Информация о деятельности Комитетов тпп РФ в период 2002-2006 гг
| Вид материала | Документы |
- Информация о деятельности Кузбасской торгово-промышленной палаты за период с 01 января, 985.39kb.
- Информация о деятельности комитетов тпп РФ в 2008 году, 5723.9kb.
- Информация о деятельности комитетов тпп РФ в 2005 году, 3601.74kb.
- Торгово-промышленная палата Российской Федерации информация о деятельности комитетов, 4561.66kb.
- Комитетов Государственной Думы по рассмотрению и подготовке поправок к внесенным проектам, 295.82kb.
- Информация о деятельности комитетов тпп РФ в первом полугодии 2009 года, 3959.74kb.
- Информация о работе Комитета тпп РФ по развитию авиационно – космического комплекса, 142.15kb.
- Информация об итогах работы комитетов тпп РФ в 2009 году, 6125.68kb.
- Информация о деятельности комитетов тпп РФ в первом полугодии 2010 года, 4710.21kb.
- Омская торгово-промышленная палата, 1400.65kb.
Информация
о деятельности Комитетов ТПП РФ в период 2002-2006 гг.
Важнейшим инструментом выработки консолидированной позиции отечественного предпринимательства по актуальным проблемам социально-экономической жизни страны являются общественные формирования ТПП РФ – комитеты по видам предпринимательской деятельности.
За время существования эти формирования утвердились в качестве основного инструмента осуществления взаимодействия системы ТПП РФ с органами законодательной и исполнительной власти, государственными и общественными организациями, объединениями предпринимателей на федеральном и региональном уровнях.
Деятельность комитетов свидетельствует, что с момента своего образования в полной мере проявилась и закрепилась новая тенденция в их работе: постановка и определение путей решения проблем, выходящих за рамки локальных задач развития отраслевого предпринимательства и касающихся либо стратегического направления социально-экономического развития, либо структурных преобразований того или иного сектора экономики в целом.
Согласованные действия комитетов ТПП РФ и профессиональных объединений деловых кругов инициировали принятие и последующую реализацию ряда федеральных законов, программ и иных государственных решений, во многом определяющих эффективность экономических реформ.
Продолжалось совершенствование структуры, форм и механизмов деятельности комитетов Палаты: в период с 2002 по 2006 гг. были созданы 17 новых Комитетов, упразднены 5 Комитетов. Произведена ротация председателей ряда Комитетов Палаты.
На текущий момент в ТПП России действуют 34 комитета по основным видам предпринимательской деятельности.
Приоритетными в деятельности большинства комитетов Палаты в
2002-2006 гг. явились реализация Программы деятельности ТПП РФ на 2002-2004 гг. и на 2004-2006 гг., эффективное участие в законо- и нормотворческих процессах, выработка основ государственной промышленной политики, мер государственного протекционизма и общественной поддержки отраслей в преддверии присоединения России к ВТО, содействие развитию малого бизнеса, инновационных процессов и повышению инвестиционной привлекательности российской экономики.
С 2005 года комитеты ТПП РФ активно приступили к решению вопросов содействия реализации приоритетных национальных проектов, выдвинутых Президентом РФ В.В.Путиным: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса».
Комитет по вопросам социальной политики осуществляет свою деятельность в целях содействия становлению социальной рыночной экономики Российской Федерации, реализации принципов социального частно-государственного партнерства при реформировании отраслей социальной сферы, консолидации российских деловых кругов для участия в совершенствовании нормативно-правовой базы развития социальной сферы и реализации социальной политики.
Наиболее значимыми мероприятиями в деятельности Комитета были:
- общероссийская научно-практическая конференция «Предпринимательские ресурсы жилищно-коммунального хозяйства» при поддержке и с участием Госстроя России и региональных торгово-промышленных палат (июнь 2002г)
- участие в организации и проведении Всероссийских конкурсов «Лучшая организация высокой социальной эффективности».
- Первый Международный форум «Развитие рынка медицинских услуг. Роль частной системы здравоохранения» (ноябрь 2003г.) В работе форума приняли участие 450 чел. из регионов России и зарубежных стран. По итогам пленарного заседания и работы семи «круглых столов» форум принял Меморандум, который был направлен в компетентные органы государственной власти и всем заинтересованным организациям, фирмам и учреждениям.
- Форум представителей негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний (май 2004г.).
- всероссийская научно-практическая конференция «Правовые и этические основы медицинской деятельности: международное измерение и национальные традиции» (июнь 2004 г.).
