Внастоящей главе затрагиваются вопросы правовой сферы пре

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 14

устройство, т.е. делились на аксакальства и образовывали волости.

Волости заведовались волостными управителями, а сельские общест-

ва - старшинами (аксакалами). В селениях с большим числом жителей

для содействия старшинам избирались помощники.

На указанные должности мог быть избран любой местный житель,

несудимый, не подвергавшийся взысканиям, превышающим 7-дневный

срок, или денежному штрафу в размере 30 руб., не находившийся под

следствием и не моложе 25 лет³¹². Управители и старшины избирались

в ходе выборов на волостном съезде и сельском сходе. Так же

определялось годовое жалованье от 300 до 500 руб. для управителей, а

также суммы на наем писарей и рассыльных и не более 200 руб. —

старшинам. Им также выдавались особые знаки отличия и печать для

подтверждения бумаг, исходивших от них.

На волостного управителя возлагалось: приведение в исполнение

судебных решений и правительственных распоряжений, обязанность

сбора данных о числе домов в сельских обществах, контроль за

численностью населения, наблюдение за своевременным поступлением

сборов и исполнением повинностей и пресечение всех незаконных

налогов и повинностей. В обязанность сельского старшины входили:

созыв частных сходов в селениях для выборов уполномоченных, кото-

рые должны производить раскладку податей в селениях; присутствие

па сходах для наблюдения за порядком, без права вмешательства в

направление хода выборов; сбор с населения всех податей и

повинностей, выдача квитанций в получении денег и представление

сумм в казначейство. Жалобы па неправильные действия волостного

311 Там же.

312 Там же.

313 Там же. § 108-115.

упраинтеля и сельского старшины приносились уездному начальнику.

Кочевое население в каждом уезде делилось па волости, а волос-

ти — па аульные общества313. Число кибиток, входящих в волости, пс

должно было превышать 2000, а для аульных обществ - 200. Кибиткой

считалось отдельное жилище: юрта, сакля, землянка или дом.

Переходя на летовки и зимовки за пределы своих уездов, а также при

прохождении чужих уездов и областей кочевники подчинялись в

полицейском отношении местным властям, а казенные и земские

сборы и повинности они отбывали в своих уездах314. Должностные

лица при нсрскочсвках оставались при своих обячанностях и следовали

с наиболыней частью своей волости или аульного общества. При

откочевании из пределов уезда волостные управители и аульные

старшины получали от уездного начальника свидетельство, в котором

записывалось число откочевавших кибиток. Перейдя на летовки или

зимовки за пределы уезда или волости, местные должностные лица

кочевников должны были явиться к местному начальству и предъявить

им это свидетельство. В целом общее управление кочевниками и

выборы их начальников были схожи с местным управлением оседлых

жителей.

Каждое селение, в котором проживали русское население и лица,

не принадлежавшие к коренному оседлому или кочевому населению,

образовывало отдельное сельское общество315. С развитием колониза-

ции постепенно формировались волости из селений, имевших между

собой связи. Права и обязанности сельского старосты, состав, пред-

меты ведения и порядок действий сельского схода определялись

правилами, установленными для общественного управления сельских

обывателей в империи316. До образования волостей сельская админи-

страция подчинялась уездному начальнику.

В судебном отношении власть в Туркестанском крае принадле-

жала: мировым судьям, областным судам и Правительствующему

Сенату. Среди местных жителей также действовали народные суды на

основании их обычаев317.

Судебные установления, действовавшие на основании общих зако-

нов империи, представляли собой следующую картину. В каждом уезде

и в городе Ташкенте назначался мировой судья, в области - областной

суд318. Для производства следствия о преступлениях и проступках при

мировом судье состояли помощники и судебные следователи, а где их

не было, эти функции возлагались на мировых судей. Для прокурор-

ского надзора при областных судах состояли областные прокуроры и

их товарищи. Расписание следственных участков и определение их

границ составлялось областным судом по соглашению с губернатором

и областным прокурором и утверждалось генерал-губернатором.

Распределение помощников мировых судей по следственным участкам

производилось областным судом. Должностные лица судебного

ведомства определялись, увольнялись и перемещались следующим

образом: а) председатели областных судов - высочайшей властью по

представлению бумаг министром юстиции, б) члены областных судов,

мировые судьи, их помощники, судебные следователи, областные

прокуроры и их товарищи - министром юстиции с совещанием о

претендентах на должности мировых судей и их помощников с генерал-

губернатором. Чиновники канцелярий и переводчики определялись,

увольнялись и перемещались председателями областных судов и

прокурорами. В отношении увольнения в отпуск, представлений к

наградам, привлечений к ответственности на должностных лиц судеб-

ного ведомства распространялись общие для империи законы. Отпуска

членам областных судов, мировым судьям, их помощникам и судебным

следователям на срок не более двух месяцев разрешались областным

314 Там же.

