Geum.ru

Федерального Собрания Российской Федерации доклад

Вид материалаДоклад

Содержание


§ 1. Экономический рост и законодательное обеспечение инвестиционной стратегии
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   31

Глава 3. Стратегия экономического развития, обеспечение прав человека и гражданина в экономической сфере




Введение



Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2005 года органично взаимосвязано с предыдущими посланиями Президента и подтверждает приверженность власти основной ценности – обеспечению законных прав и свобод граждан России.

Отличительной чертой Послания Федеральному Собранию 2005 года является призыв рассматривать ценности свободы и демократии в "практическом преломлении нашей жизни". В нем Президент Российской Федерации подтвердил сформулированные ранее конечные цели политики, соответственно, критерии оценки результатов ее проведения. Это – эффективное государство, устойчивый экономический рост, социальное благополучие, достойное место России в мировом сообществе, ее равноправное участие в решении актуальных мировых проблем.

Именно на создание здоровой экономики, способной к саморазвитию и обеспечивающей высокое качество жизни граждан России, должны быть направлены проводимые в стране рыночные преобразования.

Основа для решения социальных проблем – высокие темпы экономического роста. Главная особенность современной ситуации состоит в исчерпании модели роста, основанной на форсированном наращивании добычи и экспорта энергоресурсов. Для обеспечения роста экономики необходимо задействование новых, преимущественно инновационных и инвестиционных факторов.

Главная предпосылка форсированного экономического роста – увеличение объемов эффективных инвестиций в производство и обслуживающую его инфраструктуру, повышение конкурентоспособности российской экономики, стимулирование развития наукоемких отраслей, развитие продуктивной системы партнерства государства и частного бизнеса.

В Послании Федеральному Собранию 2005 года прямо сказано: "Россия крайне заинтересована в масштабном притоке частных, в том числе иностранных, инвестиций. Это – наш стратегический выбор и стратегический подход". В 2005 году принят ряд основополагающих законов, способствующих привлечению инвестиций, повышению конкурентоспособности российской экономики. Это, в первую очередь, Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", способствующий развитию института частно-государственного партнерства в финансировании крупных проектов, Федеральный закон от 22 июля 2005 года №116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", создающий стимулы по привлечению капитала в инновационное развитие, некоторые изменения Налогового кодекса, направленные на стимулирование инвестиций в производство и ряд других. Впервые в рамках Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" принято решение о формировании Инвестиционного фонда.

Вторая, не менее важная задача, поставленная в Послании Федеральному Собранию 2005 года, – "проведение активной политики либерализации предпринимательского пространства", "стабилизации гражданского оборота", "кардинальное расширение возможностей для свободного предпринимательства и сферы приложения капиталов".

Одновременно требуется ликвидация неоправданного вмешательства в хозяйственные процессы, где это мешает экономическому развитию и росту. В 2005 году продолжился процесс совершенствования законодательства по формированию эффективной корпоративной экономики, по совершенствованию антимонопольной политики, по обеспечению мер по развитию малого и среднего предпринимательства, по дальнейшему дерегулированию предпринимательской деятельности.

Для российских условий остается актуальной задача по целенаправленному изменению структурных пропорций в экономике, преодолению сырьевой ее направленности. Такие изменения, в свою очередь, носят долгосрочный характер, соответственно, горизонт государственной политики должен приобрести необходимую глубину. Таким образом, речь идет об усилении элементов плановости, о более широком использовании программно-целевого подхода в государственной экономической политике.

§ 1. Экономический рост и законодательное обеспечение инвестиционной стратегии



Основными задачами законодательной работы в деле обеспечения эффективной экономической политики являются: создание правовых условий, необходимых для реализации структурных реформ, промышленной и инвестиционной стратегии, направленных на диверсификацию и повышение конкурентоспособности экономики, стимулирование развития наукоемких отраслей; развитие продуктивной системы партнерства государства и частного бизнеса.

Исходя из Бюджетного послания Президента Российской Федерации на 2006 год, одной из важнейших задач является формирование механизмов привлечения частного капитала к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов национального масштаба.

В целях консолидации законопроектной деятельности в экономической сфере в начале года было проведено совещание руководителей Совета Федерации, членов Совета Федерации с руководителями федеральных органов исполнительной власти "Вопросы стратегии социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу". Подробное, обстоятельное обсуждение проблем правового обеспечения проводимых экономических реформ принесло свои результаты. В 2005 году законодательный процесс развивался в направлении совершенствования правовых основ реальной экономики, активизации инвестиций и создания благоприятного инвестиционного климата. Многие принятые законы носили основополагающий характер.

Как уже отмечалось, в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2006 год" предусмотрено создание Инвестиционного фонда, средства которого (в объеме около 70 млрд. рублей) будут направляться на реализацию совместно с частными инвесторами особо значимых инвестиционных и инновационных проектов.

