемы ярового сева. Он намечен на площади 57 млн. гектаров, в том числе яровых, зерновых, зернобобовых культур – на площади 36 млн. гектаров. С учетом прогноза сохранения озимых культур, посеянных под урожай текущего года, зерновой клин на уровне 2002 года. Это говорит о том, что мы уже три года подряд не сокращаем пашню под посевы в целом озимых и яровых культур. Кормовые культуры предстоит разместить на площади 10 млн. гектаров, масличные – на 5 млн. гектаров, сахарную свеклу – на 850 тысяч гектаров (и надо сказать, здесь мы ожидаем рост около 10–12 процентов), картофель – на 3,2 млн. гектаров. Это позволит сохранить общую посевную площадь сельскохозяйственных культур, и мы надеемся на их валовой объем, а следовательно, на обеспечение населения этими видами сырья и продовольствия.
Финансовое обеспечение сельскохозяйственного производства в этот период. Прежде всего, я хотел бы отметить, что вступила в действие программа Правительства, которая принята на основе Федерального закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей", и в регионах Российской Федерации уже рассматриваются все конкретные дела хозяйств-должников.
Я не буду развертывать здесь перед вами все нормы программы. Мы выпустили порядка семи нормативных документов исходя из этого закона. Созданы во всех регионах Российской Федерации соответствующие комиссии, которые возглавляют заместители губернаторов, глав администраций, в ряде случаев сами руководители субъектов Российской Федерации. Минимальная льгота, которую предоставляет сегодня государство должникам-сельхозтоваропроизводителям, составляет пять лет отсрочки и плюс четыре года рассрочки основного долга, и при условии выполнения этого – списание полностью пеней и штрафов. Речь идет о консолидации всех кредиторов, включая и коммерческих.
Федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год затраты на финансирование сельскохозяйственного производства предусматриваются в размере 24,5 млрд. рублей. Это на 26 процентов больше, чем было выделено в прошлом году, и соответствует дефляторам, заданным в бюджете. То есть можно сказать, что сокращения расходной части затрат на поддержку сельскохозяйственного производства не было.
Если говорить об основных направлениях расходов, то ассигнования на целевые субсидии и субвенции увеличены в 1,4 раза, в том числе мы пошли на увеличение субсидирования, страхования урожая в 3 раза, с 300 миллионов до 900.
Увеличивается довольно внушительно поддержка садоводства и виноградарства, завоз семян в северные и высокогорные районы.
На субсидирование и компенсацию части затрат сельхозтоваропроизводителей на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений предусмотрено 2,1 млрд. рублей.
Создаются федеральные резервы средств защиты растений для борьбы с особо опасными вредителями. На эти цели выделяется 300 млн. рублей и 150 миллионов на финансирование истребительных мероприятий в особо опасных зонах возникновения болезней.
В 1,6 раза увеличены объемы финансирования на возмещение разницы в процентных ставках по краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным кредитам. У нас вводятся три вида кредитов: сезонный кредит – до одного года, кредиты, связанные с приобретением техники, оборудования, – до трех лет, и кредиты, связанные с инвестициями, с капитальными вложениями в основной капитал, – до 5 лет. И здесь мы значительно увеличили объемы с 1,6 миллиарда до 3 млрд. рублей.
Если говорить об основных материальных ресурсах, то, надо сказать, наиболее благоприятная у нас ситуация с обеспечением семенами. В целом по России мы обеспечены в полном объеме. В настоящее время мы проводим работу по централизованной поставке семян в северные территории, где такие семена не производятся. На это выделяются субсидии на сумму 200 млн. рублей, и мы практически берем на себя 80 процентов компенсации затрат по доставке этих семян.
Элитное семеноводство у нас остается в прежнем объеме и составляет примерно 30 процентов от себестоимости затрат по проведению таких важных, базовых вопросов в растениеводстве.
Я не буду вас загружать вопросами минеральных удобрений, технического обеспечения весенних полевых работ, могу только сказать, что у нас здесь ситуация критическая. Сегодня выбытие техники в 2–3 раза опережает ее приобретение по объемам, хотя Правительство в этой части предпринимает меры, в частности, были созданы специализированные государственные компании "Росагролизинг". В прошлом году мы поставили 8 тысяч единиц техники, в этом году сумма составит порядка 5 млрд. рублей. И на весенний период закуплено около 1200 комбайнов и 1400 тракторов, которые сегодня уже оформляются в регионах сельхозтоваропроизводителями.
Самая острая проблема – обеспечение горюче-смазочными материалами. Очевидно, члены Совета Федерации наблюдали за рассмотрением этого вопроса как на заседании Правительства Российской Федерации, так и в связи с поправками, внесенными Правительством в законы о таможенном тарифе, с тем чтобы вернуть нам право реагирования на ценовую ситуацию и вводить повышенные экспортные пошлины на отдельные виды нефтепродуктов в связи с сезонностью. Речь прежде всего идет о дизельном топливе и мазуте.
