Geum.ru

Совет федерации федерального собрания российской федерации

Вид материалаДокументы

Содержание


Организационно-правовое регулирование в сфере семьи, материнства и детства как важнейшее направление формирования системы демогр
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15

Организационно-правовое регулирование в сфере семьи, материнства и детства как важнейшее направление формирования системы демографической безопасности


В.И.Матусевич, директор НИИ труда Министерства труда Республики Беларусь
Л.М.Анисов, заведующий сектором демографии НИИ труда Министерства труда Республики Беларусь


Состояние и развитие демографической ситуации, так же как и решение самых острых демографических проблем, во многом определяется теми событиями, явлениями, тенденциями, которые происходят в области семьи материнства и детства. Без большого риска ошибиться, можно утверждать, что кризису демографическому всегда предшествует кризис традиционной семьи. Даже снижение уровня жизни с точки зрения негативного воздействия на демографическое развитие, на наш взгляд, играет вторичную роль по сравнению с набирающим силу процессом деградации семьи. В этой связи достаточно ознакомиться с динамикой отдельных демографических показателей в некоторых наиболее экономически благополучных западноевропейских государствах.

В Беларуси, так же как и в России, в 90-е годы сформировались основные характерные черты демографического кризиса. Наиболее зримыми из них являются превышение смертности над рождаемостью, снижение индивидуальной потребности в детях; нарастание числа рождений детей вне официально зарегистрированного брака (почти 20% от общего числа рождений) и т.д. Низкий уровень жизни вносит окончательные коррективы, в результате чего реальная рождаемость в Беларуси - суммарный коэффициент рождаемости составляет 1,3, в отдельные годы опускаясь еще ниже. Для сравнения: в 1987г., после которого началось снижение всех показателей рождаемости, суммарный коэффициент рождаемости в Беларуси составлял 2,1. т.е. на уровне простого воспроизводства населения. В 90-е годы Беларусь постоянно входит в число 5-6 стран, имеющих самые высокие показатели естественной убыли населения (в пределах 4-5 промилле ежегодно). И только положительные значения чистой миграции в течение последних 5-ти лет частично компенсируют естественную убыль (на 35-45%). Тем не менее в августе 2000г. Республика Беларусь перестала быть в числе государств, имеющих численность населения 10 млн. и выше.

В существующих в республике социально-экономических условиях ожидать чего-либо другого не приходится. Действительность такова, что среднедушевой доход семьи, состоящей из родительской пары и одного ребенка до 3-х лет, ниже величины бюджета прожиточного минимума, т.е. черты нищеты. Это при условии, что размер заработной платы отца - на уровне средней ее величины по экономике, а мать получает ежемесячное пособие на ребенка до 3-х лет (35% от величины минимального потребительского бюджета).

Одним из проявлений кризиса традиционной - полной семьи является нарастание отрицательного относятся к официальной регистрации брака среди молодежи. НИИ труда Министерства труда Республики Беларусь в рамках выполнения научно-исследовательской тематики регулярно проводит социологические опросы с целью выявления репродуктивных установок детности, репродуктивной мотивации, миграционных намерений молодежи, а также отношения молодых людей к браку, созданию семьи и т.п. И вот один из результатов опроса различных социально-возрастных групп населения от 16 до 30 лет: более 30% молодых людей (неженатых и незамужних) допускают принципиальную возможность для себя создания семьи на условиях консенсуального брака. Причем, среди девушек этот показатель выше.

И еще один весьма красноречивый результат упомянутых опросов. Была поставлена задача выявить репродуктивные установки молодых женщин до 30 лет, обладающих нормальной плодовитостью и относящихся к различным категориям брачного состояния: состоящие в зарегистрированном браке; разведенные; одинокие женщины, никогда не состоявшие в браке; состоящие в гражданском браке. Сама постановка вопроса еще в недалеком прошлом могла бы рассматриваться как не вполне корректная. Но не сейчас, когда каждый пятый ребенок рождается у женщин не состоящих в зарегистрированном браке, а в сельской местности - каждый четвертый. Причем, тенденция к нарастанию этого показателя - стабильна. Основная задача такого опроса заключалась в получении количественных оценок о воздействии явлений трансформации брака на демографические показатели, в данном случае - на показатели рождаемости. По результатам опроса величина репродуктивных установок на желаемое число детей составляла: среди состоящих в зарегистрированном браке - 2.3, состоящих в гражданском браке - 2,2, разведенных -2.1, одиноких - 1,7. Следовательно, величина установок на желаемое число детей выше уровня простого воспроизводства или соответствует этому уровню у трех из четырех вышеназванных категории женщин. Величина репродуктивных установок на ожидаемое число детей составляла: среди состоящих в зарегистрированном браке - 1,7; состоящих в гражданском браке - 1,4, разведенных - 1,2; одиноких - 1,0. Коэффициент потенциальной реализации потребности в детях значительно выше в семьях, где брак зарегистрирован официально.

Таким образом, очевидно, что так называемая трансформация семьи ничего хорошего не сулит демографическому развитию. При этом следует отметить, что у женщин, состоящих в гражданском браке, уровень доходов, исходя из их ответов, значительно выше, чем у категории женщин, проживающих в официально зарегистрированном браке. Отсюда неизбежен вывод: объектом демографической политики должна быть традиционная, полная семья. Все остальные виды семей - объекты политики социальной. Безусловно и то, что такой подход может быть реализован при достижении в обществе достаточно высоких социальных стандартов жизнеобеспеченности всех видов семей с детьми, чего сейчас нет и в ближайшем будущем вряд ли будет достигнуто в Беларуси и России.

В последние годы в наших государствах все сильнее проявляется идея демографической безопасности и это не случайно, так как отдельные демографическое явления и тенденции приобрели характер угроз устойчивому развитию общества и, возможно, национальной безопасности. В первом ряду таких угроз находятся явления и тенденции, порожденные кризисом семьи и брака. Поэтому, по-нашему мнению, пришло время для практического воплощения такой идеи. Первыми шагами в этом направлении должны стать разработка соответствующей концепции и создание нормативно-правовой базы, в первую очередь - проекта закона о демографической безопасности. Подобный нормативный правовой акт, естественно, будет устанавливать правовые и организационные основы обеспечения демографической безопасности по всем ее направлениям, т.е. связанные не только с последствиями кризиса семьи и брака.

Закон о демографической безопасность должен иметь организационно-правовой характер, так как он не может дублировать другие более конкретные законы. Однако это обстоятельство вовсе не означает декларативность такого нормативно-правового акта. Законодательное закрепление основных понятий. принципов, перечня демографических угроз, условий, порождающих демографические угрозы и т.д. - основа будущей системы демографической безопасности. Статьям и положениям закона о демографической безопасности должны соответствовать другие нормативные правовые акты, в частности законы, регулирующие отношения в сфере семьи, материнства и детства.

По поручению Правительства Республики Беларусь Министерство труда совместно с Научно-исследовательским институтом труда подготовили проект закона о демографической безопасности, который находится на стадии обсуждения. По нашему мнению, вопросы демографической безопасности наших государств необходимо исследовать и решать совместно, в том числе и в рамках унификации и создания единой законодательной базы Союза Беларуси и России. Данное предложение целесообразно включить в проект рекомендаций «круглого стола».