Целями создания Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее – Фонд) является диверсификация экономики, развитие государственно-частного партнерства, развитие рынка инновационного капитала путем создания финансовых институтов, обеспечивающих непрерывность финансирования бизнес-проектов на всех стадиях инновационного цикла.

Предполагается, что государственная поддержка в рамках Фонда будет предоставляться по следующим направлениям:

социально-экономическое развитие Российской Федерации в части создания и развития инфраструктуры (в том числе социальной), имеющей общегосударственное значение или необходимой для выполнения обязательств Российской Федерации в соответствии с межправительственными соглашениями для создания объектов на территории Российской Федерации;

создание и развитие элементов национальной инновационной системы;

обеспечение реализации институциональных преобразований.

За счет средств Фонда можно будет финансировать разработку проектной документации на реализацию инвестиционных проектов, в том числе разработку проектно-сметной документации инвестиционных проектов, претендующих на государственную поддержку за счет Фонда, а также проектов, реализация которых планируется в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

В рамках Фонда будет оказываться государственная поддержка в следующих формах:

софинансирование на договорных условиях инвестиционного проекта, включая финансирование расходов на управление инвестиционным проектом, а также разработки проектной документации;

направление средств в уставные капиталы юридических лиц;

предоставление государственных гарантий Российской Федерации под инвестиционные проекты.

Инициаторами реализации инвестиционного проекта могут выступать федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, коммерческие организации, в том числе иностранные инвесторы и коммерческие организации с иностранными инвестициями.

Инвестиционные проекты, получившие государственную поддержку за счет Фонда, предусматривается регистрировать в Государственном реестре инвестиционных проектов, ведение которого будет возложено на Минэкономразвития России.

Мониторинг и контроль за ходом реализации инвестиционных проектов будет осуществляться Минэкономразвития России в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Ежеквартальные (ежегодные) отчеты о ходе реализации инвестиционных проектов предусматривается регулярно публиковать на информационном портале Минэкономразвития России в сети Интернет.

Проекты нормативных правовых актов, необходимых для создания и функционирования нового механизма использования бюджетных средств для государственных инвестиций на условиях государственно-частного партнерства через Инвестиционный фонд, в настоящее время разработаны и направлены в Правительство Российской Федерации.

Вместе с тем необходимо отметить, что выделенные средства (около 70 млрд. рублей) для использования их через механизм Инвестиционного фонда не соответствуют масштабу поставленной Президентом Российской Федерации задачи удвоения ВВП в течение 10 лет. Для ее решения требуются темпы роста не ниже 7% в год, в то время как Минэкономразвития планирует 5,8% роста ВВП в 2006 году, что гораздо ниже уровней 2003–2005 годов. Профицит федерального бюджета в 2006 году составляет огромную величину –776 млрд. рублей (3,2% ВВП). Стабилизационный фонд к концу 2006 года составит 2,2 трлн. рублей. То есть значительный объем средств фактически выводится из бюджетного процесса. Мировой опыт свидетельствует о том, что в таких условиях развитые страны либо снижают налоговое бремя, либо резко увеличивают государственные расходы.

Таким образом, для решения поставленной Президентом Российской Федерации задачи удвоения ВВП необходима более активная государственная экономическая политика. Как показывают расчеты, учитывающие оценки потенциальной емкости государственных инвестиционных проектов, из Стабилизационного фонда на государственные инвестиции может быть направлено около 160 млрд. рублей в 2006 году и около 240 млрд. рублей в 2007 году. Это позволит обеспечить сохранение траектории экономического роста на уровне 6,6—7,0% в год.

Аналогичное воздействие на экономический рост может дать снижение налогового бремени за счет финансирования выпадающих доходов федерального бюджета из Стабилизационного фонда. Как показывают расчеты, переход к новой ставке НДС в 13% вместо 18% окажет масштабное воздействие на экономический рост. В среднем за 2007–2008 годы дополнительный прирост ВВП оценивается в 0,3%.

Событием большой важности стало принятие в 2005 году Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее – Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ). Этот закон устраняет пробелы законодательного обеспечения эффективной инвестиционной стратегии государства, открывает возможности для развития частно-государственного партнерства. Он направлен на привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности на условиях концессионных соглашений. Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ позволяет:

создать правовые основы регулирования концессионных соглашений, включая процедуры заключения, изменения, прекращения концессионных соглашений;

уменьшить бюджетные затраты на создание, реконструкцию и эксплуатацию государственного и муниципального имущества;

увеличить поступления от налоговых выплат в бюджеты всех уровней;

предоставить дополнительные гарантии инвесторам, осуществляющим инвестиции в государственное и муниципальное имущество;

повысить качество обслуживания населения.

Вместе с тем эффективность принятого Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ снижает то, что из перечня объектов концессионного соглашения исключены участки недр, а также другие объекты, связанные с добычей полезных ископаемых, участки леса и объекты, связанные с добычей лесных ресурсов; не определен срок действия концессионных соглашений; не определено понятие "окупаемость капитальных вложений".

