Geum.ru

Внастоящей главе затрагиваются вопросы правовой сферы пре

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14




Глава пятая


ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩИЙ СЕНАТ РОССИИ

И ЦЕНТРАЛЬНОЕВРАЗИЙСКИЙ РЕГИОН


В деле сформирования единой российско-евразийской государст-

венности, как известно, принимал участие высший государственный

аппарат страны, вырабатывавший основную линию развития страны.

Особую роль в этом процессе играл Правительствующий Сенат Рос-

сии, входивший в когорту высших государственных учреждений стра-

ны. В работе Сената привлекает география охвата территории импе-

рии, широта административной и судебной сфер управления и контроля

над губернскими, областными и уездными учреждениями.

В настоящей главе затрагиваются вопросы правовой сферы пре-

рогативы Сената и трансформации его внутренней структуры в 60-90-е

годы XIX в., дается поименный состав сенаторов, курировавших Цент-

ральноевразийский регион, раскрывается роль этого высшего госу-

дарственного института страны в процессе образования единой евра-

зийской государственности. Помимо этого, освещается законотвор-

ческая деятельность Сената по принятию законодательных актов 1867,

1868, 1886, 1891 и 1898 гг., дан анализ конкретных взаимосвязей депар-

таментов Сената с Центральноевразийскими территориями. Здесь же

рассмотрены частные указы и постановления Сената по региону.

Представляет интерес историческая справка по Правительствую-

щему Сенату, который был образован указом Петра I и занимал одно

из ведущих мест в иерархии высших государственных институтов

страны в пореформенный период наряду с такими учреждениями, как

Государственный Совет, Комитет министров. Святейший Синод и т.д.

Следует отметить, что к середине XIX в. роль Сената, как высшего

государственного учреждения, значительно упала по сравнению с пред-

шествующими периодами его деятельности. Однако в эпоху Алек-

сандраII произошла реорганизация Сената в целях усиления его роли в

общем механизме управления страной. Благодаря усилиям императора

положение Сената значительно укрепилось1.

В 1860-1890 гг. Правительствующий Сенат представлял собой

учреждение, которому в порядке управления, исполнения и суда были

подчинены все государственные институты империи. Исключение сос-

тавляли высшие государственные институты, которые особыми зако-

нами были изъяты из числа учреждений, подведомственных Сенату, к

примеру Государственный Совет, Военный Совет, Святейший Синод и

др.2 Сенату принадлежал высший надзор над всеми администра-

тивными и судебными органами государства.

На протяжении 1860-1890-х годов менялась внутренняя структура

Сената3. Это повлияло на взаимосвязи Сената и Центральноевразий-

ского региона в пореформенный период. К 60-м годам XIX в. в состав

Сената входили 12 департаментов: 1-й - административный, со 2-го по

10-й - высшие апелляционные (2, 3, 4. 7, 8. 9-й департаменты - по

гражданским делам, 5. 6, 10-й - по уголовным), а также Межевой и

Герольдии.

К концу XIX в. Сенат в результате сокращения, слияния и обра-

зования новых департаментов состоял уже из восьми департаментов:

1-й и 2-й - административные: 4-й и 5-й - судебные: 3-й и 6-й - кас-

сационные; а также Межевой и Герольдии.

В пореформенный период на Сенат возлагались следующие обя-

занности: 1) повсеместное наблюдение за правосудием, 2) надзор за

сбором податей и расходами по штату, 3) забота о средствах

облегчения народных нужд, 4) охрана общего спокойствия и тишины.

5) прекращение противозаконных действий в подчиненных ему местах.

Помимо этого на Сенат возлагались обязанности контроля за граждан-


1 См.: История Правительствующего Сената за 200 лет (1711-1911).СПб.,1911.Т.4.С.1,10.

2 См.: СЗРИ. СПб., 1857.Т. 1,ч. 2.Тетр. 3. Ст. 1; 1892. Кн. 4. Ст. 1.

