Федеральное собрание российской федерации
| Вид материала | Решение |
- Конституцию Российской Федерации, в которой статья, 723.31kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 59.39kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 98.97kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 142.14kb.
- Правительство Российской Федерации, а после утверждения направляется в Федеральное, 11.35kb.
- Федеральное собрание российской федерации комитет совета федерации по делам федерации, 3092.11kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 11182.06kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 9903.91kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Изложить пункт 4 Перечня территорий, 11.02kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, n 24, ст. 857; Собрание закон, 17.93kb.
Вавилов С.В. Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Федеральный закон "О внесении изменения в статью 146 Уголовного кодекса Российской Федерации" внесен в Государственную Думу Президентом Российской Федерации и 7 марта 2003 года был принят Госдумой в третьем чтении.
В процессе подготовки закона в третьем чтении свое мнение о нем высказали Генеральная прокуратура Российской Федерации, Министерство внутренних дел, ученые и практические работники. Многие предложения были учтены. Причем важность этих предложений заставила Комитет Государственной Думы по законодательству выйти с предложением о возвращении данного законопроекта ко второму чтению и затем уже для продолжения работы над ним.
Комитет Совета Федерации исследовал представленный закон с позиции уточнения предметов ведения. Очевидная общественно-социальная значимость закона подтверждается данными судебной статистики, запрошенными нашим комитетом в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации. По статье 146 действующего Уголовного кодекса ежегодно возбуждается от 700 до 900 уголовных дел. Большинство из них прекращается с момента возбуждения административного производства. Осуждаются по статье 146 не более 50 человек в год. Эти данные свидетельствуют о том, что Уголовный кодекс неадекватно реагирует на преступления, посягающие на авторские и смежные права.
По оценкам экспертов, годовой ущерб только в виде недополученных налогов от деятельности, связанной с оборотом контрафактной продукции, составляет примерно 1 млрд. долларов в год, а по другим оценкам – гораздо больше.
Таким образом, в результате такой деятельности наносится ущерб не только правам автора, но и правообладателям, и государству, негативно сказывается на международном правовом имидже России как правового государства. Достаточно сказать, что Российская Федерация является Стороной более чем в десяти международных соглашениях, касающихся вопросов сохранения и авторства прав. Изменения, вносимые федеральным законом в статью 146, позволяют, на наш взгляд, более эффективно бороться с этим огромным количеством преступлений.
По заключению Правового управления закон согласуется с Конституцией Российской Федерации и системой действующего законодательства. На федеральный закон представили свои заключения Верховный Суд Российской Федерации, ведущие ученые, Министерство внутренних дел. Недостатков, препятствующих одобрению закона, в них не содержится.
Представленный закон был также рассмотрен Комитетом Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, который высказался за одобрение данного закона.
В качестве особенности настоящего закона следует, наверное, отметить то, что часть 1 статьи 146 УК Российской Федерации, предусматривающая ответственность за плагиат (с учетом статьи 20 УПК Российской Федерации), и остальные составы, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 146, станут делами публичного обвинения.
Целесообразность такого решения не вызывает сомнений. После введения в действие настоящего закона для возбуждения уголовных дел правоохранительным органам не нужно будет испрашивать согласия или заявления автора или иного правообладателя.
Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам рекомендует палате данный федеральный закон одобрить, и просим нас поддержать.
Председательствующий. Коллеги, вопросы есть? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О внесении изменения в статью 146 Уголовного кодекса Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 19 мин. 16 сек.)
За 131 чел. 73,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 131 чел.
Не голосовало 47 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 8 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Гусев Владимир Кузьмич. Пожалуйста, Владимир Кузьмич.
Гусев В.К. Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые члены Совета Федерации! Думаю, вы помните, что на прошлом, сто пятом, заседании мы отклонили Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении". Причиной отклонения закона было включение в него нормы, по которой Правительство Российской Федерации наделялось правом определять порядок консолидации средств от энергосберегающих мероприятий и порядок использования этих средств для финансирования энергосберегающих проектов.
Хочу напомнить вам (это краткое отступление) часть шестую статьи 14: "Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию должны учитывать экономически обоснованные затраты потребителей электрической и тепловой энергии на энергосбережение. В целях финансирования энергосберегающих проектов предусматривалось, что консолидация указанных средств и их использование потребителями осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации".
