Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Астраханской области доклад
| Вид материала | Доклад |
- Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 11203.74kb.
- Б. И. Шпигель Добрый день, уважаемые коллеги! Позвольте приветствовать вас в стенах, 815.4kb.
- Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Вслучае досрочного прекращения, 340.16kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 2186.99kb.
- Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации г. Екатеринбург, 1720.56kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации, 1761.56kb.
- Внутренней и внешней политики, 13707.15kb.
- Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 1702.16kb.
- Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 364.99kb.
- Обращение Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева к учаcтникам конференции, 141.25kb.
Взаимодействие с общественными организациями и политическими партиями
Администрация осуществляла взаимодействие более чем с 600 организациями и объединениями. В их числе:
- - общественно-политические объединения и партии – 70;
- - объединения профессиональных союзов – 129;
- - неполитические объединения граждан – 300;
- - более 30 религиозных конфессий, объединяющих более 160 общин;
- - общественные объединения при УИН – 8;
- - национально-культурные общества – 34.
Было вновь создано до сорока общественных объединений. Среди новообразованных объединений стало больше тех, которые получили статус «общественная организация», т. е. имеющих более устойчивый состав и чёткие программные цели. Произошла самоликвидация ряда ранее созданных общественных объединений, другие были исключены из государственного реестра, как не прошедшие перерегистрацию в органах юстиции, согласно изменениям в Законе РФ «О политических партиях».
В целом год был отмечен не только и не столько политической состязательностью, сколько борьбой за численность региональных отделений. И на данный момент можно выделить несколько объединений, наиболее активных и способных к влиянию на политические пристрастия населения.
Помимо КПРФ традиционно активно заявляли о себе представители «леворадикальной» оппозиции, такие как ОРП «Защита», АРО ОФТ, АООПО «Трудовая партия». В их деятельности с учетом временных реалий все более отчетливо проглядывает стремление к использованию «сиюминутной политической конъюнктуры» и отход от радикальных методов (перекрытие дорог, пикетирование зданий органов власти и т. д.). Так, в период с июля по декабрь прошлого года был проведен ряд протестных акций против проводимой политики по реформированию ЖКХ и энергетической системы страны, результатом которых стало выдвижение требований к руководителям исполнительной и законодательной, а также муниципальной власти региона по наведению порядка в данной отрасли.
«Центристские» партии направляли основные усилия на организацию внутрипартийной работы, главным образом по расширению структурных подразделений и увеличению численности партийных рядов. Особо следует выделить региональное отделение «НПРФ» (В.С. Синченко), организовавшее в сентябре текущего года проведение митинга протеста «Тарифы под народный контроль».
«Правое» крыло политических сил региона («СПС» (А.Д. Башкин), «Яблоко» (В.В. Монин) также как и «центр», в основном стремились к росту партийных рядов. Здесь был сделан акцент на привлечение в свои ряды молодежи, что в основном осуществлялось за счет студенческой молодежи.
Одно из приоритетных мест в работе органов власти региона традиционно занимает разъяснение положений и внедрение в жизнь основных идей государственности Российской Федерации, определяющих ее внешнюю и внутреннюю политику.
После опубликования в печати Послания Президента страны В.В. Путина на территории области было развернуто разъяснение его основных положений, утверждены мероприятия по освещению и исполнению этого документа.
Немаловажное значение уделялось проведению совместных совещательных мероприятий. Основной темой обсуждений становились вопросы выборного законодательства, изменения в действующих и принятие новых нормативно- правовых актов на федеральном и региональном уровнях. В частности, новый Закон «О гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» инициировал проведение совместного «Круглого стола» ведущими политическими силами области («Единая Россия», НПРФ, ЛДПР, КПРФ, СПС и т. д.), облизбиркомом, управлением и Международным институтом национально-демократических исследований (США).
Не меньшую роль в общественных процессах региона играют неполитические общественные объединения, отражающие весь спектр интересов населения региона.
