Geum.ru

Внастоящей главе затрагиваются вопросы правовой сферы пре

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   14

ной власти и управления в Казахстане (20-е годы-конец XIX в.): Автореф. канд. дис.

... ист. наук. М., 1989; Нарбаев Н.Б. Государственный Совет России и Казахстан. М.,

1993: История Казахской ССР. Алма-Ата, 1979. Т. III; История Киргизии. Фрунзе,

1963. Т. 1, 2; История народов Узбекистана. Ташкент, 1947. Т. 2; История Узбекской

ССР. Ташкент, 1956. Т. 2; История Каракалпакской АССР. Ташкент, 1974. Т. 1;

Очерки истории Каракалпакской АССР. Ташкент, 1964. Т. 1, 2; Савицкий А. П.

Поземельный вопрос в Туркестане (в проектах и законе 1867-1886 гг.). Ташкент,

1963: Халфин Н.А. Россия и ханства Средней Азии. М., 1974; Он же. Присоединение

Средней Азии к России (60-90-е годы XIX в.). М., 1965.

212 См.: ПСЗ II. Т. XLII. Отд. 1. №44831.


устройство пограничных с Китаем и Среднеазиатскими ханствами зе-

мель, входящих в состав генерал-губернаторств Оренбургского и За-

падносибирского", принял решение о создании Туркестанского гене-

рал-губернаторства212. Оно образовывалось из Туркестанской области,

Ташкентского района, присырдарьинских земель и части Семипала-

тинской области, лежащей к югу от Тарбагатайского хребта. Границы

нового и Западносибирского генерал-губернаторств шли по Тарбага-

тайскому хребту и его отрогам до границ Семипалатинской области с

Областью сибирских казахов, а от них до озера Балхаш и далее дугой

по середине озера, затем по прямой линии до реки Чу при ее слиянии с

рекой Сарысу. С Оренбургским генерал-губернаторством граница

начиналась с середины залива Перовский на Аральском море, затем по

горе Термембес до урочища Терекли, далее по горе Калмас до урочища

Музбиль, а потом по горам Аккум и Чубартюбе и через южную

оконечность песков Муюнкум к урочищу Мынбулак и заканчивалась

слиянием рек Сарысу и Чу213.

Новое генерал-губернаторство делилось на две области: Сыр-


дарьинскую и Семиреченскую, граница между ними определилась по

реке Кураготы, а далее по отрогам гор, разделяющим системы рек

Таласа и Сусамыра. Исполнение указа императора возлагалось на Пра-

вительствующий Сенат214. Управление новыми землями было следую-

щим. Главное начальство по военно-народному управлению в областях

вверялось генерал-губернатору. Он же являлся командующим вой-

сками Туркестанского военного округа, образуемого из указанных

областей. Генерал-губернатор определялся и увольнялся по непосред-

ственному усмотрению императора215.

По военно-народному управлению в областях генерал-губернатор

213 Cм.: Archive National de France. Fondo Marine. N 2JJ73. Art. 27. Fol. 16r.-17; Fondo Marine.N 2JJ78. Fol. 10r., 3-41; ПСЗ II. Т. LII. Отд. 1. №44831; ЦГА РК. Ф. 4. Оп. 1. Д. 488.Л. 1. 214 См.: ПСЗ. II. Т. XI.II. Отд. 1.№44831.

215 Cм.: Columbia University of USA. Bahmetiev Archive. Division of Manuscripts.F.Skobelev

Collection. Box 1. (Переписка Скобелева с Адлербергом - англ.). Р. 1,32; ЦГА РК. Ф.4.

Оп. 1. Д. 488. Л. 1-31.

действовал на общих правах, предоставленных главным начальникам

в других частях империи, с изменениями, упомянутыми в Положении

об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областями и Положе-

нии о Туркестанском военном округе. Он также наделялся полномо-

чиями и высочайше утвержденной инструкцией по ведению дипломати-

ческих сношений с соседними государствами. Главный начальник края

по управлению подчинялся непосредственно военному министру

империи216.

При генерал-губернаторе состояли: канцелярия и чиновники для

поручения217. Состав канцелярии, число чиновников и их содержание

определялось штатами. Определение и увольнение означенных служа-

щих производилось тем же порядком, какой установлен для чинов-

ников генерал-губернаторских канцелярий. Служащие по дипломати-

ческой, финансовой и горной частям определялись и увольнялись

генерал-губернатором по согласованию с Министерствами иностран-

ных дел и финансов. Вся переписка, исходящая от лица генерал-губер-

натора по всем вопросам управления, сосредоточивалась в его канце-

лярии. Подробное распределение занятости по делопроизводствам

представлялось главе канцелярии с утверждения генерал-губерна-

тора.

