Geum.ru

Г. В. Плеханова Факультет менеджмента Кафедра государственного и муниципального управления Малое и среднее предпринимательство России: государство, модернизация, инновационный прорыв. Учебное пособие

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


Глава 4 Государственное регулирование и общественная поддержка МСП 4.1 Программно-целевой подход к развитию МСП.
Информация о планируемой деятельности по реализации мероприятий программы на 2011-2013 годы.
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   26

Глава 4 Государственное регулирование и общественная поддержка МСП

4.1 Программно-целевой подход к развитию МСП.


Программно-целевой подход со стороны государства к развитию МСП предполагает следующее. С помощью четко поставленных целей и конкретизирующих их задач с использованием предварительно разработанных научных концепций, прогнозов и сценариев органы государственной исполнительной (Министерство экономического развития России) и законодательной власти (Государственная Дума, выборные органы в регионах) осуществляют краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные целевые мероприятия по финансированию приоритетных проектов по развитию МСП в субъектах Российской Федерации, выигравших соответствующие конкурсы или получивших гранты (в том числе, от международных организаций) в рамках федеральных и ведомственных программ.

На этой основе субъекты Российской Федерации строго в соответствии с Федеральным законом N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и региональным законодательством разрабатывают свои профильные программы и проекты, обеспечиваемые финансовыми ресурсами из федерального и регионального бюджетов, а также внебюджетных источников.

Развитие малого и среднего предпринимательства включено в Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 215 «О порядке организации исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации» и в соответствии с перечнем проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, разрабатывается Карта проекта «Развитие малого и среднего предпринимательства».

Карта проекта «Развитие малого и среднего предпринимательства» на период до 2012 года одобрена на заседании Правительства Российской Федерации (протокол № 15 от 18 мая 2009 г.) и на заседании Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства 24 февраля 2010 года (пункт 2 раздела II протокола № 1 от 24 февраля 2010 г.). В настоящее карта проекта дорабатывается с учетом предложений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Четыре целевых индикатора проекта должна отражать существенную динамику роста качественных характеристик развития малого и среднего предпринимательства за 4 года и включать в себя: увеличение доли занятых на малых и средних компаниях по отношению к занятому в экономике населению с 20% до 28% , доли выпуска малых и средних компаний в валовом внутреннем продукте – с 21% до 29% , рост количества малых и средних компаний на 1 тысячу человек на 3,6 % до 13,2 компаний, а также достижение доли оборота малых и средних предприятий неторговой сферы в размере 40% от общего оборота данного сектора экономики.

Помимо Минэкономразвития России участниками проекта являются еще 12 ведомств, которые наделены полномочиями по развитию малого и среднего предпринимательства в установленной сфере. Для каждой из представленных задач определены целевые индикаторы, сформирован перечень мероприятий, определены бюджетные расходы.

Реализация целей проекта конкретизируется в 11 задачах и 69 мероприятиях, из которых основная часть – 10 задач и 55 мероприятий носят общеотраслевой характер, соответствуя полномочиям Минэкономразвития России. Речь идет:

- о повышении спроса на продукцию (работы, услуги), производимую (предоставляемые) субъектами малого и среднего предпринимательства;

- об обеспечении доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к объектам недвижимости;

- об обеспечении доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к объектам технологической инфраструктуры;

- о повышении доступности бизнес-образования для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об обеспечении доступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- о снижении издержек субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с государственным регулированием и налогообложением;

- о повышении доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- о развитии малого и среднего предпринимательства в отдельных отраслях экономики;

- о содействии формированию институтов общественной защиты интересов субъектов малого и среднего предпринимательства;

- о пропаганде предпринимательства (стимулирование граждан к осуществлению предпринимательской деятельности).

Использованные в карте проекта индикаторы утверждены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.
N 1663-р), подтверждены методическими разработками Росстата, а также опросами, проведенными некоммерческими организациями, выражающими интересы субъектов малого и среднего предпринимательства ("ОПОРА РОССИИ", ТПП России, Деловая Россия и др.).

В целях широкого информирования граждан о государственных программах поддержки предпринимательства, а также оказания методической и информационной помощи действующим компаниям Минэкономразвития России в 2009  год  в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)»   осуществлен запуск в опытную эксплуатацию федерального  портала  поддержки малого и среднего предпринимательства. В трех  пилотных зонах (Владимирская область, Московская область, Ханты-Мансийский автономный округ) введена в опытную эксплуатацию новая версия типового регионального портала поддержки малого и среднего предпринимательства и введена в опытную эксплуатацию подсистема ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки.

