Методическое пособие по экологической оценке инвестиционных проектов

Вид материала

Методическое пособие

Содержание 3.3.4. Подготовка отчета по результатам детальной экологической оценки

Подобный материал:

• Контрольная работа по курсу: Инвестиции на тему: Оценка эффективности инвестиционных, 305.17kb.
• В. А. Кулаков московский инженерно-физический институт (государственный университет), 28.6kb.
• Методические рекомендации   по оценке эффективности инвестиционных проектов     , 7962.86kb.
• Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов общие положения, 3659.97kb.
• Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов общие положения, 5143.29kb.
• Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (Вторая редакция,, 4556.05kb.
• Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (Вторая редакция,, 5645.83kb.
• Е. Г. Непомнящий Учебное пособие Учебное пособие, 3590.49kb.
• Толокновская Е. Е. Оценка влияния реализации инвестиционных проектов на деятельность, 110.84kb.
• Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору, 1579.29kb.

(е) Оценка Программы инженерных изысканий и научных исследований для проектирования объектов инвестиционной деятельности. В соответствии с порядком проведения проектно-изыскательских работ, принятым в Российской Федерации, инженерные исследования и изыскания, необходимые для принятия размещенческих, инженерных и технологических решений можно проводить только после принятия органом власти (или местного самоуправления), наделенным правом изъятия земельного участка в постоянное пользование, решения по результатам рассмотрения «Ходатайства о выделении земельного участка» [Земельный Кодекс РФ, статья 28]. По существу, Программа инженерных изысканий и научных исследований, где должны быть указаны сроки проведения и источники финансирования всех планируемых работ, организации-подрядчики и т.д., подготавливается на основе результатов, полученных при подготовке Обоснования инвестиций (образец 24).


Широкомасштабные изыскания и дополнительные исследования проводятся в случае размещения объектов инвестиционной деятельности на новом земельном участке, однако всегда могут понадобиться дополнительные данные относительно прочности грунтов, гидродинамических характеристик, процессов карстообразования и т.д. на территории реализации ИП, даже если речь идет о реконструкции, расширении или перевооружении действующего предприятия. Например, для принятия решения о возможности участия в финансовой поддержке ИП «Оздоровление окружающей среды озера Неро за счет его очистки от донных отложений и организация малоотходного производства из сапропеля экологически чистой продукции» (г. Ростов Ярославской области) предприятию было предложено включить в уже утвержденную Программу изысканий и научных исследований разработку прогнозной гидродинамической модели развития гидрогеологической ситуации в приозерной котловине оз. Неро в результате реализации ИП. Вопрос возник в связи с неуверенностью инвестора в возможности достижения указанных в ИП целей из-за недостаточности исходных данных.

Образец 24 Оценка проекта Программы инженерных изысканий и научных исследований по ИП «Создание производства по переработке медь- и цинксодержащих отходов гальванических производств, птичьего помета, коры и лигнинсодержащих отходов целлюлозно-бумажной промышленности с получением органических удобрений (компостов) с микроэлементами для сельского хозяйства» (г. Нижний Новгород) ОАО «Линдовское» до начала проведения проектных работ за собственные средства наметило проведение изысканий и научных исследований для решения следующих вопросов: исключения утечек жидкого помета из пометохранилища; сооружения площадки разгрузки помета и коры; строительства автомобильной технологической дороги от птичников до пометохранилища; дополнительной регенерации ценных компонентов из водных растворов и сточных вод. Разработанная заказчиком Программа научных исследований и инженерных изысканий для подготовки проектных решений ИП представляется достаточно полной, а ее выполнение позволит также разработать программу экологического мониторинга.

В случае, если специалист, проводящий оценку ИП, считает необходимым включить в Программу дополнительные исследования, он должен обосновать свою рекомендацию и предложить источники финансирования таких работ. Как правило, программы инженерных изысканий и научных исследований (как обобщенное наименование совокупности поддерживающих проектирование работ) осуществляются подрядчиками, приглашенными генеральным проектировщиком объектов инвестиционной деятельности.


3.3.3. Оценка экологической эффективности реализации инвестиционного

проекта


Задачи проведения ЭО ИП являются по сути задачами «экологического» планирования развития той или иной деятельности. Однако следует видеть разницу между планированием природоохранной деятельности предприятия и подготовкой решений об осуществлении капиталовложений с экологическим эффектом.


В первом случае работа ведется в режиме реального времени и базируется на сопоставлении достигнутых (фактических) показателей воздействия на окружающую среду. В качестве основного источника информации могут выступать тома ПДВ или ПДС, экологический паспорт предприятия, а главным инструментом планирования является расчет платежей за воздействие на окружающую среду и природопользование.


