Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований

Вид материалаДокументы

Содержание


Миграционная политика стран мирового сообщества
Оценка современной миграционной ситуации в РФ
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   23

Миграционная политика стран мирового сообщества


В конце 20-го века проявились новые тенденции в международной миграции: трудовая миграция из одних развивающихся государств в другие, перемещение рабочей силы из более развитых стран в менее развитые, что в целом не являлось характерным для миграции рабочей силы в прошлые периоды. Новыми миграционными центрами стали страны Ближнего и Среднего Востока (Бахрейн, Кувейт, Саудовская Аравия, Ливия, Ирак), Латинской Америки (Аргентина, Венесуэла, Бразилия), Юго-Восточной Азии (Сингапур, Гонконг, Япония), ЮАР.

Ввозимый и вывозимый труд имеет очень большое значение для современной мировой экономики. Существует значительное число стран, чья внутриэкономическая жизнь и внешнеэкономические связи находятся в сильной

зависимости от международной трудовой миграции. К таким странам можно отнести: страны Средиземноморья (Турция, Греция, бывшая Югославия, Испания, Алжир, Египет, Сирия), страны Африки (Судан, Сомали, Эфиопия), Азии (Индия, Пакистан, Йемен, Иордания, Таиланд), Латинской Америки (прежде всего это Мексика) и Карибского бассейна. В некоторых случаях 20% и даже более их трудоспособного населения находит себе занятие в других государствах.

Денежные переводы являются существенным, а иногда и единственным источником поступления твердой валюты в данные страны, а регулируемый выезд на работу за границу снижает напряженность на национальном рынке труда.

С другой стороны использование иностранной рабочей силы давно стало непременным условием нормального процесса воспроизводства в целом ряде стран. К началу 21-го века нетто-иммиграция обеспечивала в развитых странах мира 56% демографического прироста, в том числе в Европе - 89%. В основных странах иммиграции иммигранты составляли от 5 до 19% населения и от 10 до 25% его экономически активной части. К числу стран, где иностранные рабочие

составляют существенную часть занятого населения, можно отнести Германию,

Францию, Бельгию, Швейцарию, ЮАР, Ливию. В Азии к этим странам можно отнести почти все арабские нефтедобывающие государства. Среди новых центров притяжения иностранной рабочей силы следует отметить такие государства как Аргентина, Венесуэла, Бразилия, а также Сингапур и Гонконг. Специфическим центром притяжения иностранной рабочей силы является Израиль, где этот процесс осуществляется на этнической основе.

Данные по использованию иностранной рабочей силы весьма показательны. Например, в Австралии в 2000 г. иностранные рабочие составляли 24,5 % всей рабочей силы страны, в Канаде - 19,1%, в Швейцарии - 18,3%, в США - 12,4%, в Австрии и Бельгии по 10%, в Германии 8,8%. В арабских нефтедобывающих государствах зоны Персидского залива, а также в Ливии иностранные рабочие и специалисты играют столь большую роль, что их депортация привела бы к параличу всех основных сфер жизнедеятельности. В странах Ближнего Востока иммигранты составляли в конце 1990-х свыше 70% населения (для сравнения в 1950 г. лишь 4,8%). А доля трудящихся-иностранцев среди работающего населения оказывается существенно больше: например, в Катаре, ОАЭ - более 90%.

В составе иммигрантов нередко преобладают национальные группы, этнически далеко отстоящие от коренной части населения страны принимающей иммигрантов. Например, в ФРГ среди иммигрантов 28,8% - турки, во Франции 15,4% - марокканцы и 14,6% - алжирцы, в США 30% - мексиканцы, в Финляндии 24,6 % - россияне1.

Большинство иностранных рабочих стремятся найти работу в соседних странах. Преобладающую их часть составляют так называемые временные рабочие, приезжающие на заработки в определенный сезон или на определенный период времени в связи с возникновением необходимости в специалистах той или иной квалификации. Многие развитые страны предоставляют иностранцам право на получение временной работы в соответствии с заключенным контрактом, а также возможность повысить свою квалификацию.