 Федеральный портал малого и среднего предпринимательства это автоматизированная версия в сети Интернет, в которой размещены сведения об инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства. Обращаясь к данному порталу, пользователь получает информацию о федеральных новостях, конкурсах, региональных программах и инфраструктуре поддержки, законодательстве в области малого и среднего предпринимательства. Для уполномоченных органов федеральный портал позволяет собирать информацию о поддержке субъектов малого и среднего бизнеса и анализировать и сравнивать состояние поддержки малого и среднего бизнеса в разных регионах.

Основные задачи Портала:

- предоставление актуальной информации по программам поддержки малого и среднего предпринимательства; статистической и аналитической информации по вопросам малого и среднего предпринимательства; информации о нормативно-правовых актах, регламентирующих деятельность предпринимательства; новостных событий, затрагивающих вопросы развития предпринимательства;

- предоставление сервисных инструментов для решения задач по обработке информации и выбору оптимального решения. Например, «налоговый калькулятор», «Бизнес-климат регионов» и т.п.

Региональный портал поддержки малого  и среднего предпринимательства  обеспечивает формирование инфраструктуры системы поддержки малого и среднего предпринимательства, создание и ведение реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, создание и ведение реестров ресурсов, предназначенных для поддержки малого и среднего предпринимательства, вертикальный информационный обмен с  федеральным порталом малого и среднего предпринимательства.

 В 2010  году продолжалась работа по развитию функциональных возможностей информационных систем поддержки малого и среднего предпринимательства. Были расширены функциональные и информационные возможности Портала, планируется запустить следующие сервисы:

- «Конструктор бизнес-планов» с возможностью персональной работы через личный кабинет пользователя;

- «Тестирование предпринимателей», целью которого является предоставление инструмента по оценке психологической готовности осуществлять предпринимательскую деятельность;

- интерактивный словарь пользователя для оперативного предоставления информации о специфических терминах и понятиях;

- «Карта поддержки малого и среднего предпринимательства» как специального географического инструменты для работы с информацией о программах поддержки;

- «Конференции» - общение предпринимателей, должностных лиц и экспертов по вопросам развития предпринимательства;

- специальные версии Портала для людей с ограниченными способностями и для мобильных устройств.

До конца 2010 года обеспечена работа регионального портала поддержки малого и среднего предпринимательства в 30-ти субъектах Российской Федерации.

Справочно: Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 753 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства» полномочиями по разработке и реализации мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включая разработку и реализацию ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности наделены 11 федеральных министерств и 15 федеральных служб и агентств. В соответствии с Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ», разработку проекта целевой программы ведомства осуществляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с порядком, утверждаемым субъектом бюджетного планирования.

Программы включают анализ текущего уровня развития малого и среднего предпринимательства, определяют цели и задачи его развития на среднесрочную перспективу, включают в себя мероприятия, связанные с изменением законодательства Российской Федерации, прежде всего связанного со снижением административных барьеров, а также ряд мер финансового характера, реализуемых ведомствами за счет средств федерального бюджета, выделенных главным распорядителям бюджетных средств (программы не предусматривают дополнительного финансирования расходов на поддержку малого и среднего предпринимательства).
Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» положения в отношении планового периода 2010 и 2011 годов признаны утратившими силу, поэтому показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на плановый период 2010 и 2011 годов также прекращают свое действие (письмо Минфина России от 30 апреля 2009 г. № 16-03-06/141). В соответствии с действующими правилами программы разрабатываются на 3 года, однако бюджетные ассигнования, необходимые для реализации программы, учитываются только на 2009 год.
В результате формирование мероприятий и целевых индикаторов на 2010-2012 года становится невозможным.

Ведомственные целевые программы должны разрабатываться каждым распорядителем средств федерального бюджета отдельно. Однако в ряде случаев, например Минприроды России и Минтранса России, такой подход нецелесообразен. Возможным вариантом решения проблемы является делегирование права разработки таких ведомственных программ министерствам.