В случае оценки ИП, особенно в контексте его экологической эффективности, методы расчета платежей за воздействие на окружающую среду и природопользование не обеспечат адекватного описания всех происходящих и предполагаемых в будущем изменений окружающей среды и их последствий в социальной и экономической сферах, которые ожидаются в случае реализации ИП. Как уже было показано в главе 1, главный смысл оценки ИП - предоставление лицу, принимающему решение (decision-maker), всей необходимой информации для принятия решения о:

• заключении Соглашения о финансировании ИП и начале его реализации;
  
• отказе от финансирования ИП;
  
• корректировке предполагаемого плана реализации ИП с учетом требований.
  

В этой связи наиболее важной становится общая интерпретация результатов оценки, а не точность отдельно взятых значений тех или иных данных.


Как правило, методология оценки экологической эффективности ИП основывается на одном принципиальном допущении: предполагается, что ИП на весь период реализации полностью описывается итоговыми (суммарными) числовыми значениями потоков сокращения платежей за воздействие на окружающую среду и природопользование или сокращением объемов выбросов, сбросов, размещения отходов. Для расчетов природоохранных платежей используют полугодичные интервалы, таким образом, дискретность возникновения всех числовых единиц привязана к концу каждого полугодия. В этом случае, может оказаться, что вся другая информация или характер процессов, происходящих между двумя расчетами платежей, как бы игнорируются. Не касаясь непосредственно расчетов платежей и показателей сокращения экологического ущерба (снижение уровня воздействия на окружающую среду), при указанном допущении экологическая эффективность проекта представляется более обеспеченной. Кроме того, для оценки экологической эффективности ИП используют количественные показатели:

• уменьшения воздействия на окружающую среду;
  
• снижения объемов или прекращения использования природных ресурсов.
  

Подготовка исходных данных для ЭО происходит всегда в два этапа:

• определяется расчетная экологическая эффективность, не связанная с реальным состоянием окружающей среды, существующей антропогенной нагрузкой и возможными кумулятивными или синергетическими эффектами воздействия (на стадии формирования Заявки на субзаем);
  
• вся информация пересматривается с учетом прогнозов изменения окружающей среды, полученных при ОВОС или в ходе иных экологических исследований (на стадии подготовки Обоснования инвестиций).
  

Последнее обстоятельство говорит о том, что за полученной в результате только расчетов платежей или сокращения воздействия на окружающую среду оценкой экологической эффективности ИП трудно увидеть реальное (физическое) содержание экологической состоятельности ИП. Примером могут служить многочисленные проекты утилизации отходов собственного производства, где расчетные показатели снижения как природоохранных платежей, так и воздействия на окружающую среду не превышают 5-10% существующих показателей. В то же время все эти проекты характеризуют принципиально новый подход к проблеме отходов, решая не только вопросы их утилизации или ликвидации, но и получения полезной продукции, что в свою очередь приводит к сокращению объемов использования природных ресурсов.


Поскольку описанные выше приемы оценки экологической эффективности не лишены элемента субъективности, что связано с многообразием возможных изменений окружающей среды и невозможностью прогнозирования всех звеньев этого многообразия, то ни один из этих приемов и не является доминантным. ЭО только тогда может быть более или менее объективной, когда использованы все приемы одновременно.


Во избежание потери иных качественных и количественных показателей, которые могут учитываться при оценке экологической эффективности ИП, используют еще одно условие - наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы. Выполнение данного условия делает все расчеты по экологической эффективности проекта более обеспеченными. ИД РПОИ разработана и используется Методика расчета экологической эффективности реализации ИП, основанная на выделении прямого и косвенного эффектов и сравнении их с существующей экологической ситуацией на территории.


Под прямым положительным экологическим эффектом подразумеваются ожидаемые в результате реализации ИП изменения уровня воздействия на окружающую среду, создаваемого деятельностью рассматриваемого хозяйственного объекта и приводящего к улучшению качества окружающей среды, условий проживания людей и состояния их здоровья.


Косвенный экологический эффект ожидается в результате реализации проекта, направленного на:

• производство продукции, способной заменить аналогичную по своим потребительским свойствам и получаемую при существующем способе производства;
  
• изменение баланса производства и потребления продукции данного вида, соответствующих видов полуфабрикатов и аналогичной заменяемой продукции;
  
• снижение потребления природных ресурсов, изъятия земель, выбросов вредных веществ и т.д. при использовании продукции, производимой в рамках ИП, по сравнению с существующим положением.
  