Межконтинентальная миграция все более начинает замещаться внутриконтинентальной. Хотя пока нет точных статистических данных, общепризнанно, что значительная часть рабочих иммигрантов в Западной Европе сейчас прибывает из восточноевропейского региона, в том числе и из РФ. Фактором, сдерживающим рост трудовой миграции из развивающихся стран, стало существенное расширение экспорта предпринимательского капитала из высокоразвитых стран в менее развитые. Импортируемый капитал создает дополнительные производственные мощности и новые рабочие места в странах - экспортерах рабочей силы, что ослабляет желание людей к выезду на работу за границу. Такое же влияние оказывают иностранные частные и государственные долгосрочные кредиты менее развитым странам.

Существенное воздействие на процессы международной трудовой миграции оказывает деятельность современных ТНК, формирующих свои внутренние (интернальные) рынки. В соответствии с докладом ЮНКТАД о мировых инвестициях 2003 г. в 2002 г. ТНК обеспечивали работой за рубежом более 53 млн. человек.

Возникли и усилились политические, демографические и социальные факторы, которые в той или иной степени содействовали перемене места жительства на время или же даже навсегда. Трудовая миграция превратилась в сложный и многофакторный процесс перемещения населения. Это стало причиной обострения политических и социально-экономических проблем в странах ЕС, вызвало к жизни волну антииммиграционных настроений. Остро встала проблема нелегальной иммиграции и проникновения организованной преступности на Запад с Востока.

Оценка современной миграционной ситуации в РФ

Главное внимание в данном разделе уделено характеристике выводов и предложений по вопросам совершенствования внешней миграционной политики России на состоявшемся в конце 2004 г. заседании Круглого стола Комитета по делам СНГ Совета Федерации РФ2.

Как отмечается в стратегических документах российского правительства, сложившиеся демографические тенденции делают экономически целесообразным стимулирование замещающей миграции, т. е. миграции, компенсирующей сокращение численности всего или отдельных групп населения. Без замещающей миграции даже с учетом возможного повышения уровня рождаемости численность населения России сократится к 2025 г. как минимум на 20 млн. человек, а в 2050 г. будет составлять около 100 млн. человек. В результате демографического старения доля лиц старше 60 лет увеличится с 18% в 2000г. до 26% в 2025 г. Изменение количественных соотношений между поколениями в пользу пожилых людей окажет сильное влияние на рынок труда, систему социального обеспечения и здравоохранения, на экономическое развитие в целом. Приток мигрантов в определенной мере может затормозить процесс демографического старения на территории России3.

На данный момент миграционная ситуация в РФ остается крайне нездоровой. Хотя по сравнению с 1990-и годами, когда миграция носила стихийно-обвальный характер, положение удалось несколько выправить, но говорить о наличии продуманной комплексной многоцелевой государственной

программы реализации миграционных ресурсов пока преждевременно. Прежде всего, следует рассмотреть этот вопрос с точки зрения госконтроля. Функции госконтроля процессов миграции в РФ переданы министерству внутренних дел. В отношении мигрантов оно, естественно, будет действовать силовыми методами, отработанными в борьбе с преступной средой.

Идентификация миграции, даже если рассматривать незаконную миграцию, с криминальной средой - является крайне опасной тенденцией. Несмотря на то что незаконный въезд в страну является преступлением, его нельзя рассматривать с точки зрения криминального преступления, нужен специальный орган, занимающийся вопросами иммиграции, так называемая миграционная полиция.

