Geum.ru

Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований

Вид материалаДокументы

Содержание


Хейфец Б.А. ОПЫТ СССР ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   23

Хейфец Б.А.




ОПЫТ СССР ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ



Иностранные специалисты работали в СССР в разные периоды его истории. Однако датировать начало целенаправленного привлечения иностранной рабочей силы следует 1967 г., когда были заключены первые межправительственные соглашения с рядом социалистических стран о сотрудничестве в заготовках леса - КНДР (2 марта) и НРБ (3 декабря). Масштабы такой «трудовой миграции» были небольшими. Кроме того, это была централизованно планировавшаяся и жестко регулируемая миграция.

Основными причинами привлечения иностранных граждан для работы в Советском Союзе:
  • стремление расширить сотрудничество за счет ускорения ввода в строй объектов, поставлявших продукцию на экспорт;
  • найти эквивалент для оплаты экспортных поставок и погашения задолженности во взаимных расчетах за прошлые годы;
  • решить нараставшие проблемы с нехваткой трудовых ресурсов в некоторых отраслях экономики и т.п.

Советский Союз привлекал рабочих и специалистов из социалистических стран для сооружения и монтажа ряда объектов в топливно-сырьевых отраслях и энергетике, нефте- и газопроводов, для лесоразработок. Исключение, пожалуй, составляли вьетнамские рабочие, массовое привлечение которых началось позже – после подписания 2 апреля 1981 г. межправительственного соглашения о приеме на работу вьетнамских граждан на профессиональное обучение и работу на предприятиях и учреждениях СССР. В середине 1980-х годов в Советском Союзе на десятках промышленных предприятий трудилось до 100 тысяч вьетнамцев.

Специалисты и рабочие из стран СЭВ участвовали в сооружении магистрального газопровода «Союз», протяженностью 2750 км от Оренбурга до западной границы СССР. В 1978 г. из 15 тысяч работников, занятых на прокладке его трассы из Болгарии трудилось 200 человек, Венгрии – 2200, ГДР – 5000, Польши – 4250, Чехословакии – 2100 и СССР – 1800 человек1. Работники из стран СЭВ участвовали в сооружении второй нитки нефтепровода «Дружба».

Несколько тысяч болгарских лесозаготовителей работало в Коми в Удогорском районе около поселка Усогорск вплоть до 1992 г. В Болгарию вывозилось около половины всего добытого болгарскими рабочими леса. Правда, это был круглый лес, который был в разы дешевле переработанной древесины и лесопильной продукции. В настоящее время обсуждается вопрос о возвращении болгарских лесозаготовителей в Республику Коми. Болгарские рабочие работали также на предприятиях целлюлозно-бумажной и металлургической промышленности СССР.

Корейские лесозаготовители начали работать в Хабаровском крае и Амурской области с 1968 г. В 1975 г. было подписано новое межгосударственное соглашение об увеличении объемов заготовки леса на территории СССР силами корейских рабочих. Всего же в советское время были подписаны пять генеральных соглашений, согласно которым с советской стороны лесоразработчиком являлись «Дальлеспром» и «Ургалес», с корейской первое и второе представительства, находящиеся в поселках Чегдомын и Тында. В лесозаготовительных хозяйствах были сооружены цеха по проихводству технологической щепы из отходов древисины. Попутно в лесонасаждениях, подлежавших вырубке, заготавливалась живица. На лесоразработках трудилось несколько десятков тысяч северокорейцев. Жизнь в корейских поселках полностью контролировалась северокорейскими спецслужбами и местной администрацией.

Фактически сотрудничество с привлечением иностранной рабочей силы можно рассматривать как один из видов целевого кредитования, широко распространенного в те годы. Межгосударственные кредиты давались для определенных целей (создания конкретных экспортных мощностей) и погашались за счет поставок продукции, производство которой удалось наладить с помощью данных кредитов. Страны-кредиторы соответственно были заинтересованы в увеличении импорта такой продукции. Предоставление рабочей силы было одной из форм такого кредитования.

Непосредственно иностранным работникам шла лишь часть их заработка, а другая часть - шла государству, их направившему. Например, вьетнамские рабочие получали на руки лишь 40% причитающейся им заработной платы, а 60% - причиталось вьетнамскому государству и шло в погашение его государственного долга СССР. СССР и КНДР лес делили из расчета 70% - СССР, 30% - КНДР. При этом экспортные потоки по времени были вторичны по отношению к времени реализации трудовых усилий по производству экспортной продукции.

