Акт о результатах проведения в Республике Бурятия плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения и расходования средств на осуществление переданных полномочий

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5

Исполнение показателей за первый квартал 2009 года

№ п/п	Наименование	Фактический результат за 2008 г. (человек)	2009 год
			Показатель Программы		Фактический результат
			На год	Соотношение к фактическому результату 2008 года (% графы 4 от графы 3)	за 1 квартал (человек)	Соотношение к показателю на 2009 год (% графы 6 от графы 4 – норма 25%)
1	2	3	4	5	6	7
1.	Профессиональная ориентация	7842	6700	85,4	2394	35
2.	Профессиональное обучение безработных граждан	3384	4830	142,7	1533	31
3.	Организация общественных работ	8206	6380	77,8	622	9,7
4.	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет	13016	646	5,0	432	66,9
5.	Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	544	105	19,3	22	21,0
6.	Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего образования, ищущих работу впервые	94	38	40,4	6	15,8
7.	Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	488	430	88,1	188	43,7
8.	Оказание содействия самозанятости безработных граждан	551	1300	235,9	1293	99,5

Как следует из вышеприведенных данных, значение большей части показателей, установленных на 2009 год, ниже значения фактических результатов, достигнутых в 2008 году (кроме показателей по профессиональному обучению безработных граждан и оказанию содействия самозанятости безработных граждан).

Следует отметить, что достигнутые в первом квартале фактические результаты по ряду показателей ниже предполагаемой нормы их выполнения: организация общественных работ – 622 участника из 6380 (9,7 % от установленного показателя), организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые – 6 человек из 38 (15,8 %).

Помимо Программы содействия занятости на 2008 год и Ведомственной целевой программы содействия занятости населения Республики Бурятия на 2009-2010 годы Агентство и центры занятости населения в 2008 году и первом квартале 2009 года принимали участие в реализации следующих региональных программ (в части проведения мероприятий в области содействия занятости населения):

программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017 года, утвержденной Законом Республики Бурятия от 9 ноября 2007 года N 2595-III;

Республиканской целевой программы «Профилактика правонарушений в Республике Бурятия на 2007-2010 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 17 января 2007 года № 9;

Республиканской целевой программы «Повышение доступности и качества государственных услуг в сфере социальной поддержки населения в Республике Бурятия на 2009-2011 годы», утвержденной Законом Республики Бурятия от 7 ноября 2008 года N 577-IV.

Кроме того, центры занятости населения осуществляли реализацию: в 2008 году - программ содействия занятости населения муниципальных образований на 2006-2008 годы; в первом квартале 2009 года - ведомственных целевых программ содействия занятости населения муниципальных образований на 2009-2010 годы.

Необходимо отметить, что предусмотренные в ведомственных целевых программах содействия занятости населения Заиграевского, Иволгинского, Кабанского, Тарбагатайского районов на 2009-2010 годы (согласованы с главами муниципальных образований и утверждены руководителем Агентства) объемы средств, выделяемых за счет бюджетов муниципальных образований и средств работодателей для финансирования мероприятий по временному трудоустройству граждан в 2009 году, не обеспечивают гарантированную выплату этим гражданам заработной платы, размер которой соответствует нормам трудового законодательства Российской Федерации. При этом корректировка показателей программ не осуществлялась.

Так, программой содействия занятости населения Тарбагатайского района в 2009 году предусмотрена организация временного трудоустройства 5 безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Вместе с тем привлечение финансовых средств для выплаты указанной категории граждан заработной платы программой не предусмотрено.

Кроме того, привлекаемые для организации в 2009 году временного трудоустройства 20 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, средства работодателей в объеме 14,9 тыс. рублей не позволят обеспечить выплату гражданам заработной платы в размере не ниже установленного на 2009 год минимального размера оплаты труда, даже на условиях неполного рабочего дня и сокращенной рабочей недели (при среднем периоде участия во временном трудоустройстве - 0,8 месяца и продолжительностью рабочего дня – 4 часа).

В рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» в Республике Бурятия разработана и реализуется Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия на 2009 год, утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 13 февраля 2009 года № 46 (далее – Республиканская программа дополнительных мероприятий). Программой дополнительных мероприятий предусмотрена организация мероприятий для 9769 человек на общую сумму 163,45 млн. рублей (153,86 млн. рублей - за счет средств, предоставляемых в виде субсидии из федерального бюджета; 9,59 млн. рублей - за счет средств бюджета Республики Бурятия):

опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения - 650 человек на общую сумму 6,02 млн. рублей, в том числе за счет средств субсидии - 5,66 млн. рублей, за счет бюджета Республики Бурятия – 0,36 млн. рублей;

организация общественных работ, временное трудоустройство безработных граждан, граждан ищущих работу и работников, находящихся под угрозой массового увольнения, а также стажировка в целях приобретения опыта работы безработных граждан, включая выпускников образовательных учреждений, - 7819 человек на общую сумму 103,3 млн. рублей, в том числе за счет средств субсидии - 97,32 млн. рублей, за счет бюджета Республики Бурятия – 5,98 млн. рублей;

содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан - 1300 человек на общую сумму 54,13 млн. рублей, в том числе за счет средств субсидии - 50,88 млн. рублей, за счет бюджета Республики Бурятия – 3,25 млн. рублей.

Выделение средств из республиканского бюджета утверждено Законом Республики Бурятия от 16 марта 2009 года № 745-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годы». Постановлением Правительства Республики Бурятия от 31 марта 2009 года № 111 утвержден Порядок и условия расходования субсидии из федерального бюджета и средств республиканского бюджета на реализацию данных мероприятий.

В целях реализации Региональной программы дополнительных мероприятий 31 марта 2009 года Республикой Бурятия с Федеральной службой по труду и занятости заключено Соглашение о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия. В рамках названного Соглашения 3 апреля 2009 года в регион были направлены средства федерального бюджета в виде субсидии в объеме 61,5 млн. рублей (40 % от установленного лимита). Указанная сумма поступила из УФК по Республике Бурятия на лицевой счет Агентства 29 апреля 2009 года.

По состоянию на 24 июня 2009 года центрами занятости населения Республики Бурятия в целях реализации Программы заключено 1318 договоров с количеством участников 7046 человек (72,1 % от запланированного количества участников) на общую сумму 60,0 млн. рублей, фактически участвуют в реализации мероприятий 6509 человек. Кассовые расходы составили 34,1 млн. рублей (в том числе из федерального бюджета – 31,9 млн. рублей, из республиканского бюджета – 2,2 млн. рублей) или 21 % от утвержденной суммы расходов.

В части реализации мероприятий по опережающему профессиональному обучению работников в случае угрозы массового увольнения заключен 271 договор на сумму 1,34 млн. рублей или 21,6 % от утвержденной на 2009 год суммы расходов, что позволит переподготовить 271 человека. Кассовые расходы составили 0,87 млн. рублей (в том числе из федерального бюджета – 0,56 млн. рублей, из республиканского бюджета – 0,31 млн. рублей) или 14,5 % от утвержденной суммы расходов.

