Акт о результатах проведения в Республике Бурятия плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения и расходования средств на осуществление переданных полномочий

Вид материала

Содержание

Центр занятости населения города Улан-Удэ

Подобный материал:

1 2 3 4 5

В ходе проверки центров занятости населения уполномоченными должностными лицами Роструда был проведен анализ сведений о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), составу безработных граждан в разрезе профессий (специальностей) и количеству безработных граждан, направленных на профессиональное обучение в 2008 году.

Центр занятости населения города Улан-Удэ
Наименование профессий (специальностей)	Количество заявленных вакансий	Состояло на регистра- ционном учете	Потреб-ность (гр.2 – гр.3)	Количество обученных граждан	Соотношение обученных граждан к потребности (в %)
1	2	3	4	5	6
Инспектор по кадрам	6	13	- 7	40	не требовалось
Оценщик	1	3	- 2	14	не требовалось
Менеджер по персоналу	5	4	1	31	превышение в 31 раз
Водитель автомобиля	349	-	212	137	64,6
Бухгалтер	176	-	176	84	47,7
Продавец широкого профиля	305	7	298	77	25,8
Электрогазосварщик	113	2	111	25	22,5
Повар	245	13	232	17	7,3
Штукатур	93	4	89	1	1,1

Центром занятости населения Тарбагатайского района безработная Л. была направлена на профессиональную переподготовку по специальности «маникюрша» со сроком обучения 1 месяц и стоимостью обучения – 9,3 тыс. рублей. Вместе с тем вакансий по данной специальности от работодателей в 2008 году не поступало. Данные о трудоустройстве гражданки Л. по профессии переобучения на момент проверки представлены не были.

Данное положение свидетельствует о недостаточном анализе со стороны службы занятости населения Республики Бурятия сложившейся ситуации на региональном рынке труда, прогнозировании этой ситуации и определении потребности в подготовке специалистов под конкретные запросы экономики региона. В связи с этим Агентству необходимо провести мониторинг состояния рынка труда, разработать прогнозные оценки приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышению квалификации безработных граждан с учетом экономического развития региона.

В ходе проверки центров занятости населения установлены факты обучения безработных граждан по специальностям, не входящим в перечень образовательных программ, по которым учебному заведению в соответствии с выданной лицензией предоставлено право ведения образовательной деятельности. Так, в период с 21 марта по 30 мая 2008 года и с 26 августа по 27 ноября 2008 года по направлению центра занятости населения Кабанского района в учебном заведении «Кабанская автомобильная школа Совета РОСТО Республики Бурятия» осуществлялась профессиональная подготовка безработных граждан в количестве 37 человек по профессии: «машинист автомобильного крана» с присвоением квалификации «машинист автомобильного крана пятого разряда». Вместе с тем согласно представленной копии лицензии А № 172757, регистрационный номер № 320, выданной Министерством образования и науки Республики Бурятия государственному учреждению «Кабанская автомобильная школа Совета РОСТО Республики Бурятия», и приложения к лицензии, в перечень образовательных программ, по которым данное учебное заведение имеет право ведения образовательной деятельности, программа профессиональной подготовки «машинист автомобильных кранов» не включена.

Кроме того, в ряде центров занятости населения на момент проверки отсутствовали документы, подтверждающие право образовательных учреждений, с которыми в 2008-2009 годах были заключены договоры на организацию профессионального обучения безработных граждан, на ведение соответствующей образовательной деятельности.

Так, в центре занятости населения города Гусиноозерска на момент проверки (18 июня) отсутствовали: копия лицензии на право ведения образовательной деятельности Улан-Удэнским учебно-курсовым комбинатом ОАО «Бурятзолото» (обучено 8 граждан по профессии «электрослесарь» и 4 гражданина по профессии «проходчик»); копии приложения с перечнем образовательных программ к лицензиям негосударственного образовательного учреждения «Центр информационных технологий» (обучено 8 граждан по специальности «оператор ПК») и Учебного центра МВД Республики Бурятия (обучено 8 граждан по специальности «специалист частной охранной деятельности»). В центре занятости населения Иволгинского района не были представлены копии приложения к лицензиям пяти образовательных учреждений, с которыми в 2008 году были заключены данным центром занятости договора на организацию профессиональной подготовки безработных граждан.

