Федеральное собрание российской федерации
| Вид материала | Решение |
- Конституцию Российской Федерации, в которой статья, 723.31kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 59.39kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 98.97kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 142.14kb.
- Правительство Российской Федерации, а после утверждения направляется в Федеральное, 11.35kb.
- Федеральное собрание российской федерации комитет совета федерации по делам федерации, 3092.11kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 11182.06kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 9903.91kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Изложить пункт 4 Перечня территорий, 11.02kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, n 24, ст. 857; Собрание закон, 17.93kb.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, есть вопросы к докладчику? Я хочу вас проинформировать о том, что на заседании Совета Федерации при обсуждении этого вопроса присутствует статс-секретарь – заместитель Министра труда и социального развития Российской Федерации Паршенцева Галина Васильевна. Поэтому вопросы можно задавать как Валентине Александровне, так и Галине Васильевне.
Пожалуйста, Сергей Владимирович Антуфьев, Ваш вопрос.
Антуфьев С.В. У меня такой вопрос. Закон, безусловно, нужный, но статья 15 немножко смущает.
Эта статья говорит о том, как рассчитывается среднедушевой доход семьи: "Среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании малоимущей рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи". Почему такой сложный механизм?
Петренко В.А. Вы абсолютно правы. Когда мы рассматривали закон на комитете, у нас тоже возникла масса вопросов именно по форме, по механизму реализации тех законов, которые уже приняты для подсчета доходов и для оказания социальной помощи. Но нас уверили в том, что этот закон только предопределяет порядок, а вопрос, который Вы задали, касается содержания, непосредственно введения в действие законов, которые на сегодняшний день действуют, и в них должны вноситься поправки.
Мы тоже считаем, что технология и механизмы несколько утяжелены. Мало того, мы также поднимали и вопрос, что очень тяжело будет производить расчеты, например, продукции, реализованной человеком: по каким нормативам? Меняется ситуация, в том числе и природная. Была сложная ситуация в Краснодарском, Ставропольском краях и так далее. Как рассчитывать доходы, когда люди понесли убытки? То есть много есть вопросов, но они не к этому закону.
Надо над ними и над Вашим серьезно работать.
Паршенцева Г.В. Можно добавить?
Председательствующий. Есть необходимость? Пожалуйста.
Паршенцева Г.В. Валентина Александровна действительно очень подробно обсудила статью 15, но я хотела добавить. Здесь расчет такой, что раз в три месяца мы всю эту сумму делим на три. Но когда мы слово "три" написали, депутаты Государственной Думы сказали: "Наверное, лучше будет все-таки написать: трети суммы".
Петренко В.А. Трети суммы, да.
Председательствующий. Владимир Константинович Агалов, пожалуйста.
Агалов В.К., представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Бурятия.
Валентина Александровна, на первые два вопроса тут ответ дан, хотя, конечно, он не удовлетворяет. Сложный расчет надо будет производить.
У меня еще один вопрос. А сам расчет среднедушевого дохода будет ежегодно производиться или один раз его будут производить за три последних календарных месяца? И как долго данные этого расчета будут использоваться? Скажем, ежегодно будут производиться расчеты или один раз, на какой период?
Паршенцева Г.В. По заявлению.
Петренко В.А. По заявлению. Я вначале уже сказала. Подается одно заявление, и сразу производится расчет на текущий год.
Агалов В.К. На текущий год?
Петренко В.А. По году.
Агалов В.К. В следующем году снова нужен?
Петренко В.А. С учетом, конечно, расчетов и по прожиточному минимуму ежеквартально. Мы не можем не учитывать, как меняется ситуация каждые три месяца, каков прожиточный минимум. Вы знаете, что на сегодня прожиточный минимум разный для пенсионеров, для детей, для работающих и неработающих. С учетом пособий по безработице и так далее. С учетом всего этого и будет происходить расчет, но в основе лежит заявление. Есть заявление, тогда собираются справки, и происходит расчет на выплату. Год прошел, опять подается заявление.
Паршенцева Г.В. Совершенно верно.
Председательствующий. Ефим Львович Керпельман, пожалуйста.
Керпельман Е.Л., председатель Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту.
Уважаемая Валентина Александровна, скажите, пожалуйста, студенты являются членами семьи, если они учатся вне родительского дома, то есть за пределами той местности, где подается заявление?
Петренко В.А. Студенты являются членами семьи, если они не состоят в браке и так далее. То есть находятся как бы на содержании родителей. Конечно, они учитываются при расчете всех доходов и учитываются при подсчете сумм выплат.
Керпельман Е.Л. Учитываются?
Петренко В.А. Учитываются, конечно.
Керпельман Е.Л. Тогда следующий вопрос, Валентина Александровна. Нужно ли указать в данном законе, на какие виды социальной помощи мог бы рассчитывать гражданин, который будет официально признан малоимущим?