В части реализации мероприятий по организации общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, граждан ищущих работу и работников, находящихся под угрозой массового увольнения, а также стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, включая выпускников образовательных учреждений, заключено 292 договора на сумму 43,62 млн. рублей или 76 % от утвержденной на 2009 год суммы расходов, что позволит временно трудоустроить 5979 человек. Кассовые расходы составили 15,71 млн. рублей (в том числе из федерального бюджета – 15,55 млн. рублей, из республиканского бюджета – 0,16 млн. рублей) или 15,2 % от утвержденной суммы расходов.

В части реализации мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан заключено 796 договоров на сумму 15,07 млн. рублей или 27,8 % от утвержденной на 2009 год суммы расходов, что позволит организовать собственное дело 796 безработным гражданам. Кассовые расходы составили 17,5 млн. рублей (в том числе из федерального бюджета – 15,8 млн. рублей, из республиканского бюджета – 1,7 млн. рублей) или 29,2 % от утвержденной суммы расходов.

б) полнота и качество оказания государственных услуг в сфере переданных полномочий в области содействия занятости населения.

Служба занятости населения Республики Бурятия предоставляет гражданам и работодателям государственные услуги в сфере занятости населения, ведется работа по внедрению административных регламентов, утвержденных Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации (далее – административные регламенты), определяющих сроки и последовательность действий при осуществлении переданных полномочий в области содействия занятости населения в части предоставления государственных услуг.

Информирование о порядке предоставления государственных услуг в сфере занятости населения осуществляется непосредственно в помещениях центров занятости населения, где размещены оборудованные стенды с информацией о перечне предоставляемых государственных услуг и процедуре их предоставления. В специально выделенных местах расположен раздаточный материал: буклеты, брошюры с соответствующей информацией. Кроме того, информационные материалы о порядке предоставления государственных услуг в сфере занятости населения по информации, представленной Агентством, размещаются в органах социальной защиты населения, отделениях Пенсионного фонда Российской Федерации, военных комиссариатах, учебных и медицинских учреждениях, администрациях муниципальных образований. Для информирования граждан о порядке предоставления государственных услуг применяются телефоны «горячих линий».

Информирование населения и работодателей об организации и результатах работы государственной службы занятости населения, порядке предоставления государственных услуг проводится Агентством и центрами занятости населения во взаимодействии со средствами массовой информации, а также с использованием Интернет-ресурсов.

Официальный сайт Агентства создан в сети Интернет с 12 февраля 2007 года на сервере органов государственной власти Республики Бурятия при информационном сопровождении пресс-службы Президента и Правительства Республики Бурятия и техническом содействии Комитета информационных технологий и документальной связи Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия.

На момент проведения проверки на указанном сайте в разделе «направления деятельности» в реестре государственных услуг в сфере занятости населения отсутствовала информация о государственной услуге по психологической поддержке безработных граждан, а также о процедуре предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации. Данный факт свидетельствует о нарушении требований административных регламентов в части содержания информации, размещаемой на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения.

В государственных учреждениях службы занятости населения Республики Бурятия Интернет-сайт создан только в центре занятости населения города Улан-Удэ.

В проверенных центрах занятости населения в основном созданы надлежащие условия для приема безработных граждан и работодателей. В оборудованных местах для самостоятельного изучения посетителями имеются тексты Закона о занятости и административных регламентов, информация о месторасположении органов, участвующих в оказании государственных услуг в сфере занятости населения. В центрах занятости населения установлены справочно-информационные системы, позволяющие гражданам осуществлять самостоятельный подбор вариантов подходящей работы. Работники центров занятости населения обеспечены личными нагрудными карточками (бейджами) с указанием фамилии, имени, отчества, должности. Рабочие места работников оснащены настенной вывеской или настольной табличкой с указанием фамилии, имени, отчества и должности.

Вместе с тем при проверке мест предоставления государственных услуг в центрах занятости населения выявлены случаи не выполнения ряда требований административных регламентов:

во всех проверенных центрах занятости населения (кроме города Улан-Удэ) помещения для предоставления государственных услуг не оборудованы системами кондиционирования (охлаждения и нагревания воздуха);

в Тарбагатайском районе на информационных стендах, размещенных в помещениях иных органов и учреждений, в частности, в Администрации муниципального образования сельское поселение «Тарбагатайское» и в Администрации муниципального образования «Тарбагатайский район», отсутствует краткое изложение процедур предоставления государственных услуг в сфере занятости населения в текстовом виде или в виде блок-схемы;

в центре занятости населения Кабанского района на информационных стендах в реестре государственных услуг в области содействия занятости отсутствует информация об оказании государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан;

во всех проверенных центрах занятости населения рабочие места работников данных учреждений, оказывающих государственные услуги в сфере занятости населения, средствами сигнализации («тревожные кнопки» или переносные многофункциональные брелки-коммуникаторы) не оборудованы. Так, в центре занятости населения города Гусинооозерска указанные средства сигнализации имеются в служебных помещениях директора центра занятости населения и бухгалтера, однако, помещения, в которых оказываются государственные услуги, указанными средствами сигнализации не оборудованы.

По информации, представленной Агентством, в 22 центрах занятости населения Республики Бурятия места предоставления государственных услуг оборудованы следующим образом:

Требования административных регламентов к местам предоставления государственных услуг	Административные здания центров занятости населения, оснащенные согласно требованиям административных регламентов
	Количество	% от общего количества
Наличие места для парковки автотранспорта.	18	81,8
Наличие пандуса для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски.	5	22,7
Наличие электронных систем управления очередью.	нет	-
Наличие указателей входа и выхода с автономным источником бесперебойного питания.	22	100
Наличие светового информационного табло (видеоэкрана), размещенного на высоте, обеспечивающей видимость информации.	22	100
Наличие системы звукового информирования.	21	95,0
Наличие средств вычислительной и электронной техники (ПЭВМ), содержащих справочно-информационные и поисковые системы, позволяющие гражданам осуществлять самостоятельный подбор вариантов подходящей работы.	22	100
Наличие в местах предоставления государственной услуги доступных мест общего пользования (туалетов).	16	72,7
Наличие в местах предоставления государственной услуги доступных мест хранения верхней одежды посетителей.	18	81,8
Наличие системы автоинформирования.	21	95,0

График (режим) работы государственных учреждений службы занятости населения, установленный административными регламентами, во всех проверенных центрах занятости населения, за исключением центра занятости населения города Улан-Удэ, соблюдается.

