Методическое пособие по экологической оценке инвестиционных проектов
| Вид материала | Методическое пособие |
- Контрольная работа по курсу: Инвестиции на тему: Оценка эффективности инвестиционных, 305.17kb.
- В. А. Кулаков московский инженерно-физический институт (государственный университет), 28.6kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов , 7962.86kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов общие положения, 3659.97kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов общие положения, 5143.29kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (Вторая редакция,, 4556.05kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (Вторая редакция,, 5645.83kb.
- Е. Г. Непомнящий Учебное пособие Учебное пособие, 3590.49kb.
- Толокновская Е. Е. Оценка влияния реализации инвестиционных проектов на деятельность, 110.84kb.
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору, 1579.29kb.
ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА
Важным аспектом ЭО является контроль за ходом реализации проекта и выполнением экологических условий при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов инвестиционной деятельности, поскольку положительное заключение государственной экологической экспертизы на Обоснование ИП частично основывается на допущении, согласно которому мероприятия по предупреждению или уменьшению экологических рисков будут полностью выполнены и окажутся эффективными. ЭО хода реализации ИП осуществляется в форме:
- текущего экологического контроля;
- анализа результатов реализации ИП.
5.1. Текущий экологический контроль
Текущий экологический контроль, который могут проводить инвестор, органы государственной власти и иные участники ИП, начинается на стадии организации закупок, в соответствии с графиком, согласованным с инициатором на стадии переговоров по ИП. При осуществлении контроля используется сочетание различных мероприятий, к числу которых относятся:
- отчеты о соблюдении обязательных экологических условий предоставления финансовой поддержки, о результатах осуществления программ мониторинга и прочих экологических аспектах проекта;
- контроль со стороны отраслевого ведомства, который курирует данный сектор промышленности;
- наблюдательные миссии для проверки на месте соблюдения положений финансового договора, связанных с выполнением экологических условий.
По результатам контроля за ходом реализации ИП можно судить об эффективности планов достижения улучшения состояния окружающей среды, вытекающих из ИП, и мер, направленных на избежание или смягчение неблагоприятного воздействия на окружающую среду. По результатам контроля оформляется отчетная документация (образец 30). Отчет по контролю за ходом реализации ИП должен быть кратким, освещая лишь вопросы экологического характера. Глубина и степень экологического анализа должны быть соизмеримы с видами и масштабом воздействия проекта на окружающую среду. Отчеты предназначены для инициатора ИП, инвестора, организаций-исполнителей и органов власти.
При подготовке отчета по результатам проверки выполнения инициатором экологических условий реализации в него должна включаться вся информация, касающаяся проекта (сведения о нарушении норм предельно допустимых сбросов или выбросов, отсутствие необходимых согласований, изменение статуса территории и др.).
В случае, если инициатор проекта не выполняет экологических условий финансирования проекта, может быть принято решение об оповещении соответствующих органов власти, финансовых учреждений и партнеров по финансированию о невыполнении инициатором принятых на себя экологических обязательств и замораживание выплат по ИП.
| Образец 30 ОБРАЗЕЦ ОТЧЕТА ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ ХОДА РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА Краткое рассмотрение наиболее значимых результатов реализации ИП:
|
5.2. Экологическая оценка результатов реализации инвестиционного проекта
При завершении ИП инвестор рассматривает всю экологическую информацию, обобщает и оценивает воздействие ИП на окружающую среду. Инициатор предоставляет всю информацию, которая является основой для такой оценки. Основная задача этой процедуры - показать, что успешная реализация ИП способствует решению экологических проблем не только на территории размещения объекта инвестиционной деятельности, но и на других территориях и в смежных отраслях производства. Отчет по ЭО после реализации ИП включает в себя:
- описание фактически наблюдаемых видов воздействия на окружающую среду и указание на то, были ли они предусмотрены заранее;
- оценку эффективности мероприятий по предупреждению возникновения экологических рисков;
- результаты рассмотрения вопроса о том, в какой степени выполнялись рекомендации инвестора, сделанные в ходе ЭО при подготовке ИП;
- оценку того, насколько результаты ЭО повлияли на принятие решений в процессе подготовки ИП;
- оценку показателей эксплуатации и технического обслуживания действующего объекта и степени его воздействия на окружающую среду (например, функционирование очистного оборудования, соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов, обучение сотрудников и т.д.);
- оценку выгод, полученных благодаря экологическим компонентам ИП.
