Geum.ru

Внастоящей главе затрагиваются вопросы правовой сферы пре

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14


кибиток определялось на 3 года. С оседлого населения Сырдарьинской

области устанавливались сборы с земледельческих продуктов - харадж

и танап. Харадж собирался в размере десятой доли урожая. Танап

представлял собой денежный сбор с земли, размер которой опреде-

лялся генерал-губернатором края. С торговцев из местных жителей

Сырдарьинской области, за исключением Казалинского и Перовского

уездов, устанавливался сбор зякста в размере 2,5% с торгового

капитала. От уплаты этого сбора освобождались торговцы, обороты

которых не превышали 40 тилли. Оседлому и кочевому населению

Туркестанского генерал-губернаторства вменялось в обязанность

содержание лиц местного унранлсния, а также исправление мостов,

гатей, спусков и подъемов на почтовых трактах261.

21 октября 1868 г. вышел указ Правительствующего Сената о

преобразовании управления казахами Оренбургского и Сибирского

ведомств262. Александр II "для устранения затруднений и неудобств в

управлении киргизскими (казахскими Н.Н..) степями Оренбургского

и Сибирского ведомств, равно как Уральским и Сибирским казачьими

войсками", повелел "из Областей оренбургских и сибирских казахов и

Семипалатинской и земель Уральского и Сибирского казачьих войск

образовать четыре области: Уральскую, Тургайскую, Акмолинскую и

Семипалатинскую"263. Главное управление Уральской и Тургайской

областей принадлежало Оренбургскому генерал-губернатору, а

Акмолинской и Семипалатинской - генерал-губернатору Западной

Сибири.

В состав Уральской области входили земли Уральского казачьего

войска, Западная часть и небольшое пространство Средней части

Области оренбургских казахов. Тургайскую область образовывали

Восточная часть и остальное пространство Средней части Области

оренбургских казахов. Граница между Уральской и Тургайской

областями пролегала от границы Оренбургской губернии по реке

Хобде к Мугоджарским горам и от их южной оконечности к

Аральскому морю264.

Акмолинскую область составляли Кокчетавскнй, Атбасарский и

Акмолинский округа Области сибирских казахов и земли 1, 2, 3, 4, 5-го

и часть 6-го полковых округов Сибирского казачьего войска и города

Омск и Петропавловск. Семипалатинскую область образовывали

Внутренний Семипалатинский, Кокбектинский, Баян-Аульский,

Каркаралинский и часть Сергиопольского округов, а также Зайсанский

край и часть 6, 7 и 8-го полковых округов Сибирского казачьего

войска. Граница между Акмолинской и Семипалатинской областями

пролегала от Крутоярского выселка на юг по черте, отделявшей Баян-

Аульский и Каркаралинский округа от остальных частей Области

сибирских казахов.

Областным центром Уральской области назначался город Уральск,

Областное управление Тургайской области временно оставалось в

городе Оренбурге. В Акмолинской области областным центром

становился город Акмолинск. однако до устройства там помещений

управление временно оставалось в Омске. В Семипалатинской области

центром был город Семипалатинск.

Управление каждой областью под непосредственным началом

генерал-губернатора разделялось на областное и уездное. Областное

управление состояло из военного губернатора и областного правления.

Военные губернаторы также являлись командующими войсками в

областях265. Одновременно в Уральской области губернатор являлся


261 См.: Arhive National de France. Fondo Marine. N 2JJ73. Art. 24. Fol. 1; N 2JJ71. Art. 5. Fol.13r.-14; Labrary of Congress of USA. Division of Manuscripts .Eugene Schyler Papers.

Microfilm № 1. P. 273; ЦГА PK. Ф. 4. On. 1. Д. 488. Л. 1-33. § 255, 279. 281.296.

262 См.: ПСЗ II. Т. XLIII. №46380, ЦГА РК.Ф. 15. On. 1.Д.246.Л. 1-17.

263 Сохранился текст Временного положения 1868 г. в РГИА; текст же указа обнаружен в Национальном Архиве Франции (см.: Arhive National de France. Fondo Marine. N 2JJ78.

Art. 8. Fol. lOr., 18-18r.).

264 См.: Ibid. N 2JJ73. Art. 27. Fol. 16r-17: Art 28. Fol. 6.

265 См.: ЦГА РК. Ф. 15. Oп. 1. Д. 246. Л. 1-17. § 20-22.


наказным атаманом Уральского казачьего войска. Наказными

атаманами частей Сибирского казачьего войска, входящих в состав

Акмолинской и Семипалатинской областей, являлись их губернаторы,

Военные губернаторы определялись и увольнялись высочайшими

указами по представлению бумаг Министерством внутренних дел,

основанных на предварительном совещании с генерал-губернатором и

военным министром. В случае отсутствия или болезни военного

губернатора его обязанности исполнялись вице-губернатором, если не

следовало какого-либо иного распоряжения генерал-губернатора.