В центре занятости населения города Улан-Удэ, согласно Правилам внутреннего трудового распорядка, утвержденным директором центра занятости 12 октября 2007 года, установлен следующий режим работы с получателями государственных услуг: ежедневно с 8.30 до 17.30 (пятница с 8.30 до 16.30) с перерывом на обед с 12.00 до 12.48, за исключением специалистов, оказывающих гражданам следующие государственные услуги: содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; осуществление социальных выплат гражданам, признанными в установленном порядке безработными. Для данной категории специалистов установлен следующий режим работы: понедельник, среда: с 8.30 до 17.30; вторник: с 8.30 до 20.00; четверг: с 8.30 до 19.00; пятница: с 8.30 до 16.30 - без перерыва на обед. Вместе с тем информация об обеденном перерыве (с 12.00 до 13.00) содержится на вывесках, размещенных при входе в центр занятости населения города Улан-Удэ, а также на интернет-сайте данного учреждения.

Следует отметить, что часы приема получателей государственных услуг с 8.30 до 17.30 не позволяют в полной мере обеспечить полное и качественное предоставление всего реестра государственных услуг и исполнения государственных функций центром занятости населения, так как ограничивает их доступность для граждан, отнесенных к категории занятых, и, кроме того, нарушают требования к организации и ведению приема получателей государственных услуг, установленных административными регламентами. С учетом изложенного, представляется целесообразным рассмотреть вопрос о приведении часов приема получателей государственных услуг работниками центра занятости населения в соответствии с требованиями административных регламентов, а также об установлении перерыва для отдыха и питания работников центра занятости населения, осуществляющих предоставление государственных услуг, посменно.

В ходе проверки службы занятости населения Республики Бурятия было изучено выполнение мероприятий по трудоустройству инвалидов в пределах установленной квоты. Законом Республики Бурятия от 7 марта 2006 года № 1564-III «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Республике Бурятия» предусмотрено, что организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, среднесписочная численность работников в которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 3 процентов от среднесписочной численности сотрудников.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 1 августа 2006 года № 236 «О мерах по реализации Закона Республики Бурятия от 7 марта 2006 года № 1564-III «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Республике Бурятия» в 2007 году уполномоченным органом по квотированию рабочих мест для инвалидов было определено Министерство труда и социального развития Республики Бурятия.

В 2008 году в связи со структурными изменениями в региональных органах исполнительной власти постановлением Правительства Республики Бурятия от 23 мая 2008 года № 260 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 1 августа 2006 года № 236 «О мерах по реализации Закона Республики Бурятия от 7 марта 2006 года № 1564 – III «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Республике Бурятия» уполномоченным органом по квотированию рабочих мест для инвалидов было определено Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (далее – Минсоцзащиты).

В связи с этим информация о перечне предприятий и количестве квотируемых рабочих мест для инвалидов на 2008 год была направлена Минсоцзащиты в Агентство только 1 июня 2008 года. Указанная информация доведена до центров занятости населения Республики Бурятия.

По состоянию на начало июня 2008 года установленная квота для приема на работу инвалидов составила 3712 рабочих мест (327 предприятий), из которых 1262 рабочих места было занято инвалидами. Показатель выполнения квоты в среднем по республике составил 34 %.

В 2008 году в службу занятости населения Республики Бурятия за содействием в поиске подходящей работы обратились 2205 граждан, относящихся к категории инвалидов, что на 6,6 % превысило показатель 2007 года (2068 граждан).

Трудоустроено службой занятости населения Республики Бурятия в течение 2008 года 508 инвалидов или 23,0 % от общего числа обратившихся граждан, относящихся к категории инвалидов (2007 год – 401 человек или 19,4 %), из них в счет квоты 1 человек, состоявший на регистрационном учете в центре занятости населения города Улан-Удэ (2007 год – 4 человека). Количество квотируемых вакантных рабочих мест по состоянию на 1 июня 2008 года составляло 2450 единиц. При этом заявленная в течение 2008 года работодателями в службу занятости населения потребность для трудоустройства инвалидов составила 20 единиц или 0,8 % от квотируемых вакантных рабочих мест.

По информации, представленной Агентством, установленная на 2008 год квота по приему на работу граждан, относящихся к категории инвалидов, выполняется только 16 % предприятий (организаций), попадающих под действие указанного Закона о квотировании рабочих мест для инвалидов. При этом основными причинами отказа в приеме на работу инвалидов являются: отсутствие вакантных рабочих мест, соответствующих индивидуальной программе реабилитации инвалида (28,7 % предприятий); несоответствие условиям, предъявляемым работодателем и отказ под любым предлогом (55,3 %).

Руководствуясь Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (подпункт 87 пункта 28.3), распоряжением Правительства Республики Бурятия от 5 февраля 2008 года № 40-Р был утвержден перечень должностных лиц Республиканского агентства занятости населения, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в части нарушения прав инвалидов в области трудоустройства и занятости.

По информации, представленной Агентством, в 2008 году 17 предприятий были проверены по вопросу выполнения квоты по трудоустройству инвалидов (5,2 % от числа предприятий, попадающих под квотирование). В ходе проверки нарушений в сфере трудоустройства инвалидов выявлено не было. По мнению уполномоченных должностных лиц Роструда объясняется это тем, что проверены были предприятия, где квотируемые рабочие места были полностью заняты инвалидами.

Поэтому предоставленное Агентству право составлять протоколы об административных правонарушениях в части нарушения прав инвалидов в области трудоустройства и занятости, в 2008 году и первом полугодии 2009 года реализовано не было.

На 1 января 2009 года установленная Минздравсоцразвития квота для приема на работу инвалидов составила 4060 рабочих мест (315 предприятий), из которых 1636 рабочих места занято инвалидами. Показатель выполнения квоты в среднем по республике составил 40,2 % (на 1 июня 2008 года - 34 %).

В течение первого квартала 2009 года в службу занятости населения Республики Бурятия за содействием в поиске подходящей работы обратились 812 граждан, относящихся к категории инвалидов, что в 1,4 раза превысило показатель аналогичного периода 2008 года (572 гражданина).

Трудоустроено службой занятости населения Республики Бурятия в течение первого квартала 2009 года 37 инвалидов или 4,6 % от общего числа обратившихся граждан, относящихся к категории инвалидов (первый квартал 2008 года – 108 человек или 18,9 %), из них в счет квоты 1 человек, состоявший на регистрационном учете в центре занятости населения города Улан-Удэ (первый квартал 2008 года – трудоустроенных в счет квот нет). Количество квотируемых вакантных рабочих мест на 1 января 2009 года составляло 2424 единицы. При этом заявленная в течение первого квартала 2009 года работодателями в службу занятости населения потребность для трудоустройства инвалидов составила 2 единицы или 0,08 % от квотируемых вакантных рабочих мест.

В целях выполнения законодательства Российской Федерации в части содействия занятости граждан, относящихся к категории инвалидов, Агентством подготовлена и направлена в Прокуратуру Республики Бурятия информация по работодателям, не выполняющим квоту по трудоустройству инвалидов (письмо от 25 мая 2009 года № 002-001232).

По информации, представленной Агентством, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия в июне 2009 года обратилось в Народный Хурал Республики Бурятия о внесении в установленном порядке на правах законодательной инициативы изменения в статью 21 Федерального закона от 24 ноября 2005 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части квотирования рабочих мест для инвалидов. Предлагается при расчете количества рабочих мест для инвалидов и установлении квоты среднесписочную численность работников организаций уменьшать на количество работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, подтверждаемое результатами аттестации рабочих мест, а также в случае невыполнения организациями установленной квоты для приема на работу инвалидов обязать работодателей ежемесячно вносить в бюджеты субъектов Российской Федерации обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты.