- совместное заседание Комитета ТПП РФ по вопросам социальной политики, Комитета ТПП РФ по финансовым рынкам и кредитным организациям и Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов по вопросу «Текущее состояние и перспективы развития обязательного пенсионного страхования и добровольного пенсионного обеспечения. Вопросы налогообложения» (декабрь 2005 г).
Комитет принимал участие в совершенствовании действующего законодательства в социальной сфере. Была проведена экспертиза следующих законопроектов: Жилищного Кодекса РФ, «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации», О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленного на усиление и расширение уголовной и административной ответственности за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат», «Об обязательных профессиональных пенсионных системах», «Об отдельных вопросах выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», и других (всего более 20-ти).
Основным направлением деятельности Комитета в настоящее время является содействие реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения.
В ноябре 2005 г. и мае 2006 г были организованы расширенные заседания Комитета, на которых рассматривался вопрос участия ТПП РФ в реализации проекта «Здоровье». По итогам заседаний были подготовлены предложения делового сообщества, которые мо нению Комитета могут повысить эффективность реализации проекта.
Комитетом совместно с ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» была проанализирована ситуация сфере поддержки первичного звена здравоохранения. В результате было подготовлено и направлено обращение Первому Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации, Первому Заместителю Председателя Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов Д.А.Медведеву, в котором было предложено:
- предусмотреть возможность заключения договора о выполнении государственного задания со всеми организациями здравоохранения, оказывающими бесплатную первичную медико-санитарную помощь, независимо от их организационно-правовой формы и состава учредителей.
- увеличить заработную плату фельдшерам, работающим на штатных должностях участковых врачей.
По итогам заседания Правления ТПП РФ, которое состоялось 23 июня 2006 года, было подготовлено и направлено обращение Президента ТПП РФ Е.М.Примакова на имя первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева по вопросу реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в части оснащения лечебных учреждений медицинским оборудованием и машинами скорой помощи, обеспечения лекарственными и диагностическими средствами.
Во взаимодействии с профильными Комитетами Госдумы, экспертами федеральных министерств и ведомств Комитет принимал участие в заседаниях Экспертно-консультативного совета по вопросам социально-экономического развития при фракции «Единая Россия» по законодательному регулированию приоритетных национальных проектов.
В целях содействия эффективной реализации приоритетного национального проекта в области здравоохранения 2 июня 2006 года было подписано Соглашение о сотрудничестве между ТПП РФ и Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию.
Комитет принял участие в проведении в июне 2006 года в ТПП РФ «круглого стола» на тему «Демографический фактор развития российской экономики», организованного Координационным Советом объединений работодателей России и Департаментом по законодательству. По итогам мероприятия были подготовлены рекомендации, содержащие предложения, которые направлены на решение проблем низкой продолжительности жизни населения, высокой смертности, падения уровня рождаемости и старения населения.
Активную деятельность проводил подкомитет по развитию предпринимательства в сфере спортивной индустрии и спорта Комитета ТПП РФ по вопросам социальной политики. Были организованы II и III Национальные Форумы «Спортивная индустрия России», большое количество региональных конференций по вопросам развития спортивной промышленности, развития массового и детского спорта, спортивной деятельности, обеспечение регионов спортивными сооружениями и эксплуатации спортивных комплексов, проблемы подготовки кадров для спортивной сферы.
Деятельность Комитета ТПП РФ по содействию профессиональному образованию и инновационной деятельности направлена на содействие развитию сети региональных учебных центров, обучению преподавателей учебно-деловых центров, подготовку и повышение квалификации персонала территориальных торгово-промышленных палат, подготовку и переподготовку кадров предприятий – членов палат, развитие международных связей в области делового образования, оказание информационной помощи территориальным палатам.
В целях реализации приоритетного национального проекта «Образование» и Соглашения о стратегическом партнерстве между Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и Российским Союзом ректоров в марте 2006 г. принято решение о создании в составе Комитета Подкомитета по начальному профессиональному и среднему профессиональному образованию, а в сентябре – Подкомитета по высшему профессиональному образованию.
Комитет принял участие в подготовке проекта «Комплекса межведомственных мероприятий по развитию начального и среднего профессионального образования на период до 2010 года», который был утвержден Правительством РФ 22 июня 2006 года. Торгово-промышленная палата РФ входит в число ответственных исполнителей по ряду пунктов данного документа.
Комитет постоянно оказывал содействие территориальным торгово-промышленным палатам в разработке планов деятельности по выполнению приоритетного национального проекта «Образование» путем организации и проведения семинаров, «круглых столов», оказания методической помощи.