3 Cм.: Там же.1857. Ст. 10; 1892. Ст. 10, 11, Правительствующий Сенат. СПб.. 1912.C.1


скими, уголовными и межевыми судебными делами, а также заведо-

вание частью империи в качестве Верховного кассационного суда4.

Согласно общероссийскому законодательству председательствую-

щим в Сенате являлся император5. Он, помимо прямого руководства,

осуществлял управление различными частями страны и через Сенат.

Остальные члены Сената являлись государственными служащими,

принадлежавшими к трем высшим классам чиновников, и утвержда-

лись в должности императором6. Состав Правительствующего Сената

менялся на протяжении 1860—1890-х годов. Представляет интерес его

состав во время работы сенаторов над наиболее значительными зако-

нодательными актами по управлению Центральноевразийскими терри-

ториями, а именно: в 1866-1868, 1885-1886, 1890-1891, 1897-1898 гг.

Следует указать, что персоналии сенаторов почти не затрагивались

в отечественной и зарубежной историографии при анализе высших

государственных институтов страны. Обычно давался численный сос-

тав учреждений, предпринимался анализ чинов и рангов, зарплаты слу-

жащих, по имена чиновников внимания не привлекали. При таком под-

ходе высшие учреждения страны виделись как безликие государст-

испные единицы в общем механизме управления страной. Упускалось

из виду то, что там трудились многие блистательные и известнейшие

государственные деятели пореформенного периода, имена и фамилии

которых, к сожалению, были забыты после бурных событий 1917г.

Анализ списка служащих высших государстьенных структур страны, и

и первую очередь Правительствующего Сената, показывает, что

российская бюрократия являлась многонациональной, представленной

выходцами из разных регионов Российской империи. Многие из них

достаточно хорошо разбирались в местной специфике управления, в

частности Центральноевразийского региона. Помимо этого, освещение


4 Cм.: СЗРИ. I857. Т. 1. ч. 2.Тетр. 3. Ст. 2, 3; 1892. Кн. 4. Ст. 2. 3.

5 Тaм же. 1892. Кн. 4. Ст. 194.

6 Там же. Ст. 197.


поименного состава Сената и его изменений в пореформенный период

вводит в научный оборот материал, ранее не использовавшийся в

отечественных и зарубежных исследованиях.

В I866-1868 гг. состав Сената был следующим7. К сенаторам, не

присутствовавшим в департаментах, относились: его императорское

высочество, генерал от инфантерии, принц П.Г. Ольденбургский; дей-

ствительный тайный советник граф А.Л. Гурьев, генерал от ин-

фантерии генерал-адъютант граф П.А. Клейнмихель; генерал от

инфантерии В.А. Обручев; генерал от инфантерии, генерал-адъютант

С.П. Шипов; действительный тайный советник князь П.П. Гагарин;

действительный тайный советник А.В. Кочубей; генерал от кавалерии,

генерал-адъютант граф С.Г. Строгонов; действительный тайный со-

ветник, статс-секретарь А.С. Танеев; генерал от инфантерии граф

М.Н. Муравьев; действительный тайный советник А.С. Норов; генерал

от инфантерии, генерал-адъютант К.В. Чевкин; действительный

тайный советник, статс-секретарь П.Ф. Брок; действительный тайный

советник Е.П. Ковалевский, действительный тайный советник А.М.

Княжевич; действительный тайный советник Д.Н. Замятин; обер-

гофмейстер граф И.М. Толстой; генерал от инфантерии А.О. Дю-

гамель; обер-гофмейстер А.Ф. Львов; генерал-лейтенант Н.И. Кру-

зенштерн; тайный советник М.К. Цеймерн; статс-секретарь, тайный со-

ветник В.П. Платонов; статс-секретарь, тайный советник Н.А. Ми-

лютин; статс-секретарь, тайный советник барон А.П. Николаи; статс-

секретарь, тайный советник князь С.Н. Урусов; тайный советник

В.А. Арцимович; гофмейстер, тайный советник граф Д.А. Толстой.