Регистрация граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан центрами занятости населения осуществляется в соответствии с требованиями Закона о занятости, постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года № 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» (далее – Порядок регистрации). В регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения заполняются карточки персонального учета в «Картотеке клиентов» используемого программного комплекса «Катарсис».

Вместе с тем при проверке в центрах занятости населения исполнения переданного полномочия по регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан выявлены нарушения законодательства о занятости населения.

Так, центром занятости населения города Улан-Удэ:

в отношении гражданки В., отказавшейся в течение 10 дней со дня регистрации в центре занятости населения в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, в нарушение пункта 3 статьи 3 Закона о занятости принято решение о признании ее безработной с назначением пособия по безработице;

в отношении гражданина А. одновременно с принятием решения о признании его безработным и назначением пособия по безработице на основании пункта 3 статьи 35 Закона о занятости было принято решение о приостановке с 1 по 3 июня 2009 года предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Применение указанной нормы Закона о занятости в отношении данного гражданина следует признать неправомерным, так как 1 июня 2009 года гражданин А. обратился в центр занятости населения города Улан-Удэ в целях поиска подходящей работы, был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы и в период с 1 по 11 июня 2009 года являлся (не являлся) в центр занятости населения для получения предложения подходящей работы;

в отношении гражданки Б., уволенной с МУП «Управление трамвая» 26 мая 2009 года по сокращению штата работников, регистрация в целях поиска подходящей работы проведена дважды – 1 июня 2009 года и 16 июня 2009 года. При этом следует отметить следующее: заявление-анкета о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы заполнена и подписана гражданкой Б. 16 июня 2009 года, справка о средней заработной плате для определения размера пособия по безработице заверена 16 июня 2009 года, варианты подходящей работы гражданке Б. были предложены 16 и 18 июня 2008 года. Кроме того, в карточках персонального учета гражданина, ищущего работу, профессии, указанные в разделе «профессии по трудовой книжке», не совпадают. Данные факты свидетельствуют о нарушении требований статьи 3 Закона о занятости работником центра занятости населения при осуществлении 1 июня 2009 года регистрации гражданки Баглаевой О.М. в целях поиска подходящей работы;

безработные граждане, получившие с их согласия предложение центра занятости населения по назначению пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона о занятости, снимаются с учета в качестве безработных с прекращением выплаты пособия по безработице по следующему основанию «оформление досрочной пенсии», что противоречит требованиям пункта 2 статьи 35 названного Закона.

Аналогичное нарушение по снятию безработных граждан с учета в качестве безработных в связи с оформлением пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона о занятости, было выявлено в ходе проверки центра занятости Тарбагатайского района. Кроме того, в центре занятости населения Тарбагатайского района выявлены факты снятия с учета безработных граждан К. и М. по причине «другие», не входящей в перечень оснований, установленных пунктом 2 статьи 35 Закона о занятости.

В центре занятости населения Заиграевского района:

в отношении безработного гражданина П., не явившегося 24 февраля 2009 года на перерегистрацию, через 23 дня (18 марта) принимается решение о снятии с учета в качестве безработного по причине «длительная неявка в ЦЗН (более 1 месяца)», входящей в перечень оснований, установленных пунктом 2 статьи 35 Закона о занятости. Применение указанной нормы Закона о занятости в отношении безработного П. следует считать неправомерным, так как со дня его неявки в органы службы занятости до дня принятия решения о снятии с учета в качестве безработного прошло менее месяца;

аналогичный факт выявлен в отношении безработной Л., не явившейся в центр занятости населения 27 февраля 2009 года и снятой с учета в качестве безработной через 21 день (18 марта 2009 года).

В центре занятости населения города Гусиноозерска:

безработная И. снята с учета в качестве безработной по причине длительной (более месяца) неявки на 24 день (14 апреля 2009 года) с момента неприбытия в центр занятости населения для перерегистрации (21 марта 2009 года);

безработный З. снят с учета по причине «предпринимательская деятельность без образования юридического лица», не входящей в перечень оснований, установленных пунктом 2 статьи 35 Закона о занятости.

В центре занятости населения Кабанского района:

в отношении безработного С. 5 декабря 2008 года принято решение о снятии с учета по причине «отказ от услуг СЗ». В ходе проверки личного дела безработного С. выявлено следующее: выплата пособия по безработице была прекращена с 25 сентября 2008 года (установленный период выплаты пособия – с 23 мая по 22 ноября 2008 года; дата последней явки на перерегистрацию в центр занятости населения – 24 сентября 2008 года; за период с 25 сентября по 5 декабря 2008 года центром занятости населения решение о приостановке выплаты пособия по безработице или о прекращении указанных выплат не принималось. В связи с этим снятие безработного С. с учета в качестве безработного 5 декабря 2008 года по причине «отказ от услуг СЗ» считается неправомерным, так как данный гражданин в течение двух месяцев не являлся в центр занятости населения и при этом в личном деле отсутствуют какие-либо поясняющие данную ситуацию документы;

в отношении безработной П. 13 мая 2009 года было принято решение о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с 22 апреля по 11 мая 2009 года по причине нарушения условий и сроков перерегистрации (неявка 6 мая 2009 года). При этом в нарушение пунктов 277-280 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее – Административный регламент), устанавливающих сроки исполнения административных процедур, решение о приостановке выплаты пособия по безработице было принято только на 7 день после неявки безработной П. на перерегистрацию. Кроме того, по необъяснимым со стороны ответственного работника центра занятости населения Кабанского района причинам, выплата пособия по безработице была приостановлена до 11 мая 2009 года, несмотря на то, что безработная явилась в центр занятости населения на перерегистрацию только 13 мая 2009 года (переплата пособия за 2 дня);

в отношении безработного М. 6 апреля 2009 года было принято решение о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице сроком на 3 месяца с 13 марта по 12 июня 2009 года по причине нарушения условий и сроков перерегистрации (неявка 24 марта 2009 года). При этом данное решение было принято на 13 день после неявки безработного М. на перерегистрацию, что нарушает сроки исполнения административных процедур, установленные пунктами 277-280 Административного регламента;

в отношении безработного Д. 31 марта 2009 года было принято решение о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице сроком на 3 месяца с 31 декабря 2008 года по 30 марта 2009 года по причине нарушения условий и сроков перерегистрации (неявка 22 января 2009 года). Решение о снятии безработного Д. с учета в качестве безработного по причине «длительная неявка в ЦЗН (более 1 месяца)» было принято только 31 марта 2009 года, то есть через 3 месяца и 9 дней после неявки данного безработного на перерегистрацию. При этом следует отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона о занятости период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице, и в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Закона о занятости не прерывает трудового стажа.