Как уже отмечалось, по сравнению с предыдущими периодами наблюдается некоторое снижение темпов создания неполитических объединений (1999 г.- 30, 2000 г.- 40, 2001 г.- 40), что обуславливается достижением определенной стабильности и налаживанием взвешенного конструктивного диалога органов госвласти и общественности. Прослеживается также тенденция более жесткого контроля уставной деятельности общественных объединений органами юстиции. Так, ряд организаций прошли не только процедуру самоликвидаций, но и были исключены из реестра решением суда (10 общественных объединений).
Продолжилась работа по адресному курированию структурными подразделениями Администрации области общественных объединений в соответствии с постановлением Главы Администрации области «О взаимодействии подразделений Администрации области с общественными объединениями». При этом решались разнообразные задачи: конкретная консультативная помощь в выполнении уставных задач объединений, обеспечение помещениями для работы, оказание финансовой и методической помощи в подготовке и проведении социально значимых мероприятий.
Большое внимание уделялось вопросам содействия в привлечении спонсорской внебюджетной помощи неполитическим общественным объединениям, выполняющим социально значимую деятельность. По ходатайству Администрации области рядом экономически стабильных предприятий и организаций оказана благотворительная и финансовая поддержка Кировской районной организации ВОИ, Астраханскому областному обществу вынужденных переселенцев из Чечни «Сунжа», Астраханскому областному обществу врачей-нутрициологов, Астраханской общественной организации детей-инвалидов и их родителей, ассоциации помощи детям с ограниченным умственным развитием «Жизненная помощь» и др.
Другой формой взаимодействия осталось привлечение общественных неполитических сил к мероприятиям органов государственного управления. Особого внимания заслуживает сотрудничество с АОО РОКК (Л.П. Кинарова), АРО ОО «Комитет солдатских матерей» (Л.И. Гарливанова). Совместно были проведены акции по оказанию помощи семьям, чьи близкие погибли в ходе боевых действий на территории Чеченской Республики, и воинам, ставшим инвалидами. Оказывалась помощь в решении проблем военнослужащих, проходящих службу на Северном Кавказе. В июле в районы Южного федерального округа, пострадавшие от наводнения, был отправлен «Поезд милосердия» для оказания помощи населению.
Работа ветеранских объединений характеризуется, прежде всего, активной гражданской позицией. В течение года состоялся ряд заседаний президиума областного совета ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов (Г.Г.Коноплев), посвященных актуальным проблемам: «О состоянии детской беспризорности, преступности и правонарушениях несовершеннолетних в Астраханской области», «О степени выполнения критических замечаний, высказанных в адрес структурных подразделений Администрации области», «Состояние и меры по улучшению нравственного и гражданско-патриотического воспитания детей, молодежи и подростков в Астраханской области».
Немаловажное место в работе с ветеранским активом занимала практика проведения торжеств, посвященных памятным датам российской истории. Так, в сентябре Администрацией области совместно с областным советом ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов проведены мероприятия, по празднованию 60 – летней годовщины 28-й армии, сформированной на территории Астрахани и с боями прошедшей от Халхуты до Берлина.
Организация и проведение благотворительных акций, направленных на оказание помощи нуждающимся, явились примером конструктивного сотрудничества между неполитическими объединениями области, законодательными и исполнительными властями региона. Так, в период с апреля по август Администрацией области совместно с общественными объединениями АРООООИ «Российско-диабетическая ассоциация», Астраханская областная общественная организация детей-инвалидов и их родителей «Наше будущее», ассоциация помощи людям с умственной отсталостью «Жизненная помощь», были организованы поездки для детей-инвалидов в сопровождении родителей на теплоходе до г. Казани.
Администрация области продолжала активное взаимодействие с массовыми общественными объединениями, сфера деятельности которых лежит в технической подготовке и морально-нравственном воспитании молодежи и иных категорий граждан. Отметим АОС РОСТО (В.Н.Ларин), неоднократно принимавший участие в различных массовых и спортивных мероприятиях, направленных на воспитание гражданско-патриотического сознания подрастающего поколения.
