Методическое пособие по экологической оценке инвестиционных проектов

Вид материала

Методическое пособие

Содержание Выводы по результатам экологической оценки к Докладу Глава 4. экологические условия реализации инвестиционного проекта Перечня экологических условий реализации инвестиционного проекта 2. Экологические условия для выработки решений при строительстве объектов инвестиционной деятельности 3. Экологические условия для выработки решений при эксплуатации объектов инвестиционной деятельности 4.2. Варианты включения экологических условий в юридические документы по инвестиционному проекту

Подобный материал:

• Контрольная работа по курсу: Инвестиции на тему: Оценка эффективности инвестиционных, 305.17kb.
• В. А. Кулаков московский инженерно-физический институт (государственный университет), 28.6kb.
• Методические рекомендации   по оценке эффективности инвестиционных проектов     , 7962.86kb.
• Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов общие положения, 3659.97kb.
• Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов общие положения, 5143.29kb.
• Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (Вторая редакция,, 4556.05kb.
• Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (Вторая редакция,, 5645.83kb.
• Е. Г. Непомнящий Учебное пособие Учебное пособие, 3590.49kb.
• Толокновская Е. Е. Оценка влияния реализации инвестиционных проектов на деятельность, 110.84kb.
• Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору, 1579.29kb.

Образец 28 Выводы по результатам экологической оценки к Докладу по детальной оценке ИП «Организация малоотходного производства биогранул с утилизацией короотвалов целлюлозно-бумажной и деревоперерабатывающей промышленности» (г. Калининград) ИП экологически обеспечен. При этом: реализация ИП приведет к полной ликвидации короотвала, занимающего 12,85 га территории, который до настоящего времени являлся основным источником загрязнения атмосферного воздуха, почв и поверхностных вод; осуществление ИП в планируемых объемах (60 тыс.т) позволит отказаться от сжигания 42 тыс.т угля в котельных и ТЭС и предотвратить загрязнение атмосферного воздуха выбросами СО2.

ГЛАВА 4. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА

4.1. Формирование Перечня экологических условий реализации инвестиционного проекта


Заключительным этапом детальной ЭО является формирование совместно с инициатором перечня экологических условий реализации ИП на стадии проектирования, строительства и эксплуатации объекта инвестиционной деятельности.


В соответствии с российским законодательством финансирование ИП возможно только в случае получения положительного заключения государственной экологической экспертизы по проектной документации [9]. В то же время по схеме проектного цикла решение о финансировании проекта принимается инвестором раньше - на основании рассмотрения Бизнес-плана или Обоснования ИП, в которых содержатся только принципиальные размещенческие, технологические, технические, строительные и прочие решения. Экологическая экспертиза таких материалов может подтвердить экологическую обеспеченность только этих принципиальных решений. Основные же заключения по проекту будут сделаны на стадии проектирования по материалам изысканий и научных исследований.


В заключении экологической экспертизы всегда содержатся рекомендации к дальнейшим стадиям подготовки проекта, которые должны быть учтены в проектных решениях. По сути эти рекомендации являются некими экологическими условиями дальнейшего проектирования и могут стать предметом контроля экспертных органов за ходом подготовки документации, а также за их выполнением на стадии строительства и эксплуатации объектов инвестиционной деятельности. Эти рекомендации являются обязательными для выполнения, в противном случае экспертиза может отозвать положительное заключение по проекту.


В связи с этим инициатор начинает самостоятельно формировать перечень экологических условий с самой первой стадии подготовки ИП - прединвестиционных исследований и подготовки Обоснования ИП. В дальнейшем к нему присоединяется инвестор, который заинтересован, во-первых, в минимизации экологических рисков по проекту, а во-вторых, в выполнении целей реализации ИП, направленных на улучшение качества окружающей среды и недопущение неблагоприятных экологических последствий.


Экологические условия реализации ИП - это ограничения на ведение хозяйственной деятельности, направленные на уменьшение (ликвидацию) воздействия объекта инвестиционной деятельности на окружающую среду. В Перечень экологических условий входят помимо прочего требования к:

• организации программы производственного экологического мониторинга процесса реализации ИП (как на стадии строительства, так и во время эксплуатации);
  
• ведению отчетности по результатам реализации ИП и др.
  

