Совет федерации федерального собрания российской федерации
| Вид материала | Документы |
- Совет федерации федерального собрания российской федерации, 1761.56kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 1099.12kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 2186.99kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации постановление от 23 ноября, 631.38kb.
- Внутренней и внешней политики, 13707.15kb.
- Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 11203.74kb.
- Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее Совет),, 156.31kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента, 152.81kb.
- Курсовая анализ доходов бюджета российской федерации, 47.76kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации, 1410.34kb.
Литература:
- Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации. Москва, 1997 г.
- Концепция охраны здоровья населения Российской Федерации на период до 2005 года. Москва, 2000 г.
- Концепция законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. Москва, 1998 г.
- Концепция охраны репродуктивного здоровья населения России на период 2000-2004 гг. и план мероприятий по ее реализации. Москва, 2000 г.
- Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года. Москва, 1996 г.
- Аналитический доклад «Здоровье женщин России», подготовленный под руководством вице-президента международного Фонда охраны здоровья матери и ребенка» профессора Ваганова Н.Н. Москва, Изд.ЗАО «Информатик», 1998, с. 240.
- Государственный доклад «О состоянии здоровья населения Российской Федерации в 1998 г.».Москва. 1999 г., 204 с.
- Государственные доклады «О положении детей в Российской Федерации» 1998, 1999, 2000 гг.
- Доклад о положении в области народонаселения в Российской Федерации в 1994-1998 гг. Москва, 1999 г., с. 46.
- Алкоголь и здоровье населения России. 1900-2000. Под ред.А.К.Демина. Российская Ассоциация общественного здоровья. Москва, 1998 г., с. 400.
- Естественное движение населения Российской Федерации за I полугодие 2000 года. Статистический бюллетень. Госкомстат России. Москва, 2000 г., с. 37.
- Мониторинг социально-экономического потенциала семей. Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Всероссийский центр уровня жизни. Москва, 2000 г. - выпуск I.
- Население России 1999. Седьмой ежегодный независимый доклад Центра демографии и экологии человека ИНП РАН. Москва, Книжный дом «Университет», 2000 г., с. 175.
- О демокрафической ситуации в Росси и мерах Правительства Российской Федерации по ее оптимизации. Материалы парламентских слушаний. Государственная Дума, Москва, 2000 г., с. 40.
- Расходы населения России на медицинские услуги и лекарства (результаты социологического мониторинга). Проект законодательных инициатив в здравоохранении Бостонского университета. Москва, 1999 г., с. 44.
- Римашевская Н.М. Жизненный уровень населения как фактор национальной безопасности. Аналитический вестник «Народонаселение как фактор национальной безопасности», Москва, 2000 г. № 15 (127), с.3-20.
- Социальное положение и уровень жизни населения России. Госкомстат России. Официальное издание. Москва, 1999, с. 445.
Основные проблемы совершенствования
законодательной базы государственной семейной политики
и защиты детства в Российской Федерации
Г.И.Климантова, заместитель начальника управления - начальник отдела социальной политики Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации
Т.А.Федотовская, заместитель начальника отдела социальной политики Информационно-аналитического управления
Аппарата Совета Федерации
Оценка современного состояния правовой базы
В 90-е годы, в процессе социально-экономической трансформации России, создания основ демократического федеративного правового государства, призванного гарантировать достойную жизнь и свободное развитие человека, сформирована новая законодательная база государственной семейной политики и защиты детства применительно к изменяющимся социально-экономическим условиям.
В Конституции Российской Федерации провозглашено, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Материнство, отцовство и детство, семья находятся под защитой государства, которое создает социально-экономические и правовые предпосылки для нормального развития, воспитания и образования детей.
В соответствии с новой Конституцией принято несколько сотен законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных материалов федеральных министерств и ведомств и нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, обеспечивающих права семьи и детей в Российской Федерации. Это нормативно-правовые документы как общего, так и специального характера, содержащие конкретные нормы, гарантирующие соблюдение прав и интересов семьи и детей.
К базовым конституционным законам, закрепляющим права семьи и детей в Российской Федерации, относятся Семейный кодекс Российской Федерации (1995) и Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998).