Члены Комитета принимали активное участие в парламентских слушаниях и «круглых столах» в Государственной Думе по проблемам реализации приоритетного национального проекта «Образование» в части подготовки, обсуждения и доработки законодательных и нормативно-правовых актов в области регулирования деятельности системы профессионального образования с привлечением объединений работодателей. Члены Комитета входят в состав Рабочей группы Комитета Государственной Думы по образованию и науке по подготовке проекта федерального закона «О дополнительном образовании».
Представители Комитета принимали активное участие в работе над проектами федеральных законов «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» (в части установления обязательности общего образования); «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в части установления уровней высшего профессионального образования, Болонский процесс) и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением возможностей участия работодателей в организации профессионального образования».
Особое внимание Комитет уделял выполнению соглашений о сотрудничестве между ТПП РФ и ведущими образовательными учреждениями: Всероссийской академией внешней торговли; Центром дополнительного профессионального образования и сертификации» Курчатовского института РАН; Государственным университетом управления; Государственным институтом русского языка им. А.С.Пушкина; Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации и Московской высшей языковой школой.
Комитет включился в процесс формирования национальной системы квалификаций и разработки профессиональных стандартов.
В марте 2006 года принято участие в работе Международного семинара «Разработка Национальной системы квалификаций в Российской Федерации».
В октябре 2006 года члены Комитета принимали участие в заседании Совета Министерства образования и науки Российской Федерации по государственным образовательным стандартам профессионального образования.
В целях реализации Программы деятельности ТПП РФ на 2002-2006 годы Комитет оказывал поддержку и консультирование в деле подготовки кадров для малого предпринимательства в регионах России в рамках Морозовского проекта на базе учебно-деловых центров Вятской, Липецкой, Курской, Северной, Волгоградской ТПП, ТПП Республики Северная Осетия Алания и др. Постоянно осуществлялось взаимодействие с партнерскими организациями Индии в целях реализации программы сотрудничества по повышению квалификации работников территориальных ТПП и представителей членских организаций ТПП РФ (программа ITEC).
Члены Комитета участвовали в проведении семинаров-совещаний и семинарских занятий для сотрудников территориальных ТПП, в том числе и с выездом в регионы. Среди них:
- на базе Санкт-Петербургской и Омской ТПП – семинары для руководителей и специалистов учебно-деловых и образовательных центров территориальных ТПП Северо-Западного, Центрального, Приволжского, Сибирского и Уральского федеральных округов на тему: «Как развивать образовательную деятельность в торгово-промышленных палатах России»;
- на базе ТПП Ростовской области – семинар-совещание для сотрудников территориальных ТПП Южного федерального округа на тему «Привлечение инвестиций», в котором приняли участие также сотрудники предприятий и государственных учреждений округа;
- на базе Чувашской ТПП – семинар-совещание представителей территориальных ТПП Приволжского федерального округа по проблеме содействия регулированию рынка квалифицированного труда в регионах;
- в ТПП РФ – три практических семинара для руководителей и сотрудников отделов переводов территориальных торгово-промышленных палат на тему «Современные методы организации услуг перевода».
Во исполнение Постановления Президиума Правления ТПП РФ от 22 марта 2006 года «О работе Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики по содействию регулированию рынка квалифицированного труда члены Комитета принимали активное участие в подготовке и проведении в 6-7 июня 2006 года конференции «Дополнительное профессиональное образование и социально-экономическое развитие регионов».
Комитет проводил сертификационные обследования образовательных учреждений и организаций и принимал решения о выдачи свидетельств о сертификации ТПП РФ.
В настоящее время в реестр ТПП РФ включены 50 образовательных учреждений и организаций, среди них: Академия труда и социальных отношений, Всероссийская академия внешней торговли, Государственная академия инноваций, Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина, Государственный университет управления, Институт международного права и экономики имени А.С.Грибоедова, Московский автомобильно-дорожный институт, Московская академия предпринимательства и права, Ростовский государственный экономический университет и др.
В предстоящий период Комитет будет продолжать работу, направленную на подготовку и повышение квалификации персонала территориальных торгово-промышленных палат, подготовку и переподготовку кадров предприятий-членов палат, обеспечение условий для эффективной подготовки кадров для бизнеса как на территории России, так и на пространстве СНГ, а также развивать международные связи в области делового образования.
В целях создания необходимых условий для развития делового образования и реализации приоритетного национального проекта «Образование» представители Комитета будут принимать участие в законотворческой деятельности, в том числе участвовать в деятельности комиссий и рабочих групп Комитета Государственной Думы по образованию и науке, принимать участие в парламентских слушаниях по законопроектам в области профессионального образования, работать с представителями партийных фракций в Государственной Думе, с представителями профильных комитетов Общественной палаты, готовить предложения к законопроектам в области начального, среднего и высшего профессионального образования.