Работа с общественными объединениями УИН Минюста России также имела своё продолжение и развитие. Обстановка в подразделениях УИН оставалась стабильной: беспорядков или групповых неповиновений осужденных не допущено. В исправительных учреждениях функционируют общественные советы, возглавляемые заместителями глав администраций районов, на территории которых расположены исправительные колонии. Общественные советы строят свою работу в организации и оказании содействия в воспитательно-профилактических мероприятиях с личным составом и спецконтингентом. Они привлекают спонсоров по обеспечению стройматериалами для производства ремонтно-восстановительных работ зданий и сооружений в подразделениях.
Реализация национальной политики, межэтническая ситуация
и работа с национально-культурными обществами
Межэтническая ситуация области стабильна. Администрация области осуществляла свою деятельность во взаимодействии с национально-культурными обществами (далее – НКО) и автономиями (НКА) и фондами. Работа строится на основе постоянного аналитического мониторинга, позволившего прогнозировать развитие межэтнической ситуации.
При формировании своей позиции в сфере межэтнических отношений Администрация исходит из четкого осознания необходимости одинакового и равного отношения ко всем этносам. Только при соблюдении этого условия возможно доверие населения к органам государственной власти и нормальное, сбалансированное управление в многонациональном регионе.
Создание в 2001 году консультативного совета представителей этнокультурных сообществ при Главе Администрации области доказало свою действенность и способность на совещательном уровне координировать работу этнических общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления по недопущению и искоренению любых форм национализма и экстремизма. Консультативный совет также координирует работу самих областных этнокультурных сообществ.
26 февраля состоялись расширенное заседание консультативного совета, где были рассмотрены вопросы празднования 285-летнего юбилея Астраханской губернии и три рабочих совещания по сотрудничеству органов местного самоуправления и НКО: по нерегулируемой миграции и ее последствиям, недопущению экстремизма в регионе и пропаганде обстановки терпимости и взаимопонимания народов области в средствах массовой информации.
Совет обсудил и программу развития образования в сфере родных (нерусских) языков на 2002-2006 гг., отметив неоднозначность отношения к этой работе даже со стороны родителей школьников и некоторое сокращение числа обучающихся. Начато составление этноатласа Астраханской области в интересах долгосрочного прогнозирования национального образования в регионе.
Конструктивный межэтнический характер был придан торжествам, посвященным 285-летию образования Астраханской губернии, в рамках которых состоялся областной фестиваль «Астрахань многонациональная» («Астраханская палитра») и гала-концерт 11 декабря в Астраханском музыкальном театре.
Проведена конференция «Национальное просветительство в Астрахани в конце XIX – начале XX вв.» в цикле традиционных ногайских «Джанибековских чтений» (г. Астрахань, с. Ясын-Сокан, 5 марта). Были отмечены калмыцкий праздник Цаган Сар (пос. Лиман, 8 января), проводы зимы – Масленица славянских НКО (г. Астрахань и пос. Лиман, 17 марта), праздник весны народов Востока – Навруз (г. Астрахань, ЦПКиО «Аркадия», 20 апреля), дни славянской письменности и культуры (г. Астрахань, районы области, 24-25 мая), татарский национальный праздник «Сабантуй-2002» (с. Новокучергановка, лето 2002 года).
Работа с этнокультурными сообществами и анализ деятельности НКО выявили еще одну тенденцию. В части сообществ ведётся активное создание на прежней основе национально-культурных автономий. Помимо двух уже созданных НКА (немецкой и казахской) в 1997 и 2000 гг. идет процесс подготовки к регистрации ногайской НКА (учредительная конференция состоялась 27 ноября), создаются свои автономии в еврейском НКО «Тхия» (А.М. Цейтлин) и татарском НКО «Дуслык» (А.И. Алмаев).