В 1-м департаменте сенаторами являлись: действительный тайный

советник Г.А. Катакази; генерал-лейтенант барон К.Г. Фон-Котен;

действительные тайные советники А.Ф. Веймарн и Б.К. Данзас;


7 См.: Адрес-календарь: Общая роспись начальствующих и прочих должностных лиц по

всем управлениям в империи и по главным управлениям в Царстве Польском и в

Великом Княжестве Финляндском. На 1866-1867 год. СПб., б.г. Ч. 1. С. 212-222.


тайные советники Н.И. Любимов, М.И. Топильский и М.Ф. Гедда. В

департамент также входили обер-прокуроры и технический персонал,

имена и должности которых, как в данном случае, так и для других

подразделений, будут опущены, так как внимание будет сосредоточено

исключительно на основном составе Сената.

Во 2-м департаменте сенаторами являлись; действительный тайный

советник А.И. Левшин (первоприсутствующий); тайные советники:

И.И. Ламанский, К.Г. Репинский, И.И. Бахтин, Я.А. Позняк,

А.М. Плавский и А.Е. Матюнин.

В 3-м департаменте сенаторами были: в Первом отделении - ге-

нерал-лейтенант Е.П. Ковалевский, тайные советники: граф Э.Ф. Кел-

лер, К.И. Фишер, А.И. Крузенштерн, И.И. Булыгин; во Втором отде-

лении - действительный тайный советник Г.П. Митусов (первопри-

сутствующий); гофмейстер, тайный советник князь П.А. Вяземский;

тайные советники: И.X. Капгер, барон А.Ф. Гревениц, Н.Ф. Ремер и

Е.Ф. Ган.

В 4-м департаменте - действительный тайный советник И.Ф. Ап-

релев; статс-секретари: Ю.А. Гагемейстер, Г.А. Гизетти, М.В. Поленов.

В 5-м департаменте, в Первом отделении - генерал-лейтенант

Н.Е. Лукаш, тайные советники: гофмейстер А.В. Веневитинов,

Б.П. Бер; во Втором отделении - вице-адмирал Ф.Ф. Матюшкин (пер-

воприсутствующий), генерал-лейтенант А.X. Капгер, тайные со-

ветники: В.Г. Черноглазов, Н.М. Смирнов, В.А. Цеэ, М.Л. Яковлев и

М.Ф. Гольтгоер.

В Межевом департаменте - тайный советник И.И. Подчасский

(первоприсутствующий), инженер-генерал Ф.И. Рерберг, генерал-

лейтенант К.Б. Фон-Венцель, генерал-адъютант, генерал-лейтенант

И.С. Фролов, генерал-лейтенант И.М. Гедеонов; тайные советники:

Н.Ф. Шаффгаузен-Шенберг-эк-Шауфус, А.А. Харитонов.

В департаменте Герольдии - действительный тайный советник

А.А. Жандр (первоприсутствующий), генерал-лейтенанты: Н.А. Ах-

вердов, Э.А. Зурок, А.А. Волоцкой, Г.И. Филипсон, граф Е.П. Тол-

стели, тайный советник, статс-секретарь Б.П. Мансуров.

Остальные департаменты, с 6-го по 10-й, а также кассационные,

практически не занимались делами Центральноевразийских земель,

поэтому нет необходимости указывать их состав.