Военные губернаторы в Уральской и Тургайской областях имели права

и обязанности губернаторов по законам общих учреждений империи, а

в Акмолинской и Семипалатинской - по сибирским учреждениям с

дополнениями, изложенными в Положении 1868 г. Для заведования

регулярными войсками, а также военно-административной и хозяйст-

венной частями казачьих войск при военных губернаторах полагались

особые военные правления. Губернаторы также пользовались особы-

ми положениями по правлению казачьими войсками. При военных

губернаторах состояли чиновники для поручений по прилагаемому

расписанию должностей. Особой канцелярии при военных губерна-

торах не учреждалось266.

Личный состав областных правлений определялся прилагаемым к

Положению 1868 г. расписанием должностей. Председатель областно-

го правления являлся одновременно вице-губернатором267. Он опреде-

лялся и увольнялся высочайшим указом по представлению бумаг ми-

нистром внутренних дел, основанному на предварительном совещании с

генерал-губернатором. Остальные чиновники областного и уездного

управлений Оренбургского ведомства определялись, увольнялись и

привлекались к ответственности на общем основании, а Сибирского -

по правилам сибирских учреждений.

Областное правление состояло из трех отделений: распоряди-

тельного, хозяйственного и судебного268 Отделениями управляли со-

ветники. Права и обязанности председателя и всех служащих

правления определялись на основании общих правил губернских

учреждений. Областное правление составляло одно нераздельное при-

сутствие, соединяло в себе власть и обязанности: губернского прав-

ления, казенной палаты, гражданского и уголовного суда и губернского

управления государственных имуществ. Оно также заведовало строи-

тельной частью гражданского ведомства. По медицинским, строитель-

ным, горным и лесным делам в правлении присутствовали в качестве

его членов: областной доктор, областной архитектор, чиновники но

горной и лесной частям. В общее присутствие правления могли быть

приглашены любые посторонние лица и специалисты, необходимые

для решения тех или иных вопросов269. Переписка военного губер-

натора на основании законов о губернских канцеляриях возлагалась на

отделения правления но принадлежности. Совершение различных

актов и засвидетельствований в областных городах возлагалось на

областные правления, а в уездах - на уездных судей. Прокурорский

надзор в областях учреждался на общем основании. Финансовые,

контрольные и почтовые учреждения областей оставлялись без

изменений.

Управление в каждом уезде сосредоточивалось в лице уездного

начальника. Им предоставлялись права и обязанности уездных исправ-

ников на основании общих правил уездной полиции. Уездным началь-

никам Уральской области, а также Иргизскому, Тургайскому и Кок-

бектинскому подчинялись расположенные в уездах войска, военные

учреждения и укрепления на основании Положения о военном управ-

лении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской

областях. При уездном начальнике состояли помощники и канцелярия


266 Там же. § 23-30,32.

267 Там же.

268 Там же. § 34.

269 Там же. § 36-43.


по расписанию должностей. В случае отсутствия или болезни уездного

начальника на его место заступал старший помощник. На него возлага-

лось также заведование канцелярией. Власть уездного управления

распространялась на всех жителей уезда, временно и постоянно в нем

пребывавших, включая войсковых обывателей казачьих войск. Суще-

ствовавшие в городах Уральске, Омске, Петропавловске, Семипала-

тинске и Усть-Каменогорске отдельные городские полицейские

управления составлялись без изменений. Для заведования городом

Акмолинском в полицейском отношении учреждалась должность

полицейского пристава. Приписка купцов и мещан к городам, где не

было еще городского управления, а также выдача им свидетельств и

документов возлагались на уездных начальников270.

Управление кочевым населением в каждом уезде делилось на

волостное, а волостное - на аульное. В ауле полагалось от 100 до 200

кибиток, в волости - от 1000 до 2000271. Волости заведовались

волостными управителями, аулы - аульными старшинами. Они полу-

чали должности посредством выборов местных жителей. Ими мог быть

выбран любой житель, пользовавшийся доверием и уважением народа,

несудимый и не находившийся под следствием, не моложе 25 лет272.

Выборы должностных лиц по волостям и аулам производились

отдельно. Управители и старшины избирались на три года. Содер-

жание волостному управителю и наем ему письмоводителя назна-

чались на съезде выборных от местных жителей, причем оно состав-

ляло не менее 300 руб., здесь же определялся оклад аульных старшин.

