Xvii.І. Стратегічна мета у 2012 – 2015 роках
| Вид материала | Документы |
- Програма розвитку виробництва картоплі та овочів в районі у 2012-2020 роках Паспорт, 231.65kb.
- Тема. Микола Куліш. Трагікомедія «Мина Мазайло». Художнє відтворення проблеми українізації, 38.96kb.
- Загальнодержавної програми протидії захворюванню на туберкульоз у 2012 2016 роках Загальна, 156.28kb.
- Програма поводження з відходами в м. Дружківка на 2011 2015 роки, 71.77kb.
- План заходів з реалізації „Програми соціально-економічного розвитку м. Києва на 2012, 2083.33kb.
- Про підсумки розвитку загальної середньої, дошкільної та позашкільної освіти у 2004, 2577.11kb.
- До програми економічного, соціального та культурного розвитку Херсонської області, 603.25kb.
- Міжнародний науково-виробничий журнал „Економіка апк” №2’2010(184), 42.69kb.
- «Основні засади державної інвестиційної політики в Україні у 2010-2015 роках» Серед, 182.15kb.
- Государственная программа сохранения и повышения плодородия почв в Кыргызской Республике, 374.34kb.
Розширення міжрегіонального співробітництва та оптимізація транскордонної співпраці
Розширення міжрегіонального співробітництва та оптимізація транскордонної співпраці мають на меті реалізацію унікального геостратегоічного розташування Волині, яка межує з двома регіонами України – Рівненською та Львівською областями, і двома країнами –Республікою Білорусь та Республікою Польща.
Міжрегіональне співробітництво Волині в межах України має активізувати і розкрити потенціал внутрішнього розвитку області, сприяти розвитку імпортозамінного виробництва у традиційних для регіону галузях (зокрема лісовому господарстві), розвитку малих населених пунктів – міст районного значення, селищ і сіл, сприяти більш ефективному і менш затратному вирішенню спільних із сусідніми регіонами проблем, зменшувати потребу у державних коштах для розв’язання внутрішніх завдань, ефективніше використовувати нові інструменти державного регулювання регіонального розвитку, сприяти вільному переливу капіталів, товарів, робочої сили, збіль-шувати зайнятість населення на вітчизняних підприємствах та в організаціях.
Транскордонне співробітництво має сприяти зміцненню та розширенню прикордонних зв’язків, реалізації спільних проектів у галузях промисловості і торгівлі, сільського господарства, освіти й науки, культури, туризму, транспорту і комунікацій, інтенсифікації торгівлі товарами і послугами, трудовій міграції, зміцненню економічних зв’язків країн.
Стан і ресурсний потенціал
Інституційною базою для міжрегіонального співробітництва Волині є Регіональна програма розвитку транскордонного і регіонального співробітництва на 2011 - 2012 роки та План заходів з її реалізації.
Внутрішнє регіональне співробітництво Волинської області на сьогодні обмежується виробничими відносинами господарюючих суб’єктів у сфері торгівлі та надання послуг. Співробітництво не унормоване угодами про співробітництво між обласними радами. Волинська область межує зі Львівською та Рівненською областями, і найбільш інтенсивні господарські зв’язки у межах України спостерігається лише з ними. Традиційно спільними сферами співробітництва є аграрна галузь, лісове господарство, будівництво, туризм, трудова міграція.
На сьогодні в області налічується 28 міжнародних угод, укладених з відповідними суб'єктами держав Східної Європи, СНД, Латинської Америки про співробітництво у сферах економіки, охорони довкілля і здоров’я, освіти й науки, спорту і туризму, культури.
Найбільш інтенсивним є співробітництво в межах „Єврорегіону Буг”. Його площа складає 80 тис. км2, населення – до 5 млн. осіб. Через територію єврорегіону проходять важливі комунікаційні шляхи, що з’єднують Європу з Україною, Білоруссю, Росією, на його території знаходяться 11 пасажирських і товарних кордонних переходів європейського значення, вільна економічна зона „Брест”.
Основні напрями співпраці, які представляють обопільний інтерес України, Республіки Білорусь та Республіки Польща, включають:
- розбудову кордонів і облаштування кордонної та прикордонної інфраструктури;
- реконструкцію та будівництво нових автомобільних магістралей;
- спорудження супутніх об’єктів транспортної інфраструктури;
- реалізацію природоохоронних заходів на прикордонних територіях;
- проведення соціально орієнтованої діяльності, спрямованої на забезпечення прав та інтересів найбільш вразливих верств населення (одиноких людей похилого віку, інвалідів та неблагополучних сімей);
- розвиток туризму;
- формування інституційної бази транскордонного співробітництва.
