Г. В. Плеханова Факультет менеджмента Кафедра государственного и муниципального управления Малое и среднее предпринимательство России: государство, модернизация, инновационный прорыв. Учебное пособие

Вид материала

Содержание

4.4 МСП в сфере физической культуры и спорта.
Рисунок 4.6 – Число спортивных сооружений в Российской Федерации
Рисунок 4.8 – Виды спортивных сооружений в РФ в 2009 г.
Зарубежный опыт привлечение МСПП в сферу детско-юношеского спорта
Центры досуга молодёжи в России
Зарубежный опыт привлечения малого и среднего бизнеса в сферу ФКиС

Подобный материал:

1 ... 10 11 12 13 14 15 16 17 ... 26

4.4 МСП в сфере физической культуры и спорта.

Экономические отношения в сфере физической культуры и спорта (ФКиС) претерпевают существенные изменения. В сфере профессионального и любительского спорта начали активно применяться новые технологии менеджмента, маркетинга и бизнес-технологии. Однако большая часть физкультурно-спортивных организаций в Российской Федерации являются либо убыточными, либо непрозрачными (ПФК, ПХК и т.д.). Их функционирование в условиях рынка нельзя назвать устойчивым и конкурентоспособным.

Одним из основных условий создания и эксплуатации спортивных сооружений (СС) является функционирование технологических и сервисных малых и средних предпринимателей^⁴⁷. Этот процесс в условиях современной России носит весьма сложный и противоречивый характер. Поиск форм и методов создания адекватной системы предпринимательства в сфере ФКиС, способной успешно адаптироваться к меняющимся факторам внешней и внутренней среды, находится еще далеко от завершающей стадии.

Государственно-частные партнерства (ГЧП) создают дополнительные условия и мотивацию для привлечения частного бизнеса, в том числе МСП, для формирования:

- благоприятной и понятной конкурентной среды при проведении открытых и прозрачных конкурсов (тендеров);

- с учетом жизненного цикла проектов спортивных сооружений позволяет сформировать устойчивую базу для долгосрочных контрактных отношений;

- появляется возможность привлечь дополнительные финансовые ресурсы;

- более высокое качество услуг достигается за те же средства;

- можно добиться снижения расходов и повышения эффективного использования инвестиций и кредитных ресурсов на стадиях строительства и эксплуатации СС.

Одним из первоочередных условий, определяющих развитие МСП в сфере ФКиС, является наличие и состав спортивных сооружений, выступающих ядром территориального размещения бизнеса и его инфраструктуры.

Справочно. По данным отчета Счетной палаты Российской Федерации от 20 февраля 2004 года № 5 (375) “О результатах проверки эффективности расходования средств федерального бюджета и внебюджетных источников на развитие и использование спортивных сооружений в 2000-2002 годах и в истекшем периоде 2003 года” в 1990-2000 годы наблюдалась тенденция сокращения количества физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, которое к 2000 году уменьшилось на 15,3%, и составило 198304 единицы с единовременной пропускной способностью около 5 млн. человек, что составляло всего 17,0 % к нормативу обеспеченности. С 2000 года наметилась некоторая тенденция роста количества спортивных сооружений в Российской Федерации. С 2000 по 2002 годы их число выросло на 10640 единиц, или 5,0 %. В последующий период рост числа сохранился, но темпы роста сократились.

По данным Росстата за период с 2008 г. по 2009 годы число спортивных сооружений увеличилось всего на 2 % (на 4777 объектов). По сравнению с 2000 г. рост в 2009 г. составил 22,6 % (рис. 4.6)

Рисунок 4.6 – Число спортивных сооружений в Российской Федерации

Несмотря на рост числа спортивных сооружений, их количество существенно меньше по сравнению с экономически развитыми странами в расчете на 10 тыс. жителей^⁴⁸.

Существенным фактором, влияющим на развитие МСП в сфере ФКиС, является распределение спортивных сооружений по формам собственности. Принадлежность к той или иной форме собственности определяет не только источники финансирования сооружения, но и характер отношений между его собственником и потенциальными предпринимателями, ведущими свою деятельность на его территории. Зачастую государственная и муниципальная собственность спортивных сооружений выступают сдерживающим фактором развития предпринимательства, поскольку ограничивают частную инициативу, требуя преодоления немалого числа административных барьеров.