Управители и старшины получали от уездных начальников особые

бронзовые знаки отличия и печати. Форма печатей и знаков

утверждалась министром внутренних дел. Они изготовлялись за счет

казны. Волостные управители сосредоточивали в себе полицейскую и


270 Там же. §44-51

271 Там же. § 58-91.

272 Там же.


распорядительную власть на местах. Они наблюдали за сохранением

спокойствия и порядка на вверенной им территории, за правильным

исполнением законов, уплатой податей, исправлением повинностей и

т.д. Находясь в непосредственном подчинении уездных начальников,

управители исполняли все их приказания. На обязанности управителей

лежало также приведение в исполнение судебных решений и поста-

новлений народных судов. За неисполнение своих законных требований

и маловажные проступки они могли подвергать виновных, в пределах

вверенных им волостей, аресту до трех дней, денежному штрафу до 3

руб., кроме лиц, имевших чины и ордена. О таких акциях они должны

были сообщать уездному начальнику. Аульный старшина, находясь в

непосредственном подчинении волостного управителя, исполнял в ауле

те же обязанности, которые лежали на волостном в волости273.

Судебное устройство областей Оренбургского и Сибирского

ведомств было следующим. Имелись три типа судов: 1) военный, 2)

гражданский, на основании общих законов империи, 3) народный274.

Военным судом кочевое и оседлое население судилось: за измену,

побуждение к выступлению против правительства, явное сопротив-

ление властям, нападение на почту и казенный транспорт, повреждение

телеграфов, убийство лиц, изъявивших желание принять христианство,

и убийство должностных лиц275. По общим уголовным законам

кочевники и оседлые жители судились: за убийство, разбой, грабеж,

баранту, нападение на купеческие караваны, побег в чужие владения,

поджоги, изготовление и перевод фальшивых денег, похищение казен-

ного имущества, нарушение уставов казенных управлений и преступ-

ления по должности местных кочевых властей276. Кочевники за прес-

тупления, совершенные вне степных областей, судились по законам,

действовавшим в месте его совершения. Дела кочевников с предста-

вителями русского и других народов, как уголовные, так и граж-

данские, рассматривались судом на основании общих законов империи.

lice остальную дела жителей степных областей, нс подлежавшие

поенному суду и суду по общим законам империи, а также их взаимные

иски и тяжбы на любую сумму разбирались народным судом277.

Войсковые обыватели казачьих войск, входящих в состав областей,

за преступления и проступки, совершенные ими вне несения полевой

службы, подлежали привлечению к ответственности судебными влас-

тями на общих для всех сословий основаниях. За правонарушения по

время несения службы но вопросам нарушения служебной дисциплины

и военных обязанностей казаки судились на основании военных поста-

новлений. Для разбора маловажных гражданских дел и проступков

казаков сохранялись станичные суды, действовавшие на основании

Положений об управлении казачьими войсками.

Судебная власть в областях принадлежала: 1) уездным судьям, 2)

военно-судным комиссиям, 3) областным правлениям, 4) Правитель-

ствующему Сенату278.

Для разбора и решения дел местных жителей в каждом уезде

учреждалась должность уездного судьи279. Уездному судье предоставля-

лись обязанности мирового судьи на основании Судебных Уставов от

20 ноября 1864 г., а также обязанности судебного следователя.

Уездный судья назначался от правительства, по представлению бумаг

генерал-губернатором, с утверждением министром юстиции. В уездные

судьи могли быть назначаемы только лица, окончившие высшее или

среднее учебное зведение или же прослужившие не менее трех лет в

судебных учреждениях, где ими был получен необходимый опыт по

производству судебных дел. В случае болезни или отсутствия судьи его

обязанности временно исполняло лицо по назначению генерал-

губернатора. Непосредственный надзор за судьями принадлежал


273 Там же,

274 Там же. § 92.

275 Там же. § 93.

276 Там же. § 94.

277 Там же. § 97.

278 Там же. § 101.

279 Там же. § 102-109.

областному правлению. Увольнение судьи в отпуск на один месяц

разрешалось областному правлению, а на более длительные сроки -

генерал-губернатору. Взысканиями, которые могли быть налагаемы на

судью областным правлением в административном порядке, являлись:

предостережение, замечание, выговор без занесения в формулярный

список, вычет из жалованья. Временное отстранение от должности

позволялось лишь генерал-губернатору с донесенеием об этом минист-

ру юстиции. Все остальные взыскания производились только посред-

ством суда. Судьи предавались суду по постановлению областного

правления с согласия генерал-губернатора и с разрешения министра

юстиции.