При проверке центра занятости населения города Улан-Удэ выявлен факт несоответствия срока обучения безработных граждан по учебному плану и нормативного срока освоения программы профессиональной подготовки, определенного в лицензии на право ведения образовательной деятельности, выданной учебному заведению. Так, согласно представленной копии лицензии, выданной Министерством образования и науки Республики Бурятия негосударственному образовательному учреждению «Финансы и право», и приложения №1 к лицензии, в перечень образовательных программ, по которым данное учебное заведение имеет право ведения образовательной деятельности, включена программа дополнительной профессиональной подготовки «специалист по сделкам с недвижимостью (риэлтор)» с нормативным сроком освоения программы от 72 до 500 часов. Вместе с тем в соответствии с учебным планом в период с 24 июня по 23 сентября 2008 года по направлению центра занятости населения города Улан-Удэ в названном учебном заведении по данной специальности осуществлялась профессиональная подготовка 10 безработных граждан со сроком обучения - 560 часов (расхождение составило 60 часов).

В соответствии с пунктом 176 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, стипендия получателю государственной услуги назначается за фактическое количество дней профессионального обучения со дня начала обучения на основании приказа о назначении стипендии и табеля учебного заведения о посещении занятий.

Следует отметить, что в ряде центров занятости населения выявлены случаи несоответствия количества учебных часов, указанных в табеле учебного заведения о посещении занятий гражданином, нормативного срока обучения (количество часов), указанного в лицензии учебного заведения, и количества часов, определенного учебным планом.

Данные факты обнаружены при проверке документов, представленных в центр занятости населения Тарбагатайского района государственным образовательным учреждением начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 15», по осуществлению профессиональной подготовки граждан К. и С. по профессии «машинист бульдозера и экскаватора» (в соответствии с учебным планом нормативный срок освоения программы обучения - 270 часов, по табелю - 232 часа).

Аналогичные факты имели место при проверке документов, представленных образовательными учреждениями в центр занятости населения города Улан-Удэ: «Учебный Центр непосредственного подчинения Министерству внутренних дел по Республике Бурятия» по осуществлению профессиональной подготовки гражданина Ч. по программе «подготовка специалистов частной охранной деятельности» (нормативный срок освоения программы обучения - 240 часов, по табелю - 224 часа); Межотраслевой региональный институт подготовки кадров по осуществлению повышения квалификации гражданки С. по специальности «инспектор по кадрам» (нормативный срок освоения программы обучения - 120 часов, по табелю - 222 часа); Центр профессионального образования «Миллениум» по осуществлению профессиональной подготовки граждан М. и Е. по специальности «маникюрша» (нормативный срок освоения программы обучения - 160 часов, по табелю - 176 часов и 192 часа соответственно); ФГОУ ВПО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р.Филиппова» по осуществлению профессиональной подготовки гражданки Ш. по программе «оценка стоимости предприятия (бизнеса)» (нормативный срок освоения программы обучения - 938 часов, по табелю - 1024 часа).

При этом по факту обучения безработных граждан в ФГОУ ВПО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р.Филиппова» следует отметить следующее. По направлению центра занятости населения города Улан-Удэ в названном учебном заведении в 2008 году прошли профессиональную подготовку по программе «оценка стоимости предприятия (бизнеса)» 14 безработных граждан из 16 направленных (при одной заявленной в 2008 году в центр занятости населения вакансии «оценщик). Затраты на обучение данных граждан составили 420 тыс. рублей (стоимость обучения одного безработного – 30 тыс. рублей). При этом двое граждан, на которых были затрачены финансовые средства в размере 16,9 тыс. рублей - отчислены за академическую неуспеваемость и отсутствие на занятиях. На момент проверки (24 июня) в центре занятости населения города Улан-Удэ уполномоченным должностным лицам Роструда была представлена информация о трудоустройстве по полученной специальности только одного человека из 14 граждан, завершивших профессиональное обучение.

В ходе проверки центров занятости населения по оказанию безработным гражданам государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации были выявлены ряд нарушений и недостатков.

В соответствии с пунктами 21.6. и 21.7. Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги в виде выплаты стипендии, включены табель учебного заведения о посещении занятий гражданами, направленными на профессиональное обучение, и справка об успеваемости граждан, обучающихся по направлению центров занятости населения.

