Geum.ru

Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований

Вид материалаДокументы

Содержание


Торгов О.В. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ВОПРОСАМ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   23

Торгов О.В.

ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ВОПРОСАМ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ



Россия остро нуждается в трудовых мигрантах, прежде всего, по демографическим причинам. По оценкам экспертов, к 2007 г. численность населения РФ по сравнению с 2004 г. сократится приблизительно на 2-2,2 млн. человек. По прогнозам ООН, к 2050 г. нас станет еще меньше - 101 млн. человек. Чтобы не допустить потери численности трудоспособной части населения, необходимо обеспечить приток трудовых ресурсов, как считают специалисты, до одного миллиона человек в год.

По демографическому спаду Россия на четвертом месте в мире после Японии, Германии, Италии. США, например, планируют привлечение более 1 млн. иммигрантов в год вплоть до середины XXI века с тем, чтобы не допустить падения численности населения своей страны. Европейское сообщество - в старых границах, без новых членов - порядка 40 миллионов человек до середины XXI века. Т. е. все страны, в которых демографическая ситуация напоминает российскую, имеют конкретные проекты, планируют активную миграционную политику.

В настоящее время в РФ нет внятной государственной миграционной политики. Есть лишь концепция регулирования миграционных процессов. Она только одобрена, а не утверждена правительством. Также, к сожалению, пока нет федеральной миграционной программы, которая бы позволила аккумулировать, координировать все действия по решению этой проблемы.

Недавно в Совете Федерации РФ были проведены парламентские слушания на тему «Законодательство Российской Федерации по вопросам привлечения иностранной рабочей силы: состояние, и пути совершенствования». В них, кроме депутатов Федерального Собрания РФ участвовали руководители ряда федеральных органов исполнительной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов, ученые. Итогом обсуждения стали рекомендации, которые были отправлены в соответствующие заинтересованные государственные структуры. Так, МВД России и Минэкономразвития России было рекомендовано ускорить доработку соответствующего законодательства с учетом высказанных предложений и замечаний.

Совет Федерации обратился к Президенту В.В. Путину с предложением инициировать разработку проекта основ государственной миграционной политики в РФ. Этот документ имел бы обязательный и долгосрочный характер, предусматривал комплексный подход к регулированию миграционных процессов, адекватный современным социально-экономическим тенденциям и мировой практики в данной сфере. Эти предложения были признаны своевременными и актуальными, они были учтены в ходе подготовки заседания Совета Безопасности РФ, посвященного вопросам совершенствования миграционной политики.

В настоящее время на территории РФ трудятся граждане 127 стран мира. Но основными экспортерами мигрантов в Россию являются шесть республик бывшего СССР: Азербайджан, Таджикистан, Молдова, Армения, Казахстан, Украина.

Мигранты появляются по двум каналам - официальному и нелегальному. Реальных цифр не знает никто. Экспертные оценки существенно разняться: от 1,5 до 10 млн. человек. Легально трудятся всего 15-20% от общей численности иностранной рабочей силы. В результате трудовая миграция в Россию сейчас имеет больше отрицательных моментов, ведь значительная ее часть оказывается в теневой сфере занятости.

Положительную роль в наведении порядка играет Федеральная миграционная служба МВД России. Она обеспечивает миграционный и паспортно-визовый контроль. Но привлечением мигрантов занимается другое ведомство, например, Федеральная служба по труду и занятости. В то же время ощущается нехватка упраздненного государственного органа, которая разрабатывал бы миграционную политику, координировал и наблюдал за ее реализацией. Это позволило бы сконцентрировать в одном месте имеющиеся проблемы, решить которые в отдельности не сможет ни одно ведомство. Все субъекты РФ выступает за возрождение и формирование специальной комиссии по вопросам миграции.

В настоящее время активно идет работа по упорядочению потоков трудовых мигрантов. В соответствии со статьей 18 закона о правовом положении иностранных граждан квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Россию для работы ежегодно утверждается Правительством РФ по предложению исполнительных органов государственной власти субъектов с учетом демографической ситуации и возможности данного субъекта по обустройству иностранцев.

Это очень сложная процедура. Необходимо получить разрешение в территориальных ОВД, а заключение о целесообразности использования иностранной рабочей силы готовится Федеральной службой по труду и занятости. Весь этот процесс растягивается порой на целый год. Между тем в ряде стран, в частности, в Германии, разрешение выдается напрямую органами по труду.

Не работает в полной мере и система регистрации. Обследование Центра миграционных исследований показывают, что это важнейший механизм коррупции и рэкета со стороны органов власти по отношению к иммигрантам. В итоге темпы роста нелегальной трудовой миграции в Российскую Федерацию впервые в 2003 г. по сравнению с 2002 г. превысили темпы роста легальной трудовой миграции. По данным экспертов по трудовой миграции, нелегальная миграция выросла за один год на 6,6 %, легальная - на 5,1 %. Часто руководители предприятий предпочитают нанимать нелегальных мигрантов, поскольку в этом случае можно платить более низкую зарплату, избегать выплат по социальному и медицинскому страхованию.