Значительное внимание планируется уделить вопросам реализации Комплекса межведомственных мероприятий по развитию начального и среднего профессионального образования на период до 2010 года. ТПП России включена в число ответственных исполнителей ряда мероприятий, и члены Комитета будут оказывать содействие и принимать участие в реализации этих мероприятий.
Будет уделяться внимание реализации соглашений о сотрудничестве ТПП России с ведущими образовательными учреждениями, и прежде всего Соглашения о стратегическом партнерстве между Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и Российским Союзом ректоров. В соответствии с разработанным планом, будет осуществляться работа по содействию развитию связей между образовательными учреждениями и торгово-промышленными палатами на региональном уровне.
Еще одним важным направлением работы Комитета станет участие в создании и становлении Международного института менеджмента объединений предпринимателей (МИМОП), в котором будет осуществляться подготовка руководителей высшего и среднего звена системы торгово-промышленных палат России, а также других объединений предпринимателей. Члены Комитета примут непосредственное участие в формировании и разработке программ обучения, подготовке учебных пособий, в формировании преподавательского корпуса МИМОП.
Запланированы и другие мероприятия, направленные на развитие системы бизнес-образования, изучение и распространение опыта работы территориальных палат в этой сфере.
Комитет ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства создан в 2003 году.
В составе Комитета работает более 50 человек, в том числе депутаты Государственной Думы, члены региональных ТПП, более 20 представителей отраслевых союзов и ассоциаций. Члены Комитета входят в состав: Экспертного совета по строительству и ЖКХ Комитета Государственной Думы ФС РФ по промышленности, строительству и наукоемким технологиям, участвуя в разработке «Системы технического регулирования и технического регламента в строительстве»; рабочей групп по подготовке поправок в федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости», в Градостроительный кодекс и др..
За сравнительно небольшой период с момента образования Комитет принял участие в подготовке и проведении ряда международных и межрегиональных форумов посвященных вопросам развития рынка жилья и жилищно-коммунального комплекса. По результатам их обсуждения были выработаны и направлены в Госсовет и Федеральное Собрание РФ, органы государственной исполнительной власти конкретные предложения. Во многом они были учтены при подготовке приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
Начиная с 2005 года, в целях выполнения постановления Правления ТПП РФ «Об участии Торгово-промышленной палаты Российской Федерации в реализации приоритетных национальных проектов» основным направлением работы Комитета является участие в реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»
В целях решения задач по объединению предпринимательского сообщества участвующего в реализации национального проекта «Доступное жилье», Комитетом намечено проведение Всероссийской конференции: «Практика реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в регионах. Опыт. Мнения. Проблемы», и организация проведения в Федеральном Собрании и Правительстве России круглых столов – тематических выставок: «Взаимодействие государства и предпринимательского сообщества в реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
В рамках реализации этого проекта в октябре 2006 года в г.Белгороде, совместно с правительством Белгородской области была организована межрегиональная конференция : «Реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» Опыт. Мнения. Проблемы». В ходе работы были рассмотрены следующие вопросы:
1. Опыт строительства жилья в Белгородской области. Ипотечное кредитование. Проблемы и задачи на период до 2010 года.
2. Проблемы в области реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
3. Промышленность строительных материалов – база реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
4. Совершенствование системы непрерывного профессионального образования специалистов строительной отрасли – необходимое условие реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Трудовые ресурсы и подготовка рабочих строительных специальностей.
В решении, были сформулированы конкретные предложения органам государственной власти и предпринимательскому сообществу по консолидации усилий для выработки согласованных действий направленных на формирование рынка доступного и комфортного жилья.
В то же время проблемы, возникающие в процессе реализации этого проекта, заслуживают серьезного внимания, некоторые из них не могут быть решены без участия государства.
1. Отсутствие внятной градостроительной политики.
Сегодня крайне необходимо оказать содействие субъектам федерации, муниципальным образованиям в подготовке генеральных планов развития городов. Это позволит им наметить районы застройки, определить типы жилых зданий, потребность в создании и развитии инженерной инфраструктуры, с учетом социально-экономических, демографических и других факторов. В то же время от наличия такой документации и ее профессионального уровня зависит реализация всех национальных проектов, т.к. этот документ определяет социально-экономические перспективы региона, его будущее а, значит, и его инвестиционную привлекательность.