Петренко В.А. В данном законе определяется порядок, я еще раз говорю. Содержание социальных гарантий, то есть их список, перечень и так далее, определено другим законом, который сегодня действует. У нас есть федеральный закон, он действует уже на территории России несколько лет. Но в данном законе этого не предусматривается, ни в одной из статей, потому что этот закон определяет лишь порядок. Это отражено даже в его названии.
Керпельман Е.Л. Валентина Александровна, я согласен. Я специально эти наводящие вопросы задал.
Петренко В.А. Вы правильно их задаете. Перечень будет пересматриваться, это естественно, и вчера об этом полтора часа шел разговор. Мы также не удовлетворены рядом содержательных моментов других законов (и Галина Васильевна подтвердит), по которым определяется сегодня порядок расчета среднедушевого дохода. Это законы о социальных гарантиях и о прожиточном минимуме. Мы совсем недавно смотрели закон о потребительской корзине, он тоже будет пересматриваться. Текущий 2003 год является последним в плане действия той потребительской корзины, которая определена данным законом на несколько лет.
С 2004 года у нас должны быть новый порядок и новая потребительская корзина. Над этим законопроектом сейчас работаем. Кстати, мы внесли серьезные поправки, чтобы все коммунальные расходы ЖКХ, все их последствия были введены в эту потребительскую корзину, в том числе и расчеты по среднедушевому доходу.
Председательствующий. Виктор Евграфович Шудегов, пожалуйста.
Шудегов В.Е., председатель Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии.
Валентина Александровна, в своем выступлении Вы не отметили, – мы должны одобрить этот закон или его отклонить?
Петренко В.А. Я в конце выступления сказала, что комитет принял решение предложить одобрить данный закон, потому что он действительно упорядочит расчет. Я еще раз обращаю на это внимание. Не надо представлять кипы бумаг, которые человек носил и полгода на них тратил. Три месяца определены вместо шести. Расчеты производятся только с учетом тех льгот и тех доплат, которые реально человек получает, а не того, что на бумаге он обязан получать и что на самом деле финансово не подкреплено. Расчет раньше шел исходя из доходов, которые человек как бы на бумаге получал по существующему законодательству, или тех льгот, которые действуют на территории. То есть денег у человека на руках нет, а якобы льгота у него есть, и из этой льготы тоже шел расчет. Теперь этого не будет, а будет расчет из реально полученных средств.
Председательствующий. Игорь Юрьевич Провкин, пожалуйста.
Провкин И.Ю., представитель в Совете Федерации от Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.
У меня вопрос по статье 11. Там сказано о нормативах чистого дохода. У меня в руках закон Калмыкии о личном подсобном хозяйстве. Там ни слова не сказано о нормативах чистого дохода. Самостоятельно в субъекте невозможно вводить эти нормативы, пока не принят федеральный закон о личных подсобных хозяйствах. Как можно будет применить эту статью, если в субъекте отсутствует утвержденная норма чистого дохода?
Петренко В.А. Я не смогу Вам ответить на этот вопрос. У нас на сегодняшний день по потребительским корзинам есть только данные по 85 регионам из 89, и там ведется расчет из усредненных цифр. Нужен дополнительно закон или введение поправок по данному вопросу. Сейчас идет речь только о средних цифрах.
Председательствующий. Галина Васильевна, Вы хотите добавить?
Паршенцева Г.В. Да, я добавлю. Вы правы в отношении своей республики. Но во многих регионах, в том числе и в Республике Коми, уже введены свои нормативные документы. Сегодня в министерство труда представлены справки по 18 территориям, и в 16 субъектах Российской Федерации рассматривается этот нормативный документ. Учитывая то, что минимальная оплата труда все-таки у нас сегодня 450 рублей, вот из этих расчетов все это и ведется.
Председательствующий. Виктор Николаевич Степанов.
Степанов В.Н. У меня два вопроса. Первый вопрос касается последнего абзаца статьи 5, где говорится, что перечень видов доходов, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, устанавливается Правительством Российской Федерации. Не кажется ли Вам, что статьи 10, 11, 12 уже их устанавливают? Это дополнительный перечень, и нет ли здесь дублирования этого закона как нормы права, того права, которое дается Правительством? Это первый вопрос.
И второй вопрос. Не считаете ли Вы, что в условиях отсутствия федерального закона о минимальной заработной плате в сфере материального производства и услуг, у нас во многих сферах производства, особенно на рынках, особенно там, где частный извоз используется, в том числе и на многих предприятиях, существует двойная бухгалтерия, – часть зарплаты начисляется, часть выдается в конверте. Таким образом, в категорию малоимущих могут попасть люди, которые имеют достаточные доходы. То есть закон не решает проблему, которая ставится перед законом.