Экологические условия оформляются в виде проекта Перечня экологических условий на стадии подготовки Обоснования инвестиционного проекта. Перечень согласовывается инициатором и в составе обосновывающей документации представляется на Государственную экологическую экспертизу. Поскольку данная процедура законодательно не закреплена, инициатор должен сопроводить передачу Перечня в природоохранные органы письмом-обращением. Важно получить одобрение природоохранных органов и их официальное согласование.


Инвестор должен проследить за тем, чтобы дополнительные мероприятия по обеспечению выполнения заявленного экологического эффекта в соответствии с Перечнем экологических условий были включены в план-график реализации ИП (в таблицу базовых предпосылок для расчетов по ИП и разделы Обоснования ИП «Производственные затраты», «Капитальные затраты»).


Для контроля выполнения экологических условий в ходе реализации ИП необходимо предусмотреть сроки их выполнения (образец 29).

Образец 29 ФОРМАТ ПЕРЕЧНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА
1. Экологические условия для выработки решений при проектировании объектов инвестиционной деятельности
№	Экологические условия	Исполнители	Срок исполнения		Объем и источники финансирования
1.
2.
3.
2. Экологические условия для выработки решений при строительстве объектов инвестиционной деятельности
№	Экологические условия	Исполнители	Срок исполнения		Объем и источник финансирования
1.
2.
3.
3. Экологические условия для выработки решений при эксплуатации объектов инвестиционной деятельности
№	Экологические условия	Исполнители		Периодичность представления отчета
1.
2.
3.

4.2. Варианты включения экологических условий в юридические документы по инвестиционному проекту


Перечень экологических условий, утвержденный инициатором и согласованный в природоохранных органах и инвестором, является неотъемлемой частью финансового договора. Возможно несколько вариантов введения ключевых экологических условий в юридические документы по ИП.


Вариант 1. Условия, необходимые для начала ведения переговоров по субзайму, его утверждению или вступлению в силу. Например, выставляются требования о получении положительного заключения государственной экологической экспертизы на Обоснование ИП. В частности, условием подписания Договора субзайма между Минфином России и ОАО «Сибнефтегазпереработка» явились:

• получение положительного заключения государственной экологической экспертизы на Обоснование ИП;
  
• окончательное определение способа обеспечения своих платежных обязательств по субзайму и представление в Минфин России необходимых документов по вопросу гарантий субзайма.
  

Вариант 2. Датированные условия. Перечень экологических условий включает сроки и исполнителей. В результате включения таких условий наблюдение инвестора за реализацией ИП будет более эффективным. Датированные условия дают то преимущество, что обеспечивают полное внимание к ключевым экологическим аспектам проекта со стороны как инвестора, так и заказчика.


Вариант 3. Ссылка на снижение неблагоприятного воздействия и другие природоохранные меры, приведенные в Оценочном докладе по ИП. В этом случае просто указывается, что эти меры будут осуществляться так, как изложено в Оценочном докладе. Эффективность этого подхода прямо зависит от качества и четкости мер, охарактеризованных инвестором, и от обязательств инициатора выполнить проект по этим направлениям.


Вариант 4. Включение целей реализации ИП и конкретных мероприятий, вытекающих из результатов проведения ОВОС, как части описания проекта в юридические документы о реализации ИП. Этот вариант подчеркивает, что экологические аспекты рассматриваются как неотъемлемая часть ИП, на равном основании с другими компонентами. Например, в ИП «Очистка рек северо-западной части Вологодской области от затонувшей древесины с ее последующей переработкой в клееные мебельные щиты и оконные брусы» (г.Череповец) были установлены временные рамки для выполнения мероприятий, которые включали сбор и анализ качества вод в районе подъема затонувшей древесины, восстановление нерестилищ ценных рыб, сбор сведений о памятниках истории и культуры по берегам малых рек, обучение персонала. Сроки выполнения этих условий позволяли контролировать реализацию ИП по этому графику.


Вариант 5. Общее заявление. В этом довольно общем подходе, часто в комбинации с другим вариантом, используется стандартное утверждение о том, что заказчик обязуется выполнять применимые национальные и/или международные экологические нормы, стандарты и требования. В рамках того, что все эти нормы соответствуют требованиям национального законодательства и имеются возможности для их эффективного осуществления, этого может быть достаточно. Однако, если имеется только такое заявление, отсутствие четких мероприятий, обязанностей и графика их реализации может затруднить наблюдение за реализацией ИП и оценку его выполнения.