Мы с вами, чтобы исправить это положение, создали согласительную комиссию. Члены согласительной комиссии от Государственной Думы и представители Правительства согласились с нашим мнением о нецелесообразности передачи Правительству этих функций от наших субъектов Федерации. Теперь часть шестая статьи 14 звучит следующим образом: "Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию…" (Мы все оставляем по тексту – расчет и механизм.) Далее: "…консолидация и управление этими средствами осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации". Согласительная комиссия полностью одобрила это предложение.
Также внесены некоторые поправки в части вторую и третью. Наименование "органы государственного регулирования региональной энергетической комиссии" заменяется на "органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации".
Комитет по промышленной политике, Комиссия по естественным монополиям, Правовое управление одобрительно отнеслись к этим поправкам. Комитет по экономической политике, предпринимательству и собственности просит одобрить предлагаемый закон.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, пожалуйста, вопросы. Иван Валентинович, у Вас вопрос?
Стариков И.В. Выступление.
Председательствующий. Ефим Львович, вопрос? Пожалуйста.
Керпельман Е.Л. Уважаемый Владимир Кузьмич, у меня к Вам вопрос следующего порядка. Как известно, если в домах вместо газовой печки стоит электрическая плита, то данному жильцу государство делает скидку за пользование электроэнергией. В условиях Крайнего Севера, когда предприятия вынуждены тратить дополнительную энергию при производстве продукта на обогрев помещения, как Вы считаете, органы власти на местах имеют право делать скидки предприятиям за пользование электроэнергией для этих целей? Или не включать их в себестоимость, чтобы повысить конкурентоспособность этих предприятий?
Гусев В.К. Видите, это совсем другой вопрос. Могу только Вам ответить с исторической точки зрения, потому что я занимался этим вопросом в Совете Министров СССР. В себестоимость до 1990 года 1,5 процента мы закладывали на эти затраты. Закладывали консолидированно через Государственный комитет по науке и технике.
Что касается Вашего вопроса. Мы на согласительной комиссии и на комитете в таком плане не рассматривали эту проблему. Я считаю, что нужно принимать максимальные меры для того, чтобы на население падало меньше нагрузки.
Какие нужны формы? Мы с Вами руководили субъектами Федерации и знаем, что имеются различные формы. Нужно их использовать. Но считаю, что население должно испытывать наименьшие нагрузки по всем энергетическим затратам.
Председательствующий. Вопросы закончились.
Пожалуйста, выступление — Иван Валентинович Стариков.
Стариков И.В. Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Если мы посмотрим структуру валового внутреннего продукта большинства развитых стран мира, то обнаружим, что такой важнейший показатель, как энергоемкость ВВП, в развитых странах мира в два, а то и в три раза меньше, чем нынешний российский. Поэтому, безусловно, здесь сосредоточен огромный потенциал.
Недавно принятая энергетическая стратегия России, которая зиждется на двух китах: первый — на 14 процентов увеличить добычу углеводородного сырья и второй – на 36 процентов до 2010 года уменьшить энергоемкость ВВП. (На недавнем заседании Правительства, где среднесрочную перспективу рассматривали, это было еще раз подтверждено.)
Если говорить о цифрах и провести те мероприятия, которые предусматривает этот закон, это примерно 340—360 млн. тонн условного топлива, треть из которых — в жилищно-коммунальной сфере. То есть здесь огромнейший сосредоточен потенциал.
Поэтому я считаю, что Совет Федерации поступил абсолютно правильно, направив закон на согласительную комиссию. Управлять из федерального центра всеми мероприятиями по энергосбережению крайне сложно. Вместе с тем работа согласительной комиссии показала, что необходимо разрабатывать принципиально новый закон, который мероприятия по энергосбережению ввел бы в правовое русло и в значительной степени стимулировал.
Россия стоит на пороге ратификации Киотского протокола. И все мероприятия по энергосбережению имеют еще и другую составляющую – это сокращение выбросов двуокиси углерода, за которым тоже стоят очень серьезные деньги. Потому что 360 млн. тонн топлива — это почти миллиард тонн двуокиси углерода. В нынешних ценах на рынке это примерно 30 млрд. долларов.
