Региональная программа «Развитие конкуренции в Томской области в 2010-2012 годах» Томск 2010

Вид материала

Программа

Содержание 11) Рынок образовательных услуг Таблица 11.1. Доли крупнейших дошкольных образовательных учреждений Барьеры, мешающие вхождению на рынок новых участников Меры, предлагаемые для развития конкуренции на рынке дошкольного образования Общее образование Барьеры, влияющие на развитие конкуренции ОУ Начальное и среднее профессиональное образование Хозяйствующий субъект Огоу нпо «тппл № 20» Гоу нпо «пткл № 1» Среднее профессиональное образование Количество студентов, обучающихся по программам среднего профессионального образования

Подобный материал:

• Региональная программа «Развитие конкуренции в Тюменской области на 2010-2012 гг.», 1811.61kb.
• Приказ 03. 03. 2010 г. Томск №21 Об утверждении Доклада о результатах и основных направлениях, 685.13kb.
• Региональной программы "развитие конкуренции в красноярском крае" на 2010 2012 годы", 1258.39kb.
• Об утверждении региональной программы "развитие конкуренции в томской области на 2010, 2290.11kb.
• Региональная программа «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы», 641.96kb.
• Программа «Развитие конкуренции в Приморском крае» на 2010-2012 годы г. Владивосток, 709.88kb.
• Об утверждении региональной программы "развитие овощеводства защищенного грунта в томской, 123.94kb.
• Об утверждении региональной программы "развитие конкуренции в архангельской области, 885kb.
• Программа развития конкуренции в Волгоградской области на 2010-2012 годы утв постановлением, 1276.17kb.
• Программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры зато северск», 125.13kb.

11) Рынок образовательных услуг

Дошкольное образование

На конец 2008 года в Томской области насчитывалось 258 дошкольных образовательных учреждений (ДОУ). Для более полного охвата детей дошкольным образованием при общеобразовательных школах работают 195 дошкольных групп. Общее количество мест в ДОУ и дошкольных группах составляет 38,9 тысяч.

В целом по Томской области охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольными образовательными учреждениями составил 61%. По сравнению с 2007 годом в 2008 году произошло увеличение количества посещающих ДОУ детей на 2,8%, а в 2009 году по сравнению с 2007 годом увеличение составило 4,3%. Доли крупнейших ДОУ на рынке представлены в таблице 11.1.

Таблица 11.1.

Доли крупнейших дошкольных образовательных учреждений

Хозяйствующий субъект	Доля от общего количества детей, посещающих ДОУ в области, %
	2007 год	2008 год	2009 год
МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №78 г.Томска»	1,156	1,094	1,005
МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №82 г.Томска»	1,126	1,073	1,078
МДОУ «Детский сад комбинированного вида №95 г.Томска»	1,122	1,097	1,037
CR3	3,404	3,265	3,120
HHI	61,97	60,24	58,06

Как видно из таблицы, рынок имеет низкий уровень концентрации. Однако назвать его рынком с развитой конкуренцией невозможно.

Основная проблема заключается в недостаточной мощности образовательной сети, что препятствует обеспечению населения Томска и Томской области услугами дошкольного образования в требуемом объёме. По состоянию на 1 апреля 2009 года очередь на устройство в ДОУ составляет 25,1 тыс.человек или 30% от числа детей дошкольного возраста. Наиболее остро эти проблемы проявляются в Томске, где мощность сети дошкольных учреждений составляет лишь 50% от нормативной потребности. Следовательно, говорить о конкуренции в любой форме в данной ситуации невозможно.

Для решения данной задачи, учитывая увеличение рождаемости населения, произошедшее в последние годы, необходимо скорейшее увеличение количества мест в ДОУ области.

Главным фактором, тормозящим развитие отрасли на протяжении последних лет, является отсутствие типовых зданий.

Барьеры, мешающие вхождению на рынок новых участников:

1. Ограниченность бюджетных ресурсов, не позволяющая выделять расходы на строительство типовых зданий муниципальных ДОУ.

2. Отсутствие равных конкурентных условий для частного сектора в сфере дошкольного образования, что обусловлено:

1. более высокими тарифами на ЖКУ для негосударственных учреждений, наличием у них расходов, связанных с арендой зданий, уплатой налогов на имущество и землю,
   
2. высокой затратностью и длительной окупаемостью процесса создания ДОУ, которое является причиной низкой инвестиционной активности частного бизнеса.
   