Показатели прямого и косвенного эффектов аналогичны по своей сути (изменение объемов выбросов в атмосферу и сбросов в водный бассейн вредных веществ, объемов потребления природных ресурсов, снижение энергозатрат и т.д.). Однако при расчете прямого эффекта они определяются при сравнении экологических показателей состояния окружающей среды после реализации проекта со сложившимися на месте (до начала реализации проекта), а при определении косвенного эффекта - путем сравнения с экологическими показателями производства соответствующих объемов аналогичной продукции в смежных производствах либо путем определения абсолютного снижения уровня загрязнения в результате уменьшения объемов природных ресурсов, необходимых для выпуска продукции по ИП.


Оценка прямого экологического эффекта. Прямой экологический эффект оценивается, исходя из достижения следующих возможных результатов после реализации ИП:

• ликвидация источников негативного воздействия на окружающую среду;
  
• уменьшение объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, образования отходов, снижение интенсивности других видов воздействия на окружающую среду;
  
• снижение уровня опасности/токсичности выбросов, сбросов загрязняющих веществ или других видов отходов производства;
  
• снижение (увеличение) потребления первичных природных ресурсов при производстве продукции в результате реализации проекта по сравнению с существующим способом;
  
• выполнение международных обязательств Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды (образец 25).
  

Образец 25 Оценка прямого положительного экологического эффекта ИП «Улучшение экологической обстановки в г. Волгограде путем значительного уменьшения вредных выбросов в атмосферу химических предприятий «Пласткард» и «Волгограднефтепереработка» (г. Волгоград) Ликвидация источников негативного воздействия на окружающую среду. В результате реализации проекта будут ликвидированы следующие источники воздействия на окружающую среду: факел сжигания «жирного» газа на «Волгограднефтепереработка»; факел сжигания горючего газа процесса пиролиза на АО «Пласткард» ; две колонны ректификации дихлорэтана. Уменьшение объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, образования отходов, снижение интенсивности других видов воздействия на окружающую среду. В результате ликвидации источников воздействия на окружающую среду и проведения других мероприятий в рамках ИП произойдет ликвидация и снижение объемов выбросов: метана, этана, пропана, бутана, изобутана, пентана, изопентана, ароматических углеводородов, сероводорода и др. («жирный» газ) - 30 тыс.т/год, СО2, СО, Н2, СН4,С2Н4,С2Н4, пропилена, пропадиена, метилацетилена, N2 О2, дихлорэтана, винилхлорида, керосина – 35208 т/год; образования жидких отходов – кубовые остатки ректификации дихлорэтана (дихлорпропан, трихлорэтан, тетрахлорэтилен) – 3792 т/год. Снижение уровня опасности/токсичности выбросов, сбросов загрязняющих веществ или других видов отходов производства. При производстве мономера - винилхлорида – на стадии пиролиза образуются жидкие отходы – сажесмоляная пульпа в количестве 1049,0 т/год, относящаяся к 4-му классу опасности. На АО «Пласткард» разрабатывается проект обезвреживания пульпы (осушивание и коагуляция) и передачи уже сухой фракции на захоронение. Это позволит сократить объем пульпы и снизить общую нагрузку на очистные сооружения. Снижение потребления природных ресурсов при производстве продукции в результате реализации проекта по сравнению с существующим способом. Установка нового блока разделения воздуха (АКАр-15/62-) позволит уменьшить годовой расход потребляемого атмосферного воздуха для получения кислорода в три раза.

Оценка косвенного экологического эффекта. Косвенный экологический эффект оценивается изменением показателей воздействия на окружающую среду в смежных производствах (предприятиях), расположенных, как правило, на других площадках (образец 26).


Полный экологический эффект определяется как степенью снижения (увеличения) загрязнения окружающей среды и расхода природных ресурсов, получаемого в месте осуществления ИП (прямой экологический эффект), так и дополнительным снижением (увеличением) техногенной нагрузки на природную среду в смежных отраслях производства (косвенный экологический эффект). При отборе и оценке ИП, в рамках которых предусматривается производство продукции для реализации, экологический эффект определяется, исходя из показателей прямого и косвенного эффекта, т.к. использование значений лишь прямого эффекта может привести к неправильным выводам об экологической значимости ИП и целесообразности его финансирования.

