Федерального Собрания Российской Федерации доклад

Вид материала

Доклад

Содержание § 2. Совершенствование российского корпоративного законодательства

Подобный материал:

• Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 364.99kb.
• Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 1702.16kb.
• Пециальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального конституционного, 754.28kb.
• В российской федерации, 645.64kb.
• Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, 107.4kb.
• Совет федерации федерального собрания российской федерации, 1761.56kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 2 доклад, 116.73kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента, 152.81kb.
• Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
• Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Астраханской области, 4710.7kb.

§ 2. Совершенствование российского корпоративного законодательства

В докладе Совета Федерации 2004 года отмечалось, что "важным самостоятельным направлением экономических реформ является формирование эффективной и цивилизованной корпоративной экономики". Дальнейшее развитие и совершенствование российского корпоративного законодательства и корпоративного управления является по-прежнему актуальным. В основном принятые законы в этой сфере лишь изменяют и/или дополняют ранее действовавшие федеральные законы, что свидетельствует о том, что законодательство в этой сфере перешло к стабилизации, к этапу более "тонкой настройки", в отличие от периода массированного законотворчества. Это усложняет практику законодателей, требует улучшить взаимодействие ветвей власти, так как без улучшения такого взаимодействия трудно оценить правильность или необходимость коррекции законов.

Иллюстрацией к вышесказанному может служить направление работы, связанное с совершенствованием законодательства об акционерных обществах. Федеральный закон от 5 января 2006 года № 7-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" усовершенствовал порядок приобретения крупных пакетов акций и ввел процедуру выкупа владельцем более 95% голосующих акций общества остальных акций как по требованию такого владельца, так и по требованию миноритарных акционеров. Законом установлены требования к определению цены приобретаемых по обязательному предложению ценных бумаг гарантирующие получение акционером справедливой цены за принадлежащие ему ценные бумаги.

В 2005 году продолжилась работа, направленная на противодействие недружественным корпоративным поглощениям и установление контроля над обществами со стороны третьих лиц, на обеспечение баланса интересов участников обществ, самих обществ и их кредиторов. На решение указанных проблем направлен Федеральный закон от 31 декабря 2005 года № 208-ФЗ "О внесении изменения в статью 81 Федерального закона "Об акционерных обществах".

В докладе Совета Федерации 2004 года отмечалась важность обеспечения в ближайшее время дальнейшего законодательного совершенствования института несостоятельности. Принятый в октябре 2002 года (практически уже третья редакция) Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" оставил немало лазеек для недобросовестного захвата бизнеса, вывода ликвидных активов, "сбрасывания" долгов, вытеснения акционеров. В этой ситуации инструмент банкротства не может решать свою главную задачу — вывод из кризиса и оздоровление предприятий. Поэтому приоритетной задачей является совершенствование действующего законодательства и правоприменительной практики в этой сфере, в частности в отношении прав и ответственности акционеров; процедур принятия решений об использовании обеспечительных мер по искам, связанным с корпоративными конфликтами; порядка созыва внеочередных собраний акционеров; усиления ответственности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих за свои действия по делам о несостоятельности и т. д.

Многие из этих проблем находят решение в пакете законопроектов, направленных на совершенствование правовых механизмов процедуры несостоятельности (банкротства).

Так, Федеральный закон от 24 октября 2005 года № 133-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" направлен на совершенствование законодательного регулирования по вопросам допуска арбитражных управляющих к сведениям, составляющим государственную тайну.

Находится в процессе рассмотрения в Государственной Думе ряд законопроектов, устраняющих противоречия действующего законодательства с нормами Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а также направленных на дальнейшее совершенствование процедур финансового оздоровления, внешнего управления, упрощения банкротства ликвидируемых и отсутствующих должников. Ряд изменений касается установления дополнительных требований к арбитражному управляющему, уточнению процессуального статуса и полномочий саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, порядка формирования их компенсационных фондов. Кроме того, рассматриваются уточнения положений о преднамеренном и фиктивном банкротствах, неправомерных действиях при банкротстве, преднамеренном и фиктивном банкротстве.

