Отчет о выполнении работы: Проведение анализа поставок продовольственных товаров

Вид материала

Отчет

Содержание 5. Рекомендуемые меры по улучшению доступа организаций-производителей на потребительский рынок Санкт-Петербурга

Подобный материал:

• Рабочая программа учебной дисциплины «сенсорный анализ продовольственных товаров», 199.2kb.
• Рабочая программа квалификационная практика (стажировка) для специальностей 17351 Продавец, 109.91kb.
• Учебной дисциплины «анатомия пищевого сырья» Составитель: к б. н., доцент, Горожанин, 152kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине "коммерческое товароведение продовольственных товаров", 95.24kb.
• Рабочая программа учебной дисциплины «технология хранения и транспортирования продовольственных, 221.92kb.
• Рабочая программа учебной дисциплины «идентификация и фальсификация продовольственных, 211.21kb.
• Методические рекомендации по организации преддипломной, 778.67kb.
• Примерная программа дисциплины товароведение продовольственных товаров рекомендуется, 1085.28kb.
• Рабочая программа учебной дисциплины «микробиология продовольственных товаров, санитария, 287.37kb.
• Обзор состояния конкурентной среды на рынке реализации продовольственных товаров, 251.1kb.

5. Рекомендуемые меры по улучшению доступа организаций-производителей на потребительский рынок Санкт-Петербурга


Государственные меры по поддержке и снижению барьеров входа на рынок для не-сетевого, в том числе, малого бизнеса в сфере розничной торговли, а также по регулированию роста присутствия крупных торговых сетей в сфере розничной торговли во многом находятся в сфере компетенции и предмета социально-экономической политики органов власти субъекта федерации.

Как уже отмечалось выше, по оценке большинства экспертов, политика органов власти Санкт-Петербурга являлась на протяжении последних нескольких лет благоприятной по отношению к крупным торговым сетям и дискриминационной по отношению к не-сетевому, в том числе малому торговому бизнесу.

В частности, это касается практики предоставления объектов недвижимости (земельных участков, помещений) под торговые объекты в рамках действующего порядка их предоставления. Именно проблемы получения объектов недвижимости не только становятся барьером для входа на рынок для хозяйствующих субъектов всех типов, использующих все форматы торговли, но и тем моментом, в котором крупные торговые сети часто получают неоправданные преимущества перед другими форматами. Материалы на эту тему имеются в аналитических источниках и деловых СМИ, некоторые обобщения на эту тему проводятся нами в разделе 3.5.

Так, объявленная три года назад в Санкт-Петербурге программа создания магазинов «шаговой доступности» с привлечением малого бизнеса не дала ощутимого результата и, по мнению некоторых экспертов, даже косвенно стимулировала активизацию в этой нише сетевых компаний.

Вместе с тем меры по поддержке малого и не-сетевого бизнеса в сфере розничной торговли продовольственными товарами, в комплексе с другими мерами, могли бы смягчить проблему навязывания невыгодных условий поставщикам продовольственных товаров со стороны торговых сетей и их доступа на розничный рынок.

Такого рода меры неоднократно предлагались в рамках работ, проводимых Центром исследования рыночной среды, но так и не получили ощутимой реализации.

Это политика городской власти Санкт-Петербурга, направленная на

- предупреждение чрезмерной концентрации в сфере розничной торговли продовольственными товарами;

- поддержание в городе баланса крупных, средних и мелких форм розничной торговли;

- обеспечение сохранения разнообразия форм распределения товаров, форматов организации розничной торговли;

- поддержку малого бизнеса в сфере розничной торговли;

- снижение административных барьеров и административного регулирования в сфере розничной торговли, что способствовало бы развитию конкурентной среды и повышению эффективности бизнеса, снизило бы стимулы к антиконкурентным формам деловой практики;

- поддержку и создание общих условий, способствующих созданию конкурентоспособных объединений предприятий-поставщиков и предприятий торговли, не входящих в крупные торговые сети (способами, не ведущими к ограничению конкуренции).