Кроме того, работниками центра занятости населения Кабанского района в период проверки не были представлены конкретные пояснения либо установленные критерии по определению срока, на который приостанавливается выплата пособия по безработице. Так, в отношении безработной П. принято решение о приостановке выплаты пособия по безработице на 20 дней, а в отношении безработных М. и Д. на 3 месяца.

Данные факты свидетельствуют о неоднозначном подходе в центре занятости населения Кабанского района к применению пункта 3 статьи 35 Закона о занятости в части установления срока и принятии решения о приостановке выплаты пособия по безработице в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации.

В центре занятости Иволгинского района:

в отношении безработной Г. 22 июля 2008 года было принято решение о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице сроком на 3 месяца с 25 апреля по 22 июля 2008 года по причине нарушения условий и сроков перерегистрации (неявка 12 мая 2008 года). Данное решение было принято только на 72 день после неявки безработной Г. на перерегистрацию, что нарушает сроки исполнения административных процедур, установленные пунктами 277-280 Административного регламента. Кроме того, в отношении безработной Г. в нарушение требований пункта 2 статьи 35 решение о снятии с учета в качестве безработной по причине длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин принято не было. Приказом, изданным одновременно с приказом о приостановке выплаты пособия по безработице, безработная Г. была снята с учета в качестве безработной по причине «трудоустройство самостоятельно». Однако, в личном деле безработной Г. информация, подтверждающая факт ее трудоустройства, на момент проверки отсутствовала. При этом период, на который была приостановлена выплата пособия по безработице (3 месяца), засчитан в общий период выплаты пособия по безработице и, в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Закона о занятости, не прервал трудового стажа;

в отношении безработного М., не явившегося 20 апреля 2009 года на перерегистрацию, через 25 дней (14 мая) принимается решение о снятии с учета в качестве безработного по причине «длительная неявка в ЦЗН (более 1 месяца)», входящей в перечень оснований, установленных пунктом 2 статьи 35 Закона о занятости. Применение указанной нормы Закона о занятости в отношении безработного М. следует считать неправомерным, так как со дня его неявки в органы службы занятости до дня принятия решения о снятии с учета в качестве безработного прошло менее месяца.

Предоставление государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы в проверенных центрах занятости населения осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (далее – Административный регламент).

В 2008 году в службу занятости населения Республики Бурятия за содействием в поиске подходящей работы обратилось 48637 граждан, что составило 95,7 % от показателя 2007 года (50806 граждан), из которых 30140 человек или 62,0 % были трудоустроены (2007 год – 30888 человек или 60,8 %).

В первом квартале 2009 года за содействием в целях поиска подходящей работы обратилось 14856 граждан, что составило 131,7 % от показателя первого квартала 2008 года (11275 граждан), из которых 1810 человек или 12,2 % были трудоустроены (первый квартал 2008 года – 5950 человек или 60,8 %).

В ходе проверки центров занятости населения по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников выявлены факты нарушения требований вышеназванного Административного регламента.

Так, в центре занятости населения города Гусиноозерска необходимым условием для предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы является представление гражданами документов, не входящих в установленный пунктом 19 Административного регламента перечень: выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сберегательной книжки и её копии. При отсутствии названных документов прием граждан для предоставления государственной услуги не осуществляется, что является нарушением требований пункта 2 статьи 3 Закона о занятости, а также пунктов 23 и 47 Административного регламента.

Кроме того, в центре занятости населения города Гусиноозерска гражданин Б. заполнил и подписал заявление-анкету о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы 3 июня 2008 года, а зарегистрирован в регистре получателей государственной услуги в сфере занятости населения (банке работников) только 5 июня 2008 года, что является нарушением требований пунктов 29, 50 и 51 Административного регламента.

Например, гражданин Т., имеющий среднее профессиональное образование, 16 декабря 2008 года был направлен в филиал ООО «Росгосстрах-Сибирь» для трудоустройства на должность финансового консультанта, которая по условиям работодателя требовала наличие у претендента высшего профессионального образования. В результате кандидатура гражданина Т. 16 декабря 2008 года работодателем была отклонена в связи с несоответствием уровня образования предъявленным требованиям.

Безработная Х. 29 января 2009 года была направлена к работодателю «ИП Толстоброва Ирина Владимировна» для трудоустройства по профессии продавец непродовольственных товаров, которая по условиям работодателя требовала наличие у претендента профессиональной подготовки по портновскому делу. В связи с отсутствием у гражданки Х. профессиональной подготовки по данной специальности ее кандидатура 29 января 2009 года была отклонена.

Следует отметить, что данные факты свидетельствует о нарушении требований пункта 52 Административного регламента в части осуществления подбора гражданам варианта подходящей работы с учетом уровня профессиональной подготовки и квалификации.

Кроме того, при предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы нарушаются требования пункта 54 Административного регламента в части согласования по телефону с работодателем направления гражданина на собеседование.

Так, безработной Т. центром занятости населения города Улан-Удэ 11 февраля 2008 года было выдано направление в ФГОУ «Улан-Удэнский механико-технологический техникум мясной и молочной промышленности» для собеседования по вопросу трудоустройства на должность преподавателя. В данном направлении работодатель 13 февраля 2008 года сделал запись об отсутствии вакансии (исключена из банка вакансий и работодателей 29 мая 2008 года).

Безработной Х. этим же центром занятости населения 15 мая 2009 года было выдано направление в ООО «Деловая Русь» и 28 мая 2009 года - в ООО «Байкал-Плаза» для собеседования по вопросу трудоустройства по профессии официант. В этих направлениях работодатели 15 мая 2009 года и 28 мая 2009 года соответственно (в день получения направления безработной) сделали запись об отсутствии вакансии, при этом вакансии были исключены из банка вакансий и работодателей 24 июня 2009 года (ООО «Деловая Русь») и 10 июня 2009 года (ООО «Байкал-Плаза»).

Безработному К. центром занятости населения города Гусиноозерска 4 июня 2009 года было выдано направление в ООО «Байкал Прибор 1» для собеседования по вопросу трудоустройства по профессии водитель грузовых автомобилей. В данном направлении работодатель 8 июня 2009 года сделал запись об отсутствии вакансии (вакансия была исключена из банка вакансий и работодателей 16 июня 2009 года).

В соответствии с Административным регламентом во всех проверенных центрах занятости населения работодателям предоставляется государственная услуга в подборе необходимых работников.

В 2008 году службой занятости населения Республики Бурятия государственная услуга была оказана 2294 работодателям, что составило 95,0 % от показателя 2007 года (2414 работодателей).

В первом квартале 2009 года государственная услуга в подборе необходимых работников была оказана 600 работодателям, что составило 80,2 % от показателя 2008 года (748 работодателей).

Предоставление государственной услуги работодателям в подборе необходимых работников в центрах занятости населения закреплено за специалистами, осуществляющими взаимодействие с работодателями по вопросам, предусмотренным Административным регламентом.

