Г. В. Плеханова Факультет менеджмента Кафедра государственного и муниципального управления Малое и среднее предпринимательство России: государство, модернизация, инновационный прорыв. Учебное пособие

Вид материала

Содержание

4.2 Взаимодействие бизнеса и власти.
Некоммерческое партнерство «Объединение предпринимательских организаций России «ОПОРа»
Таблица 4.1 Этапы разрешения проблем в сфере МСП
Общероссийская общественная организация «Деловая Россия»
Торгово-промышленная палата Российской Федерации (ТПП России)
Третейского суда при ТПП РФ.
Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства.
Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ
Экспертный совет по развитию предпринимательства при Минэкономразвития России
Мероприятия и другие формы взаимодействия

Подобный материал:

1 ... 8 9 10 11 12 13 14 15 ... 26

4.2 Взаимодействие бизнеса и власти.

Система общественного представления и защиты интересов малых предпринимателей включает от 1500 до 2500 межотраслевых, отраслевых и профессиональных объединений предпринимателей, действующих на общероссийском, межрегиональном и региональном уровнях, в том числе около 400 некоммерческих организаций федерального уровня.

Некоммерческое партнерство «Объединение предпринимательских организаций России «ОПОРа» создано 18 сентября 2001 г. по инициативе более пятидесяти предпринимательских организаций. Членами НП «ОПОРа» являются неполитические общественные и некоммерческие организации, объединяющие предпринимателей (граждан или юридических лиц)^³⁶ и объединило более 110 некоммерческих организаций по всей стране.

В составе ОПОРы России действуют 80 региональных отделений – от Калининграда до Камчатки, которые защищают права предпринимателей на местах.

Организация активно участвует в развитии международного сотрудничества; существуют соглашения о сотрудничестве с Шанхайским Сервисным Центром малого и среднего бизнеса, Корейской федерацией малого и среднего бизнеса, Союзом промышленных и предпринимательских конфедераций Европы, Всеобщей конфедерацией малых и средних предприятий Франции и др.

Основные направления ОПОРы по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства обозначены в Программе действий «Приоритеты направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства в России на 2008-2020 гг. и перспективы на период до 2020 г.»

Согласно программе действий существует достаточно большое количество сложностей, с которыми сталкивается МСБ. В рамках Программы определены и описаны сами проблемы, а также варианты их решения, которые можно представить в виде 14 основных разделов^³⁷.

Кроме вариантов решения указанных выше проблем ОПОРа России выделяет задачи развития малого и среднего бизнеса на ближайшее десятилетие (Таблица 4.1):

Таблица 4.1

Этапы разрешения проблем в сфере МСП

Этап	Мероприятия
I	Совершенствование системы поддержки малых и средних компаний по отдельным приоритетным направлениям, в частности, таким как снижение административных барьеров, повышение доступности финансовых ресурсов, увеличение объема продукции отечественных производителей на российском рынке. Предоставление большей свободы предпринимательскому сообществу одновременно с усилением механизмов саморегулирования.
II	Формирование отдельной политики по развитию малого и среднего бизнеса и специальных органов, таких как агентство по развитию МСБ или подразделения, ответственные за развитие МСБ в других органах Правительства. Важна роль бизнес-сообщества – экспертное звено, без согласования с которым не должно приниматься ни одно решение в части регулирования предпринимательской деятельности. Наиболее важным направлением политики на этом этапе будет развитие специализированной инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, промышленные парки, имущественные фонды и др.). Сама поддержка может стать более сфокусированной, направленной на развитие МСП в приоритетных отраслях и секторах экономики.
III	После формирования соответствующей системы органов, политика поддержки МСБ становится целостной системой развития малых и средних компаний. Это возможно при условии интеграции государственных программ и инициатив частного сектора, при условии корреляции отраслевых программ с мерами по развитию малого и среднего бизнеса, и самое главное, при объединении усилий по системной поддержке малого и среднего бизнеса и стимулированию его роста на всех уровнях – федеральном, региональном и муниципальном^³⁸.