Вместе с тем во всех проверенных центрах занятости населения на протяжении 2008 года договорами по организации профессионального обучения безработных граждан предусматривалось предоставление учебными заведениями табеля посещения занятий и информации об успеваемости граждан, которая фиксировалась отдельной графой в табеле посещения занятий, что, по мнению уполномоченных должностных лиц Роструда, нельзя считать справкой об успеваемости граждан.

Кроме того, в центре занятости населения Тарбагатайского района при проверке личного дела безработной К., прошедшей обучение по специальности «парикмахер» в Учебно-производственном комбинате с 14 апреля по 13 июня 2008 года, отсутствовал табель посещаемости за июнь месяц.

Данные факты свидетельствуют о несоблюдении требований пунктов 21.6. и 21.7. вышеназванного Административного регламента.

Государственная услуга по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в проверенных центрах занятости населения оказывается в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее – Административный регламент).

Вместе с тем при проверке в центрах занятости населения предоставления данной государственной услуги выявлены нарушения законодательства о занятости населения.

В центре занятости населения Заиграевского района:

безработной Д., относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» назначена выплата пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы по Республике Бурятия сроком на 6 месяцев (с 4 августа 2008 года по 3 февраля 2009 года). При этом данная норма распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органе службы занятости в статусе безработного. К категории «ищущие работу впервые» относятся лица, ранее не работавшие и в первый раз обратившиеся в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы. Вместе с тем гражданка Д. ранее обращалась в центр занятости населения в целях поиска подходящей работы, была установленным порядком признана безработной, и ей в период с 30 июля 2007 года по 29 января 2008 года было выплачено пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы по Республике Бурятия. В связи с этим повторное назначение безработной Д. пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы по Республике Бурятия сроком на 6 месяцев (с 4 августа 2008 года по 3 февраля 2009 года) было неправомерным, в результате имеет место переплата денежных средств;

выявлены факты нарушений в оформлении документов для оказания материальной поддержки гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, принимавшим участие в свободное от учебы время в программах временной занятости. Так, на основании договора № 7 от 17 июня 2009 года об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, заключенного с директором Ново-Горхонской средней образовательной школы Заиграевского района, и, в соответствии с актом выполненных работ от 11 июля 2008 года № 2, работником центра занятости населения подготовлено и направлено 23 декабря 2008 года в УФК по Республике Бурятия (отделение по Заиграевскому району) платежное поручение для выплаты материальной поддержки несовершеннолетним гражданам на сумму 20 903,58 рублей. Вместе с тем согласно табеля выхода на работу, несовершеннолетние граждане принимали участие во временной занятости в период с 1 по 30 декабря 2008 года, что не подтверждается актом выполненных работ;

в нарушение требований Административного регламента, в части установления периода выплаты стипендии не реже одного раза в месяц, платежным поручением выплата стипендии гражданину К. была перечислена за август-ноябрь 2008 года;

выявлены факты начисления пособия по безработице один раз в месяц при соблюдении условий перерегистрации (не реже двух раз в месяц), что нарушает требование пункта 73 Административного регламента. Так, безработной Ф. пособие по безработице было начислено за период с 21 февраля по 25 марта 2009 года (за 33 дня) при явке на перерегистрацию 20 февраля, 11 марта, 25 марта 2009 года; безработной П. - за период с 5 декабря 2008 года по 13 января 2009 года (за 40 дней) при явке на перерегистрацию 4,12 декабря 2008 года, 13 января 2009 года.

В центре занятости Тарбагатайского района:

выявлены факты недоплаты пособия по безработице гражданам, получившим с их согласия предложение центра занятости населения по назначению пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона о занятости, и снятым с учета в качестве безработных с нарушением требований пункта 2 статьи 35 Закона о занятости.

В центре занятости города Улан-Удэ:

выявлены факты недоплаты пособия по безработице гражданам, получившим с их согласия предложение центра занятости населения по назначению пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона о занятости, и снятым с учета в качестве безработных с нарушением требований пункта 2 статьи 35 Закона о занятости.

Кроме того, во всех проверенных центрах занятости населения выявлены факты необоснованной задержки оказания материальной поддержки безработным гражданам и гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, принимавшим участие в программах временной занятости. Выявленные факты свидетельствуют о нарушении требований пункта 106 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения общественных работ и пункта 100 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. При этом основной причиной задержки указанных выплат являются: нарушение работодателями установленных сроков представления документов, подтверждающих участие граждан во временных работах; отсутствие контроля со стороны центров занятости населения за выполнением работодателями условий договора о совместной деятельности по организации и проведению временных работ; содержание договоров.