Не менее важное значение в правовом обеспечении государственной семейной политики и защиты прав детей имеют соответствующие статьи Гражданского кодекса Российской Федерации (1994), Кодекса законов о труде Российской Федерации и Жилищного кодекса РСФСР с соответствующими изменениями и дополнениями, Уголовного кодекса Российской Федерации (1996), Уголовно-исполнительного кодекса (1997). Приняты Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (1993), Основы законодательства Российской Федерации об охране труда (1993), законы Российской Федерации «О беженцах» (1993), «О вынужденных переселенцах» (1993), «О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (1993), «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (1995), «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995), «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (1995), «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» (1995), «О развитии государственной системы профилактики и правонарушений среди несовершеннолетних» (1997). Имеются также законы об образовании, об охране труда, о социальном страховании, федеральные законы «Об актах гражданского состояния», «О свободе совести и религиозных объединениях», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», «О государственной социальной помощи» и другие.
Таким образом, в основном, законодательно обеспечены основные права супругов и детей на жизнь, защиту чести и достоинства, личную неприкосновенность, жилище, образование, свободу передвижения, нормальные условия и оплату труда, социальное обеспечение и социальное обслуживание, охрану здоровья и медицинскую помощь, доступ к культурным ценностям и другие.
В основу нового российского законодательства о семье и детях положены важнейшие международно-правовые документы Организации Объединенных Наций, содержащие основные требования государственной политики в отношении семьи и детей.
Для современного российского законодательства в области государственной семейной политики и защиты прав детей характерны все те общие недостатки современной законодательной базы и организации деятельности всех институтов и всех уровней власти России, которые отмечены в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 года.
В их числе отсутствие порядка между федеральным и региональным уровнем власти, четкого разграничения полномочий, а также работоспособного механизма взаимодействия между уровнями власти; противоречивость и невнятность законодательной базы.
Перед Правительством Российской Федерации и министерствами и ведомствами Президентом Российской Федерации поставлена задача принять радикальные меры в отношении ведомственного нормотворчества, вплоть до полной отмены ведомственных актов в тех случаях, когда приняты федеральные законы прямого действия. Говорится о необходимости систематизации законодательства, пересмотре дублирующих законов, противоречивых декларативных норм, обязательности организационного и материального обеспечения принимаемых законов.
Все отмеченные недостатки и задачи по их искоренению всецело могут быть отнесены к законодательному обеспечению государственной политики в отношении семьи и детей.
В частности, до сих пор не обеспечено четкое разграничение полномочий и предметов ведения между федеральным центром и субъектами Российской Федерации в межбюджетных отношениях и компетенции федеральных и региональных структур управления в части финансирования расходов на выплату государственных пособий на детей и содержание государственных центров социального обслуживания семьи и детей и др.
Существенным недостатком российского законодательства о правах семьи и детей является отсутствие или неполнота механизмов реализации ряда конкретных норм, что обусловливает их неисполнение. В том числе в области реабилитации детей-инвалидов, обеспечении прожиточного минимума, бесплатности услуг здравоохранения и т.д.
Часть предусмотренных действующим законодательством правовых норм не реализуется в полном объеме даже при наличии четких механизмов реализации.
На протяжении прошедшего десятилетия постоянно образовывались задолженности по выплате ежемесячных и других пособий на детей, неоднократно нарушались сроки и сокращались объемы финансирования расходов на реализацию федеральных целевых программ по социальной поддержке семьи, женщин, детей, инвалидов, охрану здоровья, в том числе президентской программы «Дети России». Сокращались расходы социальных статей федерального и региональных бюджетов и др. В определяющей степени это связано с тяжелым социально-экономическим положением России и с отсутствием реальных источников финансирования.
Некоторое улучшение экономической ситуации в стране в 2000 году позволило существенно сократить задолженности по выплате ежемесячного пособия на детей, других социальных выплат, обеспечить финансирование в полном объеме президентской программ «Дети России» за 2000 год, привело к положительной динамике реальных доходов населения.