Эти факторы и определяют значительно более высокую стоимость услуги в частных ДОУ. К настоящему моменту в Томской области созданы и функционируют только 3 негосударственных ДОУ на 205 мест.

3. Ограниченный платежеспособный спрос населения, в большинстве случаев не имеющего возможность оплачивать пребывание ребёнка в негосударственном ДОУ в сложившемся размере.

Указанная ситуация сложилась в основном по причине отсутствия бюджетной поддержки частных ДОУ. Компенсация затрат на функционирование муниципальных ДОУ из областного и районных бюджетов достигает 80 и более процентов. Родители детей, посещающих частные дошкольные учреждения, вынуждены осуществлять данные затраты самостоятельно.

Меры, предлагаемые для развития конкуренции на рынке дошкольного образования:

1. Внедрение системы муниципального заказа для негосударственных ДОУ приведёт к снижению стоимости пребывания ребёнка и расширит круг потенциальных потребителей услуги. Это, в свою очередь, приведёт к активизации предпринимательской активности и увеличению числа учреждений и будет для муниципального бюджета более дешевым выходом из сложившейся ситуации, так как муниципалитет не будет осуществлять затрат по строительству и реконструкции самих зданий.

2. Применение концессионных механизмов. Частный инвестор заключает концессионное соглашение с органами местного самоуправления на капитальный ремонт (реконструкцию, строительство) типового здания ДОУ, находящегося в муниципальной собственности, и после проведения ремонта получает право на пользование данным муниципальным имуществом на определенный срок (строго по целевому назначению).

3. Проведение совместной работы органов местного самоуправления и застройщиков по проектированию встроенных детских садов на первых этажах строящихся зданий для последующей передачи этих помещений частному бизнесу на условиях аренды, концессии или продажи. Особенно важным данный вопрос станет в ближайшие годы, так как в сфере строительства жилья происходит переход к строительству микрорайонов. Включение таких учреждений на этапе предварительного проектирования и строительство их в ходе общей застройки микрорайона позволит улучшить комфортность жизни в микрорайоне.

4. Создание семейных детских садов для детей многодетных семей с количеством от 2 детей дошкольного возраста в семье.

5. Разработка и внесение предложений о внесении изменений в федеральное законодательство по направлению средств материнского капитала на оплату частного детского дошкольного учреждения.

Общее образование

В Томской области реализация программ общего образования осуществляется в 401 общеобразовательном учреждении (ОУ) различного типа, в том числе в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях. На начало 2009/2010 учебного года в ОУ обучалось 102,2 тыс.учащихся. В том числе в Томской области действуют 385 государственных и муниципальных дневных ОУ с контингентом 98,6 тыс. учащихся. ОУ повышенного уровня (лицеи и гимназии) в целом составляют 14,9% от числа ОУ Томской области.

Создание новых учреждений общего образования не требуется. Наоборот, в последние годы идёт значительное сокращение как государственных, так и негосударственных дневных ОУ в связи с уменьшением численности обучающихся, обусловленным демографическим спадом.

Проблемой для общеобразовательных учреждений является неравные возможности для развития, доступа к бюджетному финансированию, а проблема для обучающихся заключается в различном уровне предоставления образовательных услуг в разных ОУ, в результате чего они имеют неравноценные возможности для получения доступного и качественного общего образования. Частично это объясняется наличием в области труднодоступных и слабозаселенных территорий, в связи с чем около половины сельских школ являются малокомплектными.

Барьеры, влияющие на развитие конкуренции ОУ:

1. Износ материально-технической базы, и, как следствие, не соответствие современным требованиям условий предоставления образовательной услуги в части школ.
   
2. Низкая доля бюджетных расходов на обновление инфраструктуры образования; отсутствие стабильности в финансировании таких расходов,
   
3. Отсутствие законодательно установленных возможностей доступа негосударственных учреждений к бюджетным ресурсам.
   
4. Низкая платежеспособность населения.
   

Мероприятия по развитию конкуренции между общеобразовательными учреждениями осуществляются в рамках региональной образовательной политики Томской области по основным направлениям:

1. Оптимизация сети образовательных учреждений для обеспечения равных возможностей получения качественного образования для разных категорий детей независимо от места проживания и в соответствии с образовательными запросами.

