Федеральное собрание российской федерации
| Вид материала | Решение |
- Конституцию Российской Федерации, в которой статья, 723.31kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 59.39kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 98.97kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 142.14kb.
- Правительство Российской Федерации, а после утверждения направляется в Федеральное, 11.35kb.
- Федеральное собрание российской федерации комитет совета федерации по делам федерации, 3092.11kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 11182.06kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 9903.91kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Изложить пункт 4 Перечня территорий, 11.02kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, n 24, ст. 857; Собрание закон, 17.93kb.
Результаты голосования (11 час. 53 мин. 07 сек.)
За 139 чел. 78,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 139 чел.
Не голосовало 39 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, вношу на ваше рассмотрение предложение установить время подачи поправок – один час – до 13 часов. Прошу подготовиться к голосованию за это предложение. Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 53 мин. 38 сек.)
За 138 чел. 100,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 138 чел.
Не голосовало 0 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги! Поправки подаются в письменном виде в Комитет по международным делам либо лично председателю комитета Маргелову, либо представителю комитета во время перерыва и после начала работы.
Теперь я обращаюсь к тем, кто был записан на выступления. С учетом того, что сейчас уже открыт механизм подачи поправок, кто-либо настаивает на отдельном выступлении по каким-то мотивам? Коллеги, я предлагаю заслушать выступления до 12 часов. Может быть, несколько коллег выступят, и подведем черту, а в 12 часов 30 минут будем идти дальше по повестке дня. Юрий Афанасьевич, пожалуйста, только очень коротко.
Шарандин Ю.А., председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству.
Уважаемые коллеги! Хотел бы обратить внимание на некоторые высказывания, которые прозвучали в выступлениях сенаторов.
Первое. Слово "агрессия" имеет юридическое наполнение. Поэтому если мы употребим слово "агрессия", мы возьмем на себя роль людей, которые квалифицируют, причем юридически квалифицируют, действия американцев, и таким образом мы фактически присваиваем себе роль Совета Безопасности ООН. Как бы я уважительно ни относился к Совету Федерации, мне кажется, что такая роль нам не вполне свойственна.
Второе. Говорилось о трибунале в Гааге. Американцы не подписали Римский статус Уголовного международного суда, поэтому юрисдикция трибунала в Гааге никаким образом на Америку не распространяется, мы не можем об этом говорить в принципе.
Третье. Упоминавшееся словосочетание "война и мир" по статье 106 Конституции относится только к ситуации, когда Государственная Дума принимает федеральный закон по вопросам войны и мира, а Совет Федерации этот закон одобряет. Нет никаких других вариантов. Совет Федерации вопросами войны и мира не занимается, поэтому употребление такого словосочетания в документе также мне представляется не совсем точным.
Далее. Почему не упоминается Правительство, а говорится о министерствах и ведомствах? Потому, что у каждого министерства и ведомства есть своя линия работы. Если мы поставим в документ термин "Правительство", то мы должны будем говорить о постановлениях и распоряжениях коллегиального органа, который называется Правительством. Поэтому и в этой части, мне кажется, термины вполне взвешенны.
Я хочу вам сказать, что тот текст, который подготовлен Комитетом по международным делам и не только им, взвешен во всех деталях. Слова, которые там содержатся, поставлены на свои места ответственным образом. И я прошу уважаемых коллег при подготовке поправок учитывать эти обстоятельства.
Председательствующий. Валерий Васильевич, вам слово, пожалуйста.
Сударенков В.В., представитель в Совете Федерации от правительства Калужской области.
Уважаемый Сергей Михайлович! Прежде чем принимать документ, надо знать, на кого он ориентирован: на внутреннюю политическую общественную элиту Российской Федерации, на народ Российской Федерации или на открытое обсуждение этого документа, на пользование этим документом мировой общественностью.
Поэтому думаю, что те, кто предлагает сегодня сделать специальное дополнение — обращение к парламентам Соединенных Штатов Америки и Великобритании, правы, оно здесь просто необходимо. Тогда это будет документ действительно всеобщего значения.
Председательствующий. Борис Георгиевич, Вам слово.
Преображенский Б.Г., первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации.
Я снял свое выступление.
Председательствующий. Александр Борисович, Вам слово.
Голованчиков А.Б., представитель в Совете Федерации от Волгоградской областной Думы.