2. Проблемы, связанные с выделение участков под застройку.
Участие общественных профессиональных объединений в тендерных комиссиях позволило бы обеспечить прозрачность конкурсных процедур при выделении участков под застройку или реализации строительных проектов.
В развитие Градостроительного кодекса необходимо на федеральном уровне жестко прописать обязанности и ответственность органов исполнительной власти по срокам и порядку выделения участков под застройку и обеспечение их исходно-разрешительной документацией.
3. Очень серьезным сдерживающим моментом при реализации национального проекта являются цены на продукцию и услуги естественных монополий.
Застройщикам приходится платить этим структурам дважды: за выдачу технических условий, а затем за подключение к инженерным сетям. При этом обязательным условием договоров застройки является строительство сетей, определенной протяженности. Впоследствии эти сети передаются безвозмездно на баланс тем же структурам.
Проблемы с недостающими мощностями тоже не понятны. Руководство РАО ЕЭС с одной стороны заявляет об изношенности центральных сетей и возможных отключениях в зимний период, а с другой не только не поддерживает, а всячески тормозит создание альтернативных (резервных) систем энергообеспечения другими компаниями. Это выражается в противодействии использованию когерентных систем, генерирующих тепловую и электрическую энергию, установлении высоких тарифов на выделение установочных мощностей для подключения локальных систем теплоснабжения, запрета продажи избыточных мощностей этих систем в центральные сети и т.д.
Необходимо принятие нормативно-правовых актов, предусматривающих как определенные стимулы, так и степень ответственности производителей и потребителей энергоресурсов за их оптимальное использование и экономию
4. Создание условий для привлечения бизнеса к участию в реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России»
Строительство корпоративного жилья широко используется за рубежом и не противоречит рыночным отношениям. Имеется положительный опыт и в России, например в Уральской горно-металлургической компании.
Однако ввиду отвлечения значительных финансовых средств на продолжительное время, предприятие, реализующее свою жилищную программу, несет финансовые потери: прямые – когда отвлекает средства на жилье; и в виде неполученного дохода – поскольку отвлеченные средства не инвестируются в производство и развитие предприятия.
В сложившейся ситуации, необходимо через систему налогообложения, стимулировать предприятия в привлечение инвестиций в строительство жилья для своих работников, тем самым, решая не менее значимую социальную задачу – привлечение и закрепление квалифицированных работников. Для этого следует внести в Налоговый кодекс положения, предусматривающие, что средства, инвестированные в жилищное строительство, не должны увеличивать размер налоговой базы на прибыль.
Партнерство государства и бизнеса должно активизироваться и в сфере научно-технического обеспечения и подготовки кадров, в т.ч. для строительства, ЖКХ и промышленности строительных материалов.
5. Проблемы промышленности строительных материалов.
Основные проблемы этой отрасли связаны с высокой степенью износа основных фондов, высокой энергоемкостью и зависимостью от цен на продукцию и услуги естественных монополий.
- В структуре цены на большинство строительных материалов затраты на энергоресурсы составляют от 15 до 40 процентов. Рост объемов строительства требует наращивания объемов производства строительных материалов. Этому должны способствовать энергоэффективные технологии, модернизация производства.
- На долю строительных материалов приходится 25% от общего объема грузоперевозок . В структуре цен стоимость транспортных перевозок достигает 20 %. Если же говорить о таких строительных материалах как нерудные (щебень, песок, гравий ), то стоимость перевозок этих материалов как минимум в два, а то и в три раза превышает себестоимость их добычи.
Основные меры государственной поддержки на всех уровнях исполнительной и законодательной власти должны быть направлены на те подотрасли промышленности строительных материалов, которые имеют приоритетное значение для развития жилищного строительства (цемент, стекло, нерудные, стеновые, теплоизоляционные материалы, изделия и конструкции для индустриального домостроения). Выражаться они должны, в первую очередь, в совершенствовании финансового, таможенного, налогового, энергетического, экологического и др. видов законодательства с целью создания условий для повышения инвестиционной активности и доступности кредитных ресурсов.
Участие в реализации постановления Правления ТПП РФ от 22 декабря 2005 года «Об основных направлениях работы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов на 2006 – 2008 годы» является для Комитета основополагающим направлением при формировании перспективных планов работы.