По данным Росстата, в 2009 г. наибольшую долю (82 %) занимали спортивные сооружения муниципальной собственности (рисунок 4.7). При этом на долю частной собственности приходится всего 4 %.

Рисунок 4.7 - Распределение спортивных сооружений РФ по формам собственности в 2009 г.

Одним из факторов, влияющих на привлекательность бизнеса в сфере ФКиС, является подразделение спортивных сооружений по видам и площадям. Диверсификация функционально-целевой направленности физкультурно-спортивных сооружений увеличивает число возможных услуг и, соответственно, видов бизнеса, которые можно развивать в сфере ФКиС.

Современная же сеть спортивных сооружений создает возможности для занятия более 160 видами спорта и проведения активного досуга.

Для организации бизнеса, оказывающего услуги спортивного и неспортивного профиля, зависимость от сезонного фактора выступает как сдерживающее условие. Крытые же спортивные сооружения являются в данном контексте более привлекательными, создают принципиально новые условия для развития МСП.

Среди спортивных сооружений РФ (рис. 4.8) значительную долю (52 %) занимают плоскостные спортивные сооружения.

Рисунок 4.8 – Виды спортивных сооружений в РФ в 2009 г.

В числе сооружений спортивные залы занимают 29 %, плавательные бассейны – всего 2 %, а дворцы спорта, манежи, велотреки и велодромы – менее 1 %. Сложившаяся структура видов спортивных сооружений показывает, что удельный вес крытых спортивных сооружений в общей их численности составляет незначительную величину.

В зависимости от числа занимающихся спортом и специалистов, осуществляющих спортивную подготовку, развиваются субъекты спортивной индустрии. При этом взаимодействуют и производители спортивно-зрелищных и информационных мероприятий и потребители спортивных товаров и услуг, составляя своеобразное единство участников.

По данным Росстата, в 2009 г. число штатных работников физической культуры и спорта в РФ составляет 302487 (0,2 % от общей численности населения России). Число штатных тренеров составляет 84815 человек.

Важнейшим фактором, определяющим развитие МСП в сфере ФКиС, является емкость потенциального рынка товаров и услуг.

К числу основных потребителей относятся занимающиеся спортом. В 2009 г. их насчитывалось 24579889 чел. (17,3 % от общей численности населения России). В 2008 г. число занимающихся составляло 22556958 (15,9 % от общей численности населения России), т.е. было на 8 % меньше по сравнению с 2009 г. Эти показатели свидетельствуют о росте рынка потребителей исследуемой сферы, что оказывает положительное влияние на развитие МСП в сфере ФКиС.

В развитых странах этот показатель значительно выше. Так, в США регулярно занимается спортом и физической активностью (делают пробежки, посещают фитнес-клубы и пр.) 40 % населения, а в Германии численность занимающихся спортом еще выше – 60 %.^⁴⁹

К числу потенциальных потребителей следует отнести такую категорию, как болельщики (зрители), включая семейную категорию. Они могут быть классифицированы на стабильных, регулярных посетителей, любителей и разовых (случайных болельщиков). Оценивать их численность целесообразнее всего по отдельным видам спорта и привязанности к отдельным сооружениям.

Важным фактором является обеспеченность бизнеса в сфере ФКиС профессиональными кадрами. Очевидная нехватка квалифицированных менеджеров, владеющих системой специфических знаний в области управления, маркетинга, логистики и др. наук с учетом особенностей оказываемых услуг и удовлетворяемых потребностей, можно отнести к числу факторов, оказывающих негативное воздействие на развитие предпринимательства в сфере ФКиС.

Особенности развития МСП в сфере ФКиС задаются спецификой кластера, который характеризуется взаимодействием компаний между собой и с научными институтами и вузами. Движущей силой, стержнем здесь являются инновации и новые идеи, разрабатываемые малыми предприятиями.