Система государственной поддержки МСП включает:

- Правительственную комиссию по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства, включающая руководителей Правительства Российской Федерации, Министерств и основных общероссийских общественных объединений предпринимателей;

- координационные (совещательные) органы по развитию малого и среднего предпринимательства в каждом Министерстве, состоящие на 2/3 из представителей субъектов малого и среднего предпринимательства;

- федеральную финансовую программу поддержки малого и среднего предпринимательства и Карта проекта «Развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2012 года;

- ведомственые (отраслевые) программы развития малого и среднего предпринимательства.

- координационные (совещательные) органы по развитию малого и среднего предпринимательства в каждом Министерстве, состоящие на 2/3 из представителей субъектов малого и среднего предпринимательства;

- федеральную финансовую программу поддержки малого и среднего предпринимательства и Карта проекта «Развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2012 года;

- ведомственые (отраслевые) программы развития малого и среднего предпринимательства.

Справочно. Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства, положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2008 г. N 178, возглавляет Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалов.

Комиссия является постоянно действующим органом, образованным для обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти и взаимодействия с представителями предпринимательского сообщества по выработке предложений, связанных с реализацией государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Основные задачи Комиссии это рассмотрение и подготовка предложений по следующим вопросам:

а) реализация решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;

б) определение мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и повышение ее эффективности;

в) повышение эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по контролю и надзору за предпринимательской деятельностью;

г) развитие малого и среднего предпринимательства в отдельных сферах деятельности, включая научно-техническую сферу, промышленность, здравоохранение и социальные услуги, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство и сельское хозяйство;

д) проведение анализа развития малого и среднего предпринимательства и системы его государственной поддержки;

е) создание комплексной системы поддержки малого предпринимательства, в том числе на региональном и муниципальном уровнях;

ж) реализация программ развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;

з) рассмотрение проектов нормативных правовых актов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;

и) участие в разработке мер, направленных на сокращение избыточного вмешательства государственных органов в деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;

к) введение уведомительного порядка осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

л) совершенствование налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе расширение использования системы налогообложения на основе патента;

м) упрощение бухгалтерского и налогового учета и отчетности при применении специальных систем налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства;

н) расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и имущественным ресурсам;

о) увеличение объемов средств, направляемых на кредитование субъектов малого и среднего предпринимательства, и упрощение соответствующих процедур;

п) развитие института микрофинансирования;

р) развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе создание промышленных парков и бизнес-инкубаторов;

с) совершенствование мер государственной поддержки малых и средних предприятий в научной и инновационной сферах;

т) совершенствование порядка применения контрольно-кассовой техники;

у) присоединение субъектов малого и среднего предпринимательства к инженерным сетям, развитие объектов малой генерации;

ф) совершенствование статистического учета деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

х) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

ц) развитие международного сотрудничества в сферах деятельности малого и среднего предпринимательства;

ч) оказание информационной и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на региональном уровне.


В связи с резко возрастающей ролью малого и среднего предпринимательства в экономике приказом Минэкономразвития России от 9 июля 2009 года № 265 «Об утверждении структуры Министерства экономического развития Российской Федерации» в структуре Министерства был образован Департамент развития малого и среднего предпринимательства.

Основные функции Департамента - формирование и осуществление государственной политики в области поддержки развития малого и среднего предпринимательства; определение принципов, приоритетных направлений, форм и видов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; разработка и реализация федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; определение основных финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы на основе прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации; создание координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства при федеральных органах исполнительной власти, наделенных отдельными полномочиями по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции; формирование единой информационной системы в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; поддержка региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; ежегодная подготовка доклада о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию, включающего в себя отчет об использовании средств федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства, оценку эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, и опубликование в средствах массовой информации этого доклада; методическое обеспечение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и на территориях муниципальных образований.

В структуре Департамента 6 отделов – отдел государственного регулирования развития малого и среднего предпринимательства и саморегулирования предпринимательской деятельности, отдел снижения административных барьеров для малого и среднего бизнеса, отдел отраслевых программ развития малого и среднего предпринимательства, отдел программ поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, отдел развития кредитования и микрофинансирования малого и среднего бизнеса, отдел международного сотрудничества по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, отдел муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

Одна из основных задач– формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В Российской Федерации действуют 84 региональных и муниципальных бизнес-инкубатора; 33 региональных гарантийных фонда поручительств по кредитам малых компаний; 23 венчурные региональные компании и 2 фонда прямых инвестиций, осуществляющих поддержку инновационных и производственных бизнес-проектов; создан промышленный парк, начато финансирование технопарка.