Поэтому, я считаю, необходимо обратиться к коллегам, поддержать закон после работы согласительной комиссии и сосредоточить работу на подготовке нового закона об энергосбережении.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 27 мин. 38 сек.)
За 119 чел. 66,9%
Против 4 чел. 2,2%
Воздержалось 2 чел. 1,1%
Голосовало 125 чел.
Не голосовало 53 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 9 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" в части морских ресурсных исследований и морских научных исследований". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Зайналов Шамиль Магомедович, пожалуйста.
Зайналов Ш.М., представитель в Совете Федерации от Народного Собрания Республики Дагестан.
В повестку дня заседания включены три федеральных закона: пункты 9, 10 и 11 повестки дня. В связи с поздним их поступлением комитет рекомендует Совету Федерации принять их к рассмотрению.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Таким образом я прошу подготовиться к голосованию о принятии к рассмотрению Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" в части морских ресурсных исследований и морских научных исследований". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 29 мин. 01 сек.)
За 119 чел. 100,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 119 чел.
Не голосовало 0 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 10 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" в части морских научных исследований". Докладчик тот же. Пожалуйста.
Зайналов Ш.М. Я предложил сразу три закона. Они подряд идут: пункты 9, 10, 11 повестки дня. Все законы принять к рассмотрению.
Председательствующий. Коллеги, тогда по порядку. Прошу подготовиться к голосованию о принятии к рассмотрению Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" в части морских научных исследований". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 29 мин. 57 сек.)
За 119 чел. 100,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 119 чел.
Не голосовало 0 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги! Прошу подготовиться к голосованию о принятии к рассмотрению Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" в части морских научных исследований". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 30 мин. 33 сек.)
За 120 чел. 100,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 120 чел.
Не голосовало 0 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 13 повестки дня – о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств Густов Вадим Анатольевич. Пожалуйста, Вадим Анатольевич.
Густов В.А. Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые члены Совета Федерации! На ваше рассмотрение вносится проект федерального закона "О внесении изменения в статью 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Эта законодательная инициатива подготовлена Комитетом по делам Содружества Независимых Государств в соответствии с Планом основных мероприятий Совета Федерации на весеннюю сессию.
Законопроект разработан в русле вновь принятой Концепции регулирования миграционными процессами в Российской Федерации, утвержденной Правительством, в которой прямо говорится, что необходимо усилить ответственность за нарушение правил пребывания на территории России. По разным прогнозам в России находится от 1 до 3,8 миллиона нелегальных мигрантов, а вы помните, что на этот год всего чуть больше 500 тысяч мы получили, вернее, Правительство собрало квот от субъектов Федерации. И наличие такого большого количества иностранцев с неопределенным правовым статусом порождает рост негативных явлений. Возрастает доля участия иммигрантов в незаконном обороте наркотиков, оружия и валюты и переправки так называемого живого товара за границу.
Как показала практика, размеры штрафных санкций, установленных действующим Кодексом, не отвечают степени их общественной опасности.
Нами предлагается внести изменение в статью 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающее повышение размера штрафных санкций до 15 минимальных размеров оплаты труда вместо существующих 10 минимальных размеров.
Свои положительные отзывы на законопроект дали комитеты по правовым и судебным вопросам, по конституционному законодательству, Правовое управление Аппарата Совета Федерации, Федеральная пограничная служба, МВД, Генеральная прокуратура, Верховный Суд. Положительное мнение по законопроекту мы получили от Администрации Президента за подписью Виктора Петровича Иванова.
Прошу членов Совета Федерации поддержать данный законопроект и направить его в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы.
Дополнительных расходов из федерального бюджета для реализации данного федерального закона не потребуется. Наоборот, можно ожидать после его введения определенного роста доходов. Поэтому согласовывать его с Правительством не надо, хотя члены правительственной комиссии по миграциям этот вопрос обозначали и он нашел поддержку. Прошу поддержать законопроект.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, вопросы есть? Петр Станиславович Волостригов, пожалуйста.