Послепроектная оценка - своего рода подведение итогов общей инвестиционной политики инвестора, которая может показать как слабые, так и сильные моменты решений по ИП.
ГЛАВА 6. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ РИСКИ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
6.1. Проблемы рисков и неопределенности
Практически все ИП характеризуются наличием элементов экологического риска и неопределенности. Риск возникает тогда, когда существует вероятность задержки получения прибыли или возвращения кредита из-за возникновения проблем экологического характера, например превышение расчетных величин выбросов и сбросов загрязняющих веществ на вновь установленном оборудовании, образование новых веществ вследствие явлений синергизма и др. Неопределенность появляется в случае, если при подготовке ИП было мало что известно о будущих последствиях, а потому и не удалось в полной мере оценить их вероятность, или сами последствия оказались столь необычными, что их попросту нельзя было предугадать. Эти два явления - риск и неопределенность - взаимосвязаны. Например, когда на рынке впервые появились фреоны (хлорфторуглероды), их никто не связывал с вероятностью возникновения экологических рисков, поскольку ничего не было известно об их разрушительном воздействии на озоновый слой атмосферы.
Фактор неопределенности играет особо важную роль в вопросах, относящихся к оценке состояния окружающей среды. По мере того, как возрастает масштаб ИП (объем используемых природных ресурсов, величина оказываемого воздействия) и в окружающую среду привносятся (или изымаются) новые вещества, категория риска приобретает все меньшее значение, а категория неопределенности - все большее.
Правильная реакция на возникновение экологических рисков заключается в том, чтобы:
- считать риск одним из видов затрат при расчете их ожидаемых значений;
- продолжать исследования и не принимать решения по проекту без достаточно убедительных прогнозов.
Экологические риски значительно снижают эффективность инвестиций, связанную не только с реальностью их возврата, но и с теми экологическими эффектами, которые планировались при подготовке ИП. Экологические риски обусловлены, как правило, нарушениями технологического регламента, отсутствием достаточного количества материальных, сырьевых и других ресурсов, недостаточным правовым и информационным обеспечением проекта.
Участвуя в финансировании ИП, характеризующихся недостаточной проработанностью экологических и технологических вопросов и неопределенностью, в части описания состояния окружающей среды или ее отдельных компонентов, инвестор может подвергаться:
- повышенным заемным рискам;
- рискам, угрожающим его репутации (табл.6.1).
| Образец 31 Оценка рисков реализации ИП «Завершение строительства известково-обжигательной установки для обеспечения известью систем сероочистки отходящих газов обжиговых машин на АООТ «Карельский окатыш» и утилизация образующихся отходов» (г.Костомукша, Республика Карелия) К основным рискам реализации ИП относятся: (1) неустойчивое финансовое положение предприятия-заявителя, связанное с низкой рентабельностью основного производства; (2) существующая возможность нарушения оптимального соотношения гипса и песка в исходной массе для прессования кирпича, а также неполного перемешивания сырья перед приготовлением технологической массы, подаваемой для прессования кирпича; (3) отсутствие гарантированного сбыта излишков извести, которые будут иметь место до сооружения систем сероочистки за второй и третьей обжиговыми машинами, и производимого кирпича. |
В ходе проведения ЭО устанавливаются различные виды рисков: экологические, технологические, финансовые (образец 31). Выявленные риски используются при оценке экономической эффективности проекта. Для этого проводится анализ чувствительности, который позволяет определить, во-первых, каким образом характерные особенности окружающей среды влияют на внутреннюю норму прибыли, которая может быть обеспечена в результате реализации ИП, и, во-вторых, какими могут оказаться виды воздействия ИП на окружающую среду. В случае невозможности снижения тех или иных рисков в финансовом договоре оговариваются специальные условия, причем приоритет отдается решению экологических проблем.