ОПОРА России является крупнейшей организацией представляющей и защищающей интересы малого бизнеса в России. Она планомерно и постоянно решает огромное количество проблем малого бизнеса и большинство ее предложений и замечаний реализуются в различных законах и подзаконных актах. Но считать работу данной организации максимально эффективной нельзя, по таким причинам как: отсутствие закрепленного в законодательстве механизма влияния подобных общественных организаций на исполнительную власть, единственно возможным вариантом которого является участие представителей данной организации в различных советах и комиссиях, не всегда проработанная система общения с региональной властью (например, в г. Москве) и др. Для решения вышеуказанных проблем необходимо проводить интеграцию общественных организаций в систему взаимодействия органов власти и бизнес-сообщества.

Общероссийская общественная организация «Деловая Россия» является одной из ведущих организаций, представляющих интересы нового поколения российского бизнеса, объединяющего в своих рядах сотни тысяч малых, средних и крупных предприятий в несырьевых секторах национальной экономики, ориентированных на российского потребителя и составляющих основу национальной экономики, создавая основную массу рабочих мест^³⁹.

«Деловая Россия» считает, что основной потенциал для ускорения темпов роста ВВП России для устойчивого экономического развития в долгосрочной перспективе состоит в создании диверсифицированной и основанной на здоровой конкуренции экономики. Для достижения этой задачи необходимо выбрать в качестве базовой модели развития российской экономики модель «социально-ориентированного рынка». Основными направлениями государственной политики в рамках реализации этой модели должны являться:

Построение эффективной «рыночной социальной модели»;
Развитие полноценного конкурентного свободного рынка;
Реализация инновационной промышленной политики;
Развитие инфраструктуры;
Модернизация системы управления.

Реализация этой модели требует целого комплекса эффективных мер Правительства по стимулированию развития и регулированию экономики, которые должны быть систематизированы в рамках единой программы.

Системными из проблем являются: слабое развитие переработки, сырьевая зависимость экономики и высокая концентрация производства, неразвитость конкурентного рынка.

Кроме указанной общей стратегии развития экономики страны Деловая Россия предлагает и конкретные идеи, проекты поддержки и развития малого и среднего бизнеса в России.

В качестве первоочередных шагов предлагается:

Создание конкурентоспособной экономической среды для развития бизнеса.
Формулирование и реализация стратегии инновационно-промышленной политики.
Реализация различных типов кластерной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, в том числе формирование кластерных инициатив в регионах и муниципалитетах для усиления кооперации между предприятиями, развития процессов аутсорсинга и субконтрактации.
Снижение административного давления, коррупции и борьбы с рейдерством, повышение эффективности работы арбитражных судов.
Облегчение доступа к инвестиционному капиталу:
- снижение на 50% налога на прибыль, реинвестированную в развитие производства, в том числе в покупку иностранных компаний и технологии;
- развитие системы государственных финансовых институтов развития (ГФИР);

Управление Программой должно осуществляться Правительством путём создания специального организационного инструмента – Государственного Комитета по развитию предпринимательства, курируемого одним из заместителей Председателя Правительства.

Финансирование Программы «Своё Дело» должно осуществляться через Банк развития и внешнеэкономической деятельности с использованием механизмов государственно-частного партнерства, а также вместе с софинансированием со стороны населения.

По оценкам Деловой России, если Программа будет эффективно реализована, экономика России может достигнуть темпов роста не менее 10-12% в год, а доходы российских граждан к 2020 году могут утроиться. По уровню жизни Россия может превзойти среднеевропейский (ЕС-15) уровень ВВП на душу населения.

Торгово-промышленная палата Российской Федерации (ТПП России) – негосударственная некоммерческая организация, действующая в соответствии с Законом Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»^⁴⁰ и Уставом Палаты.

Это крупнейшее объединение предпринимателей России, которое представляет интересы малого, среднего и крупного бизнеса всех сфер деятельности: промышленность, внутреннюю и внешнюю торговлю, сельское хозяйство, финансовую систему, услуги.

В систему ТПП России входят:

171 территориальная торгово-промышленная палата;
более 35 тысяч предприятий и общественных организаций;
около 200 объединений предпринимателей федерального уровня;
более 300 предприятий и фирм, созданных с участием торгово-промышленных палат и образующих инфраструктуру обслуживания предпринимательства на региональном уровне;
около 50% предприятий - членов ТПП - являются представителями малого и среднего бизнеса.