Военно-судные комиссии рассматривали и решали дела, которые

подлежали, на основании Положения 1868 г., компетенции военного

суда280. Областное правление, пользуясь правами палаты гражданского

и уголовного судов, рассматривало и решало дела как уголовные, так и

гражданские, не подсудные военному суду и уездным судьям. Оно

также рассматривало жалобы на уездных судей, поступавшие в уста-

новленном порядке281.

Согласно судопроизводству по общероссийским вопросам все

жалобы, объявления и доносы по делам об уголовных преступлениях и

проступках, имевших место в уезде, передавались уездному судье282. В

обязанность полицейских и административных властей входило сооб-

щать судье об обнаруженных преступлениях и проступках, которые

подлежали преследованию в уголовном порядке. Преступления, не

приводившие к лишению или ограничению прав состояния, решались

уездным судьей. Эти преступления рассматривались судьей как судеб-

ным следователем, он руководствовался в этих случаях Общим


280 Там же. § 110.

281 Там же. § 111.

282 Там же. § 112-113.


наказом для судебных следователей (Т. XV.Кн.2, прил. к ст. 2. 1863 г.).

Если по существу дела для судьи было необходимо собрать какие-

либо сведения или произвести осмотр, освидетельствование и обыск, то

он мог возложить это на местные полицейские власти. В процессе

разбирательства дел судья руководствовался .правилами, изложенными

в 1-й книге Устава уголовного судопроизводства, при определении

вины и меры наказания - Уставом о наказаниях по приговорам

мировых судей и Уложением о наказаниях. Решение судьи считалось

окончательным, если им определилось внушение, замечание, выговор,

арест не свыше трех дней и денежное взыскание в размере не более 100

руб.

На неокончательные решения судей обе стороны могли подавать в

сроки, установленные Судебным уставом, жалобы в областное

правление. Туда же подавались частные жалобы на уездных судей о

медлительности, непринятии отзыва или взятии обвинямого под

стражу. Дела по преступлениям и проступкам, предусматривавшим

лишение или ограничение прав состоянием и подлежавшие на

основании Положения 1868 г. военному суду, расследывались уездным

судьей как судебным следователем. Затем полученные материалы

представлялись губернатору, который делал немедленное распоряже-

ние о передаче произведенного следствия в военно-судные комиссии.

Они решали эти дела в порядке, указанном в своде военных постанов-

лений. По делам, подлежащим рассмотрению судом на основании об-

щих законов империи, произведение следствия представлялось уездным

судьей областному правлению. Оно решало эти дела на основании

общих узаконений. Исполнение судебных решений и постановлений

судей по уголовным делам возлагалось на местные полицейские

власти.

В отношении гражданских дел ведомству уездного судьи подле-

жали: 1) тяжбы и иски, как по личным обязательствам и договорам, так

и о движимом и недвижимом имуществе ценой не выше 2000 руб., 2)

иски о вознаграждении за ущерб и убытки, когда их сумма не

превышала 2000 руб., 3) иски о личных обидах и оскорблениях,

4) любой спор и гражданский иск по согласию обеих сторон, а этом

случае решение судьи считалось окончательным и не подлежало

апелляции. Ведомству судьи не подлежали: 1) иски, сопряженные с

интересом казенных управлений, 2) иски между кочевниками,

подлежавшие ведомству их народных судов, за исключением, когда к

судье обращались для разбора обе стороны но их взаимному согласии),

3) маловажные дела обывателей казачьего ведомства, подлежавшие

ведомству станичных судов283.

При производстве и решении гражданских дел судья руководство-

вался правилами, изложенными в 1-й книге Устава гражданского

судопроизводства от 20 ноября 1864 г.284 При разборе дел кочевников,

когда они но обоюдноу соглашению обращались к судье, он руковод-

ствовался, принимая решения, местными обычаями и общими граж-

данскими законами, старался склонить обе стороны к миру. Решение

судьи считалось окончательным, когда иск не превышал 100 руб. На

все остальные решения судьи допускались апелляционные жалобы в

областное правление. Туда же подавались и частные жалобы на

распоряжения судьи.

Областное правление в производстве и решении дел, которые

были подсудны ему на основании Положения 1868 г. как палате

гражданского и уголовных судов, руководствовалось общими узаконе-

ниями. Правление окончательно решало дела до 2000 руб. Апелляци-

онные и частные жалобы на постановления областного правления

подавались в указанные сроки в Правительствующий Сенат. В облас-

тях Сибирского ведомства частные жалобы приносились порядком.

указанным в статьях Учреждений сибирских285. Исполнение постанов-

лений судей и судебных решений но гражданским делам возлагалось на

местные полицейские власти.

Для решения дел между кочевниками, как уголовных, подлежав-

ших народному суду, так и тяжб, исков, в каждой волости избирались