315 Там же. § 116.

316 Там же.

317 Там же. § 117. 118.

318 Там же. § 121-130.

судом.

В случае устранения, отсутствия или болезни мирового судьи или

его помощника исполнение их обязанностей возлагалось по распоря-

жению областного суда на подведомственное ему лицо. Для пополне-

ния областного суда могли приглашаться не принимавшие участия в

производстве следствия мировые судьи и судебные следователи. На

старшего члена областного суда возлагались обязанности, соединенные

со званием совестного судьи по делам, производящимся в порядке

совестного разбирательства (Общ. губ. учр. издание 1876, ст.1200)³¹⁹.

Один из членов областного суда по постановлению последнего обле-

кался полномочиями непременного члена мирового съезда (Учр. суд.

уст. изд.1883 г., ст.57)³²⁰. Права и обязанности прокурорского надзора

определялись на основаниях, указанных в ст. 1224-1273 Общего гу-

бернского учреждения, изданного в 1876 г., с исключениями, помещен-

ными в Положении 1886 г.³²¹

Право ходатайствовать по чужим делам предоставлялось лицам,

указанным в ст. 389 и 40618 Учреждения судебных установлений

(издание 1883 г.), а также частным поверенным322. Порядок выдачи

свидетельств на право ходатайствовать по чужим делам и порядок

надзора за частными поверенными определялись правилами, изложен-

ными в ст.4065, 40610, 40616, 40619 Учреждения судебных установлений

(издание 1883 г.), со следующими изъятиями: 1) свидетельства выда-

вались областными судами, 2) постановления областных судов, озна-

ченные в ст. 4067 и пунктах 3 и 4 ст. 40613.Учреждения судебных

установлений, обжалованию не подлежали323. Надзор за судебными

319 Там же. § 129.

320 Там же. § 130.

321 Там же. § 131.

322 Там же. § 1 32.

323 Там же.

324 См.: СЗРИ. СПб.,1876.Т. II. Ч. 1. Ст.437.

устаповлениями принадлежал министру юстиции и высшим, в порядке

подчиненности, учреждениям. Генерал-губернатору также принадле-

жал надзор за судебными установлениями в пределах, указанных в

Общем губернском учреждении324. Копии составлявшихся судебными

учреждениями отчетов о движении дел направлялись генерал-губер-

натору.

Областному суду предоставлялось прано производить через своих

членов ревизию деятельности подведомственных мировых судей, их

помощников и судебных следователей. Все они подвергались по поста-

нонлениям областных судов, без передачи дела в уголовный суд,

следующим взысканиям: предостережению, замечанию и выговору без

внесения в послужной список. Должностные лица судебного ведомства

за преступления должности предавались суду: 1) чины канцелярии - но

постановлению подлежащего областного суда, 2) помощники мировых

судей и судебные следователи — но постановлениям областного суда,

утвержденным министром юстиции, 3) мировые судьи, председатели и

члены областных судов, областные прокуроры и их товарищи - по

постановлениям консультации, учрежденной при Министерстве

юстиции с утверждения министра юстиции. Дела о преступлениях по

должности рассматривались: 1) о чинах канцелярий - в областном суде,

2) о мировых судьях, их помощниках, судебных следователях и

товарищах областных прокуроров - в одном из областных судов по

назначению министра юстиции, 3) о председателях и членах областных

судов и областных прокурорах - в 5-м департаменте Правительствую-

щего Сената. В этот же департамент приносились жалобы и протесты

на постановления областных судов по делам о преступлениях по долж-

ности. На постановления департамента, как первой инстанции, жалобы

приносились во Второе общее собрание Правительствующего Сената.

325 См.: ПСЗ III. Т. VI. № 3814. П. 141.

326 Там же. § 143.

Представители местного населения привлекались к ответствен-

ности на общем основании за преступления против: 1) христианской

веры; 2) государства: 3) порядка управления: 4) государственной и

общественной службы: 5) постановлений о государственных и земских

повинностях; 6) имущества и доходов казны, 7) общественного благо-

устройства и благочиния: а) нарушение Устава карантинного, б) нару-

шение постановлений против повальных и заразных болезней, в) нару-

шение правил на случай скотских падежей; 8) общественного спокойст-

вия и порядка: а) образование злонамеренных шаек и притонодержа-

тельство, б) лживые доносы и лжесвидетельства по делам, судимым

по законам империи, в) укрывательство беглых, г) порча телеграфов

и дорог; 9) законов о состояниях; 10) жизни, здоровья, свободы и чести:

а) убийство, б) нанесение ран и побоев, приведших к смерти, в) изна-

силование, г) противозаконное задержание и заключение; 11) собствен-

ности: а) насильственное завладение чужим недвижимым имуществом

и уничтожение границ, меж и знаков, б) поджог и умышленное повреж-

дение чужого имущества, в) разбой и грабеж, г) похищение казенного

имущества и подлог российских документов; 12) переселенцев из

Европейской России326.

