Geum.ru

Региональная программа «Развитие конкуренции в Томской области в 2010-2012 годах» Томск 2010

Вид материалаПрограмма

Содержание


7) Рынок услуг ЖКХ
Хозяйствующий субъект
Рынок снабжения тепловой энергией
Хозяйствующий субъект
Рынки услуг водоснабжения и водоотведения
К барьерам для вхождения на рынок
Меры, которые необходимо предпринять для снятия ограничений развития конкуренции
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   20

7) Рынок услуг ЖКХ


Рынок услуг по управлению многоквартирными домами

В 2008 году управление многоквартирными домами и их эксплуатацию в г. Томске осуществляли 51 управляющая компания частной формы собственности (из них 16 составляют 4 группы лиц) и 1 государственная управляющая компания. В 2009 году появилась еще одна управляющая компания – муниципальная. Доля жилищного фонда, находящегося в управлении частных управляющих организаций составила 97,9% от общего объема жилищного фонда, обслуживаемого управляющими организациями.

В ведении управляющих компаний по состоянию на конец 2008 года в г.Томске находилось более 64,0% от общего объема жилищного фонда. По итогам 2007 года в ведении управляющих компаний находилось около 49% от общего объема жилищного фонда. Таким образом, по сравнению с 2007 годом объем жилищного фонда, находящийся в управлении управляющих компаний, увеличился в 1,3 раза.

Максимальная рыночная доля на рынке услуг по управлению многоквартирными домами г. Томска приходилась на группу лиц: ООО «ЖЭК Жилищник», ООО «УК Жилищник», ООО «Компания «Каштачная» и ООО «УК «Каштачная», в обслуживании которой в 2008 году находилось 12% общего объема жилищного фонда города, находящегося в управлении управляющих компаний, что составляет 728,8 тыс.кв.м.

Таблица 7.1.

Хозяйствующий субъект
Доля от общего объема оказанных услуг в 2008 г., %

группа лиц: ООО "ЖЭК Жилищник", ООО "УК Жилищник", ООО «Компания «Каштачная» и ООО «УК «Каштачная»
12,0

ООО «УК «Жилище»
10,2

группа лиц: ООО Жилремсервис I, ООО «УК «Центральная»

(ИНН 7017192470), ООО «УК «Центральная» (ИНН 7017196080), ООО «УК «Центральная» (ИНН 7017198217)
8,0

ООО "УК "ЖилФонд"
6,0

ООО "УК "Северная"
5,5

ООО "Компания "Управа"
5,3

CR3
30,2

HHI
528,6

В 2008 году коэффициент рыночной концентрации (CR3) трех крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в г.Томске равен 30,2%, что характеризует рынок как низкоконцентрированный с высоким уровнем конкуренции.

Но, несмотря на общий высокий уровень конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, существуют несколько барьеров для входа на рынок новых хозяйствующих субъектов:
  1. Практически весь жилищный фонд уже распределен по способам управления. Оставшийся жилой фонд относится к ветхому и аварийному жилью, обслуживание которого требует дополнительного финансирования.
  2. Низкая заинтересованность собственников помещений в многоквартирных домах в поиске управляющих компаний, предлагающих более выгодные условия. В настоящее время ситуация такова, что реально провести собрание могут около
    10-20%% многоквартирных домов, в остальных случаях происходит имитация проведения собрания.
  3. Сложный механизм передачи документов на многоквартирные дома из одной управляющей компании в другую, а также при смене собственниками формы управления многоквартирным домом.
  4. Трудности выстраивания договорных отношений между управляющими компаниями и ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими деятельность на территории Томской области, которые выражаются в навязывании условий договора ресурсоснабжающими организациями многим управляющим компаниям.

Несмотря на то, что на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в г.Томске высокий уровень конкуренции, между управляющими компаниями усилилось соперничество с элементами недобросовестной конкуренции за право обслуживать многоквартирные дома. Также негативную роль в развитии сферы услуг по управлению жилищным фондом играет отсутствие норм персональной ответственности управляющих компаний за результаты своей управленческой деятельности.

Таким образом, несмотря на относительно большое количество участников данного товарного рынка, организационно-экономические и правовые отношения между хозяйствующими субъектами до сих пор не выстроены в соответствии с жилищным законодательством. В отрасли зачастую отсутствуют механизмы взаимной ответственности и заинтересованности потребителей и производителей услуг жилищно-коммунального хозяйства, направленные на эффективное и качественное обслуживание.