Правительство, рассмотрев этот вопрос на своем заседании, предусмотрело несколько дополнений к тому бюджету, где прописаны все обязательства федерального бюджета перед регионами-сельхозтоваропроизводителями. Прежде всего это выделение ссуд на кассовый разрыв, ссуд для приобретения горюче-смазочных материалов для слабых хозяйств. Эта сумма поставлена сейчас в объеме 1,5 млрд. рублей, в том числе 500 млн. рублей в марте. Также дано соответствующее поручение Россельхозбанку выделить 350 млн. рублей целевым назначением на кредитование предприятий материально-технического снабжения для приобретения запасных частей.
Дана директива, и проведено заседание совета директоров "Росагролизинга", и, на наш взгляд, значительно удешевляется стоимость приобретаемой техники по условиям финансового лизинга. Мы сокращаем вдвое проценты и удлиняем сроки с 5 до 7 лет на дорогую технику (речь идет о комбайнах) и с 3 до 5 лет на технику более дешевую (сюда попадают сельхозмашины и тракторы). Мы уже имеем заключения из регионов, что это существенно увеличит возможность приобретения техники на таких условиях.
Рассматривается в настоящее время один из главных вопросов, не решенных в прошлом году, – это возмещение сельхозтоваропроизводителям потерь от засухи и других стихийных бедствий в 2002 году. Общая сумма ущерба уже выявлена по актам, которые находятся в Минфине. Она составляет 3,8 млрд. рублей. Идет непростое согласование. Но, исходя из позиций Президента Российской Федерации и премьер-министра, думаю, что мы все-таки с Министром финансов найдем решение и найдем средства. Это потребует внесения изменений в федеральный бюджет текущего года, и я надеюсь, что члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы поддержат предложения Правительства.
Я не хотел бы перечислять вам целый ряд организационных мер, которые сейчас проводит Министерство сельского хозяйства. Создан межведомственный штаб по весенним полевым работам. Мы проводим в федеральных округах и в крупнейших регионах- сельхозтоваропроизводителях совещания с разъяснениями по решению главных вопросов, о которых я говорил.
Завершая свое выступление, я думаю, что отвечу более детально на те вопросы, которые вас интересуют по данной теме. Еще раз благодарю за внимание, уверен, что, вовремя принимая меры, мы сумеем организованно провести сезонные полевые работы.
Председательствующий. Спасибо, Алексей Васильевич. Переходим к вопросам. Всех желающих прошу записываться.
Первый вопрос – Виктор Николаевич Степанов, пожалуйста.
Степанов В.Н., представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Карелия.
Алексей Васильевич, вполне понятно, что в коротком сообщении за полчаса не рассказать о том, что делает Правительство, и, безусловно, я считаю, что Правительство принимает меры по поддержке сельского хозяйства, но есть ряд вопросов.
Вы в своем выступлении или сообщении сказали об уровне заработной платы крестьян, об уровне рентабельности в сельском хозяйстве, сравнили его с уровнем рентабельности в нефтяной и газовой промышленности. Безусловно, всем нам понятно, что здесь перекосы существуют, и понятно, что Правительство тоже над этим думает. Но в связи с этим мне бы хотелось задать два вопроса. Первый вопрос, очень короткий: примерно какой уровень рентабельности у нас в производстве спирта? Может быть, цифра Вам известна?
И второй. Мы каждый год – и Правительство, и Государственная Дума, и Совет Федерации – кроим, делим бюджет. К сожалению, он у нас сегодня, как тришкин кафтан, и на всех вроде бы этого кафтана не хватает. Но вместе с тем Вы прекрасно понимаете, что в ряде государств Европы, в частности в Северной Европе, в скандинавских странах, в Финляндии, около 20 процентов доходов бюджета составляет государственная монополия на вино и водочные изделия, на алкогольную продукцию. Ваше мнение как вице-премьера и Министра сельского хозяйства по данной проблеме. Не подошли ли мы уже к тому этапу, когда нам на этом рынке (тем более с учетом заключения Счетной палаты, что 50 процентов алкогольной продукции уходит от налогообложения, никаких доходов в бюджет не дает), нужно предусмотреть какие-то более суровые меры и законодательно их определить, чтобы поддержать в том числе и сельское хозяйство?
Гордеев А.В. Хороший вопрос, связанный с наведением порядка в конкретной подотрасли. Могу вам так сказать: кто работает добросовестно, там рентабельность очень низкая, потому что это сверхприбыльный продукт, и за счет того, что акцизы вводятся государством, по сути, вся прибыль изымается. В стоимости продукции более 80 процентов составляет как раз акциз. Речь, конечно, больше идет о той части, о которой Вы сказали. Оценки разные, в частности, мы рассматривали доклад Госкомстата.