Еще тяжелее дело обстоит с социальным обеспечением в миграционной среде. Сегодня социальное положение мигранта равнозначно положению изгоя в обществе. Это касается не только давления со стороны правоохранительных органов и сложившегося негативного стереотипа восприятия мигрантов у российских граждан. Отсутствуют элементарные формы правовой защиты, социальных гарантий, медицинского обслуживания, профессиональной подготовки, детского образования. Государственно-правовой вакуум толкает иммигрантов в криминальную среду, под патронаж этнических диаспор, использующих своих бывших соотечественников в незаконном обороте наркотиков, теневом бизнесе, контрабанде, проституции. Условия их труда часто приближены к рабской эксплуатации. В результате из-под контроля государства ускользает огромная база для налогообложения, ежегодный оборот которой составляет десятки миллиардов долларов.

Отсутствие отлаженных механизмов регулирования и контроля над миграционными потоками, слабость регламентируемой нормативной и законодательной базы стимулируют рост коррупции в госаппарате. Большая часть поступлений в казну оседает в карманах чиновников и представителей силовых структур. Полностью искоренить эту традицию российской государственности в обозримой перспективе вряд ли удастся, но обозначить жесткие рамки минимального уровня налоговых поступлений от миграции в бюджет государства необходимо уже в самое ближайшее время.

В аналитических целях следует систематизировать рассматриваемые проблемы по ключевым блокам.

Первое: экономическое планирование оптимального распределения трудовых миграционных ресурсов. Такое планирование подразумевает:

а) хозяйственно-экономическую стратификацию регионов, выделение регионов, испытывающих общий дефицит и нехватку рабочей силы.

б) отраслевую стратификацию, выделение приоритетных отраслей, в которых труд иностранных рабочих мог бы дать максимальный экономический эффект;

в) профессиональную стратификацию, т.е. систематизацию наиболее востребованных и незаполненных по отраслям вакансий;

г) стратегическую стратификацию регионов, выделение регионов, которым будет отдаваться экономический приоритет в связи с развертыванием в них в будущем глобальных общегосударственных макроэкономических программ. В первую очередь это относиться к малоосвоенным регионам Сибири, располагающим огромными неразработанными залежами природных ископаемых, районам, которые должны играть ведущую роль не только в отечественном народном хозяйстве, но и в мировой экономической системе.

Второе: демографическое планирование, предполагающее:

а) улучшение общей демографической ситуации в РФ, где естественная убыль составляет от 700 до 900 тыс. человек в год. Число въезжающих мигрантов должно быть, как минимум, равным этому показателю, а в идеале обеспечивать прирост населения в пределах 5 - 10 человек в год на каждую 1000 жителей.

б) поэтапное исправление демографического дисбаланса и внутренней асимметрии развития, когда 78,5 % населения проживает в европейской части России. Средняя плотность населения в европейской части России составляет примерно 26,4 человека на каждый квадратный километр, за Уралом - 2,4 человека. Разница составляет почти 11 раз.

Третье: эффективное геополитическое планирование и регулирование. Это направление относится к сфере обеспечения интересов национальной безопасности и поддержания геополитических позиций России на международной арене. Геополитическое планирование предполагает учет географической удаленности расселения мигрантов от территории своей исторической родины и учет всех возможных аспектов межгосударственных отношений между Россией и соседними странами. Эта проблема в последнее время достаточно остро обсуждалась в прессе, на телевидении, в Государственной Думе, а также на уровне местных администраций и т.д. Речь идет, в первую очередь о китайской миграции в районы Южной Сибири и Дальнего Востока, которая представляет собой потенциальную угрозу национальной безопасности и территориальной целостности РФ в случае обострения отношений с КНР. Компактное расселение мигрантов вблизи государственной границы, в непосредственной близости от страны этнического происхождения при относительно низкой плотности коренного населения чревато постепенным захватом этих территорий, и хотя понимание этой проблемы на государственном уровне существует, однако ее практическое эффективное решение пока еще не доступно.

Четвертое: этнокультурное планирование.