До 2012 года предлагается продолжить реализацию указанных проектов, с тем расчетом, чтобы ежегодно создавать 30-40 региональных и муниципальных бизнес-инкубаторов, завершить создание фондов гарантий в каждом субъекте Российской Федерации, повысить капитализацию региональных венчурных фондов ( не менее 400 млн.рублей каждый), сформировать систему промышленных парков и технопарков – не менее 10 объектов к 2012 году.

Одновременно будут развиты новые направления. Стратегическим направлением должно стать увеличение поддержки муниципальных программ развития субъектов малого и среднего бизнеса до 400 муниципалитетов к 2012 году. Также предстоит реализовать программу ОАО «Российская венчурная компания» по «посевному» финансированию малых компаний», как элементу системы финансирования инновационных проектов, дополняющую деятельность фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и региональных венчурных фондов.

В 2009 году вступил в силу федеральный закон, сокращающий число проверок субъектов предпринимательства, устанавливающий уведомительный принцип начала деятельности на потребительском рынке, рынке оказания услуг – самых популярных для начинающих предпринимателей видов деятельности. Внесены ряд изменений в специальные налоговые режимы, которые позволяют распространить их действие исключительно на малые компании, а также расширяющие доступ к таким налоговым режимам.

До 2012 года необходимо обеспечить реализацию требований законодательства Российской Федерации о проведении раз в 5 лет сплошного статистического обследования сектора малых и средних компаний, упростить требования по ведению бухгалтерского учета компаниями, применяющими специальные налоговые режимы, заменить административные механизмы обеспечения ответственности предпринимателей за безопасность производимых товаров на гражданско-правовые – декларирование, технический аудит, страхование ответственности, саморегулирование.

Требуется снизить в 2 раза долю издержек в выручке компаний на преодоление административных барьеров и существенное расширение числа предпринимателей, применяющих специальный налоговый режим в виде патенте при упрощенной системе налогообложения, использование которого служит индикатором выхода предпринимательской деятельности из «тени».

Реализация задачи потребовала финансирования проведения в 2010 году сплошного статистического обследования малых и средних компаний.

Формирование института «обратной связи» с предпринимателями для оценки влияния принимаемых органами исполнительной власти решений возможно лишь при наличии инструмента общественной защиты интересов и представительства предпринимателей.

В России действуют 4 крупнейших предпринимательских объединения: «ОПОРА РОССИИ», Торгово-промышленная палата Российской Федерации, «Деловая Россия», Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей) (подробнее деятельность этих организаций будет описана в следующем параграфе). Однако степень вовлеченности малых компаний в деятельность общественных организаций по-прежнему незначительна. Так, «ОПОРА РОССИИ» представляет интересы каждого четвертого малого предпринимателя. Об этих организациях более подробно будет сказано далее.

В 2009 году меры по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в условиях кризиса осуществлялась в рамках «Антикризисного пакета мер», направленного на поддержку занятости населения и содействие началу собственного бизнеса, а также обеспечение доступа уже существующим субъектам малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам и уменьшение стоимости таких ресурсов: программы грантовой поддержки начинающих предпринимателей и представление поручительств перед банками для обеспечения деятельности начинающих предпринимателей, субсидирование процентной ставки по кредитам в размере не менее 2/3 и лизинговым платежам субъектов малого и среднего предпринимательства.

Федеральная программа в 2010 году ориентирована на поддержку инновационной активности предприятий, их технологическую модернизацию. Приоритетными направлениями были определены поддержка инновационных малых компаний и поддержка компаний, осуществляющих модернизацию производства и экспорт произведенной продукции, существенное увеличение региональных программ поддержки малого и среднего предпринимательства в субъектах, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, и муниципальных программ монопрофильных городов, при этом сохраняются наиболее востребованные направления: грантовая поддержка, поддержка микрофинансирования, обучающие программы.

Такой подход обеспечивает равенство доступа субъектов малого предпринимательства к оказываемой поддержке на всей территории Российской Федерации.