В 2008 году государственная услуга по организации проведения оплачиваемых общественных работ в Республике Бурятия была оказана 8204 гражданам, что составило 95,9 % от показателя 2007 года (8556 граждан). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2008 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 10 687,1 тыс. рублей, что в 1,8 раза превысило объем средств, израсходованных в 2007 году (5 839,6 тыс. рублей).

Объем привлеченных средств в 2008 году составил 13 392,3 тыс. рублей, в том числе: за счет средств местных бюджетов - 611,2 тыс. рублей и за счет средств работодателей - 12 781,1 тыс. рублей. В 2007 году объем привлеченных средств составил 5 694,1 тыс. рублей (42,5 % от показателя 2008 года), в том числе: за счет средств местных бюджетов - 67,6 тыс. рублей и за счет средств работодателей - 5 626,5 тыс. рублей.

В первом квартале 2009 года государственная услуга по организации проведения оплачиваемых общественных работ в Республике Бурятия была оказана 622 гражданам, что составило 44,1 % от показателя первого квартала 2008 года (1411 граждан). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в первом квартале 2009 года в виде субвенции из федерального бюджета, составил 480,8 тыс. рублей или 11,9 % от утвержденного на 2009 год объема расходов (4 035,1 тыс. рублей).

Объем привлеченных средств в первом квартале 2009 года составил 988,2 тыс. рублей, в том числе: за счет средств местных бюджетов - 276,3 тыс. рублей и за счет средств работодателей - 711,9 тыс. рублей. В первом квартале 2008 года объем привлеченных средств составил 840,9 тыс. рублей (за счет средств работодателей) или 85,1 % от показателя первого квартала 2009 года.

В 2008 году и первом квартале 2009 года средства из бюджета Республики Бурятия на организацию и проведение оплачиваемых общественных работ не выделялись.

Следует отметить, что в первом квартале 2009 года государственная услуга по организации проведения оплачиваемых общественных работ не предоставлялась в центре занятости населения Северобайкальского района.

В ходе проверки установлено, что в Республике Бурятия виды и объемы оплачиваемых общественных работ на 2008 год определены Ведомственной целевой программой организации общественных работ в Республике Бурятия на 2006-2008 годы, утвержденной начальником Управления федеральной государственной службы занятости населения по Республике Бурятия 28 ноября 2005 года, что не отвечает требованиям пункта 8 Положения об организации общественных работ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года № 875 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1999 года № 1247, от 20 декабря 2003 года № 769, от 1 февраля 2005 года № 49, от 11 января 2007 года № 4) в части принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодного решения об организации общественных работ. При этом численность участников общественных работ на 2008 год была определена Перечнем мероприятий по содействию занятости населения Республики Бурятия на 2008 год (пункт 5.2), утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 21 апреля 2008 года № 184.

Виды общественных работ на 2009 год в Республике Бурятия определены постановлением Правительства Республики Бурятия от 5 июня 2009 года № 224 «О перечне видов общественных работ в Республике Бурятия на 2009 год». Порядок проведения общественных работ и их объемы на 2009 год определены Программой дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия на 2009 год.

В ходе проверки уполномоченными должностными лицами Роструда было проанализировано содержание договоров о совместной деятельности по организации и проведению оплачиваемых общественных работ, заключенными центрами занятости населения с организациями в 2008 году и первом квартале 2009 года (далее – договоры).

В результате установлено, что во всех проверенных центрах занятости населения нарушаются требования пункта 10 Положения об организации общественных работ и пункта 18 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения общественных работ (далее – Административный регламент) в части определения условий договоров.

Так, ни в одном из проверенных договоров (не менее 3 договоров в каждом проверенном центре занятости населения) не определены стоимость выполнения работ, требования по обеспечению условий охраны труда.

В договорах, заключенных центром занятости населения города Гусинозерск с ООО «Сосновка», МОУ «Ацульская СОШ» не определены места проведения работ, сроки начала и окончания работ.