ТПП России совместно с объединениями предпринимателей реализует меры по развитию малого предпринимательства:

защиту и представление интересов малого предпринимательства в органах власти;
совершенствование законодательной и нормативной правовой базы и упрощение администрирования;
приоритетное развитие инновационного предпринимательства и венчурного бизнеса;
развитие механизмов финансово-кредитной поддержки и обеспечения имущественными ресурсами;
поддержку экспортно-ориентированных малых и средних предприятий.

Представители ТПП РФ, территориальных палат и объединений предпринимателей работают в составе Конкурсной и Экспертных комиссий Ведомственной программы поддержки МСП Минэкономразвития России. Территориальные ТПП участвуют в реализации региональных программ поддержки МСП.

ТПП России является инициатором и основным организатором Всероссийских конференций представителей малых предприятий, которые представляют собой широкомасштабную дискуссионную площадку для организации конструктивного диалога бизнеса и власти. В течение 2000–2010 гг. состоялось восемь таких конференций (г. Москва). Рекомендации конференций были использованы органами государственной власти и объединениями предпринимателей на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Заслуживает внимания работа Третейского суда при ТПП РФ. В современных условиях третейское судопроизводство является необходимой и эффективной формой защиты прав и интересов предпринимателей. Не случайно в развитых странах предприниматели предпочитают разрешать свои споры именно в торговых (коммерческих) судах, не входящих в государственную судебную систему и по сути как раз и являющихся третейскими судами.

Третейские суды не находятся в отношениях подчиненности с какими-либо государственными органами, однако признаны и поддерживаемы государством в качестве юрисдикционных (правоприменительных) органов, осуществляющих правосудие по некоторым категориям споров.

В компетенцию Третейского суда при ТПП РФ входит разбирательство споров, главным образом возникающих в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств, между коммерческими организациями (или индивидуальными предпринимателями), а также между другими юридическими лицами, зарегистрированными в Российской Федерации или в других странах – участницах Содружества Независимых Государств. Третейский суд рассматривает лишь экономические споры, возникающие между названными субъектами и отнесенные законом к компетенции соответствующих арбитражных судов. Он не рассматривает возникающие с их участием споры управленческого характера, например, об обжаловании действий налоговых или таможенных органов. В его компетенцию не входят и споры с участием иностранных юридических лиц, зарегистрированных в государствах, не являющихся участниками СНГ, и споры с участием граждан (физических лиц).

Принятие решения Третейским судом в пределах его компетенции исключает возможность обращения с иском о том же предмете и по тем же основаниям в государственный арбитражный суд. Оно имеет обязательный характер и подлежит добровольному исполнению в срок, установленный в самом решении, либо немедленно. Не исполненное добровольно решение Третейского суда при ТПП РФ может быть исполнено принудительно. По заявлению взыскателя соответствующий арбитражный суд выносит определение о принудительном исполнении решения Третейского суда и выдает исполнительный лист. Таким образом, решение Третейского суда по своей юридической силе не уступает обычному судебному решению.

Участие ТПП РФ в совершенствовании законодательного обеспечения развития малого и среднего бизнеса.

По наиболее значимым для экономики государства и предпринимательского сообщества проектам федеральных законов ТПП России готовила экспертные заключения, участвовала в работе экспертных советов, профильных комитетов Государственной Думы, комиссиях Общественной палаты РФ, а также инициировала поправки к законопроектам, разрабатывала законопроекты.

ТПП России проводит ежегодно Всероссийский налоговый форум, представляющий собой площадку для совместного обсуждения ключевых проблем налогообложения представителями власти, бизнес-сообщества, науки и СМИ.

Отдельное место в вопросах взаимодействия сферы МСП и органов государственной власти занимают советы и комиссии при Президенте РФ и правительстве, а также экспертные советы при министерствах.

На данный момент времени ТПП РФ имеет наибольшее влияние из всех организаций представляющих интересы бизнеса в диалоге с властью. Причин в этом несколько: ТПП РФ не является общественной организацией представляющей интересы тех или иных кругов бизнесменов, а считает себя в большей степени площадкой для проведения дискуссий, но в то же время за последние годы роль ТПП в этой сфере значительно увеличилось, как и расширилась сама организация. В связи с этим все большее количество представителей бизнеса выбирают ТПП как одну из самых эффективных организаций для донесения своих проблем и идей до органов власти.

Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2008 г. № 178 утверждено Положение о Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства, в котором закрепляются основные задачи, функции и полномочия Комиссии. Состав Комиссии утверждается Правительством РФ. Распоряжением от 2 апреля 2008 г. Правительство РФ утвердило состав Комиссии, в который входят представители различных федеральных органов исполнительной власти по представительству не ниже руководителя структурного подразделения^⁴¹. Возглавляет Комиссию первый заместитель Председателя Правительства РФ И.И.Шувалов.

Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ является постоянно действующим совещательным органом, образованным для обеспечения практического взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, предпринимательского сообщества и научной общественности в целях выработки предложений по созданию эффективных механизмов, повышения конкурентоспособности экономики и развития предпринимательства в РФ. Возглавляет его Председатель Правительства РФ В.В.Путин.

Экспертный совет по развитию предпринимательства при Минэкономразвития России был образован в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 12 ноября 2004г. для обеспечения эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, субъектов предпринимательской деятельности, общественных и научно-исследовательских организаций в целях выработки рекомендаций по созданию благоприятных условий развития предпринимательства.

Одним из основных результатов деятельности Совета стала разработка основополагающих норм федерального закона от 24 июля 2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который вступил в силу 1 января 2009г^⁴².

Процесс создания координационных (совещательных) органов по вопросу развития малого и среднего предпринимательства при федеральных органах исполнительной власти и оценка его эффективности детально представлена в работах автора^⁴³.

А. Чепуренко, Н. Тихоновой, В. Петухов, В. Радаев систематизировали принципы взаимодействия органов власти и предприятий малого и среднего предпринимательства на уровне регионов. Интереснен подход Г.И. Бондаренко. Он сформулировал 5 моделей взаимодействия органов власти и малых предприятий: модель «патронажа, модель «партнерства», модель «подавления» или «борьба всех против всех», и модель «приватизации власти».

Развитие сферы МСП сдерживается неэффективными формами взаимодействие государственной власти и бизнес сообщества. Основной причиной является то, что общественные организации, представляющие интересы малого и среднего бизнеса, до сих пор не имеют достаточно эффективных рычагов влияния на органы власти с целью улучшения условий для сферы малого и среднего предпринимательства.

Анализ основных форм и механизмов взаимодействия органов исполнительной власти и общественных организаций предпринимателей показал недостатки и преимущества каждой из форм и механизмов взаимодействия, включая предложенный в исследовании (табл. 4.2). В табл. 4.3^⁴⁴ рассмотрены принципы и алгоритм отбора наиболее эффективных форм взаимодействия органов исполнительной власти и общественных организаций предпринимателей.

Таблица 4.2

Формы и механизмы взаимодействия органов исполнительной власти и общественных организаций предпринимателей.