Мерами реализации этой политики могут являться:

- налоговые льготы или прямая финансовая поддержка конкретных программ развития отдельных форматов организации розничной торговли, фирменной торговли, сохранения традиционных национальных форм организации торговли (ярмарки, продовольственные рынки);

- облегчение доступа малых и средних предприятий к современным технологиям в области распределения и реализации товаров, в том числе путем государственной поддержки развития лизинга торгового оборудования, открытия доступа к результатам современных исследований и разработок и организации обмена опытом в области логистики, маркетинга и технологий торговли;

- содействие развитию транспортной и информационной инфраструктуры, специализированных маркетинговых, логистических, рекламных фирм, обеспечивающих расширение межрегионального товарообмена и повышение открытости региональных рынков продовольственных товаров, обеспечивающих их информационную «прозрачность» для конечных потребителей, повышение степени самостоятельности производителей в продвижении своей продукции;

- включение малого бизнеса в сфере розничной торговли продовольственными товарами в качестве целевой группы в рамках специальных программ поддержки малого предпринимательства, принимаемых органами власти Санкт-Петербурга;

- создание благоприятных условий для малого бизнеса в розничной торговле, для развития фирменной торговли, сохранения и развития традиционных форм организации розничной торговли продовольственными товарами при разработке градостроительных планов и предоставлении в аренду и собственность находящихся в собственности города земельных участков и недвижимости;

- включение в региональные программы социально-экономического развития, градостроительные планы специальных мероприятий, обеспечивающих сохранение разнообразия и поддержание баланса форм розничной торговли, в т.ч., за счет облегчения доступа малого бизнеса, мелкорозничной продовольственной торговли к объектам недвижимости (в части возможности получения объектов и уровня арендной платы);

- создание благоприятных условий для координации закупочной деятельности малых предприятий, ИЧП и независимых розничных организаций, не входящих в торговые сети, с целью повышения их устойчивости на рынке и конкурентоспособности по отношению к розничным сетям;

- разработка в рамках региональных и муниципальных программ системы мер по снижению барьеров входа на рынок – упрощение и удешевление процедур получения объектов недвижимости, согласования строительных проектов, подключения к инженерным сетям, расширение доступа к кредитным ресурсам.


В 2009 году, после наступления экономического кризиса, появились случаи организации ярмарок по продаже продовольственных товаров непосредственно от производителей. Например, такая ярмарка, позиционируемая как «антикризисная помощь» для граждан с низкими доходами, действует по инициативе МО города Красное Село. Отведена площадка, где по выходным дням осуществляется торговля «с колес» не только сельхозпродукцией, но и хлебобулочными изделиями, молочными продуктами и т.д, плата с производителей за место для торговли не взимается. Правда, объем такой торговли в масштабах рынка практически не ощутим.

Организация таких постоянно действующих ярмарок городской властью и муниципалитетами, приглашение на них производителей продовольственных товаров могли бы стать альтернативным каналом сбыта продукции, насколько-то ослабляющим зависимость производителей от крупных торговых сетей.


Еще один предполагаемый путь решения проблемы невыгодных условий поставок в торговые сети – организация производителями собственной фирменной торговли. Однако на практике это явление тоже не распространяется. Можно наблюдать случаи отказа от содержания и развития фирменных торговых сетей теми предприятиями-производителями, у которых они ранее имелись.

Предполагаемые причины: трудность привлечения покупателей, вовлеченных в практику покупок «всего за один раз» в торговых точках крупных форматов; высокие издержки организации непрофильного бизнеса; барьеры входа на рынок розничной торговли.

Исключение на этом фоне составляет фирменная торговая сеть Великолукского мясокомбината (активно развивающаяся сеть магазинов ООО «Система» в Санкт-Петербурге, торгующая с использованием товарного знака предприятия и уже имеющая ощутимую долю на рынке розничной торговли продовольственными товарами Санкт-Петербурга, сопоставимую с не самыми крупными из «классических» торговых сетей, входящих во вторую десятку). По некоторым свидетельствам, развитие предприятием собственной торговой сети стало реакцией на невыгодные условия сотрудничества с основными торговыми сетями Санкт-Петербурга.