В этой связи определенные надежды возлагаются на усиление административной и даже уголовной ответственности работодателей за использование труда нелегальных мигрантов. Это не снизит поток профессиональных кадров, зато позволит защитить мигранта от поборов, мошенничества, в общем, от криминального «беспредела».

Но главная причина более быстрого роста нелегальной миграции все-таки кроется в другом. Для многих работодателей, даже законопослушных, существующая в РФ система экономически невыгодна. Например, в Великобритании, предположим, за программиста высочайшего класса работодатель вообще не платит, но найм землекопа обойдется ему в 800 фунтов.

Регулирование внешней трудовой миграции между странами СНГ осуществляется в соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов от 1994 г. Оно вступило в силу 1 сентября 1995 г. По этому Соглашению трудящиеся-мигранты пользуются социальным страхованием и социальным обеспечением (кроме пенсионного), в соответствии с действующим на территории стран СНГ законодательством. Второй способ регулирования - заключение двусторонних межправительственных соглашений между Россией и Арменией, Беларусью, Киргизией, Молдовой и Украиной.

На наш взгляд, целесообразно ввести для иммигрантов из стран СНГ, прежде всего для титульных наций, приоритеты. Но и они демографическую проблему не решат. Их резерв не превышает 4 млн. человек, что перекроет примерно в 4 – 5 раз годичную потребность России в иммигрантах.

Пример ЕС свидетельствует, что единый, нормальный рынок труда не возможен без единого экономического пространства. Надо сюда направлять наши усилия. России должно быть выгодно, чтобы сопредельные страны были развиты, со здоровым населением, которое хорошо к ней относится. Пока все они видят в России эксплуататора.

В итоге можно сказать, что если мы серьезно не увеличим преференции для потенциальных иммигрантов, не усилим нашу интеграционную политику, то резервов хватит только для Москвы и московского региона. Даже для Санкт-Петербурга их уже будет недостаточно. Например, демографическая ситуация на Украине сейчас хуже, чем в России. Но если экономические показатели выровняются, то Украина будет оттягивать рабочую силу из России. Поток иммигрантов из Молдавии упал в два раза с 2000 г., когда мы начали вводить всякие строгости относительно оформления вида на жительство. Более того, эти миграционные потоки все больше переориентируются на восточноевропейские и западноевропейские страны. Россия с этими странами конкурировать не может. Поэтому надеяться на массовый приток квалифицированных работников не стоит.

Есть еще один путь смягчения ситуации с нехваткой трудовых республик, о котором мы пока не задумываемся. Япония планирует вывести все промышленное производство в третьи страны. Немецкие промышленники выносят многие свои предприятия в страны Восточной Европы, потому что там дешевле рабочая сила. России необходимо изучать эти процессы и использовать с учетом своих условий этот опыт.

Далеко не в полной мере используются внутренние резервы. В РФ как утверждают авторитетные эксперты, «болтаются» несколько миллионов молодых подростков. Надо восстанавливать систему ПТУ с учетом рыночной экономики.

Другим резервом является рациональное использование уже имеющихся квалифицированных кадров. Пока же ткачихи с орденами из Владимирской, Ивановской областей едут в Москву работать уборщицами. О селе вообще уже нечего говорить. Т. е. иммиграционная политика должна сочетаться с очень сильной социальной политикой. Но эта проблема требует отдельного большого разговора.

В этом плане предстоит сделать очень много. Нынешнее законодательство пока носит в большей степени оборонительный характер и нацелено на сдерживание притока иммигрантов. Возможно, это правильно, так как у нас нет механизма их адаптации.

В действующем законодательстве не прописано, кого считать нелегальным иммигрантом. Отсутствуют четкие процедуры легализации и депортации. Например, куда депортировать: туда, откуда он прибыл, где постоянно проживает, или в страну, гражданином которой является? Нет соглашений о реадмиссии со странами, которые поставляют нам нелегальных мигрантов.

Закон о правовом положении иностранных граждан рассматривает их правовое положение с одной позиции - их временного пребывания, временного проживания. Но ведь правовое положение должно предусматривать и права трудящихся мигрантов на труд, на социальную защиту, обучение, налогообложение и так далее. Из закона выпали члены семей трудящихся мигрантов.

Миграционные процессы касаются не только правоохранительной деятельности. Это и экономика, и интеграция, в том числе культурная. И многое другое. Определенные подвижки в наведении порядка в миграционной сфере есть. Но это только начало.

В заключение хочу сказать, что ресурсы трудовой миграции - драгоценнейшее наследство от Советского Союза. И мы должны создать оптимальные условия, чтобы бывшие соотечественники приезжали к нам трудиться. Определенные предложения на сей счет уже выработаны. Я очень надеюсь, что совместными усилиями всех ветвей власти будет создана добротная законодательная база в миграционной сфере!