В то же время установленные законодательством нормы социальных выплат на детей и семьи, имеющие детей, зачастую не оказывают существенного влияния на улучшение положение детей, недостаточны для обеспечения полноценного содержания и воспитания детей в детских дошкольных учреждениях, школах, государственных интернатных учреждениях, воспитательных колониях, учреждениях социального обслуживания семьи и детей.
В заключительных замечаниях Комитета ООН по правам ребенка на второй периодический доклад Правительства Российской Федерации о выполнении Конвенции о правах ребенка в Российской Федерации (рассмотрен в сентябре 1999 г.) отмечены усилия России по укреплению законодательной базы в области защиты прав ребенка. Подчеркнута важность учреждения института Уполномоченного по правам ребенка, а также учреждения уполномоченных по правам ребенка в 8 субъектах Российской Федерации. Дана положительная оценка работы в области первичного медицинского обслуживания, особенно по улучшению охраны детства и сокращению материнской смертности, реализации программы вакцинации, обеспечения бесплатности начального и среднего образования.
В то же время подчеркнута необходимость решения проблем улучшения положения детей в трудных жизненных условиях, противодействия насилию в отношении детей, их сексуальной и экономической эксплуатации, защиты от туберкулеза, СПИДА и др.
Особое внимание уделено рекомендациям по дальнейшему созданию и развитию механизмов независимого контроля за положением детей, укреплению сотрудничества с неправительственными организациями, усилению межведомственной координации на федеральном уровне, улучшению финансирования политики в интересах детей.
Незавершенность процесса социально-экономического реформирования в России, реализация задач, поставленных Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собрания Российской Федерации и новой Программы Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики, принятие новых международно-правовых документов по защите прав семьи и детей потребуют соответствующего изменения и совершенствования законодательства в отношении детей в предстоящее десятилетие.
Предложения по совершенствованию законодательной базы государственной семейной политики и защиты прав детей до 2010 года
В проекте Основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, разрабатываемом Правительством Российской Федерации, сформулирована цель долгосрочной политики Правительства. Это последовательное повышение уровня жизни населения на основе самореализации каждого гражданина, снижения социального неравенства, сохранения независимости и культурных ценностей России, восстановления экономической и политической роли страны в мировом сообществе.
Определены также общие подходы к стратегии реформирования социальной политики: завершение перехода от патерналистской к субсидиарной модели государства.
Это означает обеспечение доступности и бесплатности для всех граждан базовых социальных услуг, прежде всего образования и здравоохранения; перераспределение социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении помощи обеспеченным семьям; сокращение социального неравенства; предоставление гражданам возможностей более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов.
В области оплаты труда ставится задача повышения покупательной способности заработной платы на основе опережающего его роста по сравнению с ростом потребительских цен. Сферой прямого и непосредственного воздействия государства на всех уровнях управления будет оставаться обеспечение минимальных социальных гарантий в оплате труда, регулирование оплаты труда работников бюджетных организаций, районное регулирование заработной платы, индексация заработной платы и ее налоговое регулирование.
В области социальной поддержки населения стратегическими целями социальной политики Правительства Российской Федерации на период до 2010 года провозглашается смягчение негативных последствий бедности и снижение социального неравенства, предотвращение социального иждивенчества. В основу реформ в сфере социальной поддержки населения предполагается положить принцип адресности, сутью которой является сосредоточение государственных ресурсов на удовлетворении потребностей тех, кто в них наиболее нуждается. При этом предусматривается мораторий на введение новых льгот и выплат по категориальному принципу. Льготы предполагается сохранить только для тех категорий граждан, которые по своему возрастному и физическому состоянию лишены возможности самообеспечения на трудовой основе. Государственная социальная помощь будет оказываться только малообеспеченным домохозяйствам, находящимся в трудной жизненной ситуации, на основе учета нуждаемости, а также обязательности использования возможностей самостоятельного преодоления тяжелой жизненной ситуации.
Для усиления государственной помощи гражданам, имеющим детей, будут приняты меры по обеспечению своевременной и в полном объеме выплате пособий на детей. В целях увеличения покупательной способности ежемесячного пособия на ребенка и соотношения его с прожиточным минимумом будут предусмотрены меры по увеличению размера указанного пособия.
