Внастоящей главе затрагиваются вопросы правовой сферы пре

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 14

4- 8 биев. Их выборы происходили одновременно с избранием волост-

ных управителей теми же избирателями, на тот же срок и тем же

порядком. Число биев соотносилось с количеством кибиток в волости.

Вием мог быть избран любой местный житель, пользовавшийся

уважением и доверием народа, несудимый, не находившийся под

следствием, не моложе 25 лет²⁸⁶. Выбранные в бии лица утверждались

губернатором. Жалования им не полагалось, однако они могли полу-

чить особый штраф с виновного. Он не должен был превышать деся-

той части стоимости иска. За решение дел по личным оскорблениям

штраф назначался согласно обычаям, по адату и шариату.

За неисполнение своих должностных обязанностей и злоупотреб-

ления бии предавались суду на основании общих законов. Бии полу-

чали от уездного начальника бронзовые знаки и печати для скрепления

постановлений. Форма печатей и наружных знаков утверждалась

министром внутренних дел. При оставлении должности или смерти бия

печати и знаки возвращались уезному начальнику для передачи вновь

избранному. Суд биев производился гласно и публично, согласно

народным обычаям. Бии решали иски, не превышающие 300 руб.,

15 лошадей, 150 баранов. Однако их решение считалось окончатель-

ным только по делам до 30 руб.²⁸⁷ Решение биев объявлялось обеим

сторонам с выдачей, в случае требования, копии с постановления,

засвидетельствованной правительственной печатью бия. На неоконча-

тельные решения биев приносились отзывы волостному управителю

для их представления волостному съезду. Срок для подачи отзыва

определялся в две недели со дня объявления решения биями.

Для решения исков, превышающих 300 руб., назначались волост-

283 См.:Тамже. § 124-125.

284 Там же. § 126.

285 См.: Свод законов гражданских. Т. II. Ч. 2. Ст. 19, 164-166.

286 ЦГА РК.Ф. 15. On. 1. Д. 246. Л. 1-17. §133, 135-148.

287 С'м.:Там же. § 146, 147.

ные съезды биев288. Съезд считался состоявшимся, если на нем

собиралось более половины избранных биев волости. Время и место

съездов определялись уездным начальником. Съезды происходили в

присутствии волостного управителя, однако без его вмешательства в

ход дел. Съезды решали дела на любую сумму, но их решения были

окончательными только по делам на сумму до 500 руб., 25 лошадей, 250

баранов. На неокончательные решения съездов, т.е. по делам на суммы

свыше 500 руб., подавались жалобы уездному начальнику в двухнедель-

ный срок со дня решения с приложением копии с постановления

съезда289. Начальник передавал бумаги в областное правление. Оно

решало дело само или передавало его на чрезвычайный съезд, рассмат-

ривавший дела между несколькими волостями одного или нескольких

уездов. Эти съезды собирались по решению областного правления.

Чрезвычайные съезды происходили в присутствии начальника уезда, в

котором собирался съезд, или специально командированного для этой

цели чиновника. И вмешательство в суд строго воспрещалось.

Постановления чрезвычайных съездов являлись окончательными.

Бии, не прибывшие на съезд и не представившие законных уважитель-

ных объяснений, подвергались штрафу в размере 10 руб.²⁹⁰ Штрафы

передавались в казну. Представители всех народов региона, по взаим-

ному согласию сторон, могли обращаться с просьбой о решении дел в

российский суд. Приезжие купцы и торговцы по делам с кочевниками

могли обращаться к суду биев. Уездные начальники также заведовали

распределением книг, в которых записывались решения биев, волост-

ных и чрезвычайных съездов. При получении новых книг старые

возвращались начальниками в областное правление.

С кочевников Оренбургского и Сибирского ведомств устанавли-

вался сбор по 3 руб. в год с кибитки291. Исчисление кибиток опреде-

лялось па три года. При пересчете каждой кибитке соответстнонали

дом или землянка того же хозяина. Существовавший ранее билетный

сбор с кочевников отменялся292. Вместо него кочевники, отправляв-

шиеся для заработков в города и селения, расположенные па линии и и

и, подчинялись общероссийскому паспортному сбору. Паспорта

они получали от полостных управлений. Не было ограничений и

передвижении по всей территории Российской империи. Земские

повинности для кочевников были такими же, как и для оседлых

жителей Туркестанскою генерал-губернаторства293.