Информация о планируемой деятельности по реализации мероприятий программы на 2011-2013 годы. В проекте Федерального закона «О Федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» на финансирование программы предусмотрено выделение по 4,0 млрд. рублей ежегодно, без учета средств направляемых на капитальное строительство.

В рамках проводимой работы по уточнению федерального бюджета Минэкономразвития России внес предложения о сохранении уровня финансирования 2009-2010 годов и установление предельных объемов в следующих границах:

- 2011 год - 24,0 млрд. рублей;

- 2012 год - 25,6 млрд. рублей;

- 2013 год - 27,2 млрд. рублей.

Справочно. Средства распределятся по направлениям:

- поддержка малых инновационных компаний

Обеспечение ежегодного 10 % прирост числа инновационных компаний за счет средств государственной поддержки (в 2009 году действовало 12,0 тыс. компаний); числа компаний, внедряющих инновации (по данным национальной ассоциации и развития информационных технологий);

- развитие лизинга оборудования субъектами МСП

При среднем размере субсидии по договору лизинга оборудования
1,0 млн. рублей, предполагается ежегодно оказывать поддержку 3,0-4,0 тыс. компаний, при соблюдении следующих показателей:

- ежегодное расширение рынка лизинга оборудования для МСП за счет средств государственной поддержки не менее 5%;

- ежегодная поддержка создания 500-1,000 новых компаний за счет грантов на уплату первого взноса при заключении договора лизинга;

- поддержка экспорта продукции малых предприятий – субсидии малым компаниям на покрытие затрат по уплате процентов по кредитам, сертификация продукции, участие в выставках и деловых миссиях, защита интеллектуальной собственности, товарных знаков

При среднем размере предоставляемой поддержки 1 экспортной компании составляет 500 тыс. рублей, предполагается ежегодно выдавать
4,0-5,0 тыс. субсидий, при соблюдении следующих критериев:

- ежегодное увеличение числа экспортеров – малых компаний;

- ежегодная государственная поддержка экспорта 20% малых и средних предприятий – экспортеров;

- гранты начинающим собственное дело (безвозвратные субсидии предпринимателям на приобретение оборудования и аренду помещений в первый год деятельности в размере до 300 тыс. рублей)

При максимальном размере гранта 300 тыс. рублей, планируется постепенное сокращение получателей поддержки за счет увеличения финансирования на возвратной основе (микрофинасирование), предполагается ежегодно выдавать 5,0-6,0 тыс. грантов.

Грантовая поддержка будет предоставляться приоритетным группам населения, при следующем распределении по отраслям:

- производственная сфера – 30%;

- инновации – не менее 20%.;

- софинансирование региональных (республиканских) программ развития малого и среднего предпринимательства субъектов Российской Федерации на территории Северо-Кавказкого федерального округа

Формирование опережающими темпами инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, увеличение интенсивности и плотности поддержки, при соблюдении следующих показателей:

- обеспечение ежегодного увеличения субъектов МСП на 10%;

- увеличение количества получателей господдержки с 3,9 % до 10% субъектов МСП ежегодно;

- предоставление 2,0 тыс. грантов ежегодно;

- создание микрофинансовых организаций в каждом районе во всех субъектах Российской Федерации на территории СКФО, т.е. более 200 микрофинансовых организаций с капитализацией 15,0 – 50,0 млн. рублей, и предоставление от 100 до 300 микрозаймов в каждом районе;

- увеличение капитализации региональных гарантийных фондов до 500 млн. рублей каждый 5% от кредиторской задолженности МСП СКФО;

- предоставление регионам Российской Федерации, на территории которых расположены монопрофильные муниципальные образования, субсидий на софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства

Средний размер субсидии из федерального бюджета монопрофильному муниципальному образвоанию на реализацию порграммы развития малого и среднего предпринимательства составит 75 млн. рублей ежегодно, при соблюдении следующих показателей:

- оказание поддержки 27 моногородам, признанным в 2010 году приоритетными, утвердившими программу до 2012 года;

- дополнительное ежегодное оказание поддержки новым 15-20 монопрофильным моногородам;

- формирование муниципальных фондов микрофинансирования от 15,0 млн. рублей до 50,0 млн. рублей, предоставление 100-300 микрозаймов в каждом моногороде ежегодно;

- ежегодное переобучение не менее 25,0 тыс. человек;

- создание 5 центров поддержки предпринимательства ежегодно;