Петренко В.А. Вы поставили проблемы (вторую особенно) не для данного закона. Поэтому сами практически ответили на вопрос, что существует и теневая ситуация по данному подсчету. Но и с представителями Правительства на комитете мы обсуждали данную тему, ввиду того что очень тяжело рассчитать все нормы, организовать службу по проверке. Как сегодня социальные органы могут все до конца проверить, в том числе и реализованную продукцию на рынке, вдоль дорог и так далее?
Нам необходимо проработать очень жесткие нормативы и расписать правила игры в других законах, которые позволили бы четко контролировать: насколько честно поданное заявление, как оно подкреплено теми документами, которые будут запрашивать наши социальные органы или структуры, и, самое главное, кто несет ответственность за чистоту этих поданных документов и потом, естественно, за полученную выплату.
Вы абсолютно правы, здесь есть большой вопрос, над которым надо работать. Я с вами абсолютно согласна. Мы вчера в протоколе и в стенограмме это решение для Правительства отметили. Здесь присутствующие товарищи могут это подтвердить.
То, что касается первого вопроса, – как-то для усиления статья 5 "разжевывается" другими статьями. Я тоже считаю, что можно было бы определиться одной статьей.
Председательствующий. Последний вопрос, Галина Семеновна Буслова.
Буслова Г.С., первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению.
Уважаемая Валентина Александровна, поясните пожалуйста, положение статьи 7. Я понимаю, что федеральный закон, который сейчас мы рассматриваем, это порядок учета доходов. Он как бы не отражает того, что Вы говорили: учет малоимущих и так далее. В статье 7 устанавливаются доходы каждого члена семьи, учитываются до вычета налогов и сборов. Поэтому, если учесть, что все налоги оплачивает само население, необходима государственная социальная помощь всем людям, которые ее должны получать, помощь просто сужается. По методике исчисления величины прожиточного минимума вы говорили с Галиной Васильевной? Есть ли возможность изменить? И когда она будет изменена, чтобы у нас люди не страдали?
Петренко В.А. Я знаю, что над данным законом Галина Васильевна работает. Создана рабочая группа для внесения именно этих поправок в законы о социальных гарантиях для расчета выплат. Пока так. В данном законе это никак не учтено.
Паршенцева Г.В. Я добавлю, потому что такой же порядок учтен в законе о прожиточном минимуме.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, вопросы подошли к концу.
Петренко В.А. Валерий Павлович, я хочу еще раз обратить внимание, что как раз сегодня все поднимаемые вопросы касаются содержания действительно тех двух законов, которые требуют очень серьезной переработки, просчета, механизмов и выработки нормативных актов. Этот же закон просто вводит технический порядок, пытаясь чуть-чуть упорядочить действие тех двух законов, которые уже введены, но они определялись и работали не на основе федерального закона, а работали на основе постановления. Хотя эти законы: о прожиточном минимуме и о социальной государственной помощи, о социальных гарантиях требовали сразу принятия федерального закона о порядке расчета среднедушевых доходов. Но, повторяю, они не были приняты в течение нескольких лет и работали только по постановлению.
Председательствующий. Спасибо, Валентина Александровна.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет.
Есть предложение голосовать. Ставится на голосование по одобрению Федеральный закон "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи". Прошу включить режим голосования.
Результаты голосования (13 час. 06 мин. 39 сек.)
За 125 чел. 70,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 125 чел.
Не голосовало 53 чел.
Решение: принято
Закон считается одобренным.
Председательствует Председатель Совета Федерации
С.М. Миронов
Председательствующий. Уважаемые коллеги, пункт 5 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статью 30 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии Шудегов Виктор Евграфович. Пожалуйста.
Шудегов В.Е. Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется Федеральный закон "О внесении изменений в статью 30 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", принятый Государственной Думой 19 марта 2003 года. Закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как предусматривает расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета.
Суть рассматриваемого закона состоит в увеличении в три раза размера надбавок к должностным окладам научно-педагогическим работникам высших учебных заведений за ученые степени кандидата наук и доктора наук. Действующие в настоящее время надбавки в размере 300 рублей за ученую степень кандидата наук и 500 рублей за ученую степень доктора наук по существу потеряли свое первоначальное назначение и уже не являются материальным стимулом для привлечения молодых ученых к работе в вузах страны. Это крайне негативно сказывается на качестве подготовки специалистов и в целом на перспективах развития отечественной высшей школы.
Я напомню, что в наши молодые годы, когда мы стали в 80-х годах кандидатами наук, разница в оплате труда не кандидата наук – старшего преподавателя и кандидата наук – доцента была ровно в два раза: 160 и соответственно 320 рублей. Сегодня, как мы видим, эти надбавки совершенно потеряли свой смысл.