Вместе с тем при проверке документов, представляемых работодателями в центры занятости населения, установлены нарушения требований Административного регламента. Так, в нарушение требований пунктов 25, 26 и 66 Административного регламента в случае непредставления работодателями необходимых документов работники отдельных центров занятости населения не оформляют решение об отказе в предоставлении государственной услуги по подбору необходимых работников и предоставляют работодателям данную государственную услугу.

Например, при отсутствии у работодателя – юридического лица и индивидуального предпринимателя заверенной или засвидетельствованной копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя государственная услуга была предоставлена:

в центре занятости населения города Гусиноозерска: ООО «Березка» (дата регистрации в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения – 21 мая 2009 года), ООО «Вечный зов» (15 мая 2009 года), ООО «Дангина» (20 мая 2009 года), автономное учреждение «Центр по культуре, библиотечному обслуживанию и спорту» (12 мая 2009 года), ИП «Тарасенко А.В.» (21 августа 2008 года), МУП «Гусиноозерское» (10 июня 2008 года) и ряд других (проверены документы тридцати работодателей - нарушение выявлено у десяти);

в центре занятости населения Иволгинского района: товарищество собственников жилья «Туяа» (18 мая 2009 года), ООО «Сотниково» (8 марта 2008 года);

в центре занятости населения Кабанского района: ООО «ТЦ НИКА» (12 марта 2008 года), ООО «Тимлюйский завод» (1 апреля 2008 года), ИП «Копытов» (8 июля 2008 года).

При этом в центре занятости населения Кабанского района в 2008 году выявлены факты невыполнения требований пункта 69 Административного регламента в части выполнения работниками центра занятости населения административных действий по осуществлению вывода на печатающее устройство заполненного бланка, содержащего сведения о работодателе, с последующим присвоением данному бланку индивидуального идентификационного номера.

Кроме того, в данном центре занятости выявлены факты нарушения требований пункта 73 Административного регламента в части подтверждения работодателем своей подписью в соответствующем бланке учетной документации факта получения выписки из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения, содержащей сведения о кандидатурах работников или об их отсутствии: ООО «Управляющая компания «Антарес» (1 апреля 2009 года); ПО «Росторг» (23 марта 2009 года).

Следует отметить, что центры занятости населения города Гусиноозерска, Иволгинского и Кабанского районов не проявляют достаточной требовательности и принципиальности к работодателям по устранению имеющихся нарушений, допущенных при оформлении и заполнении представленных документов. Кроме того, при проверке центров занятости населения города Гусиннозерска и Кабанского района выявлены факты невыполнения работодателями требований пункта 3 статьи 25 Закона о занятости в части ежемесячного представления в центры занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей).

В 2008 году государственная услуга по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации при непосредственном обращении к специалистам центров занятости населения была оказана 1749 получателям государственной услуги, что составило 28,8 % от показателя 2007 года (6070 получателей государственной услуги). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2008 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 4 899,8 тыс. рублей, что в 27,7 раза превысило объем средств, израсходованных в 2007 году (176,6 тыс. рублей).

В первом квартале 2009 года государственная услуга по информированию о положении на рынке труда в Республике Бурятия при непосредственном обращении к специалистам центра занятости населения оказана 2258 получателям государственной услуги, что в 9,6 раз превысило показатель за аналогичный период 2008 года (235 граждан). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в первом квартале 2009 года в виде субвенции из федерального бюджета, составил 30,2 тыс. рублей или 2,5 % от утвержденного на 2009 год объема расходов (1200,0 тыс. рублей).

В соответствии с требованиями Административного регламента предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации данная государственная услуга предоставлялась как определенному, так и неопределенному кругу лиц.

Предоставление государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации неопределенному кругу лиц в 2008 году осуществлялось службой занятости населения с использованием средств радио- и телевещания, размещением в печатных изданиях: опубликовано 142 статьи по вопросам занятости населения, выпущено 7 видеороликов, проведено 2 телевизионных интервью и 4 радиорепортажа, подготовлено 4 телевизионных материала. В этих целях в 2008 году со средствами массовой информации и издательствами было заключено 26 договоров на сумму 1 530,8 тыс. рублей.

В целях осуществления информирования населения и работодателей о положении на рынке труда и услугах государственной службы занятости населения информационные материалы размещались в общественном транспорте в виде бегущей строки, на городских афишах, баннерах, билбордах и ситиформатах. Кроме того, в течении 2008 года по городу Улан-Удэ курсировал трамвай с наружной рекламой услуг, предоставляемых службой занятости населения. Заключено 14 договоров на сумму 646,2 тыс. рублей.

В помещениях проверенных центров занятости населения для получателей государственных услуг оборудованы информационные стенды, имеются раздаточные информационные материалы (брошюры, буклеты, листовки и т.п.). Изготовление указанных стендов и материалов в 2008 году осуществлялось на основании договоров, заключенных центрами занятости населения с издателями печатной продукции. В 2008 году заключено 22 договора на изготовление информационных стендов для Агентства и центров занятости населения на сумму 1 478,1 тыс. рублей, кроме того, заключено 22 договора на выпуск печатной продукции в виде буклетов, брошюр, листовок на сумму 1 244,7 тыс. рублей (издано 4000 экземпляра).

В 2009 году в целях обеспечения информирования населения о дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда, в Агентстве и в центрах занятости населения организована работа телефонов «горячей линии» в части консультирования граждан по вопросам содействия в трудоустройстве, порядке и условиям признания граждан безработными, предоставления гарантий гражданам, находящимся под угрозой увольнения; на предприятиях Республики Бурятия организована работа временных консультационных пунктов по предоставлению консультаций высвобождаемым работникам; в средствах массовой информации по данной тематике выпущено более 60 информационных материалов.

На официальном сервере органов государственной власти Республики Бурятия на Интернет-странице Агентства, действующей с 12 февраля 2007 года, в рубрике «Новости» размещаются оперативные данные о ходе реализации Программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, а также в разделе «Рынок труда» еженедельно обновляется информация о ситуации на рынке труда Республики Бурятия. На Интернет-сайте центра занятости населения города Улан-Удэ размещается информация о вакансиях региона и субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа.

Вместе с тем в остальных центрах занятости населения Республики Бурятия Интернет-сайты не созданы, что снижает полноту и качество предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации неопределенному кругу лиц.

Из данных, представленных Агентством, следует, что в 2008 году в 7 из 22 центров занятости населения (31,8 % от общего количества центров занятости населения) государственная услуга по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации определенному кругу лиц не предоставлялась (центры занятости населения города Гусиноозерска, Баргузинского, Баунтовского, Бичурского, Кяхтинского и Муйского районов). В центрах занятости населения города Северобайкальска, Мухоршибирского и Кижингинского районов данная государственная услуга предоставлена 1, 3 и 7 получателям соответственно.