Гражданские споры и иски между местными жителями и лицами,

не принадлежавшими к ним, а также между местными жителями

различных народностей, имевших отдельные народные суды, а также

по искам, основанным на актах, совершенных при участии российских

властей, находились в ведении мировых судей и областных судов на

общем основании. Противоречие о подсудности дел между народными

судами и судебными следователями, мировыми судьями и их

помощниками разрешались окончательно областным судом327. Дела по

преступлениям и проступкам, не подвергавшим лишению или ограни-

чению прав состояния, подлежали рассмотрению и решению мировых

судей. Дела, приводившие к таким лишениям и ограничениям, рассмат-

ривались областным судом328. К последним относились также дела: 1)

об оскорблении чиновников при исполнении ими обязанностей службы,

часовых и военного караула (Уложение о наказаниях, издание 1885 г.,

ст. 286, 2861 и примечание), 2) о проступках и преступлениях, за

которые в законе положены взыскания, превышающие 600 руб., или в

сложности с гражданским иском о вознаграждении за вред и убытки,

превышающие 2000 руб., 3) дела, в которых наказание за проступок

сопряжено по закону с запрещением торговли или промысла или же с

закрытием торгового или промышленного заведения, 4) о несчастиях

на железных дорогах, в частности по неосторожности и небрежности

машинистов поездов и лиц, наблюдавших за этими дорогами329

(Уложение о наказаниях, издание 1885 г.,ст.1084 и 1085; Установление

о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, издание 1885 г., ст. 762

и 763.

При разборе уголовных дел мировые судьи руководствовались

статьями 42-154 Установления уголовного судопроизводства, с допол-

нениями из Положения 1886 г.³³⁰ Полицейские и другие админист-

ративные власти, сообщив мировому судье об обнаруженных ими в

округе противоправных проступках (Установление уголовного судо-

производства, ст. 49), не были обязаны лично являться на разбира-

тельство, присылать поверенных, если не следовало со стороны

мирового судьи особого требования о присылке обвинителя331.

По делам, решавшимся в отсутствие обвинителя, судьи передавали

возбудившей дело власти копию состоявшегося решения. Решение

судьи, когда им определялись внушение, замечание, выговор, арест до 7

дней и денежное взыскание вместе с вознаграждением за вред и убытки

327 Там же. § 144.

328 Там же. § 145.

329 Там же. § 145.

330 Там же. § 146.

331 Там же. § 147.

332 Там же. § 150.

не свыше 50 руб., считалось окончательным. Па неокончательные

приговоры мировых судей стороны и лица прокурорского надзора

могли приносить апелляции и протесты в областной суд. Отзывы на

заочные решения отдельно от апелляции (Установление уголовного

судопроизнодства, ст. 139) нс допускались. Апелляции на приго-

воры мировых судей представлялись полицией в установленный

ст. 147 Установления уголовного судопроизводства (издание 1883 г.)

срок нсиосрсдствсиио мировому судье, без сообщения об этом това-

рищу прокурора332. Жалобы, прошения, апелляции и другого рода

бумаги по делам, подсудным мировым судьям, могли пересылать-

ся по почте. Сроки не считались нарушенными, если до их истечения

бумага была сдана а соответствующее учреждение для отправки но

почте.

При рассмотрении жалоб и протестов на решения мировых судей

областной суд, действуя на нравах мирового съезда, руководствовался

ст. 155-172 Установления уголовного судопроизводства с изменениями,

данными в Положении 1886 г. О времени разбора дела в областном

суде стороны извещались повестками. Неприбытие сторон или

обвиняемых в преступных действиях, за которые полагалось тюремное

заключение, не останавливало рассмотрение дела, за исключением

случаев, когда прокурор или областной суд признавал присутствие

сторон необходимым. Свидетели обычно вызывались в областной суд

из уездов, близко к нему расположенных. Допрос свидетелей, произ-

водство осмотров и обысков и другие дополнительные действия

поручались областным судом одному из его членов или мировому судье

или одному из его помощников.