Согласно административному делению Семиреченскую область со-

ставляли следующие уезды: Сергиопольский, Копальский, Верненский,

Иссык-Кульский и Токмакский. Сырдарьинскую область составляли

уезды: Казалинский, Перовский, Туркестанский, Чимкентский, Аулиэ-

Атинский, Ташкентский, Ходжентский, Джизакский218. Форт № 1 пере-

именовывался в город Казалинск, а форт Перовский - в город Перовск.

Местопребыванием областных управлений назначались в Семиречен-


216 См.: ЦГА РК. Ф.4. On.1.Д.488.Л.133. §46.

217 Там же. § 7-10.

218 Там же. § 11- 12.


ской области город Верный, а в Сырдарьинской - город Ташкент. При

этом укрепление Верное переименовывалось в город Верный.

Управление каждой областью под непосредственным начальством

генерал-губернатора разделялось на общее, или областное, и частное -

по городам, селениям, волостям и аулам219. Областное управление

состояло из военного губернатора и областного нравления220.

Военные губернаторы вследствие особого положения края соеди-

няли в себе военное и военно-народное управление в вверенных им

областях. В Семиреченской области военный губернатор являлся одно-

временно наказным атаманом новообразованного Семиреченского

казачьего войска. Военные губернаторы определялись и увольнялись

именными указами императора по представлению военного министра.

По военно-народному управлению военные губернаторы имели права

и обязанности губернаторов по общим учреждениям империи с допол-

нениями Положения 1867 г., а по командованию войсками- Положе-

ния о Туркестанском военном округе. По заведованию Семиреченским

казачьим войском военный губернатор пользовался Положением об

этом войске. Для ведения пограничных дел военные губернаторы снаб-

жались инструкциями от главного начальника края. При военном гу-

бернаторе состояли чиновники для поручений по штату. Их назна-

чение, перемещение и увольнение с должностей до 7-го класса включи-

тельно предоставлялось военному губернатору области. По военно-па-

родному управлению военный губернатор действовал через областное

правление. Особой канцелярии при военном губернаторе не полага-

лось.

Областные правления определялись как местный административ-


219 См.: Columbia University of USA. Bahmetiev Archive. Division of Manuscripts F. Skobelev

Collection. Box 1. [Переписка Скобелева с Адлербергом -англ.]. Р. 32-33, ЦГА РК. Ф.4

0п. 1. Д. 488. Л. 1-33, § 14.

220 См.: ЦГА РК. Ф 4.0п. 1. Д. 488. Л. 1-33. § 15-35.

221 Cм.: Там же. § 24-35.


но-судебный институт, подчиненный по этим вопросам непосредствен-

но военному губернатору221. Председатель областного правления

являлся помощником военного губернатора. Остальной личный состав

правления определялся штатом. Председатель правления определялся

и увольнялся по представлению военного министра на совещании с

генерал-губернатором. Решение утверждалось императором, подписы-

вавшим именной приказ. В случае отсутствия военного губернатора

или его болезни его должность исполнял председатель областного

правления. Функции же последнего брал на себя начальник отделения

правления, старший по чину.

Областное правление состояло из трех отделений: распорядитель-

ного, хозяйственного и судебного. Начальники отделений областного

правления определялись и увольнялись генерал-губернатором. Все

прочие служащие правления определялись и увольнялись военным

губернатором. Подчинения, права и обязанности председателя и всех

чиновников правления определялись на основании общих законов и

Положения 1867 г. Областное правление по хозяйственным, финансо-

вым и судебным делам, а также по всем вопросам, которые пере-

давались военным губернатором на обсуждение общего присутствия

правления, представляло собой коллегиальное учреждение. По всем

другим делам оно действовало как канцелярия.

Общее присутствие правления составлялось из председателя и трех

начальников отделений. Если в общем присутствии принимал участие

военный губернатор, то он становился его председателем, а его по-

мощник заседал наравне с прочими членами. По медицинским и

горным делам в правлении присутствовали дивизионный доктор и

чиновник особых поручений по горной части при военном губернаторе.

В общее присутствие могли быть приглашены и другие лица и спе-

циалисты, необходимые в решении разнообразных вопросов управле-

ния областью. Областное правление, когда оно действовало как

коллегиальное учреждение, соединяло в себе власть и обязанности

губернского правления, а также казенной и судебной палат. При этом

оно руководствовалось правилами, установленными для каждой из этих

частей общего губернского управления с учетом местных обстоя-

тельств222. В случае разногласий между членами общего присутствия

областного правления постановление, учитывающее мнение большин-

ства, вписывалось в журнал. Мнение же другой стороны прилагалось к

журналу.