- региональные гарантийные фонда (поручительства перед коммерческими банками и лизинговыми компаниями по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства)

Формирование гарантийных фондов со средним объемом 350,0-400,0 млн. рублей – обеспечение к 2013 году постоянного размера кредитной линии, обеспеченной гарантиями фонда – до 2,0 млрд. рублей в среднем в каждом субъекте Российской Федерации, при соблюдении следующих показателей:

- создание 82 региональных гарантийных фондов;

- предоставление кредитов под поручительство гарантийных фондов за период к началу 2014 года – 160, млрд. рублей – 5% общего объема кредитования сектора МСП;

- развитие микрофинансирования

Ежегодное увеличение на 10,0–12,0 тыс. микрозаймов, предоставляемых за счет средств государственной поддержки, при соблюдении следующих показателей:

- создание 10 государственных микрофинансовых организаций второго уровня (с начальной капитализацией – 140,0 млн. рублей) региональных гарантийных фондов;

- охват не менее 50 % рынка (без учета потребительской кооперации) микрофинансовыми организациями, созданными в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства;

- создание 72 региональных микрофинансовых организаций первого уровня с капитализацией не менее 200 млн. рублей, а также ежегодное предоставление 1,5 -2,0 тыс. займов предпринимателям в каждом регионе;

- поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства

Увеличение поддержки муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, ориентированных на реализацию приоритетных направлений поддержки субъектов МСП (предоставление грантов на начало собственного дела, выдача микрозаймов, обучение основам предпринимательской деятельности), средний размер поддержки на муниципальную программу составит от 1,0 млн. рублей да 2 млн. рублей. При этом к 2014 году планируется поддержать 3,0 тыс. муниципальных программ;

- создание фондов инвестиций (региональных венчурных фондов, фондов прямых и смешанных инвестиций)

Формирование ежегодно 4 – 6 фондов прямых инвестиций с объемом капитализации 1,6 – 2,4 млрд. рублей, при соблюдении следующих показателей:

- создание за период 2011 – 2013 годов 12 фондов прямых инвестиций, в наиболее экономически развитых регионах;

- обеспечение инвестиций в 80 малых промышленных компаний;

- содействие вовлечению в предпринимательскую деятельность (поддержка молодежного предпринимательства, обучение, пропаганда предпринимательства)

В ходе реализации мероприятия планируется обучение 50,0 тыс. человек ежегодно;

- создание и развитие сети объектов инфраструктуры МСП (бизнес-инкубаторов, промышленных парков и технопарков)

Обеспечение деятельности к 2014 году 140 бизнес – инкубаторов, а также обеспечение деятельности к 2014 году 15 промышленных парков и технопарков.

Однако Минфином России внесены уточнения и установлены следующие предельные объемы:

- 2011 год - 20,8 млрд. рублей (из которых 4,8 млрд. рублей бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства);

- 2012 год - 10,0 млрд. рублей (из которых 6,0 млрд. рублей бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства);

- 2013 год - 5,8 млрд. рублей (из которых 1,8 млрд. рублей бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства).

Таким образом, в 2011 году перечисленные направления в основном будут реализованы.

* * *

В российской практике уже долгое время используется понятие государственной поддержки МСП. Механизмы и методы такой поддержки – правовой, финансовой, информационной, образовательной, технологической – имеют весьма существенное значение для формирования стартовых экономических и организационных условий функционирования МСП.

В нашей стране этап старта и, соответственно, формирования предпринимательской среды оказался гипертрофировано растянутым, в то время как в большинстве стран с развитой сферой МСП после фазы старта при сильной государственной поддержке акценты постепенно смещались на механизмы и методы развития. В странах же со стабильно функционирующим сектором МСП (США, Канада, Япония, ФРГ, Франция), за счет этого сектора создается 50-60% ВВП, а то и более. Развитию МСП способствует высокоразвитая правовая база, высокоорганизованная предпринимательская среда и высочайший уровень конкуренции. В результате идет процесс саморегуляции, самофинансирования, самозанятости и в какой-то мере саморазвития, в значительной мере независимо от участия государства. В России растянутая фаза старта снижает эффективное использование потенциала МСП, так как число микро, малых, средних предприятий и индивидуальных предпринимателей хотя и растет, но явно недостаточными темпами.