Волостригов П.С. Вадим Анатольевич, Вам не жалко наших бывших соотечественников, братьев-славян – белорусов, украинцев, которые приезжают сюда не от хорошей жизни, а деньги зарабатывать?
Густов В.А. Надо наводить порядок. Те, кто зарабатывают деньги нелегальным способом, ничего для бюджета России не дают.
Сегодня принятый закон надо совершенствовать. Практика показала, что по всем направлениям надо все приводить в соответствие, потому что, если нет нормального закона, этим воспользуется обычный рядовой милиционер, они все равно ходят там и собирают, и в принципе эту лазейку надо закрыть. Тут не такое уж сильное ужесточение.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, у вас есть проект постановления, документ № 139. Я прошу подготовиться к голосованию постановления в целом. Постановление о проекте Федерального закона "О внесении изменения в статью 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 35 мин. 13 сек.)
За 127 чел. 71,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 2 чел. 1,1%
Голосовало 129 чел.
Не голосовало 49 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 14 повестки дня – о парламентском запросе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации Михаилу Михайловичу Касьянову о мерах, осуществляемых Правительством Российской Федерации по созданию геоинформационной системы для органов государственной власти. Докладчик – член Совета Федерации Коробейников Анатолий Антонович.
Коробейников А.А., представитель в Совете Федерации от Правительства Ставропольского края.
Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Несколько пояснительных слов.
Географическая информационная система (ГИС) включает в себя аппаратные средства, программное и геоинформационное обеспечение исполнителей и методы.
ГИС – это компьютерная технология для картирования, статистического анализа географического пространственного прогноза, предлагаемого картой, и геоинформационные технологии. Эти возможности отличаются от других информационных электронных систем.
В настоящее время ГИС за рубежом – это многомиллионная индустрия, в которую вовлечены сотни тысяч людей. Эта технология позволяет повысить эффективность управленческой работы. Чего сегодня в этом отношении не хватает в России?
Информационные базы данных российских министерств и ведомств, властных структур субъектов уже достаточно полны, но они разобщены и для решения комплексных общегосударственных задач малопродуктивны. Вот почему нужна общефедеральная геосистема для органов государственной власти, которая позволит поднять на новый качественный уровень решение многих управленческих проблем.
Правительство Российской Федерации 16 января 1995 года приняло постановление об организации работ по созданию геоинформационной системы для органов государственной власти. Прошло восемь лет. Якобы из-за отсутствия финансирования, а на самом деле из-за недооценки значения ГИС для органов государственной власти это постановление так и не выполнено.
Для исправления такого положения Совет Федерации по моей инициативе 18 мая 2001 года направлял Председателю Правительства Российской Федерации Касьянову парламентский запрос о мерах, осуществляемых Правительством по созданию ГИС для органов государственной власти.
В ответе Правительства на этот вопрос, к сожалению, сообщалось лишь о тех мерах, которые были осуществлены федеральными ведомствами еще до получения парламентского запроса. В связи с этим я неоднократно обращался к Правительству, которое давало федеральным органам исполнительной власти формальные поручения, не ведущие к решению государственных задач.
В связи с изложенным предлагаю в повторном парламентском запросе просить Правительство Российской Федерации проинформировать палату о решении вопросов возложения ответственности за координацию и разработку геоинформационной системы на Российскую академию наук, имеющую наибольший задел и потенциал для решения этой задачи, и развертывании работ по созданию ГИС для органов государственной власти с выделением финансирования на этапе до разработки федеральной целевой программы по созданию системы в объеме 5 млн. рублей.
Комиссия по информационной политике обсудила этот вопрос и приняла положительное решение, Совет палаты также поддержал. Прошу вас, коллеги, принять постановление по данному парламентскому запросу, проект которого у вас есть.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к Анатолию Антоновичу? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию по постановлению Совета Федерации о парламентском запросе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации М. М. Касьянову о мерах, осуществляемых Правительством Российской Федерации по созданию геоинформационной системы для органов государственной власти, документ № 129. Прошу подготовиться по голосованию постановления в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 39 мин. 09 сек.)
За 123 чел. 69,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 124 чел.
Не голосовало 54 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 15 повестки дня – о внесении изменений и дополнений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Тулаев Николай Петрович.