Мероприятия и другие формы взаимодействия	Организатор	Преимущества	Недостатки
День предпринимателя 26.05.2008	ТПП, ОПОРА России, Минэкономразвития	1. Участие представителей органов исполнительной власти и общественных организаций предпринимателей	1. Отсутствие первых лиц государства
		2. Федеральные и региональные структуры	2. Резолюция носит рекомендательный характер
		3. По итогам форума были приняты резолюция и рекомендации в адрес органов власти
День предпринимателя 26.05.2009	ТПП	1. Участие представителей органов исполнительной власти и общественных организаций предпринимателей	1. Отсутствие первых лиц государства
День предпринимателя 26.05.2009	ТПП	2. По итогам форума были приняты рекомендации в адрес органов власти	2. Не имеют законодательно закрепленного, "реального" воздействия на органы исполнительной власти
Встречи Президента, Премьер-министра с предпринимателями		1. Участие первых лиц государства и предпринимателей	1. Отсутствие регулярности встреч
Встречи Президента, Премьер-министра с предпринимателями		2. Принятие решений обязательных для исполнения органами исполнительной власти	2. Не имеют законодательно закрепленного, "реального" воздействия на органы исполнительной власти
Ежегодные всероссийские форумы, конференции и семинары	ОПОРА России, Деловая Россия, ТПП и др.	1. В состав входят представители органов власти и представители общественных организаций предпринимателей	1. Не имеют законодательно закрепленного, "реального" воздействия на органы исполнительной власти
Ежегодные всероссийские форумы, конференции и семинары	ОПОРА России, Деловая Россия, ТПП и др.	2. Федеральные и региональные структуры
Заседания правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства	Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства	1. В состав входят представители органов власти и представители общественных организаций предпринимателей	1. Отсутствует регулярность заседания комиссии
		2. Существует возможность принятия решений обязательных для исполнения органами исполнительной власти	2. Достаточно узкий круг представителей МСП (все по согласованию)
Заседания совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ	Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ	1. В состав входят представители органов власти и представители общественных организаций предпринимателей	1. Принимаемые решения могут быть только рекомендованы для исполнения
Заседания экспертного совета по развитию предпринимательства при Минэкономразвития РФ	Экспертный совет по развитию предпринимательства при Минэкономразвития России	1. В состав входят представители органов власти и представители общественных организаций предпринимателей	1. Принимаемые решения могут быть только рекомендованы для исполнения
Заседания комиссии по регулированию и развитию предпринимательской деятельности^⁴⁵	Комиссия по регулированию и развитию предпринимательской деятельности	1. В состав входят представители органов власти и представители общественных организаций предпринимателей	1. Проблема подбора кадров*
		2. Существует возможность принятия решений обязательных для исполнения органами исполнительной власти	2. Дополнительные денежные затраты*
		3. Законодательное закрепление невозможности принятия решения или законодательных актов органами исполнительно власти без рассмотрения, согласования и одобрения данной комиссией	3. Информационно-организационное обеспечение*

*Потенциальные

Таблица 4.3

Принципы и алгоритм отбора наиболее эффективных форм взаимодействия органов исполнительной власти и общественных организаций предпринимателей.

Мероприятия и другие формы взаимодействия	Участники	Механизм	Характер	Контроль	Принципы*
Мероприятия с участием первых лиц государства (Президент РФ, Председатель Правительства РФ)	ТПП, Деловая Россия, ОПОРА России, Правительство РФ	Указы Президента РФ, Проекты законов, Поручения Председателя Правительства РФ и т.п.	Обязательные к исполнению	Администрация Президента РФ, Аппарат Правительства РФ	1.Высший 2.Наиболее важный 3.Высокий

Мероприятия с участием первых заместителей Председателя Правительства, федеральных министров (Минэкономразвития РФ, Минфин РФ)	ТПП, Деловая Россия, ОПОРА России, Правительство РФ	Поручения Заместителей Председателя Правительства РФ, Министров РФ	Обязательные к исполнению	Аппарат Правительства РФ, Министерства РФ	1.Высокий 2.Наиболее важный 3.Высокий
		Предложения	Рекомендательные к исполнению
Открытые слушания в Государственной Думе РФ	ТПП, Деловая Россия, ОПОРА России, Правительство РФ	Предложения	Рекомендательные к исполнению	Комитеты Государственной Думы РФ	1.Средний 2.Важный 3.Высокий
Ежегодные всероссийские форумы, конференции и семинары (ТПП, Деловая Россия, ОПОРА России)	ТПП, Деловая Россия, ОПОРА России, Правительство РФ	Предложения	Рекомендательные к исполнению	Комитеты ТПП, Деловой России, ОПОРЫ России	1.Средний 2.Важный 3.Высокий

* 1. По уровню участников

2. По значимости вопросов

3. По масштабности финансирования

Для реализации нормативов, инициируемых Департаментом развития малого и среднего бизнеса, следует создать Федеральное агентство по предпринимательству (ФАП).

Федеральное агентство должно выполнять следующие функции:

разработка предложений по совершенствованию государственной политики в отношении поддержки и развития МСП;
осуществление комплекса мер по реализации утвержденных принципов поддержки МСП;
оказание помощи стартующим предприятиям, облегчение доступа к финансовым ресурсам, совершенствование методов управления в организациях и др.

В целом, эффективную работу Федерального агентства должны обеспечивать территориальные единицы во всех субъектах федерации (см. рис. 4.1.).

Рис. 4.1. Создание Федерального агентства по предпринимательству

(предложение В. Волковского требует серьезного обсуждения)

Blog

Содержание

4.2 Взаимодействие бизнеса и власти.