Эти новые образования могут более самостоятельно решать вопросы сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры в строгом соответствии с положениями Закона РФ «О национально-культурной автономии». Доброжелательные контакты, непосредственное участие и контроль со стороны Администрации становятся всё более необходимыми.
Однако, остаётся возможной и опасность «скрытой политизации» этносообществ, которые становятся, как сложившиеся структуры, всё более привлекательными для иных политиков и представителей конфессий, желающих использовать их в избирательных кампаниях.
С учетом геополитического положения Астраханской области, близости «горячих точек» и очагов экстремизма, неконтролируемой миграции, существует вероятность реальной угрозы общественной и государственной безопасности в южных пределах России. В целях недопущения этого разработана и проходит экспертное согласование программа реализации концепции государственной национальной политики Российской Федерации в Астраханской области на 2003-2007 гг.
Проведение в жизнь основных положений концепции государственной национальной политики России и области было бы гораздо менее эффективным без участия в этой работе представителей органов местного самоуправления и руководства районов области. В последние годы созданы консультативные советы при главах районных администраций, призванные реализовать основные принципы национальной политики с учетом местных особенностей и этноколорита. Подобная форма работы, осуществляемая системно, позволяет сохранить мир и межэтническое согласие на местах.
Продолжается также поиск эффективных форм и методов работы с астраханскими этносами. Осуществляется разработка и реализация проекта создания астраханской версии Интернет-портала «Жизнь национальностей».
Продолжили свою работу в тесном контакте с Администрацией молодёжный центр этнополитического изучения народов Астраханского края (ЦЭПИНАК) при филиале Волгоградской академии госслужбы (пред. аспирант Э.Ш. Идрисов), а также ряд земляческих объединений студентов разных национальностей при Астраханском техническом университете.
В целом прогноз развития межнациональных и межконфессиональных отношений в области на обозримую перспективу оптимистичен при условии постоянного внимания власти к этой деликатной сфере, появления новых проектов, связанных с дальнейшей гармонизацией этой важной и тонкой сферы общественной жизни.
Работа с религиозными объединениями
Религиозная ситуация в регионе продолжала развиваться относительно стабильно. Конфессиональная структура и характер взаимоотношений между различными религиозными исповеданиями по сравнению с предыдущими годами не претерпели значительных изменений. Основные усилия в сфере государственно-церковной политики направлялись на реализацию Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», содействие конструктивному межконфессиональному диалогу, комплексные мероприятия органов законодательной, исполнительной и судебной властей со всеми религиозными объединениями в области и представителями конфессий, периодически посещающими регион. Это позволило в достаточной мере сохранять мир и спокойствие в межконфессиональной среде, не допустить конфликтных ситуаций на религиозной почве в г. Астрахани и области.
Важнейшим событием для всей области в целом стал 400-летний юбилей Астраханской епархии. В соответствии с планом и программой торжественных мероприятий работа органов государственной власти велась по четырем основным направлениям: информационно-просветительские акции, культурно-массовые мероприятия, издательская деятельность, реставрация и строительство культовых зданий и сооружений.
Из многообразия праздничных мероприятий необходимо выделить комплекс торжеств, посвященных 100-летию храма святого равноапостольного князя Владимира. Содержательной и представительной была также совместная межрегиональная научно-практическая конференция «Астраханская епархия и духовное возрождение России», состоявшаяся в мае с участием учёных астраханских вузов, соседних регионов и столицы, представителей епархии, епископа Бакинского и Прикаспийского Александра, придавших конференции международный статус.
В памяти каждого астраханца останется визит главы Русской православной церкви Патриарха Московского и всея Руси Алексия II, прибывшего в Астраханскую область на заключительные юбилейные торжества. В ходе своего визита Алексий II посетил астраханские храмы, где участвовал в богослужениях, встретился со студентами Астраханского государственного технического университета и воспитанницами приюта для девочек «Улитка», верующими, молодежью и представителями средств массовой информации. Глава Русской православной церкви высоко оценил вклад астраханцев в возрождение и укрепление православия на юге России, наградив более 70 астраханцев высокими орденами Московской патриархии.