Уважаемые коллеги! Легко видеть зловещие исторические аналогии между началом Второй мировой войны и тем, что сейчас происходит в Ираке.
Во-первых, начиналось и там, и там с информационной войны. Информационная война, которую начали американцы с союзниками, может быть оценена премией Геббельса, не побоюсь этого сравнения.
Дальше. Бомбардировки Басры и Багдада тоже могли бы сделать честь асам Геринга, которые бомбили Гернику в Испании (а Испания, вы знаете, сейчас союзник Вашингтона), Ковентри в Англии (тоже союзник Вашингтона).
Памяти что ли у них уже не осталось? Я уж не говорю о памяти ума, но память сердца, память крови должны быть, память о невинных жертвах, которые там погибли. И памяти Сталинграда. Я представляю как раз Волгоградскую область, и наша Дума приняла свое обращение, я довожу это до вашего сведения.
Дальше. Имеются и аналогии начала той войны и начала нынешней. Ось Берлин – Рим – Токио и ось Вашингтон – Лондон – Мадрид сформировалась.
Далее. Захват Австрии, Чехословакии, Польши – это Германия во Второй мировой войне. Польша – это начало Второй мировой войны, вы помните. Сегодня Югославия и Ирак. Аналогичный кризис Лиги наций и кризис ООН. Тоже зловещая аналогия.
И далее, что самое, может быть, странное, – мы ничему не научились. Дипломатические увещевания агрессора, позиция страуса не помогают. Вспомните историю Чемберлена – Деладье, когда они говорили своим народам: "Я привез вам мир" и отдали Чехословакию Гитлеру.
Поэтому я за то, чтобы принять более жесткую резолюцию. Взять все самое сильное из резолюции коллеги Ильюшкина и добавить в ту резолюцию, которую мы приняли за основу.
Председательствующий. Валерий Леонидович, буквально одна фраза, и мы будем завершать.
Манилов В.Л., первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности.
Первое. Я был первым, но оказался последним в списке выступающих. Я полагаю, что текст нуждается в очень серьезной доработке, и надеюсь, что мы это сделаем.
Второе. На мой взгляд, в этом тексте должны быть обязательно обозначены оценка ситуации, осуждение войны, чего нет сейчас в тексте, осуждение агрессии, военной акции.
Третье. Необходимо требование прекращения военных действий, что должно быть тоже жестко обозначено.
Четвертое. Возвращение ситуации в русло Резолюции Совета Безопасности ООН, Организации Объединенных Наций и преодоление последствий в рамках ООН. Именно в этом направлении, как мне кажется, нужно доработать этот текст.
Что касается некоторых вещей, которые здесь допущены, их просто надо убрать. Если вспомнить наше предыдущее заявление, то там очень сильно и однозначно сказано, что эти действия США представляют собой открытую подготовку неспровоцированной вооруженной агрессии против государства – члена ООН. С этой точки зрения мы сделали шаг назад.
Председательствующий. Коллеги, я обязан объявить перерыв. Николай Игнатович Кондратенко, если можете сказать одной фразой.
Кондратенко Н.И. Я хочу, чтобы стенограмма выступления Министра иностранных дел была перед глазами у членов комитета. Министр дал очень четкие, более решительные оценки. Наше заявление больше напоминает заявление барышни, которую еще только пытались изнасиловать. Идет война, жестокая и коварная, весь мир кипит. (Оживление в зале.)
Считаю, что мы соблюдаем осторожность, которая вредна.
Председательствующий. Николай Игнатович, пожалуйста, берите то, что Вам понравилось в выступлении Игоря Сергеевича, и смотрите поправки комитета.
Коллеги, объявляется перерыв на полчаса. В 12 часов 30 минут приступаем к следующему пункту повестки дня.
(После перерыва)
Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
В.П. Горегляд
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Прошу занимать места.
Продолжаем заседание Совета Федерации. По сложившейся традиции заседание после перерыва мы начинаем с приятных моментов. Сегодня такие тоже есть.
Уважаемые коллеги! Указом Президента Российской Федерации за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени награждена наша коллега Орлова Светлана Юрьевна. (Аплодисменты.)
Я хочу вручить ей эту высокую награду и поблагодарить от вашего лица за активную работу. (Вручает медаль ордена и цветы. Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги! У нас в период между сто пятым и сто шестым заседаниями Совета Федерации были дни рождения. Поэтому, я думаю, будет уместно поздравить сегодня наших коллег с прошедшими днями рождения.