Комитет по предпринимательству в аграрно-промышленной сфере в качестве основных приоритетов своей деятельности на 2002-2006 годы определил содействие формированию благоприятных условий для развития аграрно-промышленного комплекса, обеспечение эффективного участия отраслевых союзов и объединений в законо- и нормотворческой деятельности, законодательного определения общих принципов взаимодействия некоммерческих объединений с органами государственной власти, реформирование системы технического регулирования в АПК, формирование позиции на переговорном процессе о вступлении России в ВТО по сектору производства сельхозпродукции, развитие предпринимательства и поддержку новых экономических структур в аграрно-промышленном комплексе, гармонизацию и выражение общих интересов сельхозпроизводителей и сельхозпереработчиков.
В рамках участия в законотворческой деятельности Комитетом проводилась обширная работа по экспертизе, доработке и продвижению как отраслевых, так и общеэкономических законопроектов, в частности: "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»", О саморегулируемых организациях", «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О сельскохозяйственном развитии и агропродовольственной политике», «О регулировании сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в 2005-2007 году», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «Об ипотеке (залоге недвижимости)», «О развитии сельского хозяйства», «О техническом регулировании», «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта», «Налоговый Кодекс РФ», «О рекламе» и ряда других.
Наиболее эффективно законо- и нормотворческая деятельность осуществлялась во взаимодействии с Минсельхозом России, Минэкономразвития России, Федеральной таможенной службой и рядом других ведомств.
В течение 2002-2006 гг. Комитетом проведен ряд мероприятий по вопросам развития зернового рынка, алкогольной, пиво-безалкогольной и соковой индустрии, индустрии мороженого и замороженных продуктов, мясной отрасли, зооветеринарии и зооиндустрии, производства и использования в пищевой промышленности генетически-модифицированных продуктов и сырья.
В структуре Комитета действуют подкомитеты по предпринимательству в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, по развитию рынка пиво-безалкогольной продукции, по развитию холодильной промышленности, по техническому регулированию, по предпринимательству в сфере зообизнеса.
Комитетом под эгидой Правительственной комиссии по проблемам развития алкогольного рынка в сотрудничестве с заинтересованными предпринимательскими объединениями, министерствами и ведомствами проведена серия всероссийских совещаний по проблемам алкогольного рынка. Важнейшими итогом этих совещаний явились не только решение ряда актуальных вопросов развития отрасли, но и организация постоянно действующего конструктивного взаимодействия с органами государственного управления. Достаточно сказать, что в роль делового сообщества в подготовке свыше десяти подзаконных актов федерального закона № 102-ФЗ была определяющей, равно, как и в вопросах внедрения в отрасли Единой государственной автоматизированной системы (ЕГАИС). По инициативе Комитета был создан и эффективно функционирует Экспертный совет по вопросам государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при Комитете Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму.
Объединяемые Комитетом деловые круги провели серию всероссийских совещаний по вопросам совершенствования тарифно-таможенной политики в отношении пивоваренной отрасли, подготовки и принятия Постановления Правительства РФ «Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин на отдельные виды технологического оборудования», которым установлена льготная ставка таможенной пошлины в размере 5% на основные виды производственного оборудования для пивоварения, что дало возможность предприятиям направлять высвобождающиеся средства на модернизацию производства, создание новых рабочих мест, внедрение инновационных технологий.
Комитетом были разработаны проекты ряда технических регламентов, в частности, «О требованиях к безопасности пищевых продуктов и процессов их производства, хранения, перевозки и реализации».
С началом реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в 2006 году Комитетом проводилась системная работа по экспертизе, разработке и продвижению нормативно-правовых актов, направленных на содействие реализации национального проекта по его основным направлениям: «Ускоренное развитие животноводства», «Стимулирование развития малых форм хозяйствования», «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе», а также по созданию условий для привлечения малыми формами хозяйствования в АПК инвестиционных ресурсов – кредитов и займов, развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, разработка системы доступности кредитных ресурсов для селян.
Для реализации задач по стимулированию малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Комитетом была поддержана позиция Минсельхоза России, направленная на субсидирование процентных ставок по кредитам за счет средств федерального бюджета, разработка концепции и создание системы земельно-ипотечного кредитования, внесение изменений в действующее законодательство.
С участием Комитета Минсельхозом России разработан проект новой редакции федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года», представлен в Правительство РФ проект соответствующего постановления.
Комитетом вносились предложения по законодательному регулированию диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и горюче-смазочные материалы, вопросам упрощения процедуры кредитования сельхозпроизводителей, земельной ипотеки, страхования. Обсуждению этих проблем было посвящено организованная Комитетом Всероссийская конференция по вопросам ценовой и тарифной политики в агропромышленном комплексе, посвященной проблемам ценообразования в сельскохозяйственном секторе экономики.