Ряд вносимых изменений направлен на приоритетное решение задачи финансового оздоровления предприятий. В частности, предполагается увеличение срока предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате налогов и сборов в процессе реабилитационных процедур банкротства.

Проводимая государством политика в направлении ограничения масштабов контроля в сфере экономических отношений предполагает востребованность со стороны гражданского общества принципов саморегулирования и наличия добровольных союзов профессионалов, самостоятельно вырабатывающих нормы сотрудничества и деловой этики.

С 2003 года продолжается работа над проектом федерального закона "О саморегулируемых организациях". При этом, как отмечалось в докладе Совета Федерации 2004 года, "наиболее перспективным направлением в законотворчестве было бы одновременно с продолжением работы над рамочным законопроектом "О саморегулируемых организациях" развивать положения о саморегулировании в текущем законодательстве, учитывая при этом особенности конкретной отрасли регулирования, готовность конкретного предпринимательского сообщества к созданию саморегулируемой организации. Такой подход продиктован прежде всего необходимостью сочетания собственно рыночных методов саморегулирования с взвешенным государственным протекционизмом и стремлением к гармонизации жизненно важных интересов личности, общества и государства как главной задачи обеспечения национальной безопасности, в том числе и в сфере экономики".

На рассмотрении Государственной Думы находится ряд законопроектов, расширяющих и уточняющих полномочия саморегулируемых организаций в таких отраслях, как оценочная деятельность и арбитражное управление.

Значительным шагом в развитии корпоративного законодательства Российской Федерации стали законы, направленные на совершенствование единой системы государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Вместе с тем корпоративное право нуждается в постоянном обновлении. В 2005 году принят Федеральный закон от 2 июля 2005 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации", предусматривающий исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа с соблюдением административной процедуры и с последующей возможной защитой юридическими лицами своих прав и интересов в судебной порядке. Его реализация позволит существенно сократить судебные издержки при ликвидации недействующих юридических лиц. Вместе с тем важно отметить, что в Федеральном законе от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" до сих пор не предусмотрена необходимость проверки регистрируемых юридических лиц (предпринимателей) на уникальность их имен. Эти, казалось бы, мелкие погрешности порой приводят к появлению новых форм противоправного отчуждения собственности. Хотя закон действует более 4 лет, и изменялся уже 5 раз, но до сих пор эти изменения не затрагивают недочеты, создающие предпосылки для мошенничества.

Правительством Российской Федерации представлен также на рассмотрение в Государственную Думу проект федерального закона "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации, в Федеральный закон "Об обществах с ограниченной ответственностью" и Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", позволяющий устранить недостатки действующего корпоративного законодательства в сфере организации и деятельности обществ с ограниченной ответственностью. Принятие данного закона будет способствовать сокращению практики использования такой формы юридического лица, как общество с ограниченной ответственностью, для создания фирм-однодневок в целях уклонения от уплаты налогов.

Демократизация отношений собственности – один из важнейших путей повышения эффективности производства. В настоящее время идея существования предприятий с акционерной собственностью работников уже доказала свою особую значимость для экономики России благодаря реальным успехам функционирования предприятий с этой формой собственности. В настоящее время реализована концепция народного предприятия в форме закрытого акционерного общества с некоторыми правовыми особенностями, вытекающими из его экономической сущности. Однако в случае предполагаемого упразднения организационно-правовой формы закрытых акционерных обществ существование народных предприятий вообще становится невозможным. Кроме того, эта форма не позволяет народным предприятиям использовать биржевые механизмы финансирования. В преддверии нового этапа разгосударствления собственности в России, особенно важно сформировать адекватное этой идее законодательство, которое позволит обеспечить баланс личных, коллективных и общественных интересов, нарушенный в процессе прежних подходов к приватизации. В настоящее время с участием членов Совета Федерации идет активный процесс по подготовке концепции закона о народных предприятиях, направленного на поиск наилучшего варианта правового регулирования, преодолевающего недостатки действующего.

Проведение эффективной экономической политики невозможно без совершенствования антимонопольного законодательства, а также создания реальных механизмов воздействия государства на нарушителей антимонопольного законодательства.