Миграция в РФ должна соответствовать определенным этническим, психологическим и культурным параметрам. Эти параметры являются определяющими при выведении квот и пропорций представительства различных этнокультурных типов в общей структуре устанавливаемого годового объема миграции. Дисбаланс в этих пропорциях может привести к серьезному нарушению этнического равновесия и даже к непредсказуемым конфликтным ситуациям. Поэтому при установлении пропорций этнического представительства необходимо учитывать следующие факторы:

- социально психологические особенности различных этнокультурных типов, их способность адаптироваться к социальной среде в РФ;

- особенности религиозного мировоззрения и уровень его лояльности по отношению к другим конфессиям;

- способность к ассимиляции, либо наоборот ее принципиальная невозможность, как, например, у китайской диаспоры;

- языковые и культурные особенности, способность к освоению русского языка и восприятию русской духовной культуры;

- способность к обучению и профессиональной переподготовке;

- адаптируемость к тяжелым бытовым и климатическим условиям;

- культуру труда и традиции национальной трудовой специализации, способность заниматься трудом в необходимой государству сфере;

- уровень лояльности по отношению к государству, уровень внутренней самодисциплины, тип социального поведения;

- демографический потенциал характерный для различных народов;

- уровень этнической пассионарности и социальной активности, а также некоторые другие параметры.

Пятое: инвестиционное планирование, что связано со следующими обстоятельствами:

а) пока не используется инвестиционный ресурс миграции, связанный с возможностью привлечения иностранных капиталов под проекты связанные с привлечением рабочей силы из стран инвесторов;

б) практически отсутствуют серьезные внутренние инвестиционные проекты, рассчитанные на оптимальное использование потенциала уже сложившейся миграционной среды;

в) самым главным является отсутствие нормативной базы и благоприятного инвестиционного климата, которые могли бы обеспечить эффективные гарантии по вкладываемому капиталу.

Шестое: планирование в системе международного разделения труда. Наибольший эффект от использования иностранной рабочей силы может быть достигнут при интеграции в международные производственные, финансовые и транспортные схемы. В этом случае ответственность за эффективное использование миграционных ресурсов будет ложиться не только на плечи России, имеющей в настоящее время ограниченные финансовые возможности, а равномерно распределится между всеми участниками цепи.

Таким образом, нынешнее отсутствие комплексного, многоцелевого миграционного планирования существенно затрудняет разработку и реализацию

эффективной миграционной политики. У государства нет четкого понимания того, какая миграция нужна России, каким образом может быть максимально реализован ее колоссальный внутренний потенциал. В результате возникают нездоровый дисбаланс миграционных потоков, концентрация мигрантов в тех регионах, где их пребывание противоречит экономическим, демографическим, социальным и геополитическим интересам РФ.

Несовершенство федерального законодательства вынуждает региональных руководителей принимать самостоятельные, далекие от нормальной правовой основы, а просто дискриминационные, жесткие регулирующие меры. Крайне нездоровая миграционная ситуация сложилась в Московском регионе, на Северном Кавказе, в Краснодарском и Ставропольском краях, на юге Сибири, Дальнем Востоке. Результатом этого стало обострение социальной обстановки, грозящее обернуться межэтническими конфликтами, ростом националистических настроений и увеличением популярности разновидностей шовинистской идеологии.

РФ остро нуждается в комплексной, многоцелевой, эффективной политике

миграционного развития на ближайшие десятилетия, которая бы полностью соответствовала ее геополитическим, экономическим, демографическим, региональным интересам, способствовала социально-экономическому и этническому обновлению системы, восстановлению исторического статуса России как великой мировой державы. В основу этой концепции должны быть положены, прежде всего, экономические приоритеты и стратегические цели развития России - эффективное регулирование миграционных потоков невозможно без здоровой экономической основы. Сложившийся в государстве за последние годы благоприятный общественно-правовой фон значительно повышает шансы того, что нарабатываемые в настоящее время основы миграционной политики РФ могут быть успешно реализованы в будущем.