Для устранения недостатков в механизме залогового обеспечения у малых форм хозяйствования в АПК (крестьянских (фермерских) хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственных потребительских кооперативов) для получения кредитов в коммерческих банках Комитетом вносились предложения по разработке и внедрению упрощенной процедуры формирования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и снижению платы за проведение землеустроительных работ при постановке на кадастровый учет.
Важным направлением в деятельности Комитета было содействие совершенствованию Земельной реформы, наведению порядка в области земельных отношений, упрощения процедуры оформления земли и выделения земельных участков для реального сельхозпроизводства, развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществлению пилотных проектов по земельно-ипотечному кредитованию.
Важнейшей задачей Комитета на среднесрочную перспективу остается мониторинг и общественная поддержка реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», участие в разработке и продвижении базовых для аграрного сектора экономики федеральных законов, устанавливающих правовые основы осуществления государственной агропродовольственной политики, регулирования агропродовольственных рынков Российской Федерации, определения основных направлений государственной поддержки сельского хозяйства - «О развитии сельского хозяйства», «Продовольственного кодекса» и другие.
В 2002-2006 гг. деятельность Комитета ТПП РФ по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса была сосредоточена на следующих направлениях:
- мониторинг состояния и развития малого предпринимательства;
- совершенствование законодательного обеспечения малого и среднего бизнеса, в том числе, налогового;
- содействие развитию микрофинансирования и банковского кредитования малого и среднего бизнеса;
- участие в разработке и реализации Ведомственной программы развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России (на 2005-2008 гг.);
- содействие развитию инновационного малого предпринимательства;
- поддержка экспортно-ориентированных малых и средних предприятий;
- снижение административных барьеров;
- развитие взаимодействия малого и крупного бизнеса, субконтрактации и кластерных технологий;
- организация и проведение Всероссийских конференций представителей малых предприятий и «Дней малого и среднего бизнеса России»;
- организация «круглых столов» и семинаров по актуальным темам для малого и среднего бизнеса; участие в региональных конференциях и съездах по малому предпринимательству;
- совершенствование взаимодействия и поддержка постоянных контактов с профильными Комитетами Государственной Думы и Совета Федерации, федеральными органами исполнительной власти с целью продвижения предложений и законопроектов, разработанных ТПП РФ;
- активизация работы с территориальными ТПП и объединениями предпринимателей, повышение информированности региональных структур и предпринимателей о деятельности ТПП РФ и Комитета.
В настоящее время сформирована эффективная структура Комитета, включающая Подкомитеты по основным направлениям деятельности, создан Экспертный совет с участием ведущих ученых, исследователей и специалистов, работающих в сфере малого бизнеса.
В процессе реализации направлений своей деятельности Комитет взаимодействует с Минэкономразвития России, Государственной Думой, Советом Федерации, объединениями предпринимателей, территориальными ТПП, региональными структурами поддержки предпринимательства.
Представители Комитета принимают участие в заседаниях Экспертного совета по развитию предпринимательства, созданного при Минэкономразвития России, и Совета по поддержке малого и среднего предпринимательства при Председателе Совета Федерации, на которых обсуждаются актуальные вопросы развития малого предпринимательства, работают в Конкурсной и Экспертных комиссиях по реализации мероприятий Ведомственной программы развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России на 2005-2008 гг.
В качестве приоритетного направления своей деятельности в этот период Комитет определил и последовательно проводил работу с органами власти, объединениями предпринимателей, территориальными ТПП, направленную на разработку и ускоренное принятие нового Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
В октябре 2006 года Комиссией по законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации была утверждена Концепция законопроекта, основанная на предложениях ТПП РФ, планируется его внесение в Государственную Думу до конца 2006 г. Законопроект будет сопровождать пакет законодательных актов по внесению необходимых поправок в действующее законодательство.
Важнейшим направлением в деятельности Комитета стало совершенствование налогообложения субъектов малого предпринимательства. Значительная часть предложений ТПП РФ по налоговому законодательству нашли отражение в принятых в этот период законах.
Среди других важных законодательных инициатив ТПП РФ, в разработке и продвижении которых принимал активное участие Комитет, следует отметить:
- пакет законов «по дебюрократизации» экономики: «О государственной регистрации юридических лиц»; «О лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности»; «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»;
- внесение изменений в Федеральный закон «О милиции»;
- подготовка Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым 15% общего объема закупок должны осуществляться у малого бизнеса;
- внесение изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ положения, которым развитие малого бизнеса на муниципальном уровне отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Большое внимание Комитет уделяет содействию развитию микрофинансирования и банковского кредитования малого и среднего бизнеса в регионах России.