Регіони вказаних країн співпрацюють в рамках Угоди про розвиток прикордонного співробітництва між Волинською областю України та Брестською областю Республіки Білорусь від 4 лютого 1998 року та Угод між Волинською областю та Люблінським воєводством (Республіка Польща) про економічне, торговельне, науково-технічне і культурне співробітництво від 1 жовтня 2002 року. Здійснюється і співпраця у науково-технічній, культурній та освітній сферах.
Одним з основних напрямків співпраці учасників „Єврорегіону Буг” є розвиток торгово-економічних відносин. У 2010 році Республіка Польща стала другим, а Республіка Білорусь – п'ятим партнерами Волині за величиною обсягів зовнішньої торгівлі серед 91 країни світу, з якими область здійснювала експортно-імпортні операції (Таблиця 1).
Таблиця 1
Динаміка зовнішньої торгівлі Волинської області з країнами-учасницями
„Єврорегіону Буг” у період 2006-2010 років
| № з/п | Показник, одиниця виміру | Роки | ||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| Республіка Польща | ||||||
| 1. | Зовнішньоторговельний оборот, млн дол.США | 104,0 | 133,7 | 207,3 | 128,1 | 177,2 |
| 2. | Експорт, млн дол.США | 30,6 | 42,7 | 41,6 | 36,6 | 44,3 |
| 3. | Імпорт, млн дол.США | 73,4 | 91,0 | 165,7 | 91,5 | 132,9 |
| Республіка Білорусь | ||||||
| 4. | Зовнішньоторговельний оборот, млн дол.США | 56,5 | 40,3 | 52,9 | 39,4 | 55,4 |
| 5. | Експорт, млн дол.США | 15,7 | 14,6 | 22,6 | 13,2 | 17,2 |
| 6. | Імпорт, млн дол.США | 40,8 | 25,7 | 30,3 | 26,2 | 38,2 |
Із загальної суми 344,1 млн. дол. США іноземних капіталовкладень, що надійшли в економіку регіону протягом 1993 - 2010 років (станом на 01.01.2011), майже половина має польське походження (47,1 %).
У межах „Єврорегіону Буг” було реалізовано проекти за такими міжнародними програмами:
- розширення мережі невеликих міждержавних кордонних переходів;
- розвиток інфраструктури міжнародних кордонних переходів європейського значення (Варшавський міст, Козловичі);
- створення на рівні місцевих органів управління взаємоув’язаного регіонального територіального планування у прикордонній зоні зі сторони Польщі і Білорусі;
- розвиток Брестського транскордонного інфоцентру;
- співробітництво у сфері контролю якості прикордонних вод басейну річки Західний Буг;
- організація спільних заказних територій (Прибузьке Полісся) і розвиток на їх основі екологічного туризму;
- удосконалення системи громадської участі в попередженні і ліквідації екологічних катастроф у „Єврорегіоні Буг”.
Вагомою складовою транскордонних відносин є міграційний (внутрішній і міждержавний) рух населення. Міграційний приріст за січень - вересень 2011 року був позитивним у 15 районах з 16 і загалом становив 1 тис. осіб (4,4 тис. виїхало і 3,4 тис. в’їхало на територію області). У межах України найінтенсивнішим залишається міграційний обмін із сусідніми Львівською і Рівненською областями та м. Києвом, на які припадає 62 відсотки міжобласних переселень. За межами України головними напрямками міждержавної міграції варто назвати Російську Федерацію, Білорусь, США.
Основні проблеми, що потребують вирішення
Нерозвиненість інституту міжрегіонального співробітництва, яка не дозволяє у повній мірі реалізувати внутрішній потенціал розвитку регіонів і призводить до наростання замкненості регіональних економік, зумовлена наступними проблемами:
- орієнтація збутової стратегії підприємств на зовнішній ринок, значна експортна орієнтованість економіки (близько 49 % продукції реалізовано за кордоном), низька ефективність господарських зв’язків між сусідніми областями;
- відсутність економічних стимулів налагодження тісної співпраці з підприємствами інших регіонів внаслідок нерозвиненості інформаційного забезпечення прл діяльність підприємств та незначним рівнем їх прибутковості;
- слабкість інвестиційної співпраці, зумовлена відсутністю як достатнього обсягу інвестиційних ресурсів, так і потрібної кількості об’єктів для капітало-вкладень та їх ефективного позиціонування на ринку, нераціональним використанням інструментів стимулювання інвестиційних потоків;
- локалізація центрів економічного зростання у Луцьку і районі, Ковелі, Володимирі-Волинському, Нововолинську та стагнація поліських північних територій, збереження монофункціонального виробництва у малих містах, що обмежує можливості їх включення до міжрегіонального співробітництва.