Положение 1867 г. вводилось в Туркестанском крае временно и в

виде эксперимента. К началу 80-х годов XIX столетия в связи с

расширением азиатской части Российского государства встал вопрос о

реорганизации управления всего Центральноевразийского региона. В

первую очередь это коснулось туркестанской части региона. 12 июня

1886 г. вышел Указ Александра III Правительствующему Сенату о

введении в действие Положения об управлении Туркестанским краем и

организации ноземельно-нодатного устройства294. Туркестанский край

образовывался из трех областей: Сырдарьинской, Ферганской и Са-

маркандской. Сырдарьинская область состояла из Амударьинского

отдела и пяти уездов: Казалинского , Перовского , Чимкентского,

Аулиэ-Атинского и Ташкентского; Ферганская - из уездов: Коканд-

ского, Маргеланского, Андижанского, Наманганского и Ошского:

Самаркандская - из уездов: Самаркандского, Ката - Курганского,

Ходжентского и Джизакского.

Управление Туркестанского края составляли: 1) главное управле-

ние: 2) управление отдельными частями разных ведомств; 3) местные

административные учреждения: а) областные, б) уездные, в) городские,

288 Там же. §150-156.

289Там же. § 154, 155.

290 Там же. § 161.

291 См.: Archive National de France. Fondo Marine. N 6JJ73. Art. 1. Fol. 1; ЦГА PK. Ф. 15. On.1.Д. 246. Л. 1-17. § 168.

292 См.:ЦГА РК.Ф. 15.0п. 1. Д. 246. Л. 117.§ 196.

293 Там же. § 204-209.

294 См.: ПСЗ III. Т. VI. №3814. П.6.

г) сельские; 4) судебные295. Местопребыванием Главного управления

назначался город Ташкент; областных: Сырдарьинского - Ташкент,

Ферганского - Новый Маргелан, Самаркандского - Самарканд, Аму-

дарьинского отдела - Петро-Александровское укрепление; уездных -

одноименные с ними города, кроме Джизакского, находящегося в

укреплении Ключевом. Управление Туркестанского края, за

исключением учреждений и лиц, принадлежащих к судебному, финан-

совому, контрольному, учебному и почтово-телеграфному ведомствам,

находилось в ведении Военного министерства. Представители всех

народов Туркестанского края, кочевых и оседлых, живущих в селениях,

пользовались правами сельских обывателей, а в городах - правами

городских обывателей296. Преимущества, присваивавшиеся другим

состояниям Российской империи, приобретались ими на основании

общих законов, без учета этнической принадлежности.

Главное управление Туркестанского края вверялось генерал-

губернатору, определяемому и увольняемому по непосредственному

усмотрению императора высочайшими указами Правительствующему

Сенату и приказами в общеустановленном порядке297. В случае уволь-

нения. смерти, болезни или отсутствия в крае генерал-губернатора, ес-

ли его обязанности не поручались другому лицу императором, ис-

правление его обязанностей брал на себя старший по службе из

местных военных губернаторов. Права и обязанности генерал-губер-

натора и его отношение к верховной власти, государственным и мест-

ным учреждениям определялись правилами, содержащимися в ст. 415-

462 Общего губернского учреждения издания 1876 г., и Положением

1886 г.²⁹⁸

Права и обязанности генерал-губернатора по делам учебного

295 Там же.

296 Там же. §7,9.

297 Там же. § 10.

298 Там же. § 12, СЗРИ. СПб., 1876. Т. II, ч. 1.

ведомства определялись высочайше утвержденным 17 мая 1875 г.

(№ 54713) мнением Государственного Совета об управлении учебной

частью в Туркестанском крае и изданными по этому вопросу узаконе-

ниями299.

В городах, где не было еще введено Городовое положение от

16 июня 1870 г. (№ 48498), высшее заведование делами городского

хозяйства, впредь до особых распоряжений предоставлялось генерал-

губернатору на тех же основаниях, на которых оно принадлежало в

других местностях министру внутренних дел300.

Генерал-губернатор: 1) утверждал торги на любую сумму по тем

казенным строительным работам, на производство которых кредиты

были назначены установленным порядком, 2) утверждал проекты и

сметы по этим работам как и подряды, поставки и другие договоры

местных лиц с казной на сумму до 30 000 руб. при условии назначения

кредитов на эти операции, 3) выбирал определенные законом способы

производства работ по казенным сооружениям с тем условием, чтобы

распоряжение по ним не превышали указанных сумм. Генерал-

губернатору разрешалось высылать вредных и политически неблагона-

дежных местных жителей в назначенные по соглашению с министром

внутренних дел местности страны на срок не более 5 лет.

О каждом таком решении он доводил до сведения министров военного

и внутренних дел. В исключительных случаях, когда совершались в

крае тяжкие преступления (убийства, разбои, грабежи, сопротивление

властям и т.д.), угрожавшие общественному порядку и спокойствию

населения, генерал-губернатор просил разрешения императора на

предание виновных в этих преступлениях военному суду для осуждения

по законам военного времени301.