В области создания условий жизнедеятельности семьи, дающих возможность воспитания нескольких детей, основным направлением предусматривается учет демографического аспекта (числа детей в семье и нахождения в репродуктивной фазе семейного цикла) при разработке и реализации жилищной политики.
Все эти подходы в области идеологии государственной социальной политики использованы при разработке настоящих предложений.
Основными задачами в области совершенствования законодательной базы государственной семейной политики и защиты прав детей являются:
на первом этапе реализации (2001-2004 годы) - создание правовых условий для улучшения положения семей и детей, находящихся в трудных жизненных обстоятельствах, перераспределение государственных ресурсов в пользу таких семей, обеспечение их адресной социальной защиты, учет в жилищной политике числа детей в семье и возможностей рождения детей в целях улучшения демографической ситуации, обеспечение бесплатности и доступности для всех детей базовых услуг здравоохранения и образования;
на втором этапе (2005-2010 годы), по мере улучшения экономического положения в России и увеличения финансовых возможностей государства – законодательные меры по повышению уровня жизни всех семей с детьми на основе увеличения доли средств, выделяемых на поддержку семьи и детей;
в течение всего десятилетия – систематизация законодательства, пересмотр декларативных и противоречащих друг другу норм, преимущественный переход к нормам прямого действия, имеющим финансовые и организационные механизмы реализации, и сокращение подведомственных нормативных актов, приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с международными правовыми документами.
Основные направления совершенствования законодательства Российской Федерации в области обеспечения государственной семейной политики и защиты прав и интересов детей до 2010 года следующие.
1. Правовое обеспечение защиты чести и достоинства детей (1-й этап):
учреждение в Российской Федерации института Уполномоченного по правам ребенка;
создание ювенальной юстиции;
юридическая защита детей от насилия в семье и обществе, включая сексуальное, от принуждения к попрошайничеству, противоправным действиям, алкоголизму, наркомании;
пресечение коммерческой сексуальной эксплуатации детей распространения детской порнографии;
юридическая защита безопасности и интересов детей при отдельном проживании от родителей, от незаконного перемещения и невозвращения, в том числе из-за границы, защита прав подростков, работающих по найму;
разработка программы заключения двухсторонних и многосторонних межгосударственных соглашений либо присоединение к уже действующим соглашениям по защите прав и свобод детей.
2. Формирование системы адресной государственной социальной поддержки семьи и детей, обеспечение приоритета интересов детей, находящихся в трудных жизненных условиях (1-й этап):
оказание содействия в трудоустройстве родителей из малообеспеченных семей, в том числе на основе квотирования рабочих мест и контрактной системы помощи малообеспеченным семьям (встречные обязательства клиента по трудоустройству, участию в общественных работах, в программах социально-психологической реабилитации).
увеличение размеров материальной помощи малообеспеченным семьям с детьми на основе учета нуждаемости, том числе неполным, с детьми-инвалидами и детьми с тяжелыми формами хронических заболеваний, студенческим семьям с детьми, семьям военнослужащих срочной службы, многодетным семьям, семьям беженцев и вынужденных переселенцев с детьми, семьям с детьми – жертвам техногенных и природных катастроф, вооруженных конфликтов, терроризма;
профилактика бедности за счет перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся семей с детьми;
профилактика семейного неблагополучия, детской безнадзорности, социального сиротства, развитие различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей; ликвидация детской безнадзорности как социального явления;
профилактика детской наркомании, алкоголизма, проституции, развитие медико-социальной реабилитации таких детей.