Кроме того, согласно пункту 2.2.4 указанных договоров, работодатель обязуется осуществлять своевременную выплату заработной платы гражданам, принятым на общественные работы в размере не ниже минимального размера оплаты труда. Однако, в заявках о потребности в работниках для участия в оплачиваемых общественных работах (приложение № 1 к договору) заработная плата работникам определена в размере 2000 рублей и 2200 рублей соответственно, что является нарушением требований Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в редакции Федерального закона от 20 апреля 2007 года № 54-ФЗ), согласно которому минимальный размер оплаты труда с 1 сентября 2007 года составлял 2300 рублей в месяц. При этом в вышеперечисленных документах не указано, что заработная плата в размере 2000 рублей и 2200 рублей выплачивается на условиях неполного (сокращенного) рабочего дня.

Установление размера заработной платы ниже минимального размера оплаты труда без определения условия неполного (сокращенного) рабочего дня имело место во всех проверенных центрах занятости населения.

В нарушение пункта 18 Административного регламента в ряде центров занятости населения при заключении договоров не учитывалось наличие у работодателя средств на финансирование общественных работ.

Так, по информации, предоставленной Агентством, в 2008 году не была выплачена заработная плата 72 гражданам, направленным центром занятости населения Тарбагатайского района на общественные работы (муниципальное образование сельское поселение «Тарбагатайское», муниципальное образование сельское поселение «Большекуналейское» и три других организации). Кроме того, заработная плата в размере ниже минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, была выплачена 608 гражданам, направленным на общественные работы восемью центрами занятости населения, включая проверенные центры занятости населения: города Гусиноозерска (101 гражданин); Заиграевского района (22 гражданина); Тарбагатайского района (63 гражданина).

В первом квартале 2009 года заработная плата не была выплачена 1 гражданину в Иволгинском районе (государственное учреждение социального обеспечения «Дом ночного пребывания»), а 30 гражданам заработная плата была выплачена в размере ниже установленного минимального размера оплаты труда.

Кроме того, устанавливаемые в договорах сроки представления работодателями в центры занятости населения документов о фактически отработанном гражданами времени, не обеспечивают своевременное начисление безработным гражданам социальных выплат за период участия в общественных работах.

В ряде центров занятости населения выявлены факты прекращения выплаты пособия по безработице и снятия с регистрационного учета в связи с трудоустройством на общественные работы безработных граждан, которые не относились к категориям лиц, установленных пунктом 3 статьи 4 Закона о занятости, и для которых оплачиваемые общественные работы не считались подходящей работой, что является нарушением требований пункта 3 статьи 24 Закона о занятости и пунктов 92.2, 93 и 94 Административного регламента.

Так, в центре занятости населения города Гусиноозерска гражданину Б., уволенному по собственному желанию в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, пособие по безработице назначено на период с 5 июня по 4 декабря 2008 года, прекращена выплата пособия с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с направлением на общественные работы с 15 июня 2008 года.

В центре занятости населения Заиграевского района:

гражданину П., уволенному по собственному желанию в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, пособие по безработице назначено на период с 26 января по 25 июля 2009 года, прекращена выплата пособия с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с направлением на общественные работы с 17 мая 2009 года;

гражданке С., уволенной по собственному желанию в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, пособие по безработице назначено на период с 10 апреля по 9 октября 2009 года, прекращена выплата пособия с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с направлением на общественные работы с 20 мая 2009 года;

гражданке О., уволенной по собственному желанию в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, пособие по безработице назначено на период с 23 апреля по 22 октября 2009 года, прекращена выплата пособия с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с направлением на общественные работы с 24 мая 2009 года.

В центре занятости населения Кабанского района:

гражданке Р., уволенной по собственному желанию в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, пособие по безработице назначено на период с 19 декабря 2008 года по 18 июня 2009 года, прекращена выплата пособия с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с признанием занятой по основаниям, предусмотренным статьей 2 Закона о занятости (направление на общественные работы) с 11 января 2009 года;

гражданке И., уволенной по собственному желанию в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, пособие по безработице назначено на период с 2 марта по 1 сентября 2009 года, прекращена выплата пособия с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с направлением на общественные работы с 12 марта 2009 года.

Во всех проверенных центрах занятости населения форма приказов об оказании материальной поддержки в период участия в оплачиваемых общественных работах не соответствовала форме, установленной приложением № 6 к Административному регламенту.

В 2008 году государственная услуга по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время в Республике Бурятия была оказана 13016 подросткам

Blog

Содержание