Поэтому одобрение настоящего федерального закона является необходимой мерой по поддержке российского образования. Следует отметить, что действие закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2003 года. Средства на увеличение указанных надбавок в федеральном бюджете на 2003 год имеются. Правительство Российской Федерации закон поддерживает. Одновременно хочу подчеркнуть, что Правительство Российской Федерации своим постановлением от 8 января 2003 года № 4 уже ввело в действие указанные надбавки профессорско-преподавательскому составу с 1 января 2003 года.
Авторами законопроекта являются два члена Совета Федерации – ваш покорный слуга и Андрей Викторович Артюхов, заместитель председателя комитета, и два депутата Государственной Думы – председатель Комитета по образованию и науке Шишлов Александр Владимирович и его заместитель Смолин Олег Николаевич.
Наш комитет рекомендует Совету Федерации одобрить рассматриваемый федеральный закон. Прошу поддержать позицию комитета.
Председательствующий. Александр Григорьевич, у Вас вопрос? Пожалуйста.
Зелепухин А.Г., представитель в Совете Федерации от администрации Оренбургской области.
Виктор Евграфович, когда Вы рекомендуете в три раза увеличить надбавку, сразу создается мнение: ого, как много. На сколько в процентном отношении будет увеличение у старшего научного сотрудника, преподавателя, доцента? Я полагаю, что процент будет совсем незначительный.
Шудегов В.Е. Да, я с Вами полностью согласен. В прошлом году, когда формировался бюджет Министерства образования Российской Федерации, наш комитет предлагал увеличить надбавки в пять раз. К сожалению, финансовые средства сегодня этого не позволяют. Но я считаю, даже если мы сделаем хотя бы это, то преподаватели вузов уже нам будут очень благодарны.
Председательствующий. Сергей Владимирович, у Вас вопрос? Пожалуйста.
Антуфьев С.В. Виктор Евграфович, у меня вопрос к Вам, как к автору законопроекта. Не пытались ли Вы эту надбавку установить в виде производной от минимального размера оплаты труда, чтобы уйти от фиксированной суммы?
Шудегов В.Е. Абсолютно правильный вопрос. Я считаю, что это именно так и нужно было сделать. К сожалению, сегодня в Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" фигурирует надбавка в абсолютных фиксированных цифрах. И это приводит к тому, что мы будем вынуждены в связи с увеличением этой надбавки вносить постоянно соответствующие поправки к федеральному закону.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Закончились вопросы. Виктор Евграфович, спасибо большое. Никто не записался на выступления. Поэтому я прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О внесении изменений в статью 30 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 11 мин. 52 сек.)
За 128 чел. 71,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 129 чел.
Не голосовало 49 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 6 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по промышленной политике Шатиров Сергей Владимирович. Пожалуйста, Сергей Владимирович.
Шатиров С.В. Уважаемые коллеги, вам на рассмотрение представлен Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации". Данные изменения касаются правовых оснований государственной регистрации спортивных парусных судов и надзора за ними.
В настоящее время вопросы регистрации парусных спортивных судов и технического надзора за ними решаются по законодательному акту, определяющему место плавания судна. В случае плавания по внутренним водным путям вопросы регистрации регулируются Кодексом внутреннего водного транспорта, в случае выхода в открытое море применяются правила Кодекса торгового мореплавания.
Вместе с этим в отношении парусных спортивных судов Госкомспорт России осуществляет государственный надзор за соблюдением международных договоров и законодательства Российской Федерации в области охраны человеческой жизни на море и мореплавания с использованием спортивных и прогулочных судов, дипломирует членов экипажей и дает право на вождение таких судов. Возникает неразбериха по ряду вопросов, идет постоянная нестыковка между указанными ведомствами.
Рассматриваемый закон устраняет действующие противоречия и предлагает государственную регистрацию всех парусных спортивных судов независимо от места плавания и осуществление технического и государственного надзора за ними возложить на Госкомспорт России и проводить их по правилам, установленным Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации.
Закон выводит парусные спортивные суда из области действия Кодекса внутреннего водного транспорта. То есть, когда спортивные суда выходят за пределы внутренних вод, они подпадают под действие Кодекса торгового мореплавания.
В соответствии с положением статьи 106 Конституции Российской Федерации данный федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Комитет Совета Федерации по промышленной политике рекомендует Совету Федерации одобрить принятый Государственной Думой 7 марта 2003 года Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации". У нашего Правового управления замечаний также не имеется. Прошу одобрить.
Председательствующий. Коллеги, есть вопросы? Нет. Спасибо.
Прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 15 мин. 23 сек.)
За 125 чел. 70,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 3 чел. 1,7%
Голосовало 128 чел.
Не голосовало 50 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 7 – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 146 Уголовного кодекса Российской Федерации". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Вавилов Станислав Владимирович.