Методическое пособие по экологической оценке инвестиционных проектов
| Вид материала | Методическое пособие |
- Контрольная работа по курсу: Инвестиции на тему: Оценка эффективности инвестиционных, 305.17kb.
- В. А. Кулаков московский инженерно-физический институт (государственный университет), 28.6kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов , 7962.86kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов общие положения, 3659.97kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов общие положения, 5143.29kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (Вторая редакция,, 4556.05kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (Вторая редакция,, 5645.83kb.
- Е. Г. Непомнящий Учебное пособие Учебное пособие, 3590.49kb.
- Толокновская Е. Е. Оценка влияния реализации инвестиционных проектов на деятельность, 110.84kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору, 1579.29kb.
7.2. Процедуры экологической оценки для проектов, финансируемых за счет средств МБРР
Основная деятельность Международного банка реконструкции и развития (МБРР)** заключается в кредитовании конкретных проектов, тщательно отобранных и подготовленных, всесторонне оцененных, постоянно наблюдаемых и систематически анализируемых. Сосредоточенность на кредитовании проектов направлена на обеспечение того, чтобы фонды Банка вкладывались в экологически безопасные хозяйственные проекты, которые способствуют улучшению состояния окружающей среды и развитию экономики стран операций, поскольку Банк является одновременно финансовым учреждением и учреждением развития. И каждый проект, который он кредитует, должен удовлетворять этим двум его особенностям.
При подготовке решения о финансировании ИП, он проходит через цикл, который, с некоторыми вариациями, един для всех. Проектный цикл состоит из шести этапов [13,14]:
- первый этап - выявление проектов, которые вписываются и поддерживают согласованную стратегию социально-экономического развития, соответствуют целям оздоровления окружающей среды и критериям выполнимости, включая технические и организационные решения;
- второй этап - подготовка проекта - охватывает весь диапазон технических, организационных, экономических, экологических и финансовых положений, необходимых для достижения целей проекта;
- третий этап - оценка проекта, или всесторонний обзор всех аспектов проекта: экологических, технических, организационных, экономических и финансовых;
- четвертый этап - переговоры, представление проекта Правлению Банка, в ходе которых МБРР и заявитель договариваются о мерах, необходимых для успеха проекта. Эти соглашения преобразуются в юридические обязательства обеих сторон;
- этап пятый - реализация проекта в ходе строительства и эксплуатации и наблюдение за ходом реализации;
- этап шестой (заключительный) - оценка исполнения проекта, в ходе которой Банк выявляет наиболее проблемные моменты в процессе подготовки и реализации проекта и оценивает полученные результаты (делает вывод о достижении целей проекта).
ЭО является основой решения Банка по поводу выдачи разрешения на осуществление ИП и формулирования экологических условий, которые должны обсуждаться с заявителем, а затем будут включены в соглашение о предоставлении займа. В отличие от существующих в иных финансовых структурах подходов к процедуре ЭО и ее роли в проектном цикле, МБРР относит ответственность за ее проведение как на Банк, так и на заявителя, каждый из которых имеет собственные обязанности в ЭО.
Как определено в Оперативной директиве МБРР (ОД 4.01 - 1991 г.), ЭО - это «гибкая процедура, которая должна меняться по ширине, глубине и типу анализа в зависимости от проекта». Она может быть выполнена в один момент времени или на разных этапах проектного цикла и тесно связана с технико-экономическим обоснованием (ТЭО) инвестиций [13]. Процедуры ЭО МБРР включают следующие стадии (рис.7.2):
(1) экологический скрининг;
(2) предварительное резюме по проекту;
(3) ежемесячная оперативная сводка;
(4) подготовка ТЗ на проведение ЭО;
(5) проверка хода выполнения ЭО;
(6) проверка результатов ЭО и выдача оценочного заключения по проекту.
7.2.1. Экологический скрининг проекта
Основной задачей экологического скрининга на этапе идентификации ИП является классификация проектов по степени воздействия на окружающую среду. При этом выявляются, изменяются или даже исключаются те компоненты проектов, которые могут оказаться “чувствительными” для окружающей среды. Банк усиливает внимание к отборочному процессу проектов, требуя предоставления информации относительно местоположения будущего объекта (дополнительно к типу проекта и ключевым экологическим проблемам). Еще в Оперативной директиве МБРР (ОД 4.01, Приложение А3) Банк определил Перечень категорий проектов по степени их потенциального воздействия на окружающую среду [13]. Каждому ИП присваивается одна из четырех категорий (А, Б, В, Г), в зависимости от масштаба, характера и значимости возможного воздействия на окружающую среду. Категории определяют необходимость проведения экологических исследований по проекту и масштаб таких исследований.
При подготовке ИП, отнесенных к категориям А или Б заявитель проводит ОВОС в соответствии с национальным законодательством или с согласованным с Банком ТЗ на проведение ОВОС. Для ИП категории В достаточно выполнить “кабинетный” анализ по выявлению экологических преимуществ предлагаемых решений, поскольку воздействие проекта на окружающую среду вряд ли окажется значительным. В то же время могут возникать ситуации, когда реализация проекта категории В потребует проведения ОВОС. Например, в планах или программах развития системы здравоохранения должно быть предусмотрено проведение экологических исследований при проектировании больничных комплексов и санаториев с целью решения вопросов размещения (утилизации, захоронения) больничных отходов.
7.2.2. Предварительное резюме по проекту
По результатам экологического скрининга куратор проекта подготавливает предварительное резюме, в котором:
- перечисляет основные проблемы экологического характера, на решение которых направлена реализация ИП;
- указывает категорию ИП и тип рекомендуемых экологических исследований;
- составляет предварительный календарный план проведения ЭО.
Предварительное резюме является основанием для ежемесячных оперативных сводок о развитии портфеля проектов Банка и подготовки ТЗ на проведение ЭО.
7.2.3. Ежемесячная оперативная сводка
Банк ежемесячно оповещает директоров-распорядителей о запланированных к осуществлению проектах. Для этого по результатам экологического скрининга и на основании предварительного резюме по ИП подготавливается оперативная сводка, в которую по каждому рассмотренному проекту включается следующая информация:
- категория, присвоенная проекту;
- основные вопросы, подлежащие изучению (экологические проблемы) при подготовке ИП;
- сведения о том, в какие сроки запланировано проведение ОВОС;
- календарный план проведения ЭО.
Всякий раз, когда происходят изменения в проекте, они вносятся в оперативную сводку.