Главные предметы ведомства областного правления распределя-

лись по отделениям следующим образом223. В распорядительном отде-

лении решались вопросы: 1) административного деления и устройства

области; 2) обнародования относящихся к области узаконений и рас-

поряжений правительства; 3) определения и увольнения от службы

и в отпуска чинов военно-народного управления; ведения их фор-

мулярных послужных списков; представления к наградам, назначения

пенсий и содержаний; административных взысканий и предания суду

должностных лиц, как русских, так и местного происхождения, за

преступления и проступки по должности; 4) рассмотрения решений

о выборах местных жителей на различные должности; 5) принятия

представителей местных народов в православие; 6) о происшествиях

ц пределах области; 7) наблюдения за появлением подозрительных лич-

ностей; 8) принятия иностранцев в российское подданство; 9) учреж-

дения и области школ и управления ими; 10) опеки над находящимся

в области русским населением; 11) принятия мер к охранению народ-

ного здоровья; 12) о взысканиях по заемным письмам, векселям и вся-

кого рода бесспорным обязательствам на основании установленных

правил; 13) административной ссылки лиц и возвращения их на родину;

14) составления годового отчета об управлении областью и представ-

ления периодических сведений по делам, касавшимся распорядитель-

ного отделения.


222 Там же. П.32, 34.

223 Там же. П.36.


В судебном отделении рассматривались вопросы: 1) подготовки

к слушанию гражданских и уголовных дел, которые на основании

существовавших постановлений подлежали решению областного прав-

лсния как судебной палаты, а также вся переписка по судебным и след-

ственным делам; 2) совершения и засвидетельствования явочных

и крепостных актов224.

Через хозяйственное отделение проходили вопросы: 1) составления

полных сведений о количестве и качестве всех земель области, а также

ее лесов, угодий и водных пространств (для этих целей в распоряжение

правления командировались топографы военного ведомства);

2) распределения земель между жителями; 3) заведования оброчными

статьями в области; 4) учреждения в области ярмарок, базаров и тор-

гов; 5) сбора статистических сведений по области; 6) взимания с

местных жителей податей и сборов; 7) составления доходных и расход-

ных расписаний по области и наблюдения за правильным расходова-

нием и хранением денежных средств; 8) развития народного хозяйства в

целом и распространения различных промыслов; 9) изготовления и

рассылки шнуровых книг для судебных, финансовых и хозяйственных

учреждений; 10) обустройства движения на почтовых трактах для

пересылки корреспонденции225.

Более детальное распределение функций между отделениями пред-

ставлялось на рассмотрение председателя областного правления с раз-

решения военного губернатора226. Дела, подлежавшие коллегиальному

обсуждению, приводились в исполнение военным губернатором соглас-

но журналам областного правления. В случае несогласия губернатора с


224 Там же.

225 Там же.

226 Там же. § 37.

227 Там же. §38-41.

228 Там же. § 42. 43, 45-70.


заключением присутствия он давал распоряжение по своему усмот-

рению, однако доводил до сведения об этом генерал-губернатора. Это

не касалось судебных дел, которые исполнялись на основании

установленных для судебных решений правил. Дела, не подлежавшие

коллегиальному рассмотрению, докладывались начальниками отделе-

ний военному губернатору и исполнялись по его резолюциям. Доклады

и журналы, поступавшие в общее присутствие, составлялись в

отделениях их начальниками, каждый по своей части. Исполнительные

бумаги по всем административным делам подписывались военным

губернатором или по его поручению помощником, а по финансовым -

на основании действовавших общих по этим предметам правил.

Исполнение судебных решений проводилось на основании общих

законов, установленных для судебных мест227.

Область делилась на уезды. Управление в каждом уезде как по

военно-народным делам, так и по военной части сосредоточивалось

в лице уездного начальника228. Исключение составляли войска, распо-

ложенные в городе Верном, они не подчинялись уездному начальнику.

По военно-народному управлению уездный начальник руководствовал-

ся Положением 1867 г., а по командованию войсками- Положением

о Туркестанском военном округе229. Местопребыванием уездных на-

чальников определялся уездный город. Уездный начальник соединял

в своем лице административные и полицейские функции. Он наблюдал

за исполнением законов, постановлений и распоряжений начальства,

а также за выполнением своих обязанностей служащими в уезде по

военно-народному управлению. На него возлагались обязанности

сохранения спокойствия, порядка и безопасности на вверенной терри-

тории. В случае беспорядков он немедленно должен был принимать

меры к их устранению в пределах своей власти. В ситуациях, превы-

шавших его полномочия, он доносил об этом военному губернатору230.