Влияние указанных факторов нельзя оценить как только позитивное. На общем фоне роста числа МСП доля предприятий в сфере ФКиС весьма незначительна. Анализ затрудняется отсутствием в официальной статистике отдельно выделенной статьи по малым формам в сфере ФКиС, а также кодификацией сферы спортивной индустрии (с 2000 г. до 2004 г. МПС в сфере ФКиС учитывались в совокупности с предприятиями здравоохранения и социального обеспечения). Их доля составляла в 2001 г. всего 2,1 %, в 2002 г. и 2003 г. – по 2,2 %, в 2004 г. – 2,3 %.

С 2005 г. малые предприятия сферы ФКиС учитывались в «деятельности по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта». В общем числе МП уменьшилась в 2005 г. до 1,3 % и осталась на этом же уровне в 2006 г. В 2007 г. доля сократилась до 1,2 %.

Согласно данным Росстата (на 01.10.2009 г.) в Российской Федерации функционировали около 186 тыс. предприятий физической культуры, спорта и туризма (далее – ФКСиТ). Из них 10200 ед. относятся к предприятиям малого и среднего предпринимательства в сфере ФКСиТ, что составляет 5,4% от общего числа в структуре организаций ФКСиТ.

За период 2008–2009 гг. объем инвестиций в основной капитал предприятий ФКСиТ составил 78,4 млрд. руб. Из них на долю малого и среднего предпринимательства приходится 6,4 млрд. руб. Среднегодовой объем платных услуг населению, оказанный субъектами ФКСиТ за 2008 – 2009 гг. составил 116,4 млрд. руб. Из них на долю малого и среднего предпринимательства приходится 6,4 млрд., что составляет 8,2%. По данным Минспорттуризма России, на 1 рубль инвестиций в основной капитал приходится 1,5 рубля платных услуг. Каждый вложенный рубль в основной капитал приносит прирост платных услуг в 1,5 раза. Доля платных услуг населению, оказываемых субъектами малого и среднего предпринимательства, составляет 8,2%^⁵⁰.

Более подробный анализ статистики малых предприятий в России представлен в следующем подразделе.

Развитие МСП в сфере ФКиС имеет свои особенности в отдельных регионах России (см. приложение 4). Это связано с влиянием большого числа факторов: природно-климатических; демографических; социально-экономических; культурных и др. Региональная специфика рассматривается отдельно в других подразделах.

Справочно. Все многообразие видов предпринимательства в условиях развивающегося рынка услуг сферы физической культуры и спорта, как рекомендуют эксперты, можно классифицировать по самым различным признакам:

- виду деятельности (физическое воспитание и спорт в общеобразовательной школе, средних и высших учебных заведениях, в спортивных обществах (клубах), организация зрелищных спортивных мероприятий по различным видам спорта, оздоровительные комплексы и центры подготовки по видам спорта для населения различных возрастов и секции для спортсменов, консультационные центры, тренерские и тренинговые школы).

- формам собственности (государственные, муниципальные, частные, смешанные, а также принадлежащие общественным объединениям и организациям (обществам, профсоюзам и т.д.)

- по организационно-правовым формам : ООО, ЗАО, ОАО и т.д.

- по степени охвата и особенностям спортивного обслуживания различного контингента населения и спортсменов (спорт для всех, профессиональный коммерческий спорт, спорт высших достижений)

В определении общих подходов к классификации физкультурно-спортивных организаций, как считает в своей работе проф. Починкин А.В.^⁵¹, нужно исходить из того, что в системе отраслей народного хозяйства физическая культура и спорт является отраслью сферы услуг, а деятельность большинства организаций отрасли направлена на производство товаров и услуг в разнообразных и специфических формах.

Одна группа организаций выпускает и реализует спортивный инвентарь, обувь, одежду, оборудование, занимается ремонтом и строительством спортивных сооружений.

Вторая группа организаций занимается услугами: сервисными, физкультурно-оздоровительными, спортивными, информационными и др.

Третья группа организаций оказывает услуги по управлению. Организации данной группы разнятся по своим полномочиям, размерам, статусу, спортивной специализации т другим характеристикам, что дает повод для классификации.