Рынок снабжения тепловой энергией

В 2008 году на рынке снабжения тепловой энергией в г.Томске действовало 20 хозяйствующих субъектов. ОАО «ТГК-11» занимало доминирующее положение, его доля на рынке составляла 93,9%. Превышение доли, занимаемой на рынке, свыше 1,0% только у двух хозяйствующих субъектов: ООО «Томскнефтехим» (1,5%), ЗАО «Восточная Инвестиционная Газовая Компания» (1,1%).

Таблица 7.2.

Хозяйствующий субъект
Доля, %

ОАО «Территориальная генерирующая компания №11»
93,9

ООО «Томскнефтехим»
1,5

ЗАО «Восточная Инвестиционная Газовая Компания»

1,1

CR3
96,6

HHI
8828

Значительное преобладание одного субъекта на рынке связано с несколькими факторами:

1. Для многих организаций-поставщиков тепловой энергии данный вид деятельности не является основным. Они производят/покупают тепло для собственных нужд и во многих случаях вынуждены в соответствие с действующим законодательством отапливать присоединенные к ним здания. Очень часто данные субъекты поставляют тепло от локальных источников теплоснабжения. К специализированным организациям, основным предметом деятельности которых является производство тепловой и электрической энергии, а также эксплуатация энергетических мощностей (ТЭЦ-3, ГРЭС-2) и тепловых сетей относится Томский филиал ОАО «ТГК-11».

2. Организации осуществляют продажу потребителям произведенной или приобретенной тепловой энергии и, как правило, совмещают эту деятельность с услугами по ее передаче. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Поэтому специфика рассматриваемого товарного рынка не может определять его как рынок с высокой конкуренцией, а скорее наоборот говорить о высоком уровне концентрации товарного рынка. Об этом также свидетельствуют коэффициент рыночной концентрации (CR3) трех крупнейших хозяйствующих субъектов (96,6%) и индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) (8828).

Рынки услуг водоснабжения и водоотведения

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынках услуг водоснабжения и водоотведения включены хозяйствующие субъекты, постоянно отпускавшие в границах г. Томска рассматриваемый товар за 2008 год (таблица 7.3.).

Таблица 7.3.

Хозяйствующий субъект
Доля ХС по водоотведению, %
Доля ХС по водоснабжению, %

МУП "Томский энергокомплекс"
91,9
85,2

ООО «Томскнефтехим»
6,1
12,6

ООО "Управляющая компания Томского приборного завода"
0,1
0,1

ООО "ЖКХ "Лоскутовское"
0,3
0,5

ООО "Старт-М"
0,2
0,2

ГУП "Комбинат коммунальных предприятий ТНЦ СО РАН"
1,3
1,4

ОАО "Организация "Технотрон"
0,1
0,1

CR3
99,3
99,2

HHI
8489
7426

В соответствии со значениями коэффициента рыночной концентрации и индекса рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана уровень концентрации рассматриваемых товарных рынков является высоким.

К барьерам для вхождения на рынок услуг водоснабжения и водоотведения необходимо отнести следующие ограничения:

1. Необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений и наличие длительного периода времени, требуемого для организации водоснабжения и водоотведения.

2. Преимущественное право МУП «ТЭК» заниматься водоснабжением, водоотведением в г. Томске в силу заключенного с администрацией г.Томска договора аренды муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем города от 01.03.2007 №165-57.

3. Получение лицензии на право пользования недрами (добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения).

4. Наличие большого количества нормативных правовых актов, регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов на данном рынке.

Меры, которые необходимо предпринять для снятия ограничений развития конкуренции:
  1. Привлечение управляющих компаний к участию в открытых конкурсах по их отбору для управления многоквартирными домами муниципального жилого фонда. При этом следует правильно формировать многоквартирные дома в лоты. Так как включение в состав лота домов с разным техническим состоянием не только позволяет маневрировать ставками обеспечения заявки, но и делает лот привлекательным для потенциальных управляющих компаний.
  2. Создание информационного ресурса о деятельности управляющих организаций, о составе, стоимости и качестве услуг оказываемых управляющими организациями.
  3. Осуществление мониторинга эффективности и результативности деятельности управляющих компаний по управлению многоквартирными домами.
  4. Развитие системы договорных отношений между собственниками жилых помещений, управляющими компаниями и ресурсоснабжающими организациями.
  5. Проведение разъяснительных мероприятий населению по нормам жилищного законодательства (встречи с жильцами, информационные листки, публикации в СМИ).
  6. Оказание государственной поддержки (гарантии по кредитам, налоговые льготы, отсрочка налоговых платежей, субсидирование процентных ставок по кредитам и др.) инвестиционных проектов по развитию коммунального хозяйства.