2. Внедрение конкурсных механизмов в распределении финансирования на развитие инфраструктуры образования и стимулирование лидеров образования.

3. Формирование открытого информационного образовательного пространства и интенсивного внедрения информационно-коммуникационных технологий.

4. Модернизация материально-технической учебной базы.

5. Осуществление целенаправленного заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации педагогических и руководящих кадров.

6. Разработка проекта закона Томской области о возмещении расходов негосударственных общеобразовательных организаций на предоставление образовательных услуг по нормативам, установленным для бюджетных учреждений.

Начальное и среднее профессиональное образование

Начальное профессиональное образование

Анализ рынка предоставления образовательных услуг при реализации программ начального профессионального образования в Томской области за 2006-2008 годы осуществлялся на основании данных о количестве учащихся (на бюджетной основе и при получении платных образовательных услуг) в каждом образовательном учреждении-участнике рынка в натуральном выражении (чел.).

Система начального профессионального образования (далее - НПО) в Томской области на конец 2008 года была представлена 28 областными образовательными учреждениями, 4 государственными образовательными учреждениями и 2 федеральными ведомственными образовательными учреждениями при Федеральной службе исполнения наказания по Томской области. Негосударственные учреждения НПО в области отсутствуют.

Подготовка специалистов по программам НПО ведётся для основных отраслей экономики Томской области: промышленности, связи, сельского хозяйства, сферы обслуживания, торговли, общественного питания, транспорта, строительства, лесного хозяйства.

Всего в Томской области было обучено по всем 178 специальностям, как на бюджетной, так и на коммерческой основе:

в 2006 году – 12 380 человек;

в 2007 году – 13 606 человек;

в 2008 году – 14 937 человек.

Таким образом, количество учащихся по программам НПО имеет тенденцию к увеличению.

Сведения о крупнейших образовательных учреждениях НПО в Томской области и их долям на товарном рынке представлены в таблице 11.2.

Таблица 11.2

Перечень крупнейших образовательных учреждений системы НПО, действующих на товарном рынке Томской области, и их доли
за период 2006-2008 годы

Хозяйствующий субъект	Доли образовательных учреждений на рынке, %
	2006 год	2007 год	2008 год
ОГОУ НПО «ТППЛ № 20»	6,5	10,0	16,6
ОГОУ НПО «ПУ № 27»	6,6	8,0	7,6
ОГОУ НПО «ПУ № 33»	8,3	11,3	12,3
ГОУ НПО «ПТКЛ № 1»	6,0	5,3	4,3
ОГОУ НПО «ТЭПЛ № 11»	5,0	4,5	4,0
ОГОУ НПО «ПУ № 29»	6,0	7,0	5,5
ОГОУ НПО «ПУ № 22»	4,0	4,2	3,7
CR3	21,5	29,2	36,5
HHI	414,53	517,6	670,2

В таблице не представлены образовательные учреждения, доля которых на рынке менее 4%.

В соответствии со значениями коэффициента рыночной концентрации и индекса рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана уровень концентрации данного товарного рынка в Томской области в 2006-2008 годах являлся низким, то есть конкуренция на рынке развита в достаточной степени.

Среднее профессиональное образование

Современный рынок услуг среднего профессионального образования Томской области характеризуется относительно высокой насыщенностью предложения. В 2008/2009 учебном году в области действовало 18 государственных учреждений среднего профессионального образования и 4 – негосударственных. Контингент учащихся представлен в таблице 11.3. Кроме того, на территории Томской области действуют 9 филиалов томских учреждений среднего профессионального образования (6 – Томского экономико-промышленного колледжа, 2 – Томского сельскохозяйственного техникума, 1 – Томского государственного педагогического колледжа). Перечень специальностей, которые реализуются томскими ссузами, включает в себя 94 наименования различных направлений подготовки специалистов.

Таблица 11.3.

Количество студентов, обучающихся по программам среднего профессионального образования

		2006 год		2007 год		2008 год
		Всего	Очное обучение	Всего	Очное обучение	Всего	Очное обучение
Всего по государст-венным учебным заведениям	Общее количество	14056	10357	12934	9499	12224	8802
	Платное обучение	4159	2791	3565	2063	3261	1679
Всего по негосударст-венным учебным заведениям	Платное обучение	1014	683	952	577	961	513
Итого	Общее количество	15070	11040	13886	10076	13185	9315
	Платное обучение	5173	3474	4517	2640	4222	2192