На заваді широкому поширенню практики транскордонного співробітництва, активізації діяльності на окремих його напрямках стоять наступні проблеми:
- у сфері інституційного та інформаційного забезпечення співробітництва:
- відсутність єдиного консолідованого бачення транскордонного співробі-тництва, неврахування завдань транскордонного співробітництва у програмних документах місцевих органів влади, відповідно – нестача фінансових ресурсів на їх упровадження та інтенсифікацію транскордонної взаємодії;
- відсутність управлінської структури, в завдання якої входили б розроблення спільних програм, проектів і механізму їх реалізації, а також координація й узгодження дій, підтримання оперативного зв’язку між зацікавленими сторонами;
- нестача повноважень місцевих органів влади та органів місцевого самоврядування щодо налагодження транскордонного співробітництва;
- слабкий розвиток інституційних передумов для координації проектів транскордонної співпраці між місцевими органами, бізнесом і громадою, недостатня зацікавленість та участь територіальних громад у розробленні й запровадженні проектів з транскордонного співробітництва;
- незначна кількість міжрегіональних угод, укладених з адміністративно-територіальними одиницями зарубіжних країн, що впливає на рівень розвитку міжнародного співробітництва;
- недостатньо розвинута телекомунікаційна і телеінформаційна мережа для інформаційного забезпечення транскордонної співпраці;
- відмінності в регуляторному (зокрема митному) законодавстві сусідніх країн, що стримують і сповільнюють транскордонну економічну взаємодію;
- у сфері технічного забезпечення безперешкодного перетину кордону ресурсами і товарами:
- незадовільний технічний стан окремих пропускних пунктів на кордоні, недостатність і мала пропускна здатність під’їздних доріг, транспортної мережі, відсутність швидкісних автомагістралей;
- недостатня кількість пунктів пропуску через українсько-польський кордон та недосконала інфраструктура;
- відсутність пунктів пропуску місцевого значення на ділянці українсько-польського державного кордону;
- недостатній рівень розвитку прикордонної технічної інфраструктури митних і кордонних переходів та недостатні потужності для швидкого перетину кордону товарами, відсутність достатньої кількості пунктів пропуску на кордоні Україна - Польща;
- нестабільність та недостатність виділення коштів на утримання професійної структури транскордонного об’єднання „Єврорегіон Буг”.
Стратегічні пріоритети та завдання щодо їх реалізації
I. Формування організаційних форм міжрегіонального співробітництва та його стимулювання
Завдання:
- започаткування щорічного поліського регіонального Форуму міжрегіонального співробітництва, розроблення на основі заходів Форуму та укладення угод про співпрацю між радами областей Полісся, а також районними (міськими) радами цих областей;
- здійснення системного розроблення проектів та програм співробіт-ництва у сферах, які можуть дати мультиплікативний ефект для розвитку суміжних регіонів, зокрема:
- побудова шляхів міжобласного сполучення;
- облаштування інфраструктури шляхів державного значення (зокрема автошляху «Ягодин – Ковель – Луцьк - Рівне»);
- спільне розв’язання екологічних та соціальних проблем;
- розбудова туристичної інфраструктури та створення спільного туристичного продукту;
- формування спільної інноваційної інфраструктури (технологічних парків);
- активне застосування при реалізації міжрегіональних проектів інструментарію державно-приватного партнерства (зокрема використання позитивого досвіду створення митного поста Луцьк (відділення Ягодинської митниці) та клініки репродуктивного здоров’я „Боголюби” (м. Луцьк));
- здійснення інформаційної підтримки міжрегіонального співробітництва у формі:
тренінгів та семінарів щодо пошуку внутрішніх ринків збуту та контрагентів;
тематичних роз’яснювальних заходів, присвячених збереженню та зміц-ненню позицій виробників на внутрішніх ринках та освоєнню нових ринків збуту;
презентації регіонів у заходах міжрегіонального характеру;
розроблення та систематичного випуску інформаційної, рекламної та презентаційної продукції для розповсюдження серед вітчизняних бізнесових кіл за допомогою різних способів комунікації.
ІI. Удосконалення інституційного забезпечення транскордонного співробітництва
Завдання:
- заснування на засадах державно-приватного партнерства Агенства транскордонного співробітництва, до завдання якого входитиме організація розроблення спільних програм, проектів і механізмів їх реалізації, координація й узгодження дій учасників транскордонного співробітництва, створення системи моніторингу, контролю та інформаційного забезпечення розвитку транскордонного співробітництва, організація участі у програмах структурних фондів Європейського Союзу з метою отримання технічної допомоги;
- розширення взаємовигідних міжнародних зв'язків області з країнами світу на основі укладання міжрегіональних угод про співробітництво з адміністративно-територіальними одиницями зарубіжних країн;
- упровадження механізму фінансової підтримки реалізації експортно-імпортних операцій шляхом їх кредитування і страхування, забезпечення на основі партнерства з діловим об’єднаннями області умов для функціонування установ, що підтверджують достовірність і надійність компаній регіону як торговельних партнерів;
- активізація співробітництва у рамках „Єврорегіону Буг”.