229 Там же. П. 43.

230 Там же. П. 45-70.


Уездный начальник следил за всеми подозрительными личностями

и вредными элементами, прибывающими из-за границы. В целях пре-

дупреждения беспорядков и злоумышленных действий он сообщал

о всех преступлениях и проступках, подлежащих следствию, уездному

судье. Уездный начальник наблюдал за исправным поступлением по-

датей и сборов, исполнением земских и других повинностей, исправ-

ностью дорог, почтовых станций, мостов и переправ, за распростра-

нением и благоустройством школ, сохранением народного здоровья и

принимал меры для прекращения эпидемий. Он оказывал законное со-

действие развитию торговли и промышленности, а также беспрепят-

ственному проходу караванов и мирному разрешению всех спорных

вопросов местным населением, русскими и войсками. Им собирались

статистические сведения о положении уезда. На него возлагалось про-

изводство ежемесячных и незапланированных ревизий уездной кассы

на основании существовавших положений. Им же производились

взыскания по бесспорным делам и денежным обязательствам, не

обеспеченным залогом и закладом. В случае признания взыскания

спорным уездный начальник руководствовался правилами Государст-

венного Совета от 11 октября 1865 г. о сокращенном судопроизводстве.

Жалобы на постановления уездного начальника по делам о бесспорных

взысканиях приносились установленным по закону порядком в област-

ное правление.

Не вмешиваясь в судебные решения, уездный начальник делал

распоряжения об их исполнении местным полицейским властям. По

полицейским делам он пользовался правами уездного исправника.

В городах, где не учреждалась должность городничих, их обязанности

возлагались на уездных начальников. Для усиления полицейского над-

зора за местными жителями уездные начальники имели право коман-

дировать от воинских команд необходимое число людей в распоря-

жение своего управления. Полицейские власти и стража из местного

населения, существовавшие в некоторых городах Сырдарьинской

области, находились н распоряжении уездных начальников. В период

устройства городского управления н городах Верном, Копале, Серги-

ополс, Казалинске и Перовске заведование городским хозяйством

возлагалось на уездных начальников. В городах Сергиополе, Копале,

Верном, Казалинске, Перовске, Туркестане, Чимкенте, Аулиэ-Ата,

Ходженте и Джизаке причисление желающих к купцы и мещане и

выдача торговых документов также возлагались на уездных началь-

ников. При уездных начальниках состояли помощники и канцелярия по

штату. Уездный начальник назначался высочайшим приказом по

представлению генерал-губернатора, а его старший помощник и обер-

офицер по военной части - по представлению военного губернатора на

общем основании. Остальные служащие уездного управления опреде-

лялись и увольнялись военным губернатором. В случае отсутствия или

болезни уездного начальника на его место заступал старший помощ-

ник. Помощники исполняли поручения, возлагавшиеся на них уездным

начальником. Помимо этого, старший помощник постоянно заведовал

канцелярией.

В Ташкенте, вследствие многочисленности его населения и значи-

тельного торгового развития, учреждалось городское управление,

которое составляли: городской начальник, его помощник и канцелярия

но штату231. Ташкентский городской начальник в отношении подведом-

ственного ему местного и русского городского населения наделялся

правами и обязанностями уездного начальника но военно-народному

управлению. Войска, расположенные в городе, ему не подчинялись.

Население Ташкента, как имеющее особого начальника, изымалось из

ведения начальника Ташкентского уезда.

В городе Верном для заведования полицией назначался город-

ничий232. Класс его должности, содержание и канцелярские расходы

определялись штатами. Для усиления полицейского надзора за жите-

лями Верного городничему давалось право требовать от воинских

команд необходимое число людей в свое распоряжение.

В связи с тем что население региона было представлено как

оседлыми, так и кочевыми жителями, для последних вводилась особая

форма управления. Местное управление кочевого населения областей

делилось на волостное и аульное. Разделение на волости и аулы

производилось, исходя из местной специфики, и утверждалось военным

губернатором. В ауле полагалось от 100 до 200 кибиток, в волости - от

1000 до 2000. Волости составлялись из соседних аулов, имевших общие

зимние стойбища. Волости управлялись волостными управителями,

а аулы - аульными старшинами. И те, и другие избирались народом. На

должности мог быть избран любой местный житель, пользовавшийся

уважением и доверием народа, несудимый и не находившийся под

следствием, не моложе 25 лет. Волостные и аульные избирались на три

года233. Местным начальникам выдавались особые бронзовые знаки и

печати, установленные генерал-губернатором и изготовленные за счет

казны.

Волостные управители сосредоточивали в своих руках полицей-

скую и распорядительную власть в волости234. Они отвечали за сохра-