К 1886 г. состав Сената значительно изменился8. Это было выз-

вано не только заметным поворотом в политике правительства в

середине 1880-х годов, при Александре III, но и преклонным возрастом

отдельных сенаторов. Сенаторами, не присутствовавшими в департа-

ментах, являлись: е.и. высочество великий князь Владимир Александ-

рович; действительный тайный советник P.M. Губе; генерал от инфан-

терии барон X.X. Фон-дер-Ховен: действительный тайный советник

граф Д.А. Толстой; генерал от кавалерии Н.П. Синельников; статс-

секретарь, действительный тайный советник И.Д. Делянов; статс-

секретарь, действительный тайный советник барон А.П. Николаи;

генерал-адъютант, полный генерал С.А. Грейг; статс-секретарь, дейст-

нительный тайный советник Д.Н. Набоков; обер-гофмейстер граф

Э.К. Сиверс; действительный тайный советник Г.П. Небольсин; статс-

секретарь, действительный тайный советник Н.К. Гирс; статс-сек-

ретарь, действительный тайный советник Е.И. Бреверн; действи-

тельный тайный советник М.Н. Любощннский; адмирал И.С. Ун-

ковский; статс-секретарь, действительный тайный советник князь

А.Б. Лобанов-Ростовский, действительный тайный советник Б.Н. Ман-

суров; действительные тайные советники: П.Н. Клушин, Н.И. Стоя-

новский, Е.П. Старицкий, К.П. Победоносцев, Э.В. Фриш, В.М. Мар-

кус, Ф.М. Маркус; статс-секретари, действительные тайные советники:

М.Н. Островский, Ф.А. Брун, А.А. Половцев; генерал-лейтенант

П.В. Оржевский; тайные советники: П.И. Рогович, М.Ф. Гольтгоер,

Р.И. Брауншвейг, П.Н. Даневский, Г.И. Честилин, Д.В. Готовцев,

Л.Е. Гудовский, Т.И. Филиппов, Н.И. Герард, Н.А. Манасеин,

8 Адрес-календарь. СПб., 1886. С. 221-230.


С.С. Жихарев, Н.Н. Николаев, В.И. Вешняков, П.А. Марков, Д.Г. Фон-

Дервиз, В.К. Фон-Плеве; статс-секретарь, тайный советник Н.Н. Сели-

фонтов; егермейстер князь М.С. Волконский; статс-секретарь, тайный

советник И.Н. Дурново.

В 1-м департаменте сенаторами были действительный тайный со-

ветник В.А. Арцимович; тайные советники: А.Д. Шумахер, С.А. Морд-

винов, Д.Б. Бер, Е.А. Кудрявцев, гофмейстер Н.С. Абаза, Ф.М. Дмит-

риев, генерал-лейтенант князь Г.С. Голицын.

Во 2-м департаменте - тайные советники: Я.Г. Есипович (пер-

воприсутствующий), П.А. Шульц, П.П. Семенов, Ф.Л. Барыков, гене-

рал-лейтенант Д.Г. Анучин, А.И. Нератов.

В 3-м департаменте - тайные советники: А.Н. Шахов, М.К. Ка-

такази, Е.В. Газенвинкель, П.А. Сабуров, П.О. Тизенгаузен.

В 4-м департаменте - действительные тайные советники: К.И. До-

монтович (первоприсутствующий), А.И. Бутовский; тайные советни-

ки: В.В. Фриш, Д.Д. Неелов, М.П. Веселовский, М.А. Мартынов, П.Ф.

Фон-Лилиенфельт-Тоаль.

В 5-м департаменте - тайные советники: А.И. Пятницкий,

Э.В. Лерхе, А.С. Оголин, вице-адмирал Н.С. Горковенко, Н.И. Биппен,

П.Г. Извольский.

В Межевом департаменте - действительные тайные советники:

А.А. Харитонов (первоприсутствующий), М.Н. Турунов; тайные совет-

ники: С.И. Зарудный, А.П. Перцов, И.И. Шамшин; статс-секретари:

А.А. Сабуров, И.Е. Шевич.

В департаменте Герольдии - А.Ф. Грот (первоприсутствующий);

тайные советники: Е.И. Фанстиль, гофмейстер князь П.П. Вяземский,

В.П. Безобразов, Н.К. Шмит.