Одним из путей решения проблемы, соответствующим мировому опыту, является координация действий местных производителей друг с другом в их взаимоотношениях крупными розничными сетями, а также налаживание отношений с продавцами, не входящими в крупные сети, с целью повышения их рыночной силы и противостояния экспансии крупных торговых сетей. Однако на практике в Санкт-Петербурге создание таких объединений не стало распространенным явлением. Можно предположить, что это связано с недостаточным потенциалом не-сетевого торгового бизнеса, уже подавленного крупными сетями, а также с тем, что предприятия – производители, выпускающие сходную номенклатуру продукции, находятся в достаточно жесткой конкуренции друг с другом, и это затрудняет координацию их действий между собой.


С 2004 года Правительством Санкт-Петербурга предпринимались усилия по разрешению проблемы взаимоотношений предприятий пищевой промышленности и торговых сетей путем достижения, при посредничестве органов городской власти, договоренности между сторонами о правилах взаимодействия. Однако эти усилия не оказались результативными. Причины их нерезультативности, по-видимому, в следующем:

- незаинтересованность торговых сетей в такого рода договоренностях;

- неготовность предприятий-производителей к активным совместным действиям, склонность, во избежание осложнения отношений с торговыми сетями, решать спорные проблемы по условиям поставок в рамках индивидуального торга.

Можно также указать на несвойственность данной посреднической функции органам власти. Более адекватным было бы совершение подобных усилий ассоциациями предпринимателей.

17 апреля 2009 года комиссиями Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по торговле и услугам и по агропромышленному комплексу, объединением предпринимательских организаций «ОПОРА», Комитетом по развитию потребительского рынка Торгово-промышленной палаты РФ, Ассоциацией компаний розничной торговли (АКОРТ) и Союзом независимых сетей России (СНСР) было подписано Соглашение о разработке Кодекса добросовестных практик торговых сетей при взаимоотношениях с поставщиками продуктов питания.

Соглашением предполагалось, что кодекс должен содержать, в частности, такие основные нормы:

- перечни социально-значимых товарных позиций продуктов питания, в отношении которых будут ограничены отсрочки платежей, ограничение максимальной отсрочки платежа по всем продуктам питания;

- исчерпывающий перечень бонусов и услуг, оказываемых сетями поставщикам брендированных продуктов питания;

- запрет на приостановку платежей в адрес поставщика на суммы, превышающие его текущую задолженность сети;

- резервирование части торговых площадей под товары поставляемые предприятиями представляющими малый и средний бизнес;

- право сетей самостоятельно определять ассортиментную матрицу поставщика и выкладку продукции поставщика на своих полках и право поставщика рекомендовать сетям (не навязывая) свои варианты;

- принятие регламента разрешения таких споров между сетями и поставщиками.

В мае 2009 года появился проект такого кодекса.

По-видимому, проект кодекса был инициирован в основном ассоциациями торговых сетей, и в его разработку недостаточно была вовлечена сторона поставщиков, в результате не были учтены их интересы.⁵⁹ Тем не менее при последовательном продвижении данного проекта, доработке и добровольном и ответственном принятии кодекса организациями, он мог бы способствовать эффективности достижения компромиссов между торговыми сетями и поставщиками, смягчить случаи злоупотребления рыночной силой со стороны как торговых сетей, так и поставщиков в тех случаях, когда преимущество рыночной силы на их стороне.


Согласно экспертным оценкам представителей руководства предприятий – производителей и поставщиков продовольственных товаров Санкт-Петербурга, в данной среде давно созрело представление о необходимости принятия государством срочных и радикальных мер, защищающих возможности присутствия предприятий, особенно производящих скоропортящиеся виды продуктов питания, на экономически приемлемых для них условий в розничной торговой сети (инфраструктуре) Санкт-Петербурга, доступ к которой затрудняется все большим охватом торговой инфраструктуры крупными сетевыми компаниями.

Вместе с тем часть руководителей предприятий, признавая авторитет органов государственной власти, высказывает определенное неверие в эффективность предпринимаемых или планируемых ими действий по решению данной проблемы. Это относится как к антимонопольным органам, так и к органам власти Санкт-Петербурга.