При формировании крупных корпоративных структур должны быть найдены правовые решения, направленные на преодоление существующего чрезмерного усиления монопольных позиций сырьевых экспортно-ориентированных компаний. Для устранения структурных диспропорций и перехода к социально ориентированному экономическому развитию необходима активизация антимонопольной политики государства, направленной на перераспределение ресурсов в пользу обрабатывающих отраслей промышленности, среднего и малого бизнеса, стимулирование конкурентных принципов развития.

Правительством Российской Федерации разработаны проекты федеральных законов "О защите конкуренции" и "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях совершенствования правового регулирования отношений по защите конкуренции, предупреждению и пресечению монополистической деятельности, уточнения правовых основ государственной политики в этой сфере, обновления правового инструментария пресечения и предупреждения монополистической деятельности на товарных и финансовых рынках, унификации правового регулирования отношений по защите конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также обеспечения соблюдения требований антимонопольного законодательства и усиления ответственности участников рынка за его нарушение.

В качестве одного из важнейших направлений экономической политики государства, направленной на развитие свободы предпринимательской деятельности, развитие частной инициативы, вовлечение все больших масс населения в принятие решений по организации и функционированию производства, являются меры по развитию малого и среднего предпринимательства.

В настоящее время основным регулирующим законом малого бизнеса является Федеральный закон от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", многие положения которого устарели и не решают в полной мере проблем, назревших в сфере малого и среднего предпринимательства. В связи с этим актуальным является принятие нового Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", концепция которого разработана совместной рабочей группой Совета Федерации и Торгово-промышленной палаты Российской Федерации⁴⁵.

Законопроект устанавливает основные цели и принципы государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, основные направления деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства.

Одними из основных направлений развития поддержки малого предпринимательства должны стать снижение налоговой нагрузки, расширение возможностей доступа к финансовым ресурсам, сокращение избыточного административного давления.

С этой целью необходимо внести необходимые изменения и дополнения в действующий Налоговый кодекс Российской Федерации, позволяющие реально снизить налоговую нагрузку, увеличить размер годового дохода налогоплательщика для применения упрощенной системы налогообложения, упростить отчетность для субъектов малого предпринимательства. В этой связи, представляется, что вступившее в силу с 1 января 2006 года правило о взыскании налоговыми службами без обращения в суд штрафов в размере до 50 тыс. рублей, вряд ли верно. Его реализация может привести к сокращению числа малых и средних предприятий, росту теневой составляющей экономики малого бизнеса, сокращению поступлений денежных средств в бюджеты всех уровней.

Требуется также ускорить принятие Федерального закона "О кредитной кооперации", внести изменения в федеральные законы от 7 августа 2001 года № 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" и от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", разработать и принять закон "Об обществах взаимного кредитования".

В целях снижения административных барьеров принят Федеральный закон от 2 июля 2005 года № 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Федеральным законом предусматривается поэтапное упразднение лицензирования 49 видов деятельности и оптимизация порядка лицензирования.

Новым для законодательства о лицензировании является введение упрощенного порядка лицензирования (предоставления лицензии или осуществления лицензионного контроля) при условии заключения соискателем лицензии (лицензиатом) договора страхования гражданской ответственности или при наличии у него сертификата соответствия осуществляемой им деятельности требованиям международных стандартов. Выбор порядка лицензирования, включая переход к упрощенному порядку лицензирования или возврат к применяемому ранее порядку, определяется соискателем лицензии (лицензиатом) самостоятельно.

Упрощенный порядок распространяется, в частности, на перевозки грузов всеми видами транспорта, погрузочно-разгрузочную деятельность, эксплуатацию пожароопасных производственных объектов, деятельность по предупреждению и тушению пожаров.

Дальнейшее развитие процессов дерегулирования предпринимательской деятельности возможно осуществлять с помощью: подготовки типовых нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, регулирующих процедуры размещения бизнеса и процедуры проектирования и строительства; внесения изменений в нормативно-правовую базу по лицензированию отдельных видов деятельности; внесения изменений и дополнений в федеральные законы и подзаконные нормативные акты, касающиеся проведения государственного контроля (надзора); внесения изменений и дополнений в Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-I "О милиции"; внесения изменений и дополнений в Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"⁴⁶.