Другим, не менее важным направлением деятельности Администрации области стала работа по возрождению памятников истории и культуры.
Несмотря на отсутствие достаточных средств, предназначенных для нужд религиозных объединений, Администрация области изыскала возможности оказать помощь общинам как в реставрации, так и в строительстве новых храмов. Так, за прошедшее десятилетие органами власти было оказано содействие в строительстве 15 православных храмов и 14 мусульманских мечетей.
Новыми организационными формами содействия общинам в строительстве и реставрации зданий стали общественные фонды по сбору пожертвований, объединяющие представителей государственных органов и религиозных объединений. Подобные фонды помогают восстановлению и возведению храмов святого равноапостольного князя Владимира и святого апостола Андрея Первозванного, Белой соборной мечети в г. Астрахани, мечети «Бакы», церквей в г. Камызяке и в с. Болхуны и др.
Помимо строительства решался вопрос и о передаче Астраханско-Енотаевской епархии дома наместника, входящего в комплекс Иоанно-Предтеченского мужского монастыря, возвращение лютеранам исторического ансамбля кирхи «Во имя Иисуса Христа» (три здания) и католикам – дома ксендза, относящегося к памятнику истории и культуры федерального значения, – самому древнейшему на сегодняшний день в России костелу «Успение Пресвятой Богородицы».
Продолжено содействие в регистрации и перерегистрации уставов общин. В целом, организационная ситуация по сравнению с предыдущими годами изменилась в лучшую сторону. Было зарегистрировано более десяти новых религиозных организаций. Они, как и все проходящие в соответствии с новым Федеральным законом «О регистрации юридических лиц» государственную перерегистрацию конфессиональные объединения, не сталкивались с особыми затруднениями. Проводимые совместно с управлением юстиции проверки уставной деятельности не выявили нарушений, способных повлечь за собой ликвидацию религиозных объединений.
Определенные проблемы в этом вопросе продолжают отмечаться только у мусульманских общин, многие из которых до сих пор не оформили свои уставные документы в соответствии с российским законодательством.
Регулярно проводились занятия по практике применения Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» с сотрудниками государственных и муниципальных структур, членами общественных и религиозных организаций, с сотрудниками учреждений культуры и образования, социально-психологических служб, представителями правоохранительных органов и личным составом учреждений исполнения наказаний.
Необходимо подчеркнуть, что вновь остро встала проблема использования религиозных мотивов для возбуждения общественного возмущения, провоцируемого отдельными недобросовестными христианскими священниками, побуждавшими астраханцев к отказу от участия в общероссийских государственных мероприятиях (получение ИНН, пенсионного свидетельства, а также участие во Всероссийской переписи населения). В ходе совместной профилактической деятельности Администрации и духовенства ведущих астраханских конфессий в СМИ были организованы передачи и интервью с духовными лидерами, направленные на разъяснение верующим сути проблем, недопущение отказа от гражданских обязанностей и заслуженных социальных благ, предпринята серьезная работа в сельской местности.
В ликвидации религиозной безграмотности очень важно участие самих конфессий. Большую помощь в этом направлении оказывает первое и пока единственное в области высшее религиозное учебное заведение – исламский институт «Хаджи Тархан», входящий с структуру регионального Духовного управления мусульман – второй по значимости конфессии в регионе.
С 1999 года руководство института в соответствии с государственным стандартом обучает 75 шакирдов (студентов), первый выпуск которых состоится в 2003 году. Приток в астраханские мечети молодых имамов, имеющих высокую профессиональную подготовку, несомненно, будет иметь огромное значение для возрождения коренных традиций исламской религии на территории нашего региона. Администрация области, понимая значимость работы института, старается не оставаться в стороне от его нужд и оказывает всевозможную помощь.