В ходе проверки центров занятости населения установлено, что в центре занятости населения Кабанского района в 2008 году государственная услуга по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации при непосредственном обращении к специалистам центра занятости населения была оказана 448 получателям государственной услуги при общей численности граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг в указанный центр занятости населения, – 780 человек. В первом квартале 2009 года данная услуга была оказана 940 гражданам при общей численности граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг, – 983 человека. При этом на момент проведения проверки предоставления данной государственной услуги определенному кругу лиц при их личном обращении в центр занятости населения не были представлены справочно-аналитические материалы, составляющие содержательную часть информации о положении на рынке труда субъекта Российской Федерации, включая особенности социально-экономического развития в разрезе муниципального образования, что нарушает требования пунктов 44 и 48 Административного регламента предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации и не позволяет сделать вывод о том, что данная услуга оказывается качественно и в полном объеме.

Кроме того, выявлены случаи расхождения сведений о количестве получателей государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Республике Бурятия, содержащихся в форме федерального статистического наблюдения № 1-Т (трудоустройство), с данными, содержащимися в форме ведомственной отчетности В-СТ2.

Так, согласно сведениям, содержащимся в ежеквартальной форме ведомственной отчетности В-СТ2 Агентства, государственная услуга по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации в течение 2008 года предоставлена 40024 получателям государственной услуги. В то же время, согласно сведениям, содержащимся в форме федерального статистического наблюдения № 1-Т (трудоустройство), данная государственная услуга в течение 2008 года была предоставлена 1749 получателям государственной услуги (1717 гражданам и 32 работодателям).

При проверке центра занятости населения города Улан-Удэ установлено, что в ежеквартальную форму ведомственной отчетности В-СТ2 не включается численность работодателей, которым предоставлена государственная услуга по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации. Так, согласно сведениям, содержащимся в форме федерального статистического наблюдения № 1-Т (трудоустройство), в 2008 году данная государственная услуга была предоставлена 204 гражданам и 24 работодателям. В форме В-СТ2 содержатся сведения о 204 получателях государственной услуги.

В 2008 году службой занятости населения Республики Бурятия проведено 83 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, что составило 93,0 % от показателя 2007 года (89 ярмарок). Приняли участие в проведении ярмарок вакансий и учебных рабочих мест в 2008 году 18192 гражданина или 70,9 % от показателя 2007 года (25655 граждан). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2008 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 834,3 тыс. рублей, что в 2,2 раза превысило объем средств, израсходованных в 2007 году (376,3 тыс. рублей).

Увеличение в 2008 году финансовых затрат на организацию и проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест обосновывается Агентством ростом цен за аренду помещений, за услуги, предоставляемые средствами массовой информации, включая теле- и радиовещание. Так, стоимость услуг Государственной телевизионной и радиовещательной компании «Бурятия» за радио-интервью и телевизионный сюжет на Российском телевидении составила 45,0 тыс. рублей. Стоимость арендной платы малого зала муниципального учреждения Дворец культуры «Шахтер», выделенного для проведения центром занятости населения города Гусиноозерска 21 марта 2008 года в течение трех часов (с 11.00 до 14.00) ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, составила 8260 рублей.

В первом квартале 2009 года проведено 15 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, что составило 136,3 % от показателя аналогичного периода 2008 года (11 ярмарок). Приняли участие в проведении ярмарок вакансий и учебных рабочих мест в первом квартале 2009 года 10038 граждан, что в 2,9 раза превысило показатель первого квартала 2008 года (3468 граждан). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в первом квартале 2009 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 1,5 тыс. рублей или 0,4 % от утвержденного на 2009 год объема расходов (420,0 тыс. рублей).

Численность граждан, приглашенных в ходе проведения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест работодателями для трудоустройства, по данным Агентства, в 2008 году составила 4744 человека или 111,5 % от показателя 2007 года (4253 человека).

Проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест в центрах занятости населения осуществляется в соответствии с планом-графиком, утвержденным приказом руководителя Агентства на текущий год, с предоставлением в 3-дневный срок после проведения мероприятия отчета о проделанной работе.

В 2008 году государственная услуга по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения в Республике Бурятия была оказана 7842 гражданам, что составило только 18,7 % от показателя 2007 года (41938 граждан). При этом объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2008 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 1 306,0 тыс. рублей, что в 4,9 раза превысило объем средств, израсходованных в 2007 году (261,8 тыс. рублей).

В первом квартале 2009 года данная государственная услуга оказана 2394 получателям государственной услуги, что составило 77,2 % от показателя первого квартала 2008 года (3100 получателей государственной услуги). При этом выделение средств в виде субвенции из федерального бюджета на оказание данной государственной услуги в 2009 году не предусмотрено.

Следует отметить, что в 2008 году во всех центрах занятости населения произошло значительное снижение количества граждан, которым была оказана данная государственная услуга, по отношению к показателю 2007 года при общей тенденции увеличения объема средств федерального бюджета. По данным, представленным Агентством, наибольшее снижение количества получателей государственной услуги отмечается в центрах занятости населения города Северобайкальска, Джидинского, Муйского, Баргузинского и Кяхтинского районов Республики Бурятия.

Центр занятости населения	Количество граждан, получивших государственную услугу в 2008 году	Количество граждан, получивших государственную услугу в 2007 году	Соотношение в % (показатель графы 2 к графе 3)
1	2	3	4
Джидинского района	180	1422	12,7
Северобайкальского района	151	1150	13,1
Муйского района	239	1811	13,2
Баргузинского района	152	1138	13,4
Кяхтинского района	336	2112	15,9

При этом в центре занятости населения Джидинского района расходы по статье ВР-279 «Профессиональная ориентация» в 2008 году составили 58,4 тыс. рублей, что в 5,3 раза превысило объемы средств, израсходованных в 2007 году (11,0 тыс. рублей); в центре занятости населения Кяхтинского района в 2,4 раза (2008 год - 47,27 тыс. рублей, 2007 году – 20,0 тыс. рублей).

В ходе проверки оказания гражданам данной государственной услуги выявлены факты нарушения требований Административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения в части оформления установленным порядком заключения о предоставлении гражданину государственной услуги по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения.

Так, некоторым получателям государственной услуги профконсультантом центра занятости населения города Гусиноозерска рекомендовано «направить на обучение»; получателю государственной услуги гражданке Б. центром занятости населения Заиграевского района дана рекомендация: «профессиональное обучение». Следует отметить, что данные рекомендации не содержат перечень оптимальных видов занятости, профессий (специальностей) с учетом возможностей и потребностей гражданина, положения на рынке труда Республики Бурятия. Кроме того, в заключении о предоставлении государственной услуги гражданке Б. (центр занятости населения Тарбагатайского района) запись с рекомендациями на момент проверки отсутствовала. Аналогичный факт имел место и в отношении 22 учащихся МОУ «Загустайская СОШ» (центр занятости населения города Гусиноозерска), получивших государственную услугу по профессиональной ориентации 19 марта 2008 года.

Данные факты свидетельствуют о не выполнении центрами занятости населения требований пункта 73 названного Административного регламента, в соответствии с которыми в заключении о предоставлении государственной услуги должен указываться перечень оптимальных видов профессий (специальностей) с учетом положения на рынке труда субъекта Российской Федерации для трудоустройства, профессионального обучения, профессиональной самореализации.

