Региональная программа «Развитие конкуренции в Томской области в 2010-2012 годах» Томск 2010
| Вид материала | Программа |
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тюменской области на 2010-2012 гг.», 1811.61kb.
- Приказ 03. 03. 2010 г. Томск №21 Об утверждении Доклада о результатах и основных направлениях, 685.13kb.
- Региональной программы "развитие конкуренции в красноярском крае" на 2010 2012 годы", 1258.39kb.
- Об утверждении региональной программы "развитие конкуренции в томской области на 2010, 2290.11kb.
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы», 641.96kb.
- Программа «Развитие конкуренции в Приморском крае» на 2010-2012 годы г. Владивосток, 709.88kb.
- Об утверждении региональной программы "развитие овощеводства защищенного грунта в томской, 123.94kb.
- Об утверждении региональной программы "развитие конкуренции в архангельской области, 885kb.
- Программа развития конкуренции в Волгоградской области на 2010-2012 годы утв постановлением, 1276.17kb.
- Программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры зато северск», 125.13kb.
Введение
Стратегической целью развития Томской области, определенной в Стратегии развития Томской области до 2020 года является высокий уровень благосостояния населения и стандарты качества жизни путем создания динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной экономики, обеспечивающей высокий уровень доходов населения, и превращения Томской области в лучшее место для жизни, работы и отдыха.
Достижение поставленной цели невозможно без решения проблем в области конкуренции. Политика в этой сфере является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность предприятий и эффективность региональной экономики и, как следствие, повышение качества жизни населения.
В условиях замедления экономического роста и уменьшения спроса на товары и услуги конкурентная борьба на рынках становится еще более интенсивной.
Создание условий для развития конкуренции обеспечивается за счет системной работы по устранению излишних административных и иных барьеров в экономике и социальной сфере, снижения до минимума барьеров входа на рынок, наличия необходимой инфраструктуры, информационной поддержки ведения бизнеса.
Инструментом реализации региональной конкурентной политики является программа «Развитие конкуренции в Томской области в 2010-2012 годах», определяющая её приоритеты и основные направления на период до 2012 года. Цель разработки данной программы – предотвратить появление новых барьеров и минимизировать существующие на товарных рынках, прежде всего являющихся приоритетными для развития Томской области1. Перечень приоритетных рынков определен в соответствии с методическими рекомендации Министерства экономического развития Российской Федерации, а также с учетом региональных приоритетов развития, определенных в Стратегии развития Томской области до 2020 года.
Региональная программа «Развитие конкуренции в Томской области в 2010-2012 годах» разработана во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 №691-р «Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации», а также в соответствии с рекомендациями Министерства экономического развития России по подготовке региональных программ по развитию конкуренции.
1. Анализ и оценка конкурентной среды на приоритетных товарных рынках
1) Рынок розничной реализации нефтепродуктов
На рынке розничной реализации нефтепродуктов Томской области действуют около 60 хозяйствующих субъектов, в том числе более 15 индивидуальных предпринимателей. Общее количество выявленных АЗС на территории Томской области 170, из которых 95 эксплуатируются их владельцами, 75 сдаются в аренду иным хозяйствующим субъектам.
Доли крупнейших розничных продавцов, два из которых входят в ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «Газпромнефть» представлены в таблице 1.1.
Таблица 1.1.
-
Хозяйствующий субъект
Доли по наиболее популярным сортам топлива, %
А-80
Аи-92
Аи-95
Дизтоп-ливо
ОАО «Томскнефтепродукт» ВНК
47,0
36,6
53,5
62,1
ЗАО «Газпромнефть – Кузбасс»
5,6
13,8
17,6
10,2
ООО «Лаки Стар»
10,0
10,0
17,0
6,0
CR32
62,6
60,4
88,1
78,3
В целом в Томской области рынок розничной реализации таких нефтепродуктов как дизельное топливо и бензин Аи-95 является высококонцентрированным3, бензина марок А-80 и Аи-92 – умеренно концентрированным.
На территории Томской области выделяются несколько локальных рынков розничной реализации нефтепродуктов, самым крупным из которых является рынок, включающий территории города Томска, Томского района и ЗАТО Северск. Данный товарный рынок является наиболее привлекательным для продавцов и самым большим по емкости.