Образец 26 Оценка косвенного экологического эффекта реализации ИП «Улучшение экологической обстановки в г. Волгограде путем значительного уменьшения вредных выбросов в атмосферу химических предприятий «Пласткард» и «Волгограднефтепереработка» (г. Волгоград) По проекту не предусматривается выпуск материалов, заменяющих какой-либо вид продукции других отраслей, поэтому в расчетах косвенного экологического эффекта учитываются только показатели снижения использования природных ресурсов и снижения (ликвидации) воздействия на окружающую среду в смежных отраслях промышленного производства вследствие сокращения энергопотребления на АО «Пласткард»: (1) замена воздухоразделительной установки БР-1А на установку АКАр-15/6-2 (блок разделения воздуха) позволит предприятию сократить количество потребляемой энергии на 41,382 млн. кВт.час; (2) строительство котельной, работающей на тепле отходящих газов производства винилхлорида (горючий газ) приведет к отказу от закупки пара у ТЭЦ-3 и экономии 37 млн.кВт:час/месяц энергии для его производства; (3) система ректификации, предусмотренная для очистки «жирного» газа от серосодержащих соединений, предотвращает выбросы серосодержащих веществ, позволяя получить 1 тыс.т серы и, соответственно, на такое же количество серы может быть сокращена ее добыча; (4) сокращение энергопотребления в общем объеме на 78382 тыс.кВт.час/месяц создаст предпосылки для сокращения потребления природного газа в объеме почти 24 млн.м3/месяц.

3.3.4. Подготовка отчета по результатам детальной экологической оценки


Заключительный этап детальной ЭО - подготовка отчета, который является составной частью Оценочного доклада по ИП (образец 27). Отчет по детальной ЭО содержит информацию, полученную инвестором на всем протяжении работы с проектом, поэтому здесь важно:

• дать полное общее описание проекта, уделив особое внимание вопросам, которые могут привести к возникновению экологических рисков;
  
• описать альтернативы ИП, включая альтернативы проектных решений;
  
• описать проведенные в рамках подготовки ИП исследования, дать достаточную информацию о существующих условиях и тенденциях изменения состояния окружающей среды в результате реализации проекта;
  
• дать оценку достоверности прогнозов изменения окружающей среды, если таковые делались по проекту;
  
• дать оценку выявленным социальным, экономическим и экологическим последствиям реализации ИП;
  
• обосновать причины, по которым те или иные экологические вопросы не рассматривались;
  
• оценить достаточность мер по предупреждению или уменьшению экологических рисков реализации ИП;
  
• оценить достаточность затрат на природоохранные мероприятия;
  
• описать программы мониторинга, представить смету расходов по нему, описать организационные мероприятия по его созданию;
  
• оценить готовность инвестора выполнять экологические условия реализации ИП;
  
• описать взаимодействие инициатора с общественностью, участие общественности в подготовке ИП;
  
• дать информацию по используемым источникам информации, уделив особое внимание тем сведениям, которые были получены самостоятельно.
  

Особое место в отчете по детальной ЭО занимают выводы и рекомендации. В них должны быть указаны (в порядке убывания степени значимости):

• основные экологические выгоды от реализации ИП;
  
• основные виды потенциального воздействия ИП на окружающую среду, которые являются неизбежными и меры по их снижению;
  
• экологические риски (образец 28)
  

Сведения, содержащиеся в Оценочном докладе, являются основанием для принятия решения о возможности предоставления инвестиций на реализацию проекта. Такое решение служит необходимым предварительным условием для начала переговоров между инвестором и инициатором.


В ходе самих переговоров будут рассмотрены вопросы и мероприятия, которые имеют принципиально важное значение для того, чтобы ИП был экологически приемлемым, способствовал улучшению состояния окружающей среды и включал соответствующие обязательства инициатора (экологические условия), которые войдут в состав документов о предоставлении финансовой поддержки.

Образец 27 Содержание раздела 4 «Экологическая оценка» Доклада по детальной оценке ИП «Организация производства фторида натрия и низкомодульного криолита путем комплексной переработки отходов производства фосфорной кислоты» (г. Череповец) 4.1.Оценка современного состояния окружающей среды на территории реализации ИП 4.1.1.Экологическая ситуация в г. Череповце 4.1.2.Вклад предприятия-заявителя в загрязнение окружающей среды (1) Атмосферный воздух (2) Поверхностные водные объекты и питьевая вода (3) Размещение отходов 4.2.Оценка экологических требований законодательных и нормативных актов, распространяющихся на реализацию ИП 4.3. Альтернативы решений по объектам инвестиционной деятельности 4.4. Оценка проекта Программы инженерных изысканий и научных исследований для выработки решений по ИП 4.5. Оценка воздействия на окружающую среду от реализации ИП 4.6. Оценка экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации ИП 4.6. Оценка полноты и достаточности мер по предотвращению отрицательного воздействия реализации ИП на окружающую среду 4.8. Оценка проекта Перечня экологических условий для выработки решений по ИП при проектировании 4.9. Оценка жизнеспособности системы экологического мониторинга предприятия в части возможности использования ее при реализации ИП 4.10.Выводы 4.11.Рекомендации