Представители Комитета в составе Национального Совета по проведению в 2005 году объявленного ООН Международного года микрокредитования принимали активное участие в реализации его мероприятий. В 2006 году Комитет и Подкомитет по микрофинансированию участвуют в проведении конкурса «Российские премии в области микропредпринимательства». При активном участии Комитета ежегодно проводятся международные конференции по микрофинансированию, региональные конференции и семинары - с привлечением территориальных ТПП.
Сегодня, благодаря усилиям ТПП РФ, предпринимательского сообщества кардинально изменилась ситуация в сфере банковского кредитования: многие крупные банки успешно развивают программы кредитования малого бизнеса на основе современных банковских технологий с учетом особенностей работы с этим сектором и возникающих рисков. Комитет осуществляет анализ и координацию программ кредитования малого и среднего бизнеса, обмен и распространение положительного опыта в этой сфере.
Комитет принимал участие в подготовке материалов к заседаниям Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации (2005 г.) и заседаниям Правительства Российской Федерации (в 2003 г. и 2006 г.), на которых рассматривались вопросы государственной поддержки малого предпринимательства. На заседании Правительства Российской Федерации 24 мая 2006 г был отмечен большой вклад ТПП РФ в развитие малого бизнеса.
Ежегодно проходят Всероссийские конференции представителей малых предприятий, организуемые ТПП РФ совместно с Советом Федерации и Минэкономразвития России. Комитет выступает одним из инициаторов и организаторов проведения конференций. В 2000–2006 гг. в Москве состоялись семь Всероссийских конференций, в последние 5 лет они сопровождаются проведением выставок-ярмарок «Дни малого и среднего бизнеса России» во Всероссийском выставочном центре, где традиционно размещается и экспозиция ТПП РФ.
На Всероссийских конференциях обсуждались актуальные проблемы развития малого предпринимательства: совершенствование законодательства, в том числе налогового, расширение доступа к финансовым и имущественным ресурсам, снижение административных барьеров, развитие взаимодействия малого и крупного бизнеса, создание с помощью малого бизнеса экономической основы местного самоуправления, содействие развитию инновационного малого предпринимательства. Рекомендации конференций направлялись в органы власти, значительная часть из них нашли отражение в принятых нормативных и законодательных актах.
В последнее время Комитет развивает свою деятельность по перспективному направлению - поддержка экспортно-ориентированных инновационных малых и средних предприятий (совместно с Минэкономразвития России и территориальными ТПП). В 2005 г. и 2006 г. в г.Страсбурге (Франция) проходил Российско-французский форум «Поддержка инновационных экспортно-ориентированных МСП: французский и российский опыт и перспективы двустороннего сотрудничества».
В рамках Года Российской Федерации в Китайской Народной Республике 10 ноября в г. Пекине состоится Российско-Китайская конференция «Малое и среднее предпринимательство России и Китая: опыт поддержки и развития; перспективы сотрудничества», организатором которой выступает Комитет ТПП РФ по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса (совместно с Минэкономразвития России и Российско-Китайским Деловым Советом).
Комитет принимал участие в региональных съездах и конференциях, обсуждая законодательные инициативы ТПП РФ; при этом анализировалось состояние малого предпринимательства в регионах, положительный опыт его поддержки, мнения предпринимателей (в Нижнем-Новгороде, Воронеже, Красноярске, Ростове, Петрозаводске, Томске, Санкт-Петербурге, Калуге и др.). Комитет постоянно оказывает информационную и консультационную поддержку профильным комитетам территориальных ТПП.
Большое внимание уделяется информационному обеспечению: на сайте ТПП РФ размещаются аналитические материалы, законопроекты, мероприятия и события на федеральном и региональном уровне по малому предпринимательству, публикуются материалы в СМИ, проводятся пресс-конференции.
Комитет принимает участие в организации и проведении Конкурса ТПП РФ «Золотой Меркурий» по номинации «Лучшее малое предприятие».
Первостепенными задачами Комитета являются:
- принятие Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и пакета сопровождающих его изменений в действующие законодательство;
- дальнейшее совершенствование системы налогообложения, в том числе:
- увеличение годового дохода (как минимум, до 60 млн. рублей), позволяющего малым предприятиям перейти на упрощенную систему налогообложения;
- установление налоговых преференций и льгот для инновационных и венчурных предприятий.
- развитие и поддержка инновационных и экспортно-ориентированных малых и средних предприятий;
- содействие развитию микрофинансирования в регионах России, в том числе, принятие федерального закона «О кредитной кооперации», разработка и принятие специального федерального закона «О микрофинансовых организациях».