ОАО «Томскнефтепродукт» ВНК доминирует на локальных рынках в границах районов: Александровского, Каргасокского, Шегарского, Колпашевского, Зырянского, Верхнекетского, Кривошеинского, Молчановского, Чаинского, Бакчарского районов, г.Кедровом.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области с целью выявления и недопущения возможных злоупотреблений со стороны доминирующего хозяйствующего субъекта ведет мониторинг за динамикой цен на высококонцентрированных рынках.
Основными барьерами для входа на рынок розничной реализации нефтепродуктов Томской области, являются:
- Отсутствие на рынке независимых нефтеперерабатывающих мощностей и нефтехранилищ.
- Высокая стоимость строительства нефтеперерабатывающих заводов и нефтебаз.
- Высокие капитальные затраты на строительство АЗС. Согласно экспертным оценкам, бизнес-планы по строительству АЗС «под ключ» в зависимости от оборудования, количества видов реализуемого топлива, объема емкостей и др. предусматривают затраты порядка 10-20 млн. рублей.
- Жесткие требования земельного и природоохранного законодательства, получение земельного участка под строительство АЗС, оформление соответствующих разрешений и согласований или покупка (аренда) АЗС связаны с существенными временными и финансовыми затратами.
На розничном рынке компании, входящие в вертикально-интегрированные компании (ВИНК), в настоящее время остаются в более выгодном положении. Они одновременно являются и крупнейшими оптовыми перепродавцами на локальных рынках, их влияние на рынок очень значительно, что приводит к невозможности оптовых закупок нефтепродуктов независимой организацией по отпускным ценам заводов-производителей. Независимые от ВИНК участники розничных рынков вынуждены оплачивать торговые надбавки оптовиков.
Для небольших компаний, особенно осуществляющих свою деятельность в северных районах Томской области, существенным барьером является неразвитость дорожной инфраструктуры. Данный факт, в совокупности с практическим отсутствием в Томской области производства топлива ведет к тому, что в стоимости топлива доставка от Томска до места назначения достигает 10-15%%.
Выходом из данной ситуации может стать расширение производства всех марок топлива на территории Томской области путем строительства новых, основанных на современной технологической базе, нефтеперерабатывающих заводов.
Подпольное производство топлива в совокупности с недостаточным контролем его качества на заправках, принадлежащих независимым продавцам, ведет к снижению эластичности спроса при осуществлении ценовой конкуренции. Другими словами, снижение цены на топливо не ведет к увеличению спроса. Потребитель уверен, что если на заправке указана низкая стоимость топлива, то и качество его низкое. Таким образом, для продавца снижение цены на топливо не будет сопровождаться увеличением объемов реализации и приведет к убыткам. В связи с этим изменение цен на топливо на розничном рынке происходит одновременно у всех торговцев. А указанные действия ведут к возникновению претензий в картельном сговоре со стороны антимонопольных органов.
Основные меры по развитию конкуренции на данном рынке:
- Усиление контроля за качеством топлива.
- Доведение до потребителя информации о результатах проведенной проверки качества топлива.
- Проведение добровольной сертификации АЗС.
- Внедрение системы менеджмента качества на АЗС.
- Создание самоуправляющих организаций независимых торговцев для проведения такого рода контроля.
Перспективы развития розничных рынков нефтепродуктов напрямую связаны с развитием транспортной системы Томской области и ее более тесной интеграцией с соседними регионами. Томская область располагается на пути предполагаемого создания Северного широтного коридора, который включает в себя все виды транспортного сообщения. Основой коридора станет Северо-Сибирская железнодорожная магистраль, которая соединит два морских порта в поселках Индиго и Ванино. Входит в него и уже строится Северная широтная дорога с титулом «Пермь - Ивдель - Ханты-Мансийск - Томск».
Экономической основой для участия Томской области в проекте Северного широтного коридора является промышленное развитие, освоение недр правобережья р. Оби (нефть, газ), разработка Бакчарского железорудного месторождения, строительство Северской АЭС, цементного и стекольного заводов, предприятий по глубокой переработке леса и др.
Реализация данных проектов будет способствовать появлению новых транспортных направлений, что предполагает необходимость строительства новых АЗС на осваиваемых территориях.