299 ПСЗ III. Т. VI. №3814. § 12.

300 Там же. § 13.

301 Там же. § 14-19.

При генерал-губернаторе состояли: совет, чиновники особых

поручений, переводчик и канцелярия. В совет под председательством

генерал-губернатора входили: военный губернатор Сырдарьинской об-

ласти и военные губернаторы Ферганской и Самаркандской областей

(во время их пребывания в Ташкенте), управляющие казенной и

контрольной палатами, представитель от Министерства финансов,

начальник штаба Туркестанского военного округа и управляющий

канцелярией генерал-губернатора. Сверх того, в целях .решения дел

общего управления и тех из дел о земских повинностях, которые

касались мировых судебных установлении и устройства помещений для

подвергаемых аресту по приговорам мировых судей, в совете присутст-

вовали с правом голоса местные: председатель областного суда и

областной прокурор, а но делам учебной части - главный инспектор

училищ. Независимо от этого по распоряжению генерал-губернатора в

совет могли быть приглашены любые лица, необходимые для решения

чех или иных вопросов. Когда генерал-губернатор не имел возмож-

ности лично председательствовать в совете, его место занимал губер-

натор Сырдарьинской области.

Ведению совета подлежали дела: 1) по общему управлению краем:

а) все законодательные вопросы, б) другие дела, которые генерал-

губернатор признавал необходимыми обсудить в совете; 2) по земским

новинностям: а) рассмотрение смет денежных земских повинностей, б)

определение размера натуральных земских повинностей, возможность

их денежной замены и включения в смету необходимых для этого

расходов, в) надзор за правильным исполнением сметы земских

повинностей, г) разрешение сверхсметных расходов, не превышающих

запасной суммы, которая определялась не выше 10% общей расходной

сметы, д) перечисление остатков из одной статьи сметы в другую в

пределах установленных при утверждении сметы земских повинностей:

3) по поземельному и податному устройству: а) общее руководство

ходом дел, 6) внесение предложений о податном налогообложении,

в) рассмотрение приносимых генерал-губернатору жалоб по этим воп-

росам302.

По делам общего управления краем заключения совета имели

совещательный характер. По делам о земских повинностях, податным

и поземельным вопросам решение принималось большинством голосов

присутствовавших на заседании членов совета. В случае несогласия с

решением большинства генерал-губернатор мог, не приводя в испол-

нение этого решения, передать вопрос на рассмотрение соответствую-

щего министерства, а в случаях, не терпевших отлагательств, распоря-

диться, под личную ответственность, о приведении в исполнение

мнения меньшинства и своего собственного. При этом соответствую-

щий министр ставился им в известность о таком ходе дел и о причинах,

заставивших его пойти на такую меру.

Делопроизводство совета по делам о земских повинностях возла-

галось на чиновников от Министерства финансов, а по остальным

проблемам сосредоточивалось в канцелярии генерал-губернатора. При

совете состоял особый секретарь. В ведении управляющего канцеля-

рией генерал-губернатора находились: а) редакции "Туркестанских

ведомостей", издававшихся как губернские ведомости, с изменениями

согласно местным условиям, б) Туркестанский музей и Публичная

библиотека.

Управление отдельными частями делилось на финансовое, конт-

рольное, учебное и почтово-телеграфное303, которые руководствова-

лись в работе общими узаконениями.

Областное управление составляли: военный губернатор и област-

ное правление. Права и обязанности губернатора определялись прави-

лами, изложенными в ст. 489-657 Общего губернского учреждения

издания 1876 г. и постановлениями Положения 1886 г.³⁰⁴ Губернаторы

302 Там же. § 20-22.

303 Там же. §24.

304 Там же §43-55.

определялись и увольнялись по представлению бумаг военным минист-

ром по согласовании с министром внутренних дел и Туркестанским

генерал-губернатором на основании именного императорского высо-

чайшего указа Правительствующему Сенату и приказа в общеустанов-

ленном порядке. Помощники губернаторов определялись по представ-

лении бумаг генерал-губернатором, назначались высочайшими прика-

зами по военному ведомству о чинах гражданских; советники и члены

общего присутствия областного правления - генерал-губернатором.

Военный губернатор управлял через областное правление, которое

несло обязанности и пользовалось правами губернского правления.

При военном губернаторе состояли чиновники для поручений и

переводчик. Областное правление сверх своих прямых обязанностей

ведало делами, для которых не были созданы в области особые

учреждения. В Ферганском и Самаркандском областных правлениях

состояли чины по заведованию ирригацией. В Сырдарьинской области

эти обязанности исполнял младший техник. Переписка на основании

общего губернского учреждения возлагалась на канцелярию област-

ного правления305.

