Методическое пособие по экологической оценке инвестиционных проектов
| Вид материала | Методическое пособие |
- Контрольная работа по курсу: Инвестиции на тему: Оценка эффективности инвестиционных, 305.17kb.
- В. А. Кулаков московский инженерно-физический институт (государственный университет), 28.6kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов , 7962.86kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов общие положения, 3659.97kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов общие положения, 5143.29kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (Вторая редакция,, 4556.05kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (Вторая редакция,, 5645.83kb.
- Е. Г. Непомнящий Учебное пособие Учебное пособие, 3590.49kb.
- Толокновская Е. Е. Оценка влияния реализации инвестиционных проектов на деятельность, 110.84kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору, 1579.29kb.
7.1. Процедуры экологической оценки инвестиционных проектов,
используемые ЕБРР
Инструментом реализации экологической политики Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР)* является среди прочих** экологическая оценка*** , сопровождающая процесс принятия решений по проектам и операциям Банка. ЭО распространяется на все этапы управления проектным циклом
- этап первый - знакомство с ИП (идентификация проекта);
- этап второй - подготовка проектной документации (начальная экспертиза ИП);
- этап третий - одобрение ИП и подготовка соответствующих финансовых документов ;этап четвертый - практическая реализация ИП;
- этап пятый - подведение итогов ( оценка результатов реализации ИП).
Выявляя потенциальные экологические последствия реализации ИП, финансируемых за счет средств ЕБРР, Банк преследует следующие цели:
- установление «экологических» обязательств заявителя ИП, которые могут препятствовать успеху его осуществления;
- обеспечение минимальных экологических рисков реализации ИП;
- улучшение состояния окружающей среды на территории осуществления ИП;
- защита от ответственности за ущерб, который может быть нанесен окружающей среде реализацией данного ИП.
Необходимость представления заявителем наряду с Бизнес-планом по ИП экологической информации для принятия финансового решения зафиксирована во всех документах Банка. В 1992 г. для сотрудников ЕБРР был издан директивный документ под названием «Экологические процедуры. Руководство» [10], в котором регламентированы процедуры ЭО и требования к составу и качеству экологической информации по ИП.
В соответствии с этим Руководством процесс ЭО включает следующие стадии (рис.7.1):
(1) экологический скрининг;
(2) предварительная экологическая экспертиза;
(3) экологические исследования (ОВОС и экологический аудит);
(4) окончательная экологическая экспертиза;
(5) включение экологических договоренностей в Соглашение о реализации проекта;
(6) контроль за состоянием окружающей среды;
(7) оценка и мониторинг окружающей среды.
ЭО выполняется в соответствии с разработанными и согласованными Советом директоров Банка форматами. «Экологическая» документация по проекту в ходе ЭО включает:
- Руководство по представлению проектных предложений;
- Записку по экологическому скринингу предложения по ИП;
- Ведомость данных по ИП;
- Записку по экологической экспертизе;
- Записку по экологической оценке;
- Контрольный лист руководителя группы по экологической оценке (табл.7.1).
Таблица 7.1
КОНТРОЛЬНЫЙ ЛИСТ
РУКОВОДИТЕЛЯ ГРУППЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ
| № | Этапы управления проектным циклом | Экологическая информация, рассматриваемая на этапе управления проектным циклом |
| 1 | Идентификация Проекта |
|
| 2 | Предварительная экологическая экспертиза |
|
| 3 | Окончательная экологическая экспертиза |
|
| 4 | Экспертиза Исполнительного комитета Банка |
|
| 5 | Подготовка Соглашения о реализации проекта |
|
| 6 | Экспертиза Совета директоров Банка |
|
| 7 | Реализация проекта |
|
| 8 | Завершение и оценка проекта |
|
Кроме того, Банком разработан стандартный формат отчета по ОВОС и аудиторской проверке, а также издано Руководство по проведению общественных слушаний. Выполнение экологических исследований в соответствии с этими форматами значительно экономит время заявителя при подготовке ИП. Банк требует, чтобы проектная документация, которую подготавливает заявитель, содержала записи о всех шагах, предпринятых в ходе ЭО, - от скрининга до контроля ИП после завершения.
Несмотря на то, что ЕБРР проводит самостоятельную политику в области оценки ИП, приоритет в требованиях к основным характеристикам обосновывающей документации отдается национальным требованиям и правилам. Это выражается прежде всего в том, что все проекты, рекомендованные Банком для финансирования, должны иметь положительное заключение государственной экологической экспертизы, как это принято в Российской Федерации, а в Соглашение о реализации ИП включаются все экологические условия, которые территориальные органы Госкомэкологии России предъявляют к выработке и реализации ИП.
7.1.1. Экологический скрининг
На первом этапе оценки на основании общей (предварительной) информации о состоянии окружающей среды проводится предварительная оценка (просвечивание) предложения по ИП - экологический скрининг. Цель проведения этой процедуры - определение категории ИП по степени значимости воздействия его реализации на окружающую среду. Кроме того, на стадии экологического скрининга определяется необходимость:
- проведения ОВОС и/или экологического аудита;
- доработки ИП с тем, чтобы улучшить его «экологические» показатели.
При подаче заявки на финансирование ИП заявитель, согласно требованиям Банка, должен представить следующую информацию:
- «экологические» характеристики предприятия-заявителя (природоохранные платежи и штрафы, расчетные показатели выбросов и сбросов, размещение отходов и др.);
- предлагаемые решения по объекту, обеспечивающие предотвращение возникновения возможных экологических проблем;
- описание основного технологического процесса (который станет главным источником воздействия на окружающую среду);
- энерго- и ресурсосберегающие эффекты от реализации ИП;
- предполагаемое воздействие будущей хозяйственной деятельности (виды воздействия - химическое, биологическое, механическое и т.п.; характеристики воздействия и т.д.) на окружающую среду;
- результаты ОВОС, полученные при подготовке предлагаемого ИП, или экологического аудита предприятия (если он выполнялся), включая описание методики проведения;
- потенциальные экологические проблемы, которые могут возникнуть при реализации ИП (в том числе социальные).
Рис.7.1. Процедуры экологической оценки в структуре управления проектно-инвести-ционным циклом ЕБРР
В основе отнесения ИП к той или иной категории лежит их классификация по степени воздействия на окружающую среду (приложение 1), принятая МБРР в Оперативной директиве 4.00 «Экологическая оценка» (октябрь 1989 г.) [14].
Решение о необходимости проведения экологических исследований для проектов категории А или Б принимается на стадии экологического скрининга ИП. Проект, отнесенный к категории А, нуждается в проведении полномасштабных экологических исследований (в соответствии с требованиями российского законодательства - выполнении полной процедуры ОВОС). Для проектов категории Б необходимость проведения экологических исследований (или полнота ОВОС) определяется индивидуально. Проекты категории В не требуют проведения ОВОС*, а ЭО заканчивается на стадии экологического скрининга.
Экологический скрининг должен быть выполнен до проведения предварительной экологической экспертизы.