Исследователями из РЭУ им. Г.В. Плеханова предлагается следующая классификация рассмотренных форм и типов МСП в сфере ФКиС:

по видам спорта (футбол, хоккей, теннис, фигурное катание, фитнес),
по видам сопряженной предпринимательско-хозяйственной деятельности (ОКВЭД: розничная торговля, массовое общественное питание, производство одежды и обуви),
по рентабельности, ориентируясь на требования международной системы бухотчетности.
по характеру отношений к крупным спортивным объектам* (арендаторы земли, занимающиеся торговлей, арендаторы помещений для кафе и проч., обслуживающие спортобъекты по аутсорсингу - ЧОП и проч.),
основанные на базе других центров и комплексов (МСП сферы ФКиС в торговых центрах, продажа спортивных сувениров).

По данным президента «Всероссийского объединения представителей спортивных школ» (ВОПСШ) Паршикова А.Т. на 2008 год в России функционировало 4730 спортивных школ. Четвертую часть из них составляли специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва. Функционировало более 44 училищ олимпийского резерва, из которых 9 федеральных. В них обучались чуть более 3 млн. человек. Наибольшее количество, почти 60 % спортивных школ, находились в системе образования и 36% - в системе физической культуры и спорта.

В системе ФКиС процент штатных тренеров составлял около 70%. Доля тренеров-преподавателей спортивных школ, имеющих специальное образование составляла 41%. Более 15 тысяч тренеров имеют высшую квалифицированную категорию, почти 3 тысячи из них имеют почетное звание «Заслуженный тренер России»^⁵².

Справочно. Действующее законодательство на муниципальном уровне не позволяет направлять бюджетные средства на цели, связанные с подготовкой спортивного резерва и спортсменов сборных команд различного уровня.

В 6 регионах все СДЮСШОР имели свои спортивные базы, в том числе в Забайкальском крае, Сахалинской и Курганской областях, Ямало-Ненецком автономном округе, республиках Тыва и Алтай.

Почти 450 СДЮСШОР, или 37,3%, не имели своей спортивно-технической базы.

Следует отметить, что около 70% всех действующих объектов спорта СДЮСШОР были построены до 1991 года, в том числе почти 30% из них - до 1970 года. В ряде субъектов Российской Федерации имеются спортивные объекты, построенные в XIX веке, а в Петербурге одна спортивная школа использует помещения здания XVII века.

За период 2001-2009 гг. в 20 субъектах Российской Федерации ни одного объекта для СДЮСШОР не было введено в эксплуатацию.

Наибольшее число введенных в эксплуатацию объектов СДЮСШОР за период 2001-2009 гг. приходилось на г. Москву - 79, далее: на Республику Башкортостан - 26 и Ханты-Мансийский автономный округ - 28.

Для эффективной работы СДЮСШОР необходимо наличие спортивно-оздоровительных лагерей. Только в 10 субъектах Российской Федерации СДЮСШОР имелись свои спортивно-оздоровительные лагеря. Всего таких лагерей сегодня насчитывается 21, половина из которых (10) принадлежат школам городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Несмотря на определенное улучшение материально-технической базы СДЮСШОР, этот процесс развивается медленно и неравномерно. На долю СДЮСШОР 15-ти субъектов Российской Федерации приходится 53,7% спортивных сооружений всех СДЮСШОР страны.

Одна из основных задач и главный показатель эффективности функционирования СДЮСШОР - непосредственная подготовка спортсменов высокого класса и олимпийского резерва. С одной стороны, доля 15 лучших субъектов Российской Федерации в подготовке спортсменов высокого класса составляет: МС - 58%, МСМК - 60% и ЗМС - 55%, с другой - почти в 100 СДЮСШОР нет ни одного спортсмена, имеющего не только звание МСМК, но и мастера спорта.

Система подготовки спортивного резерва была сформирована в советский период. В последние годы она претерпела значительные изменения. Российская система подготовки спортивного резерва, благодаря заложенным ранее механизмам, должна более успешно справляться со стоящими перед ней задачами.