3. Обеспечение интересов и прав семьи и детей в законодательстве по вопросам социальной политики (1-й и 2-й этапы):
юридические гарантии получения бесплатного среднего образования, духовного, физического и культурного развития каждого ребенка не ниже минимальных государственных стандартов;
правовые меры по обеспечению доступности для каждого ребенка качественного образования, здравоохранения, жилья и других условий жизнедеятельности в ходе реформирования отраслей социальной сферы, предусмотренного Правительством Российской Федерации в Программе социального развития и модернизации экономики Российской Федерации до 2010 года;
дальнейшее развитие законодательной базы системы образования на основе ее структурного и содержательного обновления с сохранением общедоступности в целях успешной социализации молодежи и обеспечения условий для ее социальной мобильности;
законодательное обеспечение дальнейшего снижения смертности детей, материнской смертности, улучшение здоровья детей, борьба с туберкулезом и другими социально обусловленными заболеваниями;
правовое обеспечение профилактики детской инвалидности, развития медико-социальной реабилитации детей-инвалидов, их интеграции в общество;
обеспечение защиты интересов несовершеннолетних в сфере труда, занятости, оплаты труда, а также гарантий безопасности и охраны труда, включая безопасные условия и труда и рациональные режимы труда и отдыха;
учет расходов семьи на содержание и воспитание детей в государственной политике в области оплаты труда, налоговой политике, а также при реформировании отраслей социальной сферы, в том числе образования, культуры, охраны здоровья, жилищно-коммунального хозяйства, физической культуры и спорта, туризма.
4. Увеличение доли ресурсов, выделяемых на поддержку семьи и детей (1-й и 2-й этапы):
увеличение размеров финансовых средств в бюджетах всех уровней на финансирование социальных выплат на детей, федеральных и региональных целевых программ социальной поддержки семьи и детей, охраны здоровья, развития образования, культуры, физической культуры и отдыха детей;
увеличение нормативов государственных расходов на содержание и воспитание детей в дошкольных учреждениях, школах, центрах социального обслуживания семьи и детей, государственных интернатных учреждениях, исправительных учреждениях для детей и других учреждениях для детей;
обеспечение правовых механизмов повышения эффективности использования средств, выделяемых на улучшение положения детей, усиление партнерских отношений и контроля со стороны семей, общественных организаций, партий, средств массовой информации за целевым использованием средств.
5. Развитие системы правового просвещения детей и родителей, повышение уровня их правосознания (1-й и 2-й этапы):
создание системы правовой помощи детям и родителям по обеспечению прав семьи и детей;
разработка специальных информационных программ по повышению правовой грамотности в области защиты прав детей для родителей и детей, руководителей и сотрудников органов власти и управления, ученых, общественных деятелей, журналистов.
Перечень основных законопроектов по обеспечению государственной семейной политики и защиты прав и интересов детей, разрабатываемых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в 2001 году
Общие вопросы социальной политики:
Федеральный закон «Об основах пенсионной системы в Российской Федерации».
Федеральный закон «Об организации государственного пенсионного страхования в Российской Федерации».
Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти».
Федеральный закон «О чрезвычайных мерах по изменению демографической ситуации в Российской Федерации».
Федеральный закон «О международной гуманитарной деятельности».
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» (новая редакция).
Федеральный закон «Об исчислении среднедушевого дохода граждан».
Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».
Федеральный закон «О размерах стипендий, пособий и других социальных выплат в 2002 году».
Бюджетная политика:
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2002 год».
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации (в части совершенствования экономических взаимоотношений образовательных учреждений и государства)».
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в бюджетный кодекс Российской Федерации» (в части улучшения экономического положения образовательных учреждений).
Образование:
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О высшем послевузовском профессиональном образовании» (в части изменения финансирования высших учебных заведений и формирования новой системы стипендиального обеспечения студентов).
Федеральный закон «О бюджетном финансировании реализации государственного стандарта общего образования».
Культура:
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (новая редакция).
Федеральный закон «О кинематографии в Российской Федерации».
Федеральный закон «О Высшем совете по защите нравственности в области телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации».
Федеральный закон «О государственной защите нравственности и здоровья граждан и об усилении контроля за оборотом продукции сексуального характера».
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основах туристской Деятельности в Российской Федерации» (новая редакция).
Охрана здоровья:
Федеральный закон «О здравоохранении в Российской Федерации».
Федеральный закон «Об основах курортного дела в Российской Федерации».
Федеральный закон «Об ограничении курения табака».
Федеральный закон «О детско-юношеском спорте в Российской Федерации».