Для реализации инновационного сценария развития России необходимо преодолеть ряд препятствий и ограничений, сложившихся в годы сырьевой направленности развития экономики. Эффективная инновационная деятельность невозможна без совершенствования и создания новой нормативно-правовой базы, гармонизированной с международными нормами и правилами.

С этой целью в июле 2005 года приняты федеральные законы от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ) и от 22 июля 2005 года № 117-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ вводит понятие особой экономической зоны, как определяемую Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с основными положениями закона предполагается создание двух типов особых экономических зон: промышленно-производственных и технико-внедренческих. При этом устанавливается принцип ограниченности территории особой экономической зоны, в связи с необходимостью концентрации производственных и финансовых ресурсов на обустройство инфраструктуры данной зоны и прилегающей к ней территории. При создании особой экономической зоны (ОЭЗ) Правительство Российской Федерации определяет виды деятельности, осуществление которых разрешено на ее территории.

Вместе с тем принятый Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ имеет недостатки, которые могут существенным образом сказаться в правоприменительной практике. Так, вызывают сомнения условия создания ОЭЗ, согласно которым земельные участки, образующие ее территорию, не должны находиться во владении или в пользовании граждан и юридических лиц и на этих участках могут быть расположены только объекты государственной и (или) муниципальной собственности. Реализация этого положения исключит возможность использования на территории ОЭЗ уже имеющихся негосударственных производственных площадей и инфраструктурных объектов, что повлечет за собой необходимость осуществления крупных бюджетных расходов на создание инфраструктуры особых экономических зон и увеличит сроки начала их полноценного функционирования.

Спорным является положение, в соответствии с которым резидент промышленно-производственной зоны должен осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной не менее 10 млн. евро. Это положение фактически исключает из числа резидентов малые предприятия, которые во всем мире играют ключевую роль при создании ОЭЗ.

Указанными законами определяются налогообложение резидентов ОЭЗ и таможенный режим в ОЭЗ, гарантии предоставляемые резидентам ОЭЗ, включая гарантии от неблагоприятного изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. В частности, предусмотрено предоставление предприятиям-резидентам ОЭЗ таможенных преференций, их освобождение от уплаты налога на имущество организаций и земельного налога на 5 лет с момента регистрации в качестве резидентов ОЭЗ. Для резидентов технико-внедренческих ОЭЗ предусмотрено снижение базовой ставки единого социального налога до 14%.

Во исполнение обозначенной в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год задачи по эффективному привлечению капитала в национальную экономику Минфином России подготовлены и доработаны с учетом предложений Экспертного управления Президента Российской Федерации законопроекты, связанные с упрощенным декларированием капиталов граждан, накопленных в предыдущие годы. Устанавливается порядок упрощенного декларирования доходов; исчисления и уплаты декларационного платежа; исполнения обязанности по уплате налогов и представлению налоговых деклараций физическими лицами, осуществившими упрощенное декларирование доходов. В настоящее время проводятся согласительные процедуры44.

Для защиты интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, недопущения возникновения новых рисков, а также в развитие действующего законодательства в области инвестиционной политики государства в 2005 году были приняты два точечных федеральных закона. Федеральный закон от 27 декабря 2005 года № 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг", Федеральный закон "Об акционерных обществах" и Федеральный закон "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" позволит обеспечить защиту интересов инвесторов при размещении ценных бумаг, что будет способствовать привлечению новых капиталовложений в экономику страны. Второй Федеральный закон от 6 июня 2005 года № 58-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" был направлен на совершенствование налогового законодательства при совершении сделок на рынке ценных бумаг. Это позволит не допустить возникновения новых рисков инвесторов, связанных с колебанием цены на ценные бумаги с момента заключения сделки до момента перехода права собственности на этот вид ценных бумаг.

Немаловажным элементом для развития экономики и защиты сбережений граждан является преобразование накоплений граждан в инвестиции. В связи с чем в 2005 году продолжалась работа по совершенствованию банковского законодательства, направленная на улучшение условий как привлечения вкладов физических лиц, так и их кредитования. Были приняты федеральные законы: от 21 марта 2005 года № 22-ФЗ "О внесении изменения в статью 839 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", от 20 октября 2005 года №132-ФЗ "О внесении изменения в статью 47 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации". Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 218-ФЗ "О кредитных историях" и Федеральный закон от 21 июля 2005 года №110-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О кредитных историях" регулируют отношения заемщиков и кредиторов. Это позволит оздоровить ситуацию на рынке кредитов. Учреждаемые данным федеральным законом Бюро кредитных историй за счет накопленной ими информации позволят банкам более точно прогнозировать свой бизнес, а для заемщиков ожидается снижение процентных ставок за счет уменьшения рисков при выдаче кредитов.