Совет федерации федерального собрания российской федерации
| Вид материала | Документы |
- Совет федерации федерального собрания российской федерации, 1761.56kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 1099.12kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 2186.99kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации постановление от 23 ноября, 631.38kb.
- Внутренней и внешней политики, 13707.15kb.
- Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 11203.74kb.
- Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее Совет),, 156.31kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента, 152.81kb.
- Курсовая анализ доходов бюджета российской федерации, 47.76kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации, 1410.34kb.
Социальная защита семей с детьми в Республике Молдова
В.Ревенко, Министр труда, социальной защиты и семьи Республики Молдова
Существующая система социальной защиты и социальной поддержки семьи и детей в Республике Молдова характеризуется 2-мя основными механизмами: денежными переводами и социальными услугами.
Денежные переводы в виде пособий и/или компенсаций являются важной составной частью системы социальной защиты населения, предназначенной выполнять положительную роль в снижении бедности и локализации социального ограничения.
В настоящее время, когда в процессе реформирования вся система социальной защиты повергается значительным изменениям, разделяясь на две составные части: систему социального страхования и систему социального обеспечения, забота о некоторых социальных категориях граждан, не имеющих право на получение пенсий государственного социального страхования, а также получателях пособий на детей (денежные переводы которым до 2000 года осуществлялись из Бюджета Социального Фонда), в настоящее время была возложена на государство. Таким образом, государственный бюджет, и так довольно ограниченный, оказался обременён существенными дополнительными затратами. Все это непосредственно отражается на сроках принятия новых законодательных актов, призванных оказывать более значительную поддержку социально-уязвимым категориям населения, претворение в жизнь которых требует бюджетного покрытия.
Несмотря на трудности финансового характера, в рамках реформы системы социальной защиты Парламентом был принят Закон о государственных социальных пособиях для некоторых категорий граждан
№499-ХIV от 14.07.1999, предоставляющий право на государственные социальные пособия лицам, не имеющим право на получение пенсий государственного социального страхования. Этот закон предусматривает назначение государственных социальных пособий, наряду с другими социальными категориями и детям-инвалидам в возрасте до 16 лет (в зависимости от степени заболевания), и детям по случаю потери кормильца (если умерший не имел право на получение пенсий государственного социального страхования). Данные пособия выплачиваются из средств государственного бюджета.
В связи с ростом цен на коммунальные услуги и на потребляемые энергоносители, был принят Закон об особой социальной защите некоторых категории населения №933 - XIV от 14-го апреля 7000 года, на основании которого, наряду с другими социальными категориями, семьям с 4-мя и более детьми (до 18 лет) и детям-инвалидам (до 16 лет) назначаются адресные компенсации для уплаты коммунальных услуг в размере 50% от их стоимости.
В процессе рассмотрения законодательных актов в парламентских комиссиях, была отмечена необходимость совершенствования существующей системы социальной защиты семей с детьми, а именно поддержка со стороны государства детей из социально-уязвимых семей.
Исходя из вышеизложенного, было принято Постановление Правительства Республики Молдова №75 от 30 января 2001 года «Об изменении некоторых Постановлений Правительства Республики Молдова о социальной защите семей с детьми», в соответствии с которым были увеличены размеры пособий для детей (единовременное пособие при рождении ребёнка, ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 года, ежемесячное пособие на ребёнка в возрасте от 1,5 до 16 лет, ежемесячное пособие одинокой матери) не менее чем на 50%.
Начиная с 1 января 2001 года, выплата единовременного пособия при рождении ребёнка и ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 года для застрахованных лиц осуществляется за счёт средств бюджета государственного социального страхования, выплата указанных пособий для незастрахованных лиц, а также остальных пособий на детей осуществляется за счёт средств государственного бюджета.
Второй составной частью системы социальной защиты населения являются социальные услуги.
Социальные услуги предоставляются преимущественно многодетным семьям и семьям с детьми инвалидами, находящимся в крайне тяжелых материальных условиях и не имеющих шансов преодолеть их самостоятельно. Оказываемые услуги ориентированы на приобретение лекарств, предоставление продуктов питания первой необходимости, оказание услуг по уходу и т. п.
Как правило, социальные услуги оказываются при обращении и/или будучи приурочены к национальным или религиозным праздникам. Социальные услуги дополняют (но не заменяют) другие формы социальной помощи, предоставляемые семьям с детьми. Зачастую это представляет собой материальную помощь, оказанную в деньгах или в натуре.
Развитие системы социальных услуг является одной из первоочередных задач реформирования системы социальной защиты.
Отправной точкой в национальной политике в данной области стало утверждение новой структуры Министерства труда, социальной защиты и семьи и его децентрализованных в территории служб социальной помощи (Постановление Правительства Республики Молдова №127 от 16 февраля 2001 года).
