Г. В. Плеханова Факультет менеджмента Кафедра государственного и муниципального управления Малое и среднее предпринимательство России: государство, модернизация, инновационный прорыв. Учебное пособие
| Вид материала | Учебное пособие |
Содержание4.5 Малые предприятия в моногородах. |
- Российская Экономическая Академия им. Г. В. Плеханова Факультет: инженерно-экономический, 4287.12kb.
- Г. Р. Державина академия управления и сервиса кафедра менеджмента и маркетинга учебное, 1147.35kb.
- Т. В. Платонова Дворянство Саратовской губернии в системе местного управления (конец, 744.58kb.
- К. Д. Ушинского Институт педагогики и психологии Кафедра управления образованием Функции, 3125.13kb.
- Факультет менеджмента кафедра государственного и муниципального управления Специальность, 132.52kb.
- А. П. Суходолов малое предпринимательство в россии и байкальском регионе (история,, 6036.33kb.
- Российская Экономическая Академия им. Г. В. Плеханова Факультет менеджмента Кафедра, 825.68kb.
- Э н. Орлов А. В. Андриенко Е. П. Козлов А. В. Гоу впо рэа им. Г. В. Плеханова Г. Москва, 93.86kb.
- Малое и среднее предпринимательство в удмуртской республике, 2555.01kb.
- Малое и среднее предпринимательство действительно становится опорой экономики страны, 47.32kb.
4.5 Малые предприятия в моногородах.
К моногородам относятся населенные пункты, где существует одно предприятие, а если более одного, то осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на котором занято на основной работе более 25% экономически активного населения.
Кроме того имеет место еще одна важная черта. В городах или населенных пунктах, которые приравниваются к моногородам, предприятия и жители не имеют финансовых, материальных и других ресурсов для компенсации отрицательных факторов внешней экономической среды. Этот фактор является непреодолимым препятствием для устойчивого социально-экономического развития города в перспективе.
В настоящее время сформирован перечень монопрофильных городов России, который насчитывает более 330 населенных пунктов нашей страны. В этих моногородах или поселениях, приравненных к моногородам, в основном сосредоточены предприятия военно-промышленного комплекса, предприятия обрабатывающей промышленности, в т.ч. отрасли металлургии, машиностроения, швейной, текстильной и пищевой промышленности, наукограды, города-спутники, а также предприятия, которые тесно связаны с производством и экспортом товаров за рубеж.
Правительством РФ принято решение по каждому моногороду разработать Комплексный инвестиционный план развития (КИП). Структура его включает следующие разделы: аналитическую составляющую, цели и задачи для сценариев будущего развития, систему мероприятий для осуществления диверсификации экономики моногорода, систему управления, ожидаемые результаты.
Конечными результатами КИПа являются: обеспечение занятости населения моногорода, создание, как правило, многоотраслевой структуры производства и обеспечение, в конечном счете, бюджетной устойчивости моногорода.
Создание многоотраслевой структуры или, возможно, другие варианты в сфере производства монопрофильных городов – ключевое общепризнанное решение проблемы моногородов России. Важнейшим направлением решения этой проблемы – создание малых и средних предприятий через развитие бизнеса на этих территориях.
Первая особенность формирования малого и среднего бизнеса в монопрофильных городах является то, что разработка планов его развития осуществляется в рамках подготовки КИП - а. Речь идет о том, что перспективы малого и среднего предпринимательства тесно увязываются с Комплексным инвестиционным планом развития моногорода.
Дело в том, что ситуация в каждом моногороде уникальна и общего трафаретного подхода к решению проблем нет. Для каждого моногорода в связи с этим, должен быть найден конкретный путь решения проблем развития малого и среднего предпринимательства. Поэтому идеи и замыслы, мероприятия малого и среднего бизнеса в моногородах увязываются с целями и задачами КИП - а, сценариями его реализации.
Для поддержки развития малого и среднего предпринимательства, большое значение имеет, проводимое в рамках КИП – а, аналитические исследования социально-экономического положения моногорода. Анализ включает широкий круг вопросов, в том числе, состояние бюджетной сферы моногорода, ситуация на рынке труда и в сфере занятости, кадровый потенциал моногорода. Проводится анализ технологических связей градообразующего предприятия, выявляется его финансово-экономическое положение. Анализируются также системообразующие объекты социального сектора моногорода (здравоохранение, образование, ЖКХ, транспорт и другие).
В центре внимания состояние малого и среднего бизнеса, местной промышленности и сферы услуг. Исследуются их экономическое положение, проводится диагностика платежеспособного спроса на товары и услуги этой сферы.
Указанный анализ позволяет определить «точки роста» для становления и развития малого и среднего предпринимательства в моногороде, содействовать поиску новых бизнес-идей, выявлять их реальный потенциал, с точки зрения возможной реализации, создания новых рабочих мест и повышения уровня занятости населения.
Направленность формирования малого и среднего бизнеса в моногородах во многом будет зависеть от концепции разрабатываемых КИП-ов развития моногородов.