В 1891 г. в составе Сената не последовало существенных измене-

ний, так как Александра III устраивали сделанные ранее переста-

новки9. Среди сенаторов, не присутствовавших в департаментах, оста-

вались: великий князь Владимир Александрович, Н.П. Синельников,

И.Д. Делянов, А.П. Николаи, Д.Н. Набоков, Э.К. Сивере, Г.П. Неболь-

син, Н.К. Гире, В.П. Платонов, Е.И. Бреверн, А.Б. Лобанов-Ростов-

ский, Б.П. Мансуров, Н.И. Стояновский, Е.П. Старицкий, К.П. Победо-

носцев, М.Н. Островский, Э.В. Фриш, А.А. Половцов, В.М. Маркус,

Ф.М. Маркус, М.Ф. Гольтгоер, Т.И. Филиппов, М.С. Волконский,

Н.А. Манасеин, П.Н. Николаев, И.Н. Дурново, П.И. Рогович, П.Н. Да-

невский, Г.И. Честилин, Д.В. Готовцев, Л.Е. Гудовский, С.С. Жихарев,

В.И. Вешняков, Д.Г. Фон-Дервиз, В.К. Фон-Плеве; а также вновь

назначенные действительные тайные советники: П.И. Соломон,

К.К. Петерс; статс-секретарь К.К. Ренненкапф; статс-секретарь, тай-

ный советник А.Я. Фон-Гюббенет; гофмейстер Н.С. Абаза.

В 1-й департамент были добавлены тайные советники: М.А. Мар-

тынов, И.Н. Орлов, П.В. Оржевский.

Во 2-й департамент введены тайные советники: П.Ф. Фон-Ли-

лиенфельт-Тоаль, А. А. Мельников.

В департамент Герольдии включены тайные советники А.С. Ого-

лин, А.А. Татищев, И.С. Алопеус, Е.Е. Рейтерн, а П.П. Вяземский,

А.П. Безобразов и Н.К. Шмит были выведены из департамента.

В 4-м департаменте был оставлен только М.П. Веселовский.

Остальные члены были заменены. Состав стал таким: статс-секретарь,

действительный тайный советник Н.Н. Селифонтов (первоприсутст-

вующий); тайные советники М.Н. Медем, И.Р. Отмарштейн, Г.В. Га-

зенвинкель, генерал-лейтенант А.Ф. Фон-Петерс.

В 5-м департаменте также произошли изменения. Были оставлены

А.И. Пятницкий, Н.С. Горковенко, Н.Н. Биппен и П.Г. Извольский.

К ним добавились тайные советники: Н.М. Гартинг, А.Н. Сомов,

С.П. Ушаков, А.П. Безобразов.

В Межевом департаменте остались И.Е. Шевич, А.П. Перцов,

И.И. Шамшин. К ним присоединились тайные советники: Н.Н. Герард

9 См.: Адрес-календарь на 1891 г. СПб., б.г. С. 206-216.

(первоприсутствующий), Н.П. Талквист, Н.И. Ланге. П.А. Сабуров,

князь К.Д. Гагарин.

К 1898 г. в составе Сената уже произошли заметные изменения10.