15 марта был день рождения у Леонида Юлиановича Рокецкого. Давайте поздравим его.(Аплодисменты.)
15 марта был день рождения у Андрея Борисовича Чиркина. Поздравим его. (Аплодисменты.)
17 марта родился Олег Николаевич Кожемяко. (Аплодисменты.)
21 марта был день рождения у Вячеслава Николаевича Виноградова. (Аплодисменты.)
23 марта родился Виктор Петрович Орлов. (Аплодисменты.)
24 марта был день рождения у Андрея Григорьевича Гурьева. Поздравим его также. (Аплодисменты.)
А теперь переходим к обсуждению вопросов повестки дня. Согласно Регламенту у нас в 12 часов 30 минут ратификационный час. Поэтому я предлагаю рассмотреть пункт 12 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование и Протокола к Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование от 6 июля 1998 года". Докладывает Вадим Анатольевич Густов. Пожалуйста, Вадим Анатольевич.
Густов В.А., председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств.
Уважаемые коллеги! Комитет вносит на ваше рассмотрение Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование и Протокола к Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование от 6 июля 1998 года". Рассматриваемые документы реализуют предложение Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина, высказанное им на встрече лидеров пяти каспийских государств в апреле 2002 года в Ашхабаде.
Эта позиция заключается в том, чтобы с учетом сохраняющихся различий во взглядах прикаспийских государств на новый правовой статус Каспийского моря продвигаться к решению данного вопроса поэтапно, начиная с выработки договоренностей по недропользованию и других проблем.
Соглашение определяет общие принципы российско-казахстанского сотрудничества в области освоения углеводородных ресурсов северного Каспия. Предусматривается, что разграничение его дна будет осуществлено по модифицированной срединной линии, координаты и схемы которой отображены и закреплены в Протоколе.
Согласованное сторонами графическое прохождение этой линии позволяет на 300–400 млн. тонн условного топлива увеличить ресурсный потенциал российской зоны недропользования по сравнению с тем вариантом, если бы разграничение дна осуществлялось по географической срединной линии. Это результат наших переговоров.
По условиям Протокола освоение углеводородных ресурсов месторождений и структур "Хвалынское" и "Центральное" (Россия), "Курмангазы" (Казахстан) будет осуществляться, согласно Протоколу, в пропорции 50 на 50.
Ратификация Соглашения и Протокола к нему, а в последующем аналогичного Соглашения между Россией и Азербайджаном, подписанного осенью минувшего года, является важным шагом на пути формирования нового правового статуса Каспийского моря.
Парламент Республики Казахстан ратифицировал указанные Соглашение и Протокол 11 ноября 2002 года.
На основании вышеизложенного Комитет по делам СНГ рекомендует Совету Федерации одобрить представленный федеральный закон. Это предложение поддержано комитетами по обороне и безопасности, по экономической политике и по природным ресурсам. Имеется положительное заключение Правового управления.
Кроме того, хочу сказать, что мы сейчас предпринимаем очень активные усилия вместе с Виктором Ивановичем Калюжным, заместителем министра, для того чтобы попробовать в течение этого года образовать межпарламентскую ассамблею Каспия, с учетом того, что там пять государств, и каждое государство имеет в своих интересах Каспий. Если раньше были Советский Союз и Иран, сейчас пять государств в той или иной степени имеют там свои интересы.
Поэтому мы просим поддержать решение комитета. Если появятся какие-то чисто профессиональные вопросы – на заседании присутствует заместитель Министра иностранных дел Виктор Иванович Калюжный, который готов ответить на ваши вопросы.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, переходим к вопросам. Юрий Яковлевич Ковалев, пожалуйста.
Ковалев Ю.Я., представитель в Совете Федерации от Государственной Думы Томской области.
У меня вопрос к Виктору Ивановичу Калюжному. Какая предположительно будет прибавка к запасам?
Густов В.А. Я сказал: 300–400 млн. тонн условного топлива.
Ковалев Ю.Я. Всего, или, как Вы сказали, за счет работы дополнительных территорий? Я имею в виду всего по Каспию для России.
Калюжный В.И. Что касается запасов. Оценки по северной части самые разные, разброс достаточно большой. Если оценивать стопроцентно северную часть, то 80 процентов – это Казахстан, а 20 процентов – Россия. Общие запасы колеблются в пределах 1 миллиарда – 1,2 миллиарда.