К сожалению, органам власти вновь приходилось осуществлять пресечение и профилактику нарушений законодательства о вероисповеданиях. Так, наиболее общим «грехом» религиозных объединений стало нарушение статьи 8, п. 8 и статьи 17, п. 3 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», требующих при осуществлении деятельности обязательного указания полного наименования организации и сведений о её вероисповедании.
Отдельным конфессиям выносились неоднократные предупреждения по фактам распространения литературы и листовок религиозного содержания, опубликования объявлений и расклейки афиш, не содержащих исходных данных, затем ставилась в известность областная прокуратура, а председателям общин давались разъяснения.
Значительно оздоровило обстановку в регионе принятое Главой Администрации области постановление «Об упорядочении деятельности на территории Астраханской области представителей иногородних и иностранных религиозных миссий». Документ позволил более четко определить функциональные границы миссионерской деятельности на территории области.
Администрация постоянно координирует выполнение религиозными объединениями социальных программ, проведение культурно-массовых мероприятий по борьбе с наркоманией, алкоголизмом и другими злободневными проблемами.
Совместно с учреждениями социальной защиты проводились благотворительные акции. Усилиями религиозных общин регулярно организовывались бесплатные обеды для малоимущих, оказывалась материальная помощь больным, осужденным, а также детским домам, интернатам, домам престарелых. В проповедях астраханских священнослужителей уделялось внимание не только истинам вероучения, но и борьбе с пьянством, курением, наркоманией и др. Все ведущие конфессии региона приняли активное участие в конференциях по проблемам СПИДа, наркомании, детства, а также мероприятиях к Всемирному Дню борьбы с наркоманией.
В проведении совместных благотворительных акций крепнут конструктивные отношения между Русской православной церковью, мусульманскими объединениями и протестантскими церквями. Ярким примером может служить проведенный в ноябре отделом по церковной благотворительности и социальному служению Московской патриархии, Межцерковным офисом помощи, Астраханско-Енотаевской епархией (при участии Администрации области) семинар для церковных и светских социальных работников, занимающихся помощью беженцам, вынужденным переселенцам и социально незащищенным слоям населения «Страннолюбия не забывайте». Буквально через месяц после его окончания, проанализировав проводимую Астраханской епархией благотворительную деятельность, в адрес православных священнослужителей с предложением о совместном сотрудничестве обратилась Международная лютеранская федерация. В итоге на специальный благотворительный счет уже поступил первый транш, предназначенный для астраханских детских домов.
Другим объединяющим священнослужителей различных конфессий мероприятием стал организованный и проведенный в том же месяце Администрацией области «круглый стол» «Толерантность как общественное сознание», на котором духовные лидеры астраханского православия, ислама и других вероисповеданий подтвердили добрососедские отношения между собой и призвали верующих к миру и согласию.
Работа комиссии по вопросам помилования
В целях реализации Указа Президента РФ «О комиссиях по вопросам помилования на территории субъектов Российской Федерации» постановлением Главы Администрации области создана комиссия по вопросам помилования на территории Астраханской области.
Комиссия обеспечена оргтехникой, необходимой юридической и справочной литературой.
Создан и регулярно пополняется электронный банк данных по материалам, поступившим в комиссию по вопросам помилования
Комиссия наладила деловые отношения с управлением юстиции и подразделениями УИН с целью качественного и своевременного рассмотрения материалов и взаимного информирования друг друга в соответствии с требованиями Указа Президента РФ.
В комиссию поступило 75 ходатайств о помиловании от осужденных из мест лишения свободы, все дела рассмотрены на комиссии и направлены в Управление делами Президента Российской Федерации по вопросам помилования для принятия окончательного решения.
Комиссия в отношении 15 ходатайств приняла решение применить Указ Президента РФ о помиловании и снижении меры наказания.