В конце существования СССР зарплату вьетнамцам практически не платили. Они работали за еду, крышу над головой и возможность отослать на родину раз в год контейнер с вещами. Посылки с утюгами и кастрюлями кормили целые семьи. Постепенно вокруг потока советских товаров сложилась своеобразная система обмена и торговли. Когда начался кризис и вьетнамские рабочие стали не нужны, почти все они занялись поставками во Вьетнам ширпотреба. В начале 1990-х годов этот поток сменил направление на обратное – вьетнамские челноки стали возить товары из Вьетнама и других стран в Россию.

Особенности механизма привлечения иностранной рабочей силы отражались в соответствующих межгосударственных соглашениях. Для иностранных работников применялись в основном принципы национального режима в области трудовой деятельности СССР и международно-правовые нормы. Одновременно учитывалось соответствующее законодательство страны, направившей на работу гражданина, что давало возможность учитывать специфические условия труда и быта иностранных граждан.

Каждое конкретное межгосударственное соглашение имело свои особенности. Так, Соглашение о направлении и приеме вьетнамских граждан на профессиональное обучение и работу на предприятиях и в учреждениях СССР от 2 апреля 1981 г. предусматривало, что вьетнамский гражданин лишался права выбора нанимателя и направлялся на конкретное предприятие, с которым заключал трудовой договор сроком до 4 или 6 лет (соответственно для женщин и мужчин). Трудовой договор на определенный срок мог заключаться не более чем на 3 года. Началом трудовых отношений вьетнамских граждан с предприятиями считался день прибытия в СССР, а не день, когда работник приступит к осуществлению обязанностей по договору. Что же касается вьетнамских граждан, уже находившихся на нашей территории после окончания учебных заведений, то для них этим днем являлся день приема на работу.

Стороны трудового договора лишались самостоятельности и в его прекращении. Межгосударственное соглашение устанавливало, что предприятие или вьетнамский гражданин могут прекратить трудовые отношения до установленного срока только после предварительного согласия Госкомтруда СССР и Министерства по труду СРВ. Досрочное увольнение было возможно лишь по инициативе указанных ведомств, которые могли потребовать досрочного прекращения трудовых отношений и возвращения вьетнамского гражданина на родину только в таких случаях как нарушение работником закона СССР, когда его действия не влекут за собой уголовной ответственности; систематическое нарушение работником трудовой дисциплины; невозможность восстановления трудоспособности работника в течение 4 месяцев; невыполнение предприятием условий соглашения (в этом случае предварительно определяется возможность работы вьетнамского гражданина на другом предприятии); увольнения требуют «высшие интересы» договаривающихся сторон.

Трудовые споры между сторонами разрешались «вышестоящими» органами - вьетнамскими организаторами и руководителями групп совместно с администрацией предприятия. Если при этом не достигалось соглашение, спор рассматривался уполномоченными органами договаривающихся сторон.

Иными словами, межгосударственное соглашение определяло специальный правовой режим для вьетнамских рабочих, который снижал уровень охраны трудовых прав вьетнамских рабочих, предусмотренных советским трудовым законодательством.

Особой спецификой отличались условия работы иностранцев, трудившихся в России в своем трудовом коллективе под руководством собственной администрации. На них распространялось полностью или в значительной мере трудовое законодательство их стран. Так, в соответствии с Соглашением между правительствами СССР и НРБ о сотрудничестве в заготовке леса для нужд народного хозяйства НРБ от 3 декабря 1967 г. болгарская сторона принимала на себя расходы по выплате заработной платы, бытовому, стационарно-медицинскому и культурному обслуживанию болгарских рабочих, а также обеспечению их спецодеждой (статья 7). Болгарская сторона брала на себя ответственность за все случаи производственного травматизма среди болгарских рабочих и инженерно-технического персонала (статья 3). Продолжительность рабочего времени болгарских рабочих, нормы выработки, расценки по оплате труда, а также правила внутреннего трудового распорядка устанавливаются болгарской стороной (статья 15).

Принцип применения права страны, направившей работника, исходным являлся и при регулировании труда корейских рабочих и специалистов по Соглашению между правительствами СССР и КНДР о сотрудничестве в заготовке леса на территории СССР для нужд народного хозяйства КНДР от 2 марта 1967 г. Этот принцип в основном был сохранен и в Соглашении между Правительством Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и Правительством Корейской Народно-Демократической Республики о сотрудничестве в заготовке, комплексной переработке древесины и восстановлении леса на территории СССР, подписанном 8 августа 1991 г.