Может быть принята концепция максимальной диверсификации, уход от моноспециализированности города, путем создания новых, перспективных предприятий с выпуском продукции, востребованной рынком.
В этом случае, открывается широкое поле поиска «точек роста» бизнес-возможностей для развития малого и среднего предпринимательства.
Но может быть принята противоположная концепция КИП-а: повышение уровня специализации градообразующего предприятия, осуществление его глубокой модернизации и реконструкции на основе использования новейших технологий и производства высококонкурентной продукции.
Такое предприятие, концентрируясь на основном производстве, часть побочных работ передает создаваемым новым малым и средним компаниям. Они будут осуществлять, например, технический сервис, логистические функции, повышение квалификации работников предприятия в учебном центре и так далее. Это повысит эффективность работы базового предприятия, уменьшит социальную нагрузку из-за освобождения лишних работников, создав новые рабочие места в малых и средних компаниях.
Нельзя исключить и такое направление финансовых средств, направляемых на реализацию КИП-а, как использование части финансов на развитие в пригородах моногородов, на современной технологической основе, малых и средних форма хозяйствования агропродовольственного направления. При этом одновременно создавать в моногородах малые и средние предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции.
Следует особо отметить федеральную значимость этой проблемы сферы АПК, имея в виду высокую импортнозависимость страны по ряду сельскохозяйственной продукции и растущую напряженность в части роста цен и спроса на мировом рынке продовольствия.
Для развития в моногородах малых и средних предприятий, и особенно инновационного направления, целесообразно создать многоуровневую систему подготовки кадров и повышения их квалификации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Например, создать специальные программы подготовки и повышения квалификации работников малых и средних предприятий для всех ВУЗов страны. Возможно, также в рамках ФЦП «Молодежь России» до 2015 года, дополнительно разработать систему мероприятий по вовлечению молодежи в малое и среднее предпринимательство и в первую очередь инновационного характера.
Важную роль в становлении и развитии малого и среднего бизнеса в рамках КИП-а могут играть бизнес-инкубаторы. Они должны быть центрами оказания широкой палитры услуг и содействия предпринимательства.
Кроме основной функции, они должны стать креативным консультативным ядром бизнес-идеи для моногородов, инструментом внедрения инновационных разработок и осуществления помощи в подготовке технико-экономического обосновании, проектно-сметной документации, бизнес-планов и т.д. Для работы в бизнес-инкубаторах следует привлекать высокопрофессиональных дипломированных специалистов, имеющих большой опыт работы в сфере малого и среднего предпринимательства.
Следующей особенностью становления и развития малого и среднего бизнеса в моногородах является то, что его обоснование и перспективы развития анализируются и оцениваются на трех уровнях власти: муниципальном, региональном и федеральном. Рассматриваются размеры привлечения и использования всех видов ресурсов (финансовых, материальных и трудовых), их эффективность, через подготовленные и представленные бизнес-планы, проектно-сметную документацию и другие обоснованные материалы. Особое внимание обращается на вопросы реализации продукции, на выявление реального платежеспособного спроса на нее. При этом спрос рассматривается не только на территории моногорода, но и на территории региона и межрегиональном плане.
Действительно, объединение усилий государства и бизнес-структур позволяет расширить круг вариантов развития малого и среднего предпринимательства на территории моногорода, выбрать и обосновать наиболее рациональные пути его становления.
Важно выявить объемы и источники финансирования, формы и размеры государственной и муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства. Кроме прямых субсидий, возможны льготы по аренде помещений, находящихся в муниципальной и региональной собственности, льготы по лизингу имущества, оборудования и техники, создание региональных фондов венчурных инвестиций, в первую очередь для инновационного малого и среднего предпринимательства, субсидии процентной ставки кредита, налоговые каникулы и другие. Особо это важно на этапе становления малого и среднего бизнеса, и в первую очередь, в предоставление преференций на уровне муниципалитетов и региона.
Необходимое условие государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в моногородах – участие внебюджетных источников финансовых средств. В отличие от создания новых больших предприятий в моногородах или перепрофилировании основного производства в них, становление новых малых и средних предприятий не потребует значительных инвестиций.
Полное экономическое обоснование с использованием внебюджетных средств для создаваемых малых и средних предприятий в рамках КИП-ов развития моногородов дает возможность успешно добиваться государственного софинансирования для разработанных проектов.
Разработка перспектив становления и развития малого и среднего предпринимательства в моногородах и монопоселениях – это не разовый процесс в рамках подготовки КИП-а. Поэтому одно из пожеланий федеральных органов исполнительной власти к регионам – наличие в субъектах РФ целевых программ по развитию малого и среднего предпринимательства и реальное участие бюджетов регионов и муниципальных образований в их софинансировании.
Все мероприятия по перспективам становления и развития малого и среднего предпринимательства в рамках КИП-а относят к краткосрочным (в течение года), среднесрочным (до 3 лет) или долгосрочным (свыше 3 лет) задачам.
Развитие малого и среднего бизнеса позволит вдохнуть новую жизнь в «полумертвые» моногорода. Активная позиция государства в этом процессе создает реальные условия выполнения этих задач.