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» (в части усиления мер государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также уточнения правовых норм, касающихся медицинского освидетельствования лиц, больных наркоманией, и оказания им наркологической помощи)
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О лекарственных средствах (о поддержке отечественного производителя)».
Жилищная политика:
Жилищный кодекс Российской Федерации.
Федеральный закон «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации в связи с разработкой Жилищного кодекса Российской Федерации».
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Севера и приравненных к ним местностей» (новая редакция).
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Гражданский кодекс Российской Федерации, жилищный кодекс РСФСР” (в части изменения порядка обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
Трудовые отношения:
Трудовой кодекс Российской Федерации.
Федеральный закон «О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы».
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (по вопросу квотирования рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите).
Федеральный закон «О занятости военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей в связи с сокращением Вооруженных Сил в Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба».
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в статью 168 Кодекса законов о труде в Российской Федерации» (с целью защиты прав женщины, усыновившей ребенка, на сохранение тайны усыновления).
Социальная защита детей:
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» (в части устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и работы органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми).
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в пункт 9 статьи 18 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в части уточнения порядка предоставления питания на детей).
Федеральный закон «О внесении изменения в часть первую статьи 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в части предоставления права на ежемесячные пособия на детей гражданам, среднедушевой доход которых не превышает 100% величины прожиточного минимума в Российской Федерации, а также исключения обязанности ежегодного законодательного регулирования показателя отношения среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму, дающему право на получение ежемесячного пособия на ребенка).
Федеральный закон «О внесении дополнения в статью 11 Закона Российской Федерации «О милиции» (в части предотвращения насилия в семье).
Федеральный закон «О внесении дополнений в статьи 73, 74 Семейного кодекса Российской Федерации» (о дополнительных условиях ограничения родительских прав).
Механизмы реализации
Главная задача в деле совершенствования законодательного обеспечения государственной семейной политики и защиты прав детей заключается в придании законотворческому процессу максимальной гласности и открытости и на этапе разработки и в процессе применения новых правовых норм.
Важнейшим инструментом при этом должно стать учреждение Уполномоченного по правам ребенка и налаживание работы этого института защиты прав детей.
Необходимо также максимально широко привлекать к разработке нового законодательства правозащитные, семейные и детские организации, политические партии и движения, ученых и специалистов, средства массовой информации. Обеспечивать проведение экспертизы социально-экономического законодательства с точки зрения возможного влияния на положение семьи и детей в России.
Особое внимание должно быть созданию и развитию механизмов независимого контроля за положением семей и детей, укреплению сотрудничества государства с общественными организациями, усилению межведомственной координации на федеральном и региональном уровнях в деле обеспечения реализации законодательства в области защиты прав детей.
Ожидаемые результаты реализации
В результате реализации 1-го этапа предложений по совершенствованию законодательной базы государственной семейной политики и защиты прав детей до 2010 года должен начаться перелом в положении российских детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Будут сформированы позитивные тенденции в изменении масштабов бедности и социального иждивенчества в среде малообеспеченных семей с детьми. Сложатся правовые и организационные механизмы адресной социальной поддержки малообеспеченных семей с детьми. Начнется сокращение детской безнадзорности и беспризорности, проституции, наркомании и алкоголизма, особенно в детской среде. Улучшатся условия социализации детей из асоциальных семей. Прекратится рост масштабов социального сиротства. Будет обеспечена доступность и бесплатность базовых услуг в сфере образования и охраны здоровья детей для всех детей. Начнется снижение заболеваемости.
Будут созданы правовые условия для повышения роли институтов гражданского общества и самих семей и детей в защите прав детей, а также роль субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в деле улучшения положения детей и реализации семейной и демографической политики.
В результате реализации 2-го этапа улучшится качество жизни большинства российских семей и детей, условия социализации детей, сократятся масштабы бедности и социального неравенства семей и детей.
Условием достижения таких результатов является успешное реформирование социально-экономической сферы в Российской Федерации, выход России на качественно новый уровень развития, характеризующийся устойчиво растущей экономикой, эффективным государством, наличием самостоятельного среднего класса, стабильными социальными и политическими отношениями.
Опыт стран СНГ