Это объясняется политикой Николая II. которая внесла заметные

изменения в состав высшего руководства страны. Как отмечали сов-

ременники, со второй половины 1890-х годов перестановки в гос-

аппарате носили достаточно произвольный характер, зависели от

настроений императора. Порой самые отъявленные мошенники из

высших чиновников, подвергшихся опале при Александре III, нео-

жиданно вновь назначались Николаем II на самые значительные

должности. Эти изменения в кадровой политике царя сказались и на

составе Правительствующего Сената. Из числа старых сенаторов

остались: великий князь Владимир Александрович, А.П. Николаи,

Д.Н. Набоков, Э.К. Сивере, Б.П. Мансуров, Н.И. Стояновский,

Е.Н. Старицкий, К.П. Победоносцев, П.И. Соломон, М.Н. Островский,

Э.В. Фриш, А.А. Половцев, В.М. Маркус, М.Ф. Гольтгоер,

Т.Н. Филиппов, М.С. Волконский, И.Н. Дурново, В.И. Вешняков,

А.Я. Фоп-Гюбоснет, Д.В. Готовцев.Д.Г. Фои-Дервиз, В.К. Фон-Плеве,

Н.С. Абаза. К сенаторам, не присутствовавшим в департаментах, доба-

вились: статс-секретарь, действительный тайный советник Н.П. Сели-

фонтов; действительный тайный советник барон И.О. Велио; действи-

тельные тайные советники: И.И. Розинг, С.А. Мордвинов, П.П. Семе-

нов, А.Л. Апухтин. И.Л. Горемыкин, Ф.Г. Тернер, И.И. Шамшин,

Н. И. Герард; генерал от инфантерии князь Г.С. Голицын, генерал-

лейтенент Н.И. Шебеко; тайные советники: Н.Л. Сергиевский,

С.С. Жихарев, Н.Н. Штрейбер, И.Я. Голубев, граф П.А. Капнист,

барон Л.Л. Икскуль-фон-Гильденбандт, Н.В. Шидловский, В.П. Чере-

ванский, Л.П. Иващенков, П.М. Бутовский, В.Р. Завадский, В.К. Саб-

лер, Н.А. Аристов, С.Б. Враский.

10 См.: Адрес-календарь на 1898 г.СПб.,б.г.С. 105-116.


1-й департамент претерпел болшие изменения. Его состав стал

следующим: действительный тайный советник И.Н. Орлов, генерал-

лейтенант граф П.И. Кутайсов; тайные советники: Э.В. Шольц,

И.И. Вильсон, Э.Я. Фукс, П.Н. Дурново, Г.А. Евреинов, граф П.А. Ка-

пнист, Г.Г. Яковлев. Как видим, от старого состава остался только И.Н.

Орлов.

Во 2-м департаменте из прежних сенаторов оставались: Я.Г. Еси-

нович, П.Л. Шульц, П.Ф. Фон-Лилиенфельт-Тоаль, А.И. Нератов, А.А.

Мельников. К ним добавились: действительный тайный советник Н.П.

Смирнов; тайные советники: Н.П. Кидошенков, А.С. Дембовецкой,

Н.П. Долгово-Сабуров, гофмейстер А.И. Петров, Е.А. Куровский,

И.П. Закревский.

В 3-м, объединенном с Межевым, департаменте остались из упо-

мянутых сенаторов только П.А. Сабуров, И.Е. Шевич. К ним доба-

вились тайные советники: С.И. Лукьянов (первоприсутствующий),

гофмейстер А.П. Мицкевич, П.А. Фадеев, Е.М. Феоктистов. Н.Н. Ма-

мантов.

В 4-м департаменте поменялся состав целиком. В него вошли:

статс-секретарь, действительный тайный советник А.А. Сабуров (пер-

воприсутствующий): тайные советники: А.Г. Вишняков, А.Д. Свербеев,

И.Н. Николаев, Н.П. Боголюбов, Н.А. Тур, барон П.П. Гершау, А.Н.

Буйницкий.

В департаменте Герольдии остались только И.С. Алопеус и

Е.Е. Рейтерн. К ним добавились генерал от инфантерии Д.Г. Анучин

(первоприсутствующий), действительный тайный советник А.С. Ого-

лин; тайные советники: барон М.Н. Медем, граф Д.А. Капнист,

Н.М. Аничков.

С этого времени Центральноевразийский регион вошел в ве-

домство кассационных департаментов Сената. В состав гражданского

кассационного департамента в это время входили действительные тай-

ные советники: П.А. Марков (первоприсутствующий), В.И. Лихачев;

тайные советники: М.Н. Сазонов, А.А. Книрим, Ф.И. Проскуря-

ков, В.И. Бартенев, А.Д. Батурин, П.А. Юренев, Н.В. Граве,

К.В. Шнейдер, Ю.С. Булах, Н.Н. Мясоедов, А.В. Иванов, П.П. Весе-