Председательствующий. Андрей Петрович Вавилов, пожалуйста.
Вавилов А.П. У меня следующий вопрос. Я внимательно прочитал Соглашение и Протокол к нему и нигде не нашел упоминания о том, в каком порядке разрешаются споры между Сторонами. Хотя в Протоколе написано, что одна структура – по казахскому законодательству, а другая – по российскому. Это значит, если по казахскому законодательству, то российский участник пойдет в казахский суд судиться или все-таки в международный?
Калюжный В.И. Нет, в установленном порядке – в международный.
Вавилов А.П. А что означает эта фраза: по казахскому законодательству или по российскому?
Калюжный В.И. В основном это касается налоговой системы и финансовой схемы взаимоотношений с бюджетами.
Вавилов А.П. Второго "Байконура" там не будет?
Калюжный В.И. Я думаю, что нет.
Председательствующий. Николай Игнатович Кондратенко, пожалуйста.
Кондратенко Н.И. Уважаемый Виктор Иванович, о качестве каспийской нефти что бы Вы сказали?
Калюжный В.И. Качество разное, учитывая разные месторождения.
Что касается казахстанского шельфа, я о нем говорю, потому что это продолжение Тенгизского пути и там, конечно, качество нефти достаточно сложное, что связано с содержанием серы. Это то, что может повлиять на экологическую ситуацию. И мы сегодня проводим активную работу для того, чтобы эту проблему решить.
Ибо в советское время, вы знаете, эта зона была запретной, почему Советский Союз не работал в этой части и не открыл тот же Кашаган. Cейчас мы делаем, чтобы эту зону еще раз затвердить в новых государственных образованиях для того, чтобы ужесточить нормы экологического контроля. Что касается российской части, то она тоже разная, но, в общем, нефть достаточно хорошего качества.
Председательствующий. Волостригов Петр Станиславович, пожалуйста.
Волостригов П.С., представитель в Совете Федерации от Думы Ханты-Мансийского автономного округа.
Виктор Иванович, Вы и в Государственной Думе так отвечаете, держа руки в карманах?
Председательствующий. Ларочкина Ирина Андреевна, пожалуйста.
Ларочкина И.А., представитель в Совете Федерации от Государственного Совета Республики Татарстан.
Виктор Иванович, скажите, пожалуйста, какова ориентировочно себестоимость добычи нефти в северной части Каспийского моря?
Густов В.А. Имеется в виду на сегодняшний день?
Калюжный В.И. Сегодня нефть не добывается, идут разведочные работы.
Ларочкина И.А. По аналогии, пожалуйста.
Калюжный В.И. Могу сказать, что нефть будет достаточно сильно отличаться от материковой. Для сравнения: сегодня разведочная скважина Хвалынского месторождения ("ЛУКОЙЛ"), стоит 20 млн. долларов, а в Западной Сибири – от 5 до 10 млн. рублей. Вот из этого и будет складываться себестоимость.
И мы говорим, что в 2005–2007 годах Россия вообще выйдет на добычу 70 процентов трудноизвлекаемых запасов, и сегодня прогнозируем, что себестоимость добычи вырастет до 15–17 долларов. Сегодня она составляет…
Густов В.А. Все равно она в несколько раз дороже, чем в Ираке.
Калюжный В.И. Конечно.
Ларочкина И.А. Виктор Иванович, а насколько дороже или как корреспондируется с западно-сибирской или хотя бы с северной?
Калюжный В.И. Если сегодняшняя себестоимость колеблется в пределах от 5 до 7, то (я уже сказал) в будущем она будет от 15 до 17 долларов за баррель. Каспийская нефть будет, наверное, в пределах от 12 до 15 долларов за баррель.
Председательствующий. Костоев Исса Магометович,пожалуйста.
Костоев И.М. Вопрос к Вадиму Анатольевичу. Я знаю, проблема эта очень затянувшаяся – раздел Каспийского моря. Означает ли ратификация этого Соглашения и Протокола к нему, что аналогичные документы будут прорабатываться с другими сопредельными государствами после ратификации этого Соглашения?