В ряде центров занятости населения нарушаются требования пункта 22 Постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года № 3/1 «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» в части не оказания безработным гражданам государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии) при направлении на профессиональное обучение.

Согласно формы федерального статистического наблюдения 2-Т (трудоустройство) в 2008 году центрами занятости населения было направлено на профессиональное обучение 3488 человек, из них получили услуги по профориентации 3439 человек.

Так, центром занятости населения города Улан-Удэ в 2008 году было направлено на профессиональное обучение 1642 человека, из них получили услуги по профориентации 1601 человек; центром занятости населения Тарбагатайского района было направлено на профессиональное обучение 57 человек, из них получили услуги по профориентации 56 человек.

В 2008 году государственная услуга по психологической поддержке безработных граждан в Республике Бурятия была оказана 55 безработным гражданам, что составило 18,6 % от показателя 2007 года (295 граждан). При этом государственная услуга по психологической поддержке безработных граждан в 2008 году оказывалась лишь в одном из 22 центров занятости населения – в центре занятости населения города Улан-Удэ (2007 год - центры занятости населения города Улан-Удэ и города Северобайкальска). Данная ситуация свидетельствует о низком уровне проводимых Агентством организационных мероприятий по обеспечению деятельности центров занятости населения в части предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан.

Из общего числа безработных граждан, получивших данную государственную услугу в 2008 году: 48 человек или 87,3 % составили граждане, относящиеся к категории инвалидов (в 2007 году – 62%); 38 человек или 69 % граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва; 42 человека или 76,3% - женщины. Большинство безработных граждан – 89 % или 49 человек, получили государственную услугу по предложению органов службы занятости.

В первом квартале 2009 года данная государственная услуга оказана только 5 безработным гражданам (центр занятости населения города Улан-Удэ), что составило 33,3 % от показателя аналогичного периода 2008 года (15 получателей государственной услуги).

В ходе проверки личных дел безработных граждан, получивших государственную услугу по психологической поддержке, выявлены факты не выполнения требований пункта 17 Административного регламента предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан, в соответствии с которыми в заключении о предоставлении государственной услуги должны указываться возможные рекомендации по повышению мотивации к труду, активизации позиции по поиску работы и трудоустройству, полному разрешению или снижению актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации, повышению адаптации к существующим условиям, реализации профессиональной карьеры путем оптимизации психологического состояния.

Так, безработной П. психологом центра занятости населения города Улан-Удэ рекомендовано «адаптация к существующим условиям»; безработной Р. – «повысить мотивацию к поиску»; безработным З. и Д. – «пройти обучение»; безработным Т. и А. в пункте 1 заключения о результатах предоставления государственной услуги отмечено, что государственная услуга предоставлена в полном объеме, вместе с тем в пункте 3 заключения рекомендовано «посетить тренинговые занятия», что не отвечает требованиям, установленным вышеназванным Административным регламентом

В 2008 году количество безработных граждан, получивших государственную услугу по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, по данным государственной статистической отчетности составило 3292 человека или 12,4 % от численности граждан, признанных безработными в течение года (26499 человек), что несколько выше аналогичных показателей 2007 года – 2835 человек или 9,8 %. Приступили к профессиональному обучению в 2008 году 138 инвалидов, что в 1,9 раза больше показателя 2007 года (70 человек).

Объем средств, израсходованных в 2008 году на оказание данной государственной услуги в виде субвенции из федерального бюджета, составил 19 675,2 тыс. рублей, что в 1,8 раза превысило объем средств, израсходованных в 2007 году (10 913,0 тыс. рублей).

Кроме того, на организацию профессионального обучения в 2008 году были привлечены средства работодателей в объеме 43,0 тыс. рублей или 41,7 % от объема привлеченных средств в 2007 году (103,2 тыс. рублей).

В течение первого квартала 2009 года приступило к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации 1533 гражданина или 132,0 % от показателя аналогичного периода 2008 года (1162 гражданина). По состоянию на 1 апреля 2009 года объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в виде субвенции из федерального бюджета, составил 1 284,2 тыс. рублей или 8,6 % от утвержденного на 2009 год объема расходов (14 922,4 тыс. рублей).

По сведениям, представленным Агентством (форма 1-ПО), количество граждан, трудоустроившихся в течение месяца после завершения профессионального обучения в 2008 году, составило 1159 человек или 35,2 % от общего количества безработных граждан, завершивших профессиональное обучение, что значительно ниже показателя 2007 года – 98 %.

Средняя стоимость обучения одного безработного гражданина в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличилась в 1,5 раза и составила 5,97 тыс. рублей (2007 год – 3,85 тыс. рублей).

В 2008 году наибольшее количество безработных граждан было подготовлено по следующим специальностям: водитель автомобиля - 724 человека или 21,9 % от числа обученных граждан, оператор ПЭВМ + 1С торговля – 183 человека (5,5 %), специалист частной охранной деятельности - 161 человек (4,9 %), парикмахер – 150 человек (4,5 %), продавец – 136 человек (4,1 %), электрогазосварщик – 84 человека (2,5 %), маникюрша – 78 человек (2,4 %), инспектор по кадрам – 74 человека (2,2 %).

Изучение ситуации на региональном рынке труда показало, что в первую очередь наиболее востребованы специалисты, имеющие рабочие специальности. Так, из представленных в 2008 году в службу занятости населения 51496 вакантных рабочих мест (должностей), требующих профессиональной подготовки, 45563 единицы или 84,4 % входили в перечень рабочих профессий.

Вместе с тем возросло количество заявленных вакансий для специалистов и служащих. Работодатели испытывали потребность в бухгалтерах, менеджерах, охранниках, медицинских сестрах, инженерах, делопроизводителях.

Изучение соотношения количества заявленных в 2008 году в службу занятости населения Республики Бурятия вакансий в разрезе наиболее востребованных профессий (специальностей), требующих профессиональной подготовки, и количества обученных по этим специальностям безработных граждан, показало наличие дисбаланса между спросом и предложением.

Наименование профессий (специальностей)	Количество заявленных вакансий	Количество обученных безработных граждан	% обученных граждан (от количества заявленных вакансий)
Плотник	1186	-	-
Облицовщик-плиточник	378	-	-
Официант	369	-	-
Маляр	276	-	-
Автоэлектрик	223	-	-
Агент страховой	189	-	-
Электрик	120	-	-
Штукатур	1082	2	0,18
Каменщик	1998	4	0,2
Слесарь-сантехник	252	1	0,4
Столяр	128	5	3,9
Монтер пути	481	25	5,2
Повар	625	60	9,6
Продавец продовольственных товаров	450	60	13,3
Медицинская сестра	129	20	15,5
Электрогазосварщик	378	84	22,2
Специалист частной охранной деятельности	391	161	41
Менеджер	150	78	52

Blog