По нашим оценкам, сегодня в теневом обороте примерно 30 процентов алкогольной продукции, плюс здесь накладываются проблемы еще и спиртосодержащей продукции. Буквально недавно мы узнали, что в одной северокавказской республике производятся пятилитровые канистры жидкости для разжигания костра. Эта спиртосодержащая жидкость, по сути дела, спирт, который можно пить кружками в любых условиях, но исходя из этой системы он полностью выведен из под акциза. Конечно, это очень давит на честных, добросовестных производителей.
Потери только федерального бюджета составляют сегодня 25 млрд. рублей. Согласен, что здесь необходимо вводить целую цепочку контроля, но я не говорил бы о монополии на производство, но монополию на движение, на оборот всей алкогольной и спиртосодержащей продукции – это, конечно, необходимо сделать. Сейчас мы внесли соответствующие поправки в действующий закон о государственном контроле в этой области. Могу сказать, что идет сильнейшее сопротивление. На сегодня Правительство имеет только одно право – вводить квоты на покупку спирта для производства алкогольной продукции. Нас лишили права вводить квоты на покупку спирта, который является техническим, денатурированным. Здесь мы вообще потеряли контроль.
Самое главное, что мы никак не ограничиваем создание новых производственных мощностей. Сегодня загрузка имеющихся производственных мощностей составляет лишь 27 процентов, то есть мы предполагаем, что есть нелегальное производство. И мы совершенно не квотируем производство спирта. Цепочка разорвана, и, естественно, отсюда все нарушения, злоупотребления.
Председательствующий. Спасибо. Галина Семеновна Буслова, пожалуйста.
Буслова Г.С., первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению.
Уважаемый Алексей Васильевич! Я хотела бы задать такой вопрос. В 2002 году по данным проверки Счетной палаты установлено наличие значительных объемов выделенных средств, находящихся продолжительное время без использования. Финансовые и бюджетные средства выделялись без учета их сезонной и пиковой потребности, когда можно было от них ожидать максимальную отдачу.
Как вы считаете, что нужно сделать для того, чтобы исключить эти перекосы? Это первый вопрос.
Второй вопрос. Считаете ли вы возможным и целесообразным введение ценового регулирования на ГСМ на период проведения посевной и уборки? Если да, то какие меры, на Ваш взгляд, нужно для этого принять?
Гордеев А.В. В отношении использования бюджетных средств. Сумма недоиспользованных по итогам года средств составила 40 млн. рублей. В процентном отношении это 0,2 процента от всего 08 раздела бюджета – поддержка сельскохозяйственного производства.
Я думаю, вы понимаете, что у нас нет задачи тратить деньги. У нас есть задача, чтобы деньги доходили в соответствии с порядком – прежде всего к сельхозтоваропроизводителям и через казначейскую систему. Надо сказать, что в этом направлении мы движемся в позитивную сторону. Если взять ситуацию прошлого года, то у нас остатки были значительно больше.
Мы недавно проводили специальное совещание. Были аудитор Счетной палаты и я с сотрудниками аппарата (инспекции и финансово-экономического блока Минсельхоза). Могу сказать, что, наоборот, инспекторы говорят, что работа идет лучше, но есть какие-то элементы критики. Мы их исправляем и, поверьте, заинтересованы не меньше, чем проверяющие, чтобы у нас было все в порядке и деньги доходили до сельхозтоваропроизводителей.
В отношении горюче-смазочных материалов. Конечно, сезонного регулирования цен быть не может. То есть вводить плановую систему именно в течение какого-то короткого периода невозможно. Но совсем другой вопрос, что сегодня надо ужесточать роль государства в перераспределении экономических ресурсов. Понятно, что наши граждане не должны делиться на счастливых, которые попали ближе к трубе или на метр от границы, и несчастных, которые остались где-то там, живут в деревнях, работают и производят хлеб или мясо. Для этого, наверное, и существуют государственные органы власти, которые должны устанавливать какую-то справедливость.
На мой взгляд, то, что этот сектор сегодня полностью приватизирован (почему так произошло – другой разговор), является одним из немногих преимуществ России в мировой экономике. Тем не менее он, не находясь в прямом управлении государства, требует мер жесткого антимонопольного законодательства и применения их на практике.
Ясно, что сегодня нефтяные компании являются монополистами. Если рассмотреть в целом баланс, то примерно четыре компании представляют 80 процентов на рынке объемов. А если возьмем конкретный регион, то там доминирует, как правило, одна из компаний. И здесь, наверное, вместе с Федеральным Собранием Правительству необходимо выходить на соответствующие законы, с тем чтобы мы могли через таможенно-тарифную политику влиять на то, чтобы был интерес к работе на внутреннем рынке. Через антимонопольное законодательство, как я сказал, требовать сопоставимых соотношений балансов между отраслями.
К такой практике мы, наверное, придем. В Америке работник антимонопольного ведомства самый, наверное, страшный силовик, когда он приходит в коммерческую организацию.