Как показывает практика, предписание, выданное ФАС России компании «X5 Retail Group» при приобретении торговой сети «Карусель», не сказалось существенным образом на условиях ее взаимоотношений с поставщиками. Соответственно, эффективность законопроекта «Об основах государственного регулирования торговой деятельности», прообразом которого было названное предписание, в случае его принятия, также вызывает споры (см. раздел 4).


Что касается совершенствования антимонопольного законодательства, направленного на разрешение рассматриваемой проблемы, повторим наши рекомендации по этому поводу, изложенные в конце раздела 4:

1. Введение пониженных значений долей рынка для признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта на рынках розничной торговли продовольственными товарами и лекарственными средствами, использование при этом в качестве географических границ рынка административных границах территории, если данные административные границы заведомо шире географических границ соответствующих локальных рынков.

Указанные пониженные значения долей рынка требуют обоснования на основе эконометрических и социологических исследований.

2. Рассмотреть вопрос о законодательном закреплении более широких возможностей применения при анализе отдельных товарных рынков «поведенческих» критериев оценки конкурентной среды, которые широко применяются в зарубежной практике антитрестовских расследований, и отказе от установленного в Федеральном законе «О защите конкуренции» приоритета структурных критериев доминирования (основанных на расчете рыночной доли).

3. С учетом взаимосвязи рыночной силы торговой организации на оптовом рынке с ее положением на рынке розничной торговли ввести в антимонопольное законодательство презумпцию доминирующего положения розничной организации по закупкам на оптовом рынке в случае наличия признаков навязывания невыгодных условий поставщику определенного товара, если положение торговой организации на розничном рынке является доминирующим, и не доказано иное.

4. Ввести предварительное согласование с антимонопольным органом открытия новых торговых объектов для хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю продовольственными товарами и лекарственными средствами на территориях, где данные хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение (в соответствии с пониженными значениями долей рынка для признания доминирующего положения в административных границах территории, в соответствии с предложением в п.1.

5. При анализе состояния конкурентной среды на рынке розничной торговли продовольственными товарами необходимо выделять сегменты рынка, связанные с форматами торговли:

- продажи в торговых объектах крупных форматов (гипермаркеты, крупные супермаркеты и универсамы), имеющих большие торговые площади и широкий ассортимент продукции;

- продажи в торговых точках «у дома», торгующих товарами повседневного спроса с узким ассортиментом.

Такая сегментация рынка подтверждается проведенными социологическими обследованиями и соответствует зарубежному опыту антимонопольного регулирования сферы розничной торговли.

Данная сегментация позволяет более точно устанавливать продуктовые и географические границы рынка и определять доминирующее положение хозяйствующих субъектов.

Сегментация рынка должна обосновываться для конкретных условий города, сельского района, населенного пункта. Продуктовые и географические границы сегментов рынка должны определяться с учетом местных особенностей с применением социологических методов.

6. Обеспечение сопоставимости информации, получаемой антимонопольными органами от хозяйствующих субъектов, с информацией, собираемой и обобщаемой органами государственной статистики, более полное использование потенциала государственной статистики и повышение уровня координации деятельности антимонопольных органов с органами статистики, а также разработка предложений по совершенствованию государственного статистического учета, исходя из задач оценки состояния конкурентной среды.

Актуальной задачей является дополнение и уточнение данных органов государственной статистики и хозяйствующих субъектов на основе иных имеющихся источников информации, включая материалы официальных сайтов участников рынка, данные независимых аналитических центров, социологических обследований и т.п.

Необходима разработка и утверждение методической базы использования социологических данных при анализе состояния конкурентной среды и положения, занимаемого на рынке хозяйствующим субъектом, основанной на нормах признания достоверности данных, принятых в научном сообществе.

7. Разработать и утвердить приказом ФАС России методические рекомендации по анализу состояния конкурентной среды на рынках розничной торговли с целью усиления позиций антимонопольных органов в судебных инстанциях при оспаривании результатов проведенного анализа.