Подробный анализ состояния уровня развития детско-юношеского спорта в Российской Федерации содержится в Аналитической записке Счетной палаты России (см. Бюллетень № 2 за 2008 г.). Данные свидетельствуют о том, что доля школ, принадлежащим частным лицам, включая МСП, незначительна. Так, в 2006 г. 60,8 % от общего количества учреждений спортивной направленности спортивных школ находится в ведении органов Минобрнауки России, 34,7 %, - в ведении органов государственного управления физической культурой и спортом, около 4% в ведении других организаций. К числу других организаций относятся спортивные школы, работающие в системе РФСО «Локомотив», Министерства обороны Российской Федерации, а также физкультурно-спортивных обществ «Юность России», «Атомспорт», «Спартак», и школы, принадлежащие частным лицам. По данным за 2008 г. отмечено снижение отдельных показателей. Например, при общем увеличении спортивных школ (ДЮСШ, СДЮШОР) на 1,7% за год, количество СДЮШОР уменьшилось на 3,2% по сравнению с 2007 г. Количество занимающихся в спортивных школах в возрасте 6-15 лет составило 83,2% от общей численности занимающихся, что на 0,4% меньше, чем в 2007 году.

Учреждения спортивной направленности для детско-юношеского контингента (ДЮСШ, СДЮШОР, ДЮКФП) являются частью спортивной системы страны. Они должны функционировать на основе социального заказа, оказывать широкий спектр услуг, создавать условия для полноценного развития личности.

Основной федеральной целевой программой, направленной на совершенствование системы физического воспитания детей и учащейся молодежи, в том числе на создание материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом в образовательных учреждениях, является Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» (утверждена постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 года № 7). Государственным заказчиком-координатором и основным разработчиком программы является Росспорт. Только на 2007 год было запланировано за счет средств федерального бюджета в рамках ФЦП по направлению "Массовый спорт" построить и модернизировать более 40 объектов, в том числе 6 по направлению "Массовый спорт в образовательных учреждениях", более 30 - по направлению "Массовый спорт по месту жительства" на общую сумму около 800 млн. руб.

Справочно. По данным Счетной палаты России, в 2006 году по направлению программы «Массовый спорт» за счет средств федерального бюджета предусмотрены капитальные вложения (строительство и реконструкция) в общей сумме 862,7 млн. рублей, из них 81,4 млн. рублей - на 3 детско-юношеские спортивные школы и 3 специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва. При этом необходимо отметить, что в срок не введены 3 объекта: СДЮШОР № 3 (реконструкция открытого плавательного бассейна), г. Новочебоксарск, Чувашская Республика (недофинансирование строительства субъектом Российской Федерации; СДЮШОР № 4 по хоккею с шайбой (реконструкция ледового стадиона), г. Новочебоксарск, Чувашская Республика (недофинансирование строительства субъектом Российской Федерации; СДЮШОР № 1, г. Оренбург (физкультурно-оздоровительный комплекс с ледовой ареной (61х30м) (удорожание сметной стоимости строительства), - на 19,5 млн. рублей.

На 2007 год программой по направлению «Массовый спорт» предусмотрено финансирование только одной специализированной детско-юношеской школы олимпийского резерва (гимнастический комплекс в микрорайоне № 5, г. Пенза) в сумме 60,0 млн. рублей. По направлению программы «Спорт высших достижений» на 2006 год предусмотрено финансирование одной спортивной школы (СДЮШОР № 5, спортивный комплекс «Гребной канал», г. Ростов-на-Дону) в сумме 10,0 млн. рублей.

В целом реализация задач, поставленных в ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», направлена

на развитие материально-технической базы спорта высших достижений и в меньшей степени на развитие материально-технической базы детско-юношеских спортивных школ. Это еще раз подтверждает приоритетность привлечение частного капитала, включая инвестиции МСП, в данную сферу ФКиС.

Зарубежный опыт привлечение МСПП в сферу детско-юношеского спорта

Во Франции уже начиная с периода 90 годов прошлого столетия стали создаваться так наз. «центры досуга молодёжи». Это дало положительные результаты в вопросах приобщения молодёжи к занятиям физическими упражнениями, спортом, оздоровительными видами двигательной активности. Согласно применяемым схемам, муниципальные власти значительную часть финансирования кадрового состава берут на себя, оставляя все остальные разделы работы с населением за частным сектором, включая малые и средние предприятия. Подобные структуры малого бизнеса в системе оздоровления населения наблюдается во многих европейских странах (Германия, Италия, Австрия), а также в США, Японии, что подтверждает ее эффективность.