Управление Амударьинским отделом вверялось начальнику,

который назначался генерал-губернатором по высочайшему прика-

зу306. При нем состоял помощник и чиновники по штату. Начальнику

по гражданскому управлению присваивались права н обязанности

уездных пачальникон. Сверх этого ему предоставлялось право утверж-

дения и увольнения всех выборных должностей лиц местной админи-

страции и суда. Для ведения пограничных дел он снабжался инструк-

цией от генерал-губернатора.

Административно-полицейское заведование уездом находилось в

руках уездного начальника, который имел права и обязанности уезд-

ного исправника и полицейского управления, согласно общероссийским

законам. При уездном начальнике состояли помощник и канцелярия. В

уездах для заведования определенным районом учреждались участ-

ковые приставы, которые имели нрава и обязанности становых при-

ставов губерний, управлявшихся на общих основаниях307. В Перовском,

Ауэлиэ-Атинском, Чимкентском, Ташкентском, Наманганском, Анди-

жанском, Кокандском, Маргеланском, Джизакском и Самаркандском

уездах заведование пригородным участком возлагалось на помощника

уездного начальника. Уездные начальники назначались и увольнялись

генерал-губернатором но нредстанлениям бумаг губернаторами. Их

помощники, участковые приставы, полицмейстеры и полицейские

приставы определялись и увольнялись военным губернатором. В

случае отсутствия или болезни уездного начальника его функции

исполнял помощник, а в отсутствие последнего - один из участковых

приставов, по распоряжению военного губернатора.

Уездные начальники и участковые приставы имели право

подвергать местных жителей за маловажные проступки и ослушание:

первые - аресту до семи дней или денежному взысканию до 15 руб.,

вторые - аресту до трех дней или взысканию до 5 руб. Эти наказания

налагались по постановлениям указанных должностных лиц. Копии

бумаг об аресте отправлялись в места заключения вместе с подвер-

гаемым этим наказаниям. Денежные взыскания поступали в особый

капитал на усиление средств для устройства мест заключения в крае.

Маловажными проступками считались: 1) проступки против благочи-

ния в церкви и мечети: появление во время богослужения в непри-

личном виде, создание шума и любое другое антиобщественное

поведение, 2) проступки против правительственного и общественного

порядка: шум и брань на улице, драка, непочтение, грубость и дерзость

простив лиц, обличенных правительственной или общественной

властью, а также непослушание и оскорбление родителей, 3) пьянство,

аморальное поведение и непристойности. Постановления уездных на-

305 Там же

306 Там же. П.56-58.

307 Там же. П.59 -65.

чальников и участковых приставов по этим трем группам нарушений

могли быть обжалованы в течение семи дней со дня выхода решения.

Жалобы на уездных начальников приносились в областное правление,

а на участковых приставов - уездному начальнику.

В городах Туркестанского края находились областные и уездные

правления, в том числе в Старом Маргелане, Туркестане, Уратюбе и

Пенджикенте308. В городах, где это признавалось необходимым, вво-

дилось с разрешения генерал-губернатора упрощенное общественное

управление на основании ст. 2109 Общего губернского учреждения

издания 1876 г. До введения общественного управления заведование

хозяйством и благоустройством городов возлагалось на уездных

начальников, а где их не было - на участковых приставов под

наблюдением областных правлений и военных губернаторов, а также

при участии депутатов от городских обществ. Города, с преобладанием

коренного населения, делились на части по определению областного

правления и военного губернатора. Заведование этими частями

возлагалось на старшин (аксакалов), выбираемых домовладельцами309.

Высший полицейский надзор в городе вверялся старшему аксакалу,

назначавшемуся военным губернатором. В его подчинении находились

низшие полицейские служащие из местного населения. Их содержание

относилось на счет городских расходов.

Управление оседлого коренного населения делилось в каждом

уезде на волости, а волости - на сельские общества (аксакальства).310

Сельское общество составлялось из одного или нескольких мелких или

ближайших друг к другу селений, выселков, хуторов, чеков и

курганчей, имевших хозяйственные выгоды по пользованию землей и

оросительными каналами (арыками). Волости образовывались из

нескольких смежных сельских обществ.При соединении в волости

308 Там же. § 66-72.

309 Там же. § 66-72.

310 Там же. § 73-107.

сельские общества не дробились и не делились. В волости полагалось

от 1000 до 2000 дворов³¹¹. Большие населенные пункты, не пользовав-

шиеся правами городов, получали общее сельское и волостное

Blog

Внастоящей главе затрагиваются вопросы правовой сферы пре