На окончательные решения мировых судей и областного суда

могли приноситься жалобы и протесты в случаях нарушения ими

пределов их полномочий или власти. Жалобы на мировых судей

приносились в областной суд, а на суд - в 5-й департамент Прави-

тельствующего Сената333. В случае отмены решения дело передавалось

на новое рассмотрение мировому судье или областному суду,

постановившим отмененный приговор. Решения мировых судей и

областного суда, вступившие в законную силу, приводились в испол-

нение с соблюдением правил, указанных в ст. 181-191 Установления

уголовного судопроизводства334. Уголовные дела, изъятые из ве-

домства мировых судей и подсудные областному суду, производились в

порядке, установленном законами о судопроизводстве по делам о пре-

ступлениях и проступках (издание 1876 г.) для местностей, где были

введены мировые судебные установления с соблюдением ряда ниже-

следующих правил.

Дознания по этим делам производились полицией согласно ст. 31-

35 Законов о судопроизводстве по делам о преступлениях и проступках

(издание 1876 г.). О каждом начатом ею дознании полиция немедленно

посылала уведомление подлежащему лицу прокурорского надзора

(ст. 31, примечания, те же Законы)335. Следствия производились миро-

выми судьями и их помощниками, а также лицами, их замещавшими,

под прокурорским надзором на основании ст. 51-318 Законов о судо-

производстве по делам о преступлениях и проступках (издание 1876 г.)

и последующих изменений и дополнений этих статей336. Судебные

следователи приступали к производству следствий только по пред-

ложениям прокурорского надзора, а также по их личному усмотрению

в случае обнаружения совершающегося или только что свершившегося

преступления. В таком случае следователь немедленно сообщал об

этом прокурорскому надзору. Оконченные следствия направлялись к

соответствующему лицу прокурорского надзора согласно ст. 319, 320 и

322 (Законы о судопроизводстве по делам о преступлениях и про-

ступках, издание 1876 г.)³³⁷.

333 Там же. § 158.

334 Там же. § 159.

335 Там же. § 161.

336 Там же. § 162.

337 Там же. § 164.

Об окончании и дальнейшем направлении следствия лицо, произ-

водившее его, было обязано вместе с тем известить подсудимого.

Рассмотрев полученное следствие, прокурор или его товарищ, если не

было необходимости в доследовании, вносил дело в надлежащий суд.

Доследование возлагалось, по указанию прокурорского надзора, на

лицо, производившее следствие, одного из помощников мировых судей

и судебного следователя. Дела, приводившие к лишению всех прав

состояний или к потере всех либо некоторых особенных прав и

преимуществ, вносились в областной суд по заключению прокурора и

его товарища согласно ст. 321 (Законы о судопроизводстве по делам о

преступлениях и проступках). По другим делам письменных заключе-

ний не требовалось.

По делам о преступлениях и проступках, повлекших лишение всех

прав состояния, прокурорский надзор поддерживал обвинение на суде,

а подсудимому назначался председателем суда защитник из состоявших

при суде чиновников, частных поверенных или из посторонних лиц, ко-

торым закон не воспрещал ходатайства по чужим делам. При недостат-

ке таких лиц защитник не назначался. По всем уголовным делам после

доклада, а по делам, указанным выше, после заслушивания прокурор-

ского обвинения и защиты судом принималась резолюция, которая

объявлялась публично, применяясь к правилам, указанным в ст. 786-

791 Установления уголовного судопроизводства (издание 1883 г.)³³⁸.

Отдельным лицам по ст. 481 Законов о судопроизводстве по делам о

преступлениях и проступках (Т. XV, издание 1876 г.) было предостав-

лено право приносить жалобы Правительствующему Сенату339.

Принесение таких жалоб позволялось обвиняемым, приговоренным

областными судами, как судами первой степени, к одному из наказаний,

предусмотренных в ст. 33, 34 и 36 Уложения о наказаниях340.

338 Там же. § 170.

339 Там же. § 171.

340 Там же.

341 Там же. § 172.

Исполнение решений областных судов по уголовным делам, изъя-

тым из ведомства мировых судей, производилось по правилам, указан-

ным в ст. 488-560 Законов о судопроизводстве по делам о преступ-

лениях и проступках (издание 1876 г.)341. Ведомству мирового судьи

подлежали нижеследующие гражданские дела: а) иски по личным

обязательствам и договорам, а также о движимом и недвижимом

имуществе, нс превышающие 2000 руб., б) иски о вознаграждении за

ущерб и убытки, оцененные не выше суммы в 2000 руб. или же когда

эта сумма во время предъявления иска не была выяснена, в) иски о

Blog

Внастоящей главе затрагиваются вопросы правовой сферы пре