Деятельность государственных служб социальной помощи будет профессионально поддержана Департаментом социального обеспечения при Министерстве труда, социальной защиты и семьи. Департамент призван ориентировать, координировать, мониторизировать формирование новой системы государственных служб социальной помощи, в том числе путем развития информационной системы в данной области с последующим обеспечением ее менеджмента.
Исходя из необходимости обеспечения более высокого уровня эффективности функционирования системы социальной защиты ребёнка, независимо от того находится он в семье или нет, на Министерство труда, социальной защиты и семьи была возложена задача разработать совместно с заинтересованными министерствами проект Стратегии социальной защиты детей и семей с детьми. Цель Стратегии заключается в определении системы механизмов и мер, необходимых для оптимизации отношений между государством, обществом и семьей/ребёнком, для обеспечения социальных, экономических, моральных условий благоприятных для всестороннего развития семьи и детей, успешного выполнения семьей главных её функций.
Из материалов Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан
По результатам первичного освидетельствования медико-социальными экспертными комиссиями Республики Казахстан за 1997-1999 годы отмечается снижение первичного выхода на инвалидность на 5826 человек (55509 человек в 1997 году, 49683 - в 1999 году).
В то же время соотношение женщин к мужчинам имеет тенденцию роста в процентном отношении к признанным инвалидами (в 1997 г. 40,7%, в 1999г. -41,3%).
Министерство труда и социальной защиты населения разрабатывает Программу реабилитации инвалидов, которая предусматривает мероприятия по профилактике инвалидности, медицинской, социальной, трудовой реабилитации инвалидов.
В частности, внедрение метода ранней диагностики нарушений в развитии оказание протезно-ортопедической помощи, обеспечение техническими и другими специальными средствами реабилитации, профессиональную ориентацию и образование инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, содействие в трудоустройстве, создании и сохранении рабочих мест для инвалидов на предприятиях всех форм собственности и другие мероприятия.
В целях профилактики детской инвалидности, восстановления утраченных функций Министерством труда и социальной зашиты населения разработан проект Закона «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями», который направлен на создание единой государственной системы выявления, учета детей с отклонениями в развитии и предоставление им комплексных медицинских, специальных образовательных и специальных социальных услуг, открытие сети реабилитационных центров и кабинетов коррекции.
Согласно Закону РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» женщины, проживающие в сельской местности, родившие 5 и более детей и воспитавшие их до 18 летнего возраста, имеют право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет с последующим увеличением указанного размера пенсионного возраста на 6 месяцев ежегодно, начиная с 1 июля 1998 года, но не более чем на 3 года в целом.
Указанные пенсии назначаются независимо от факта работы.
Одной из существенных проблем накопительной пенсионной системы является значительный разрыв в пенсионных накоплениях между мужчинами и женщинами. Согласно предварительным актуарным расчетам реальный пенсионный доход будет возрастать практически для всех групп населения республики. Однако, по мере угасания солидарной системы, размер заработной платы, стаж работы будут иметь влияние на коэффициент накопления, при этом женщины-частники накопительной пенсионной системы оказываются в невыгодном положении по сравнению с мужчинами: меньшее количество лет участия в накопительной пенсионной системе вследствие более раннего выхода на пенсию и перерывов в стаже из-за рождения детей; более низкая заработная плата; более высокая продолжительность жизни при выходе на пенсию. В связи с этим для установления адекватности пенсионных выплат предстоит рассмотреть вопрос расхождения в пенсионном возрасте и заработной плате в зависимости от пола.
В настоящее время пенсия из накопительного пенсионного фонда выплачивается сверх гарантированной минимальной солидарной пенсии. В случае, если пенсия из солидарной системы выше пенсионер по-прежнему будет иметь право на эту более высокую пенсию плюс пенсию из накопительной системы.
В части накопительной пенсионной системы предлагается внедрение принципа обязательной схемы пожизненных пенсионных выплат.
При этом предлагается обязать супружеские пары покупать совместный аннуитет по потере кормильца, при котором пенсия пережившего супруга после смерти пенсионера будет равной определенному проценту от пенсии этого пенсионера, например, 60%. Если совместный аннуитет будет ниже минимума социальной помощи, нужно будет приобретать индивидуальный пожизненный аннуитет.
В настоящее время разработан проект Концепции социальной защиты населения Республики Казахстан, основными направлениями которой будут являться социальное обеспечение и помощь, социальное страхование и политика доходов. В частности в области страхования предлагается введение социального страхования в случаях безработицы, потери кормильца и инвалидности.
Это означает, что в целом социальная помощь за счет средств государственного бюджета будет оказываться наиболее незащищенным слоям населения. Будут предприняты меры по стимулированию остальных категорий граждан к самостоятельной заботе о собственном благосостоянии посредством страхования, медицинской помощи, обеспечению по старости, инвалидности и потере кормильца. Будет совершенствоваться политика распределения нагрузки между государством, работодателем и работником в случае возникновения социальных рисков.