Интересен опыт США, где во многих штатах широко распространена практика создания молодёжных спортивных лагерей, которых на период 2002-2006 гг. насчитывалось более десяти тысяч. Одна треть лагерей аккредитована Ассоциацией американских лагерей. Остальные лагеря созданы и принадлежат различным организациям: общественным объединениям, частным лицам, различным корпорациям. Две трети лагерей не нуждаются в аккредитационных процедурах, именуются как независимые, работающие по авторским программам и имеющие свою постоянную клиентуру. Молодёжные лагеря в США различаются по профилю работы и целям воспитания и оздоровления: спортивные, спортивно-оздоровительные, лечебно - профилактические для инвалидов, диабетиков, умственно отсталых детей.

В конце прошлого десятилетия (1999-2000 гг.) в Англии было принято решение о снятии школьного спорта и занятий оздоровительными видами физической культуры с государственного финансирования с передачей этого важнейшего направления физического воспитания в частный сектор. Однако поиск путей привлечения малого и среднего бизнеса в сферу физической культуры и спорта для детей и подростков спорта был бы полезен.

Центры досуга молодёжи в России

Центры досуга молодежи распространены и в России. Вот несколько примеров:

Государственное учреждение города Москвы «Центр Досуга и Творчества Молодежи "Россия" (2001 г.),
Центр молодёжного притяжения открылся в Октябрьском районе г. Новосибирск (2005 г.) - учреждение дополнительного образования,
Автономная некоммерческая организация Центр досуга детей и молодежи "Орленок" г. Ижевска
Государственное учреждение дополнительного образования "Центр Досуга "ОХТА" г. Санкт-Петербург,
ГУ "Дом молодежи Санкт-Петербурга" г. Санкт-Петербург,
Муниципальное учреждение Молодежный центр культуры и досуга молодежи, г. Краснознаменск Московской области,
МУ «Центр досуга детей и молодежи», г. Сочи, также в городе строиться новые и ремонтироваться уже имеющиеся центры досуга для молодежи.

Важно отметить, что по организационно-правовая форме - это государственные или муниципальные учреждения, что указывает на отсутствие частного капитала, включая МСП. Следовательно, организация данных учреждений ложится дополнительным финансовым бременем на плечи муниципальных бюджетов, которые и так не блещут своей сбалансированностью (по многим муниципальным образованиям, особенно малым и средним городам, наблюдается дефицит бюджета).

Зарубежный опыт привлечения малого и среднего бизнеса в сферу ФКиС

Шведская спортивная конференция издала специальное пособие, содержащее советы использованию зданий промышленного назначения в спортивных нуждах. Одно из решений этой проблемы состоит в создании многоцелевых комбинированных объектов, для использования различными категориями населения в целях рекреации, занятий физическими упражнениями, спортом учащимися учебных заведений, спортивных клубов и др. Финансирование многоцелевых объектов осуществляется чаще всего за счёт частных спонсорских взносов, за счёт доходов национальных олимпийских комитетов, федераций по видам спорта. Данный опыт мог быть особо полезен для России, так как у нас есть много заброшенных промышленных зданий, которые можно было бы использовать для спортивных нужд.

В Бельгии, например, государственные власти на определённых условиях (для предприятий организованного досуга населения) выделяют кредиты спортивным клубам для строительства небольших спортивных объектов. При этом проводится совместная эксплуатация и распределение доходов. Аналогичные тенденции в организации взаимодействия государственного сектора и частного предпринимательства в вопросах организации физкультурно-оздоровительной работы и массового спорта прослеживается в США, где кооперация властей и частников особенно широко представлена на муниципальном уровне. Безусловно, такие решения по полной передаче в частный сектор занятий по физической культуре в России невозможен и нецелесообразен.

Blog

Содержание

4.4 МСП в сфере физической культуры и спорта.