6.2. Повышенные заемные риски
Большинство заемных рисков возникает в результате нарушения инициатором экологических норм, условий и требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, что приводит к увеличению размеров «экологических» платежей и взиманию штрафов. При этом он утрачивает способность погасить кредит на условиях финансового договора. Процедуры проверки выполнения инициатором экологических условий позволят инвестору своевременно устанавливать такие случаи и корректировать условия финансового договора или вообще отказаться от финансирования ИП.
Кроме того, если состояние технологических линий, производственных мощностей, территории в пределах санитарно-защитной зоны, зданий, сооружений и др. не соответствует природоохранным требованиям, то инициатор несет ответственность за любые издержки по рекультивации, устранению ущерба и т.д. и может покрывать их за прибыли, полученной при реализации ИП, что может повлиять на его способность вернуть кредит.
Таблица 6.1
ВИДЫ РИСКОВ
| Риски | Экологические аспекты деятельности, создающие риски | Проблемы, возникающие при любом из этих рисков | Факторы риска |
| Повы-шенные заемные риски | 1. Сверхнормативное загрязнение окружающей среды 2. Аварийное загрязнение окружающей среды 3. Загрязнение окружающей среды в результате предыдущей деятельности предприятия-заявителя на площадке реализации ИП. 4. Задержки в получении необходимых разрешений и лицензий на реализацию ИП | 1. Снижение рентабельности из-за издержек на достижение природоохранных норм или увеличения выплат за воздействие на окружающую среду (которые могут быть истребованы в безакцептном порядке) 2. Трудности, связанные с утверждением ИП (например, из-за задержек в процессе государственной экологической экспертизы). | 1. Изменение экологических норм и требований, появление новых ограничений, в том числе процедурных, связанных с подготовкой и согласованием обосновывающей документации по ИП |
| | 5. Задолженность по природоохранным платежам 6. Обязанности по выплатам компенсации ущерба 7. Барьеры на пути к внешним рынкам (например, из-за несоответствия мировым стандартам по экологическим показателям). | 3. Издержки на реабилитацию загрязненной территории, не учтенные в Соглашении о реализации ИП 4. Возражение общественности | 2. Ограничения в канале поставок клиенту в результате изменений преференций конечного пользователя. В частности, в случае экспорта в западные страны посреднические фирмы могут установить жесткие экологические требования для поставщиков, а потребители могут отдавать предпочтение экологически чистой продукции. |
| Риски, угрожающие репутации | Судебные споры по экологическим проблемам | Невыполнение одной из сторон обязательств по ИП | |
Повышенные заемные риски создают следующие ситуации:
- прибыль, полученная в результате реализации ИП, по решению суда будет израсходована на компенсацию ущерба, нанесенного здоровью населения, проживающего в санитарно-защитной зоне предприятия;
- зависимость выполнения технологических условий реализации ИП от качества исходного сырья;
- зависимость качества получаемой продукции от соблюдения технологического регламента и стандартов;
- аварии, приводящие к остановке производства или изменению качества продукции.
Специалист по ЭО должен внимательно следить за такими фактами и подготавливать предложения по включению в договорные документы по ИП соответствующих положений о приоритетности возврата субзайма.
6.3. Риски, угрожающие репутации инвестора
Инвестор становится непосредственно ответственным за издержки, связанные с «экологическими» нарушениями по ИП, если таковые происходят после заключения финансового договора с инициатором. Однако в настоящее время эта ответственность не юридическая, а моральная (риск репутации), поскольку в соответствии с российским законодательством инвестиции в виде кредита не возлагают на инвестора ответственности за ущерб, наносимый субзаемщиком.
Например, концепция одного из ИП, который был представлен в ИД РПОИ, заключалась в создании единого современного гальванического производства при полном закрытии множества гальванических цехов и участков, работающих на старом и аварийном оборудовании. Однако возникло опасение, что инициатор проекта сможет реализовать только первую половину своих намерений - создать новое производство, так как вопрос о закрытии старых мог быть решен только при участии органов власти при значительной компенсации потерь владельцев закрывающихся предприятий. Если бы ИП был реализован на таких условиях, ИД РПОИ было бы выдвинуто обвинение в финансировании предприятий, которые являются потенциальными источниками неблагоприятного воздействия на окружающую среду.