Густов В.А. Каспийское море сейчас находится в зоне интересов пяти государств. Не случайно, когда я докладывал, сказал, что это — его северная часть. В северной части Россия граничит с Азербайджаном, Казахстаном, и в принципе это Соглашение решает многие проблемы, связанные с использованием дна этой части моря. Проблем там достаточно: проблемы биоресурсов и так далее — это все переговорный процесс. В связи с тем что он идет довольно сложно, с учетом того, что Россия свои интересы сегодня оговорила в этих соглашениях, мы пытаемся создать межпарламентскую ассамблею. Потому что депутаты более свободны в своих высказываниях для поиска решения этой сложнейшей проблемы. Особенно сложные отношения, на наш взгляд, будут у Ирана и Туркмении (со всеми вытекающими последствиями).
Председательствующий. Вопросов больше нет? Нет. Желающих выступить тоже нет, переходим к голосованию.
Коллеги, ставится на голосование вопрос по одобрению Федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование и Протокола к Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование от 6 июля 1998 года". Включите режим голосования. Прошу голосовать.
Результаты голосования (12 час. 46 мин. 16 сек.)
За 127 чел. 71,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 128 чел.
Не голосовало 50 чел.
Решение: принято
Решение принято, закон считается одобренным.
Коллеги, возвращаемся к пункту 4 – о Федеральном законе "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи". Докладывает Валентина Александровна Петренко.
Петренко В.А., председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике.
Уважаемый Валерий Павлович, уважаемые коллеги! Данный закон у вас есть и есть заключение. Проект закона был разработан Правительством Российской Федерации, внесен в Госдуму. Он прежде всего внесен в целях реализации норм федеральных законов о прожиточном минимуме в Российской Федерации и о государственной социальной помощи, предусматривающих, что единый порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признаниях их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи устанавливается федеральным законом.
Я хочу пояснить этот момент. Мы не сами рассматриваем законы и поправки к ним, мы рассматриваем требования этих двух законов, принятых гораздо раньше, о том, что они регулируются и вводятся в действие не постановлением Правительства, как сейчас, а федеральным законом. Именно поэтому сегодня вносится на рассмотрение данный закон.
В настоящее время он регулируется постановлением Правительства. Госдума приняла в первом чтении проект закона 23 января, во втором чтении – 19 февраля и в третьем — 7 марта 2003 года. В отличие от действующего постановления Правительства Российской Федерации рассматриваемый федеральный закон предусматривает три очень важных момента.
Первое. Упрощение процедуры подачи документов для признания гражданина или семьи малоимущими и получения ими государственной социальной помощи. Данный федеральный закон дает право гражданину не представлять документы, подтверждающие указанные в заявлениях сведения. То есть подается одно только заявление. Ранее человек должен быть подавать все документы, требуемые на региональном уровне и определенные постановлением Правительства. Сейчас эти функции возлагаются на местные социальные региональные органы, которые занимаются рассмотрением данного вопроса.
Второе. При расчете среднедушевого дохода будут учитываться доходы за три месяца до подачи заявления. Но по действующему сегодня постановлению Правительства Российской Федерации доходы учитываются за шесть месяцев. Вы понимаете, что мы вступаем в конфликт, потому что величина прожиточного минимума на сегодняшний день рассчитывается Правительством Российской Федерации поквартально. То есть как бы упорядочиваются расчеты в связи с квартальными подсчетами прожиточного минимума, наводится порядок и сокращается, естественно, срок, в течение которого человек ждет, когда произведут перерасчеты.
Третье. В совокупных доходах предлагается учитывать виды доходов как в денежной, так и в натуральной форме. При этом, в отличие от постановления, которое действует сейчас, в состав натурального дохода включаются только доходы, полученные от реализованной продукции, а не так, как было раньше, – от всей. В том числе и те, которые оставались на использование в личных целях, на собственную семью и собственные нужды. И эти доходы будут учитываться по нормативам, которые разрабатываются не федеральным органом и не постановлением Правительства, а местными региональными органами в каждом субъекте Российской Федерации.
Последнее. Законом предусмотрено, что конкретный перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода для оказания государственной социальной помощи, будет установлен новым постановлением Правительства Российской Федерации, то есть идет в приложении. И данный закон не влияет на сегодняшний день на систему существующих социальных выплат.
Реализация рассматриваемого федерального закона не требует финансовых средств. Комитет Совета Федерации по социальной политике, рассмотрев данный законопроект, считает возможным его одобрить и рекомендует Совету Федерации к одобрению. Он носит технический характер и не углубляется в содержание вопроса расчетов потребительской корзины, прожиточного минимума или социальных гарантий. Он наводит порядок в организации выплат и подсчетов доходов.