В соответствии с межгосударственными соглашениями устанавливались и условия трудовых контрактов, которые заключали направлявшиеся в СССР работники у себя на родине. Так, Болгария выплачивала рабочим заработную плату, которая начислялась советскими строительными организациями в рублях в соответствии с действующими в СССР нормами и расценками. Кроме того, советские организации выплачивали непосредственно болгарским работникам в соответствии с советским законодательством премиальные и другие выплаты. Болгарским работникам предоставлялся ежегодный отпуск в размере 30 дней. При этом советская сторона оплачивала отпуск, продолжительность которого соответствовала советскому законодательству, а остальные дни отпуска оплачивались болгарской стороной. Болгарские работники обязаны были соблюдать действующие в СССР строительные правила и правила охраны труда и техники безопасности.

В связи с началом экономических реформ в СССР, усиливших хозяйственную самостоятельность предприятий и расширивших сферу применения рыночных отношений, встала необходимость изменения механизма привлечения иностранной рабочей силы. В частности, на переговорах, проведенных в Ханое в первой половине 1990 г., начатых в связи с окончанием 31 декабря 1990 г. срока действия соответствующего соглашения 1981 г., было решено осуществлять прием вьетнамских граждан на основе контрактов (хозяйственных договоров), заключаемых между принимающими предприятиями и направляющими предприятиями, объединениями, организациями и органами по труду провинций и городов Социалистической Республики Вьетнам.

В соответствии с этим менялись некоторые прежние принципы сотрудничества по привлечению вьетнамских работников. Становясь основным документом, контракты должны отменяли ежегодные протоколы и определяли численность и профессионально-квалификационный состав вьетнамских граждан, сроки их пребывания и районы размещения на территории СССР. Это позволяло активнее влиять на эффективность использования иностранной рабочей силы, в том числе сделать невыгодным привлечение на производство лишних людей и позволить повысить оплату труда вьетнамских рабочих.

Контрактом регулировались: порядок расчетов между нашим предприятием и организацией СРВ за предоставленные услуги; условия труда и быта, режим работы (рабочее время и время отдыха); вопросы оплаты и охраны труда, социального страхования; порядок разрешения трудовых споров; срок пребывания вьетнамских работников (он снижался до 3 лет); предельный возраст при приеме на работу (до 40 лет, а для специалистов — до 50 лет); распределение расходов по проезду указанных граждан на работу; начало трудовых отношений вьетнамского гражданина с предприятием; срок погашения ссуды, выданной предприятием; другие дополнительные условия (например, централизованная поставка товаров во Вьетнам как компенсация заработанных вьетнамскими гражданами средств сверх необходимых для удовлетворения личных потребностей проживания в месте работы) и другие вопросы, связанные с работой вьетнамских граждан на советских предприятиях. Эти договоренности нашли отражение в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о принципах направления и приема вьетнамских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях Российской Федерации от 29 сентября 1992 г.

Эти условия были включены и в некоторые другие подобные документы, в частности, в Соглашение о принципах направления и приема китайских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях СССР от 30 августа 1990 г. Данное Соглашение легло в основу подписанного 19 августа 1992 г. аналогичного соглашения между правительствами РФ и КНР.

Еще раньше контрактный порядок регулирования трудовых отношений был рекомендован постановлениями Совета Министров СССР от 13 января 1987 г. № 48 («О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций СССР и других стран-членов СЭВ») и № 49 («О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран»). В этих документах указывалось, что вопросы оплаты труда, другие условия трудовой деятельности с каждым иностранным гражданином могут устанавливаться на договорной основе. Это позволяло включать в содержание учредительных документов совместных предприятий и организаций наряду с нормами советского законодательства некоторые отличные от них положения, которые согласовывались сотрудничающими сторонами.

Таким образом, опыт СССР по привлечению иностранной рабочей силы интересен по ряду причин. В результате этой практики не только было нарушено одно из «табу» догматического марксизма об «империалистической» эксплуатации иностранных рабочих, но и начали создаваться традиции такого сотрудничества, стали формироваться его законодательные основы, которые были востребованы в постсоветской России. В основу ряда документов, подписанных в начале 1990-х годов, о порядке направления и приема в РФ иностранных граждан на работу легли аналогичные соглашения, заключенные СССР.

Кроме того, некоторые проекты сотрудничества с использованием иностранной рабочей силы или продолжаются (КНДР), или могут возродиться в перспективе (Болгария). И в современных условиях, как это было в недавнем советском прошлом, возможно использование целевого кредитования за счет экспорта трудовых услуг в качестве оплаты последующих поставок определенной продукции из РФ. Также представляется возможным целевое привлечение по контрактам работников необходимых специальностей на определенный срок, т.е. фактически селективная «вахтовая» миграция. Конечно, такая практика не примет сколько-нибудь серьезных масштабов и не компенсирует общую нехватку трудовых ресурсов, однако она может стать действенным инструментом в решении конкретных задач в некоторых российских регионах.