IІІ. Поліпшення технічної інфраструктури кордону
Завдання:
- розбудова облаштування українсько-польського та українсько-білоруського державного кордону шляхом модернізації пунктів пропуску, відкриття нових кордонних переходів, у тому числі – місцевого значення, будівництва автомобільних шляхів та відповідних об’єктів транспортної інфраструктури з метою оптимізації режиму перетинання державного кордону та зменшення часу для проведення прикордонних процедур;
- сприяння реалізації Державної цільової програми „Облаштування та реконструкція державного кордону на період до 2015 року” щодо реконструкції міжнародного автомобільного пункту пропуску „Устилуг” на українсько-польському державному кордоні (відповідно до проекту Європейського Союзу „Реконструкція міжнародного автомобільного пункту пропуску „Устилуг”, що реалізується в рамках Програми прикордонного співробітництва „Польща – Білорусь – Україна” європейського інструменту сусідства та партнерства на 2007 - 2013 роки) та реконструкції залізничного міжнародного пункту пропуску „Заболоття”;
- забезпечення фінансування будівництв та облаштування місцевих пунктів пропуску „Гута” та „Хрипськ” на українсько-білоруському державному кордоні.
ІV. Здійснення інформаційного забезпечення транскордонного співробіт-ництва
Завдання:
- підвищення інвестиційної привабливості території шляхом висвітлення інвестиційних та експортних можливостей та потенціалу області на міжнародних форумах, семінарах, конференціях, виставках та ярмарках тощо, а також у зарубіжних засобах масової інформації, проведення презентацій інвестиційного та економічного потенціалу Волинської області у дипломатичних представництвах України за кордоном;
- участь та проведення семінарів і виставково-ярмаркових заходів за кордоном з питань розроблення проектів, реалізація яких здійснюватиметься через Програму прикордонного співробітництва „Польща – Білорусь – Україна 2007 – 2013” у рамках Європейського інструменту сусідства та партнерства;
- надання методичної, інформаційної та фінансової допомоги розроб-никам проектів транскордонного співробітництва, спрямованих на підвищення рівня соціально-економічного розвитку прикордонних територій, поліпшення їх екологічного стану, розбудову прикордонної інфраструктури, розвиток туриз-му, в тому числі – на основі залучення коштів міжнародної технічної допомоги.
Очікувані результати
Розширення міжрегіональної взаємодії в економічній, торгівельній, науково-технічній, культурних сферах здатне привести до якісних зрушень в соціально-економічній сфері Волинської області:
- збільшити конкурентоспроможність продукції регіону, сформувати стійкі позиції на ринках інших регіонів;
- розширити ринки збуту продукції, забезпечити поступове зростання обсягів вивезення товарів та послуг за межі області;
- збільшити обсяги інвестицій в економіку регіонів-контрагентів;
- зменшити потребу в дотуванні вирішення питань внутрішнього розвитку регіону з Державного бюджету;
- сприяти місцевому розвитку, розвитку громад малих населених пунктів регіону, самоорганізації та соціальній активізації громад, розробленню та впровадженню громадських ініціатив сталого соціального, екологічного та економічного розвитку територіальних громад;
- інтенсифікувати співпрацю економічних суб’єктів з місцевими органами влади та самоврядування на засадах державно-приатного партнерства.
Реалізація потенціалу транскордонного співробітництва сприятиме підвищенню конкурентоспроможності області, забезпеченню її сталого розвитку на сучасній технологічній основі та високого рівня продуктивності праці і зайнятості населення. Конкретними результатами мають стати:
- активізація зовнішньоекономічної діяльності підприємств області, розвитку малого та середнього підприємництва та його участі у зовнішньоекономічній діяльності;
- розбудова інфраструктури державного кордону;
- здійснення заходів із забезпечення зайнятості населення, розбудова об'єктів виробничої та соціальної інфраструктури шляхом ефективного залучення міжнародної технічної допомоги;
- поліпшення інвестиційного клімату області та підняття її рейтингу а загальнодержавному рейтингу інвестиційної привабливості регіонів України;
- ефективний розвиток транскордонного об'єднання „Єврорегіон Буг”;
